關(guān)于推廣保護(hù)性耕作的調(diào)研報(bào)告
保護(hù)性耕作技術(shù)是對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕、少耕，盡可能減少土壤耕作，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，用化學(xué)藥物來(lái)控制雜草和病蟲(chóng)害，從而減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。當(dāng)前，XX縣19.8萬(wàn)畝保護(hù)性耕作小麥長(zhǎng)勢(shì)良好、豐收在望，與傳統(tǒng)種植小麥相比，植株健壯、穗大粒多、籽粒飽滿、表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步推廣普及保護(hù)性耕作，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，XX縣農(nóng)機(jī)局組織工作人員對(duì)保護(hù)性耕作推廣普及情況進(jìn)行調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、XX縣保護(hù)性耕作發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，XX縣農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)管理，精心實(shí)施，大力示范推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，取得了顯著成效。XX縣自2008年開(kāi)始推廣，一年一個(gè)臺(tái)階，當(dāng)前，在全縣形成4處規(guī)模較大的保護(hù)性耕作示范基地，興隆鎮(zhèn)興隆社區(qū)600余畝，邢侗街道三官?gòu)R200畝，理合務(wù)鎮(zhèn)劉鵝頭村800余畝，臨邑鎮(zhèn)國(guó)寨村200余畝，起到良好的示范帶動(dòng)作用。全縣新推廣小麥免耕播種機(jī)52臺(tái)，達(dá)到222臺(tái)，保護(hù)性耕作面積19.8萬(wàn)畝。
通過(guò)與常規(guī)種植模式的地塊相比較，示范基地經(jīng)濟(jì)效益十分明顯：基地小麥與常規(guī)種植小麥相比抗干旱、抗倒伏，秸稈粗壯，穗大粒實(shí)，畝均增產(chǎn)30-50公斤；作業(yè)工序大大簡(jiǎn)化，由傳統(tǒng)的四道工序合為一道，節(jié)省了作業(yè)成本；保護(hù)性耕作使得肥效利用率大大提高，比常規(guī)的種植模式節(jié)省肥料20%左右；保墑效果良好，每年節(jié)省灌溉一至兩次，節(jié)省了水電費(fèi)和人工費(fèi)用。同時(shí)保護(hù)性耕作對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益的提升作用逐步顯現(xiàn)：作業(yè)工序縮短，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度和作業(yè)用工，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收益；土壤增加了的養(yǎng)分，改良了土質(zhì)，培肥了地力，農(nóng)田施肥量和噴藥量有所減少，秸稈焚燒也得到了有效遏制，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境大大改善。
二、存在的問(wèn)題及制約條件
1、農(nóng)民接受程度有待于提高。傳統(tǒng)的耕作理念是精耕細(xì)作，農(nóng)民在沒(méi)有看到免耕播種的明顯效果，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施保護(hù)性耕作的重要意義的前提下，要改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣是很難的。即使看到保護(hù)性耕作的效果，有些農(nóng)民由于傳統(tǒng)習(xí)慣的因素，還是應(yīng)用傳統(tǒng)的耕作模式，不愿意接受保護(hù)性耕作新技術(shù)。
2、農(nóng)機(jī)手積極性不高。保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣，農(nóng)機(jī)手的積極性是關(guān)鍵。當(dāng)前XX縣農(nóng)村土地大多還是以一家一戶種植模式為主，與大型保護(hù)性機(jī)械的推廣使用存在矛盾。土地規(guī)模小，地塊零散，造成機(jī)械化作業(yè)效率低，影響農(nóng)機(jī)手收入，從保護(hù)性耕作中獲得利益小，積極性難以提高。
3、示范基地?cái)?shù)量少、規(guī)模小。全縣只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了保護(hù)性耕作示范基地，且示范基地面積小，示范帶動(dòng)作用有限。
三、對(duì)策及建議
1、提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。保護(hù)性耕作不僅是一項(xiàng)增產(chǎn)增效的新技術(shù)，更重要的是能顯著節(jié)本增效、充分利用資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)機(jī)部門要樹(shù)立樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，把示范推廣保護(hù)性耕作技術(shù)作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，積極宣傳引導(dǎo)，示范群眾，政策引導(dǎo)、配套服務(wù)，使保護(hù)性耕作健康、快速發(fā)展。
2、爭(zhēng)取黨委政府、上級(jí)相關(guān)部門支持。要加快保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣，把項(xiàng)目做大做強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視和政策支持是關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)部門要積極宣傳黨委政策和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，使他們充分認(rèn)識(shí)到推廣保護(hù)性耕作的意義。爭(zhēng)取黨委政府和上級(jí)相關(guān)部門把保護(hù)性耕作技術(shù)推廣作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的`重要舉措來(lái)抓，制定優(yōu)惠扶持政策，加大財(cái)政投入力度，推出農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手的積極性，推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣普及。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、巡回宣傳演講等多種形式，引導(dǎo)、說(shuō)服廣大群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕作觀念，形成保護(hù)性耕作發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)輿論氛圍。利用各種形式加大宣傳力度，堅(jiān)持“廣泛宣傳全覆蓋，宣傳多樣求實(shí)效”的原則，把保護(hù)性耕作宣傳到千家萬(wàn)戶，宣傳到田間地頭，提高農(nóng)民群眾的積極性。
