再生資源回收利用的工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[xxxx]40號(hào))和自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》(新政發(fā)[xxxx]93號(hào))文件精神，以及克州人民政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)克州供銷社大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)意見的通知》(克政辦發(fā)〔xxxx〕52號(hào))文件精神，大力推進(jìn)全州“新網(wǎng)工程”建設(shè)，特別是再生資源市場(chǎng)回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步探索規(guī)范我州再生資源回收管理秩序的有效途徑，xx月xx日至xx日，我們邀請(qǐng)州公安、工商、經(jīng)貿(mào)委組成調(diào)研組，由供銷社何銀兮主任帶隊(duì)，分別前往阿克陶、烏恰、阿圖什市就再生資源回收體系建設(shè)等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見建議報(bào)告如下：
一、外地再生資源回收管理的經(jīng)驗(yàn)做法目前有些城市建立起了較為完善的再生資源管理體系和回收網(wǎng)絡(luò)，有的城市已形成回收--加工--交易產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)�；潭容^高，再生資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。一是建立再生資源管理體系，確定了主管部門和相關(guān)職能部門，有的城市出臺(tái)了《再生資源回收利用管理辦法》，實(shí)行規(guī)范化管理。二是有的成立了再生資源回收利用總公司，初步搭建了以覆蓋全市的初級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、帶動(dòng)再生資源利用向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系，整合、收編流動(dòng)回收人員，形成了回收網(wǎng)絡(luò)。三是開通了“再生資源網(wǎng)”，建立了電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上回收。四是建立了再生資源集散交易中心和加工利用園區(qū)，由龍頭企業(yè)對(duì)回收站以掛靠方式實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模管理，初步形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。
二、我州再生資源回收管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題全州現(xiàn)有再生資源回收經(jīng)營(yíng)者約52家，其中已備案43家，備案率為82%，總營(yíng)業(yè)面積約4628平方米，年?duì)I業(yè)額約達(dá)2260萬(wàn)元，從業(yè)人員總數(shù)約350人�？傮w上看，我州再生資源回收企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不夠規(guī)范，加之沒(méi)有相應(yīng)扶持政策，制約了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是法制建設(shè)滯后。目前我州尚無(wú)一部專門的再生資源回收管理法規(guī)或辦法出臺(tái)。二是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。再生資源回收行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，回收站點(diǎn)設(shè)置沒(méi)有納入城市整體規(guī)劃，未形成回收網(wǎng)絡(luò)體系，分布不合理，基本是自發(fā)設(shè)立，大都設(shè)置在居民區(qū)、公路兩側(cè)，露天堆放回收物品，臟、亂、臭現(xiàn)象普遍。如阿圖什市遇刮風(fēng)塑料袋子漫天飛，隨意就地焚燒裝車剩余零星物品，造成環(huán)境污染，影響市容市貌和居民正常生活，影響社會(huì)和諧。三是經(jīng)營(yíng)無(wú)序，市場(chǎng)混亂。從事再生資源回收的大多是外來(lái)流動(dòng)人員，以撿、收廢品為生，一些經(jīng)營(yíng)者采取欺詐手段，計(jì)量器具缺斤短兩，坑騙服務(wù)對(duì)象。還有一些商販非法收購(gòu)、銷售被盜的電力、通訊、城市公共設(shè)施，廢品收購(gòu)站成為窩贓、銷贓的場(chǎng)所，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全。四是回收隊(duì)伍組織化、專業(yè)化程度低。再生資源回收人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)較低，良莠不齊，無(wú)回收專業(yè)知識(shí)，回收隊(duì)伍松散，缺乏組織管理，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，隨意設(shè)置回收站點(diǎn)，有相當(dāng)數(shù)量的是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。五是未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。再生資源企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動(dòng)，尚未形成集約經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有大型的綜合性再生資源集散市場(chǎng)，造成資源外流。再生資源加工業(yè)還是個(gè)空白，失卻了廢品附加值和經(jīng)營(yíng)商機(jī)。供需雙方缺乏暢通的營(yíng)銷采購(gòu)平臺(tái)，回收利用率低，造成了資源浪費(fèi)。六是部門各自為政，監(jiān)管不到位。