- 相關(guān)推薦
瑪曲縣藏傳佛教寺院發(fā)展與管理工作調(diào)研報(bào)告
XX年自西藏拉薩“3.14”事件以來(lái),瑪曲縣個(gè)別藏傳佛教寺院僧人也參與了發(fā)生在瑪曲縣“3.16”不穩(wěn)定事件,事件平息后，根據(jù)中央的決策和省州的安排部署，在寺院開(kāi)展了法制宣傳教育工作，有一定的成效。現(xiàn)結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求,就瑪曲縣藏傳佛教寺院存在的困難問(wèn)題,以及今后發(fā)展與管理等方面調(diào)研如下：
一、瑪曲藏傳佛教寺院基本情況
瑪曲地處甘、青、川三省交接地帶，總面積10190.8平方公里。轄七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和河曲馬場(chǎng)、阿孜科技師范園區(qū)、西科河大鹿養(yǎng)殖場(chǎng)，有36個(gè)村委會(huì)，238個(gè)村民小組。全縣總?cè)丝?.8萬(wàn)人，藏族人口占89%以上，全縣信教群眾為39100人，是一個(gè)以藏族人口為主體的純牧業(yè)縣。當(dāng)?shù)厝罕娕c周邊13個(gè)縣都有程度不同的往來(lái)，為此，社情民意極其復(fù)雜。瑪曲縣全縣共有11座寺院，其中寧瑪派寺院2座，活動(dòng)點(diǎn)1個(gè)，護(hù)法殿1個(gè)。全縣有8名活佛，駐寺活佛有7名，共有僧人1836人，貧困僧人812名，殘疾僧人102名，年邁及無(wú)人照料的僧人54名。
二、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)深入扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查，目前，瑪曲縣藏傳佛教寺院存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
(一)寺院基礎(chǔ)設(shè)施差。一是因寺院建設(shè)歷史悠久，公用房屋隔墻年久未修，許多經(jīng)堂堂檐裸露在外的木質(zhì)材料腐朽脫落；許多土坯壘筑的院墻多處裂縫，面臨跨塌和處于危險(xiǎn)狀態(tài)；二是僧人住房簡(jiǎn)陋，部分住房有倒塌的危險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，瑪曲縣全縣共有11座寺院，其中寧瑪派寺院2座，活動(dòng)點(diǎn)1個(gè)，護(hù)法殿1個(gè)。共有僧人1836人，貧困僧人812名，殘疾僧人102名，年邁及無(wú)人照料的僧人54名。XX年3.16不穩(wěn)定事件發(fā)生以后，有5座寺院被省州列為重點(diǎn)寺院，這5座寺院共有僧人1093名。參與3.16不穩(wěn)定事件的僧人67名，其中1人被司法處理，其他66名均作非罪處理。三是吃水困難。多少寺院因吃水困難而去附近的黃河中挑水吃。長(zhǎng)期以來(lái)，水的問(wèn)題已捆擾著僧人的日常生活。
(二)僧人生活水平低�，斍靥幖兡翗I(yè)區(qū)，在過(guò)去看來(lái)純牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)富裕，然而隨著經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，而牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因受自然條件、群眾文化素質(zhì)的發(fā)展限制，逐趨單一化，仍然靠天養(yǎng)畜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于自給半自給的封閉式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，牧區(qū)的生產(chǎn)條件十分落后，居住條件非常簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致生活條件改變緩慢，牧民收入單一。藏傳佛教寺院僧人的生活來(lái)源，大都是以家庭供養(yǎng)為主。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩寺30%以上的僧人每年除家庭供給維持生活的酥油、糌粑外，自身的年收入不足600—700元。家庭條件較好的就供給的多一些，這也是藏傳佛教寺院與眾不同的顯明特征。同時(shí)，僧侶的生活來(lái)源靠廣大信教群眾的施舍和請(qǐng)去頌經(jīng)而得到一點(diǎn)微薄收入，特別是家庭條件差的部分老弱病殘的僧人生活更加清貧，居住簡(jiǎn)陋。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣僧人中有貧困僧人812名、五保350名和殘疾僧人 102名，占僧人總?cè)藬?shù)的12.38 %；全縣無(wú)住房和住危房的僧人為812名。面對(duì)老弱病殘、生活困難的僧人多的現(xiàn)實(shí)，地方黨委、政府對(duì)生活困難的僧人沒(méi)有實(shí)行或享受最低生活保障，也未將寺院的特困戶納入低保范圍。同時(shí)，對(duì)身體殘疾的僧人也沒(méi)有按照有關(guān)政策給予扶持。
(三)僧人看病難。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖然有了全面迅速的發(fā)展。但是，對(duì)地處高寒和邊遠(yuǎn)的瑪曲牧區(qū)來(lái)說(shuō)，年邁的僧人普遍身患風(fēng)濕等疾病，看病難、缺醫(yī)少藥的問(wèn)題依然存在。特別是鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施差、醫(yī)療技術(shù)水平低、醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員十分短缺。當(dāng)前開(kāi)展的新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。并且對(duì)僧侶的看病就醫(yī)未納入到鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)保范圍，嚴(yán)重影響了僧侶群眾的生產(chǎn)生活。
(四)寺管會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。全縣各寺院房屋都年久失修，兩寺管會(huì)沒(méi)有一間辦公場(chǎng)地。在XX年以來(lái)法制宣傳教育活動(dòng)中，對(duì)僧人進(jìn)行宣傳教育、法制輔導(dǎo)、交流座談、召集會(huì)議，都在寺院的院中草地上舉行。因此，盡快解決寺管會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是值得面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是建立健全寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制工作中的重大問(wèn)題。
(五)寺管會(huì)組成人員無(wú)正常工作報(bào)酬，難以發(fā)揮作用。全縣各寺院的寺管會(huì)各有組成人員73名，長(zhǎng)期僅靠全寺僧人的信任和本人的誠(chéng)實(shí)態(tài)度、敬業(yè)精神而為寺院、僧人服務(wù)，沒(méi)有享受到政府的一點(diǎn)實(shí)惠。