4、建立示范基地，增加示范推廣力度。保護(hù)性耕作是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程，而農(nóng)機(jī)推廣人員也需要一個(gè)探索過(guò)程。因此，有重點(diǎn)地選擇一批基礎(chǔ)條件較好的村莊，建立示范基地，通過(guò)技術(shù)上重點(diǎn)指導(dǎo)、政策上重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)他們率先實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展，由點(diǎn)帶面、輻射全縣，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)保護(hù)性耕作在全縣的迅速普及應(yīng)用。
基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，是供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)最基層、最直接的服務(wù)組織。近年來(lái)，供銷社依托基層社發(fā)展了一批專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)資連鎖店，領(lǐng)辦了一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步拓展了基層組織體系范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化了為農(nóng)服務(wù)功能、體現(xiàn)了作為。實(shí)踐證明，供銷社能不能完成政府賦予的使命和任務(wù)，能不能繼續(xù)在農(nóng)村站穩(wěn)腳跟，能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，關(guān)鍵在基層社，關(guān)鍵是看基層組織體系是否健全，能否發(fā)揮作用。
近期，為配合市供銷社開(kāi)展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，全面了解我區(qū)基層社發(fā)展現(xiàn)狀，深入思考基層社發(fā)展前景，我們集中時(shí)間對(duì)全區(qū)基層社的組織、人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改制等情況，采取深入一線調(diào)研、填制報(bào)表、重點(diǎn)考察、走訪座談等方法，進(jìn)行了全方位、多角度、立體化客觀、詳實(shí)的調(diào)研。
一、基本情況
XX區(qū)供銷社共有7個(gè)基層社，企業(yè)1個(gè)（三農(nóng)公司），村級(jí)綜合服務(wù)社159個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社23個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1個(gè)（XX市寶東農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社），行業(yè)協(xié)會(huì)13個(gè)，莊稼醫(yī)院7個(gè)，煙花爆竹配送中心1個(gè)，農(nóng)資配送中心1個(gè)，農(nóng)資農(nóng)家店21家，日用工業(yè)品農(nóng)家店36個(gè)，農(nóng)資連鎖店132家，煙花爆竹連鎖店240家。固定資產(chǎn)原值4255萬(wàn)元，其中：房產(chǎn)1025萬(wàn)元，土地3230萬(wàn)元。
二、工作經(jīng)驗(yàn)和做法
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各基層供銷社按照“因地制宜、注重特色、創(chuàng)新突破”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過(guò)積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，拓寬了基層組織體系的范疇，使基層供銷社重新煥發(fā)生機(jī)與活力，逐步成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。一是開(kāi)拓出一條加速資產(chǎn)改造的硬路子。漳河基層社始終堅(jiān)持開(kāi)放辦社、多元發(fā)展、所有權(quán)不變、資產(chǎn)增值、利益最大化、利益長(zhǎng)期化等“六項(xiàng)原則”，從而達(dá)到了解決職工“兩保”等問(wèn)題。同時(shí)，鹽池基層社通過(guò)合作開(kāi)發(fā)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活，投資1000余萬(wàn)元修建日用品生活超市，使基層社煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是推出了一條拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的大路子。著眼于“以新型業(yè)態(tài)養(yǎng)社”的工作思路，積極推進(jìn) “一社一業(yè)”發(fā)展，在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，也夯實(shí)了服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與為農(nóng)服務(wù)同步推進(jìn)。特別是子陵、鹽池、仙居等基層社思維開(kāi)拓，多業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。子陵、仙居供銷社利用自身資源，將種植、食用菌、柑桔、茶葉等多家專業(yè)合作社組建XX區(qū)第一家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開(kāi)創(chuàng)了基層社改革發(fā)展的新途徑，引導(dǎo)出一個(gè)新方向。三是闖出了一條聯(lián)合互促共融的好路子。漳河鎮(zhèn)漳發(fā)柑桔專業(yè)合作社通過(guò)相互聯(lián)合合作，相互融合促進(jìn)，依托柑桔產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了漳河基層社的綜合發(fā)展。年收購(gòu)、打措柑桔500余萬(wàn)噸，年產(chǎn)值1000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50余萬(wàn)元，帶動(dòng)柑農(nóng)1250戶，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷山東、河北、湖南等地。
三、存在的問(wèn)題