我州再生資源管理涉及發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法等部門，但沒(méi)有牽頭主管部門。各部門職能分散，各管一攤，責(zé)任均分，壓力均攤，看似職權(quán)分立，相互制衡，實(shí)際上遇到問(wèn)題時(shí)往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范再生資源管理的意見建議注重再生資源的回收利用，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長(zhǎng)。目前我州的再生資源回收利用不論是規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)化，尤其是末端的加工利用方面，都潛在著很大的.發(fā)展空間。為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的管理和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，參照外地的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合克州實(shí)際情況，提出如下意見和建議：
1、成立州、縣市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、公安、國(guó)土、環(huán)保、供銷社等相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)全州再生資源市場(chǎng)回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在供銷社)，辦公室主任由供銷社領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、公安、國(guó)土、環(huán)保、供銷社等相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員兼任，推進(jìn)全州再生資源回收體系建設(shè)和日常管理工作正常開展。
2、建立再生資源回收集中分揀、處理、儲(chǔ)存交易中心。州、縣市在城市郊區(qū)，分別各建設(shè)一個(gè)再生資源回收集中分揀、處理、儲(chǔ)存交易中心。州人民政府在新蓉皮革廠旁協(xié)調(diào)解決300畝左右的土地建克州再生資源回收集中分揀、處理、儲(chǔ)存交易中心，再生資源回收(站點(diǎn))經(jīng)營(yíng)者全部搬遷進(jìn)入中心，市區(qū)內(nèi)再生資源回收(站點(diǎn))，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用的集約經(jīng)營(yíng)，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。這樣，既可以壯大全州的再生資源產(chǎn)業(yè)實(shí)力，抑制再生資源和經(jīng)營(yíng)商機(jī)的流失，還可凈化城市環(huán)境，減少城市污染，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3、建立再生資源行業(yè)管理體系。為規(guī)范再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序，從源頭上阻斷收臟、銷臟渠道，借鑒外地的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)由供銷社指導(dǎo)社屬企業(yè)和再生資源協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)全州再生資源回收行業(yè)管理，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范，實(shí)施企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取掛靠形式對(duì)分散、流動(dòng)的回收人員進(jìn)行整合、收編、培訓(xùn)，建立起覆蓋全州的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。條件成熟時(shí)逐步建立“再生資源回收網(wǎng)”，推廣網(wǎng)上回收業(yè)務(wù)。進(jìn)一步還可開發(fā)覆蓋整個(gè)行業(yè)、能夠提供貨源、價(jià)格、交易場(chǎng)所等信息服務(wù)的電子商務(wù)系統(tǒng)。
4、重新確認(rèn)現(xiàn)有再生資源回收企業(yè)資質(zhì)。在全州范圍開展大規(guī)模的聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的再生資源回收企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶進(jìn)行普查和清理整頓。由再生資源回收企業(yè)(經(jīng)營(yíng)者)重新進(jìn)行申報(bào)，供銷社組織成立再生資源回收行業(yè)聯(lián)審辦公室，相關(guān)職能部門為聯(lián)審成員單位，對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)行“一站式”聯(lián)合會(huì)審許可。經(jīng)審核同意后發(fā)給市場(chǎng)準(zhǔn)入證;不符合條件或無(wú)照經(jīng)營(yíng)的予以取締。新成立的再生資源回收企業(yè)，必須首先取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證。
5、制定再生資源管理辦法和相關(guān)政策。盡早出臺(tái)我州有關(guān)再生資源回收行業(yè)管理的法規(guī)辦法，為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理提供法律依據(jù)。同時(shí)，再生資源回收又是帶有一定公益性質(zhì)的行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員大多屬于弱勢(shì)群體。對(duì)此，政府應(yīng)在政策上給予優(yōu)惠，在資金、稅費(fèi)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及運(yùn)輸?shù)确矫娼o予扶持。
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