一、人力資源市場(chǎng)的基本概念

　　人力資源市場(chǎng)是指人力資源的供給方(勞動(dòng)者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱(chēng)。這種市場(chǎng)化配置活動(dòng)區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃配置方式，其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動(dòng)及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門(mén)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介活動(dòng)以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系等。

　　(一)人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

　　人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，與資本、技術(shù)、土地等市場(chǎng)一樣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，就是要通過(guò)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進(jìn)行改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實(shí)現(xiàn)。一方面促進(jìn)人力資源的更加充分開(kāi)發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　(二)人力資源市場(chǎng)是市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)實(shí)體的總和

　　1.人力資源市場(chǎng)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是確立勞動(dòng)者與用人單位的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)與自主用人。二是按價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，進(jìn)行相互選擇、合理流動(dòng)和有效配置。建設(shè)和發(fā)展人力資源市場(chǎng)的核心是促使市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　2.人力資源市場(chǎng)服務(wù)是人力資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容，主要是指幫助市場(chǎng)供求主體實(shí)現(xiàn)對(duì)接以及由其延伸的提高勞動(dòng)者素質(zhì)和用人單位人力資源管理水平等促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的各類(lèi)服務(wù)行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓(xùn)和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

　　3.人力資源市場(chǎng)的服務(wù)載體包括公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系。促進(jìn)兩個(gè)服務(wù)體系的共同發(fā)展，是主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在人力資源市場(chǎng)建設(shè)中的通行作法。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系(即《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系)。

　　--公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系

　　公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。這類(lèi)服務(wù)體系的載體主要是原勞動(dòng)、人事部門(mén)設(shè)立的以促進(jìn)就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

　　其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)就業(yè)為目的;以提供公益服務(wù)來(lái)定性;以政府服務(wù)公眾的職能作為定位;由公共政策、公共財(cái)政給予保障和支持。

　　其功能作用主要有五個(gè)方面：對(duì)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者提供基本、均等的就業(yè)服務(wù);對(duì)就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務(wù);對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)群體提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù);對(duì)用人單位用人提供通用性服務(wù);承擔(dān)就業(yè)和人才政策的具體實(shí)施;對(duì)就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理等工作職能;受政府部門(mén)委托，為用人單位和勞動(dòng)者提供基本人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)。

　　--經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系(職業(yè)中介)

　　經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指由經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)為用人單位和勞動(dòng)者有償提供的職業(yè)中介和相關(guān)服務(wù)。其服務(wù)載體主要包括從事人力資源服務(wù)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動(dòng)系統(tǒng)所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

　　其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的;以提供有償中介服務(wù)來(lái)定性;以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定位;以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行保障。

　　其功能作用主要有三個(gè)方面：按照國(guó)家政策，經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介、培訓(xùn)、人力資源外包服務(wù)、人力資源派遣、管理咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù);對(duì)用人單位或勞動(dòng)者按其所需提供有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù);按照國(guó)家政策和政府購(gòu)買(mǎi)成果的要求，為一般勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)。

　　(三)市場(chǎng)行為由法律、政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)

　　1.用法律來(lái)規(guī)范用人單位的用人行為、勞動(dòng)者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務(wù)行為和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行為。通過(guò)法律法規(guī)確立政府職能部門(mén)、人力資源供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)行中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)。

　　2.用政策引導(dǎo)用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才到急需崗位，引導(dǎo)公共服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與人才配置服務(wù)。

　　二、我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)