一是基層組織不夠完善。當(dāng)前，我區(qū)的基層供銷社只能勉強(qiáng)維持；或發(fā)展無(wú)力、瀕臨關(guān)閉；或名存實(shí)亡，人去樓空，可以說(shuō)是“三分天下”（1/3實(shí)力較強(qiáng)、能起到帶動(dòng)作用，1/3基礎(chǔ)較好、功能比較完善，1/3功能不齊、無(wú)法發(fā)揮作用）。特別是部分基層社無(wú)場(chǎng)所、無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)資金、無(wú)力維持，瀕臨絕境，基層社名存實(shí)亡，很難承擔(dān)起引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)入市場(chǎng)和服務(wù)農(nóng)民生活、生產(chǎn)的職責(zé)，與把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚有很大的距離。二是合作組織參與度低。近年來(lái)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，各涉農(nóng)部門都積極行動(dòng)，參與、指導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展了一批新型農(nóng)村合作組織。作為涉農(nóng)部門的一員，供銷社也依托基層社積極參與，主辦了一批綜合服務(wù)社，領(lǐng)辦了一批專業(yè)合作社，牽頭組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)，但缺少利益鏈接，在一定程度會(huì)弱化基層組織體系的領(lǐng)導(dǎo)作用、服務(wù)功能，同時(shí)也會(huì)影響到基層服務(wù)組織的作用發(fā)揮。
四、推進(jìn)措施
�。ㄒ唬┳ンw制創(chuàng)新增活力。在基層社改革過(guò)程中，要確立“不求所有，但求所在”和“誰(shuí)有能力辦供銷社就讓誰(shuí)來(lái)辦，誰(shuí)辦好了供銷社誰(shuí)就是供銷社人”的開(kāi)放辦社理念，通過(guò)以帶資承包、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，帶動(dòng)激活資金、技術(shù)、人才、管理和項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，盤活基層社的存量資產(chǎn)，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發(fā)，為基層社的長(zhǎng)足發(fā)展注入新鮮血液。一是要把實(shí)力強(qiáng)的基層社辦成轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的骨干力量。二是要把基礎(chǔ)好的基層社辦成改革發(fā)展的標(biāo)桿，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量。三是要把經(jīng)濟(jì)一般的基層社辦成強(qiáng)化管理的典型，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的主導(dǎo)力量。四是要把徹底改制的基層社辦成推進(jìn)合作的榜樣，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的后備力量。
�。ǘ┳C(jī)制創(chuàng)新增實(shí)力�；鶎由缃�(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新是基層社改造與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要堅(jiān)持“以制度管理、以制度辦事、以制度履職”的原則，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提升基層供銷社規(guī)范化管理水平，促進(jìn)基層實(shí)力提升。一是要著力健全完善規(guī)章制度。要健全完善經(jīng)營(yíng)管理制度，建立連鎖配送臺(tái)賬，加強(qiáng)商品進(jìn)、銷、存的管理，確保農(nóng)民的消費(fèi)安全；建立經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)商品經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，加強(qiáng)扶持資金使用監(jiān)管，確�；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)管理好、留得住、用得上。二是要著力強(qiáng)化社有資產(chǎn)管理。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)多種途徑，努力盤活社有資產(chǎn)，提升社有資產(chǎn)的使用效率，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)空置。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過(guò)建立《資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用、管理制度》、《資產(chǎn)租賃制度》、《資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》等，使資產(chǎn)的使用、管理、處置更加規(guī)范化、科學(xué)化。
�。ㄈ┳シ⻊�(wù)創(chuàng)新增魅力。在基層組織體系建設(shè)過(guò)程中，要按照“因地制宜、因社施策”的原則，把提升基層社服務(wù)能力放在重要位置，立足服務(wù)做文章，千方百計(jì)尋求基層社發(fā)展的新途徑，在服務(wù)中體現(xiàn)自身作為，在服務(wù)中增加自身魅力，樹(shù)立全新供銷形象。一是要完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建現(xiàn)代流通方式。要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機(jī)遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是要大力興辦專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮供銷社“平臺(tái)”作用，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）、特色產(chǎn)業(yè)，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、與農(nóng)民聯(lián)辦、支持能人領(lǐng)辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，大力發(fā)展專業(yè)合作社，成為了引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助農(nóng)增收的骨干企業(yè)和中堅(jiān)力量。三是要積極組建綜合服務(wù)社，不斷強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。要通過(guò)積極吸納社會(huì)資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取能人領(lǐng)辦、職工參辦、部門聯(lián)辦等多種方式把基層社改造成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。
總之，只有在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展，供銷社基層組織體系才能更加完善，更具活力，更富生命力，也才能在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。
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