區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告的范文
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設長江上游空港強區(qū)，打造xx“一小時經濟圈”強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目標的內在要求；是實現城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調發(fā)展、從根本上解決“三農”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。
一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索
(一)統(tǒng)籌思想越來越明確
面對典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農村、依托xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。
(二)統(tǒng)籌措施越來越有力
上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設龍溪，依托機場開發(fā)建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現代服務業(yè)和都市農業(yè)強勢推進，區(qū)域綜合實力顯著增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。
1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來，xx區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設為載體，大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產業(yè)為支撐的現代工業(yè)集群，以房地產業(yè)、商貿服務業(yè)為支撐的第三產業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)�？焖贁U張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。
2、大力調整農村產業(yè)結構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現代農業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)等都市型農業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產業(yè)融合互動格局正在形成。
3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水利設施為重點的農田基本建設等，農村生產生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學和農村衛(wèi)生院危房改造，中小學寄宿學校建設，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎設施和公益事業(yè)設施正在加速向農村延伸。
4、高度重視農村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設。XX年，我區(qū)率先在全市對農村義務教育階段學生實行“三免一補”(免學雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年為群眾減輕負擔3000多萬元。XX年，xx作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農村合作醫(yī)療保障機制，到XX年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59％，區(qū)級財政補助1286萬元。XX年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。
5、積極引導農村剩余勞動力轉移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩余勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到XX年底，全區(qū)29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，占全區(qū)農民人均純收入的40％。務工經商收入成了農民收入的重要來源。
6、公共財政盡力向“三農”傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩(wěn)定基礎上，區(qū)級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業(yè)傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統(tǒng)計，XX年區(qū)級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。
(三)統(tǒng)籌效果初步顯現
通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快；農村人口就業(yè)轉移和居住轉移有序推進；農村經濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展；農村居民生產生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。
二、xx現實城鄉(xiāng)差距與原因透析
(一)xx現實城鄉(xiāng)差距
1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區(qū)建設等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發(fā)展迅猛，xx都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農”，農村經濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區(qū)，個別邊遠山區(qū)農村甚至仍然山河依舊�！俺鞘邢髿W洲，農村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。
2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。XX年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的30％。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數擴大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。
3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農民。一些行業(yè)和工種限制農民就業(yè)，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫(yī)療及相關救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區(qū)農業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區(qū)入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。
(二)城鄉(xiāng)差距原因透析
1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠，這近1000平方公里區(qū)域在短期內要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。
2、經濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉折于1992年兩路城南建設，加速于XX年北部新區(qū)設立。xx現代工業(yè)起步于1998年科技產業(yè)園區(qū)，加速于爾后設立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現在城市發(fā)展和產業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發(fā)展相對滯后的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。
3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現行的“農業(yè)人口”、“非農業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經濟條件下經濟大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。(土地管理法)和(農村土地承包法)在制度設計上，實行農村與城市、農業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應城鄉(xiāng)二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農口管農、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業(yè)與基礎設施難以向農村延伸，等等。
4、“三農”弱勢本質。農村地域廣闊，產業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農村發(fā)展相對滯后就在所難免。農業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產業(yè)，始終屬于弱質產業(yè)。農民受生產生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的'弱勢群體�！叭r”的弱勢本質，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應該放在“三農”上。
三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議
xx小城區(qū)大農村，是xx二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。
(一)準確把握“統(tǒng)籌”內涵，防止步入認識誤區(qū)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會建設，全面推進，協(xié)調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優(yōu)化配置，實現城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強調“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”的認識誤區(qū)，自覺把“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”結合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農，也重視激活“三農”自身要素，創(chuàng)造“三農”發(fā)展內在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的對口支援上，應從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調發(fā)展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現實的。
(二)界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。
1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經驗值得我們學習和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結構突出的大區(qū)，地理結構、經濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃；同時也要立足當前，及時啟動xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。
3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從xx近期看，擬選擇農民就業(yè)轉移和居住轉移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。
(三)明確歷史任務，鎖定長遠目標
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網絡”問題。
1、實現“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃�？茖W規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基矗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經濟主體平等使用生產要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局和農村二、三產業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產業(yè)聯動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)設施全面向農村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農村傾斜發(fā)展步伐。
2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應經濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉制度。在“自愿、依法、有償”基礎上，建立起“資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農”傾斜投入辦法。組建農村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農”。四是創(chuàng)新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務產品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。
3、建設“五大網絡”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設城鄉(xiāng)交通網、城鄉(xiāng)信息網、城鄉(xiāng)市場網、公共服務網、城鄉(xiāng)安全網。
(四)理清總體思路，定位指導思想
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應以科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設長江上游空港強區(qū)和率先在xx實現全面小康社會的目標，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。
(五)細化運作措施，扎實推進“統(tǒng)籌”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。
1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福xx。
2、細化發(fā)展措施，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農業(yè)，讓產業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。
3、細化活動載體，努力實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農民轉移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基矗
4、細化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業(yè)轉移和居住轉移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。
5、細化組織領導措施，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導。在堅持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎上，應注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領導力量，建立重點工作區(qū)級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領導和區(qū)級部門繼續(xù)聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學校與農村學校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構與農村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。
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