三、對(duì)策和建議
建立健全藏傳佛教寺院管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和寺院管理的有效保障，有利于加強(qiáng)藏區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，有利于從根本上解決部分寺院的深層次問(wèn)題，引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，也是擺在我們面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取有效措施，將這項(xiàng)工作有序、穩(wěn)妥的開(kāi)展下去，針對(duì)瑪曲縣藏傳佛教寺院教育管理工作中存在的問(wèn)題，提出以下建議：
(一)高度重視，深刻認(rèn)識(shí)。建立健全藏傳佛教寺院管理的長(zhǎng)效機(jī)制，是保證寺院正常秩序，納入規(guī)范化、制度化、法制化管理的重要前提。各級(jí)黨委、政府要從思想上有個(gè)新的認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)，以全局和政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，包括對(duì)策的正確理解和把握，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，提高我們解決問(wèn)題的使命感。必須正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)宗教的長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)做好寺院法制宣傳教育的重要性，正確理解和把握黨的民族宗教政策，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)，統(tǒng)一思想，集中精力，搞好藏區(qū)寺院管理工作，確保藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
(二)建立有效管理機(jī)制。宗教既是一種信仰，又是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，它不是單純的思想信仰，它涉及很多群眾和活動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。既然它是社會(huì)實(shí)體，自然就應(yīng)受政府依法管理，宗教活動(dòng)要遵守法律，也不能脫離我們的社會(huì)，我們的社會(huì)是一個(gè)大家庭，不能將實(shí)體游離于社會(huì)之外。那么，在當(dāng)今改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，如何對(duì)寺院建立有效的管理機(jī)制是我們值得思考的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手建立和健全寺院管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
(1)根據(jù)藏傳佛教工作的長(zhǎng)期性和特點(diǎn)，按照依托屬地、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、以寺養(yǎng)寺的原則，鼓勵(lì)和扶持寺院發(fā)展生產(chǎn)自養(yǎng)事業(yè)。
(2)解決機(jī)制問(wèn)題，把宗教實(shí)體作為一個(gè)社會(huì)單位，納入地方管理，這對(duì)宗教實(shí)體來(lái)說(shuō)十分重要。如果機(jī)制問(wèn)題解決了，我們就可以將寺院和僧人納入社會(huì)管理和公共服務(wù)的范疇。
(3)強(qiáng)化寺院和宗教部門(mén)的管理職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)作為黨委的職能部門(mén)，應(yīng)把握好黨的民族宗教方針、政策的執(zhí)行，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)上提供政治保證。宗教部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，是行政執(zhí)法主體，應(yīng)切實(shí)負(fù)起依法管理宗教事務(wù)的責(zé)任。
(4)賦予基層政權(quán)組織對(duì)寺院的管理權(quán)限，進(jìn)行屬地管理。因?yàn)�，基層組織政權(quán)是直接接觸者，制定出一套責(zé)、權(quán)、利相互配套的管理措施，進(jìn)行管理，這樣效果可能更好一些。
(5)強(qiáng)化寺院內(nèi)部管理，建立和完善自身管理體系。目前，藏傳佛教寺院大都建立了寺管會(huì)，僧人代表會(huì)，一個(gè)管理，一個(gè)監(jiān)督，相互牽制，相互作用，這對(duì)寺院的管理起到了較好的作用。但是機(jī)制的不完善，沒(méi)有完全發(fā)揮出這些人的積極作用。因此，要進(jìn)一步完善和建立機(jī)制，解決寺管會(huì)成員的待遇問(wèn)題，充分發(fā)揮他們的積極作用，做到嚴(yán)格管理、民主管理、制度管理。
(6)充分發(fā)揮各級(jí)宗教管理部門(mén)的職能作用，管理部門(mén)是行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著宗教事務(wù)的管理和宗教法規(guī)制定、宣傳和執(zhí)行工作。在具體制定政策和管理辦法時(shí)，應(yīng)充分考慮到不同的民族、不同的宗教和不同的特點(diǎn)，做到有的放矢。這樣，制定出的辦法和措施才能管用、有效。
(7)加強(qiáng)宗教界代表人士隊(duì)伍的建設(shè)。宗教代表性人物，大都是在宗教主體中有一定地位的人士，在人民群眾中德高望眾，具有強(qiáng)大的影響力，在關(guān)鍵的時(shí)候，他們靠得住、做表率，起作用，能與黨和政府同心同德，而且有能力做好群眾的思想工作。所以，我們?cè)诠ぷ髦幸朴诎l(fā)現(xiàn)，物色和培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教代表性人物，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教骨干分子和積極分子，將寺院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教的人士手中，進(jìn)一步增強(qiáng)他們對(duì)寺院的控制力和影響力，為藏區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)愛(ài)國(guó)愛(ài)教的寺管會(huì)奠定思想和組織基礎(chǔ)。
(8)強(qiáng)化基層組織，搞好黨群關(guān)系。在基層普遍存在：基層組織和群眾的關(guān)系不和諧，相互脫節(jié)，基層干部人浮于事，為人民服務(wù)的思想意識(shí)淡薄等問(wèn)題，而且在當(dāng)?shù)啬撩袢罕娭幸泊嬖谝恍┧枷胝J(rèn)識(shí)問(wèn)題，牧民群眾認(rèn)為，管好、養(yǎng)好自己的牛羊，而基層政權(quán)組織，對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要，心態(tài)處于相對(duì)不依賴，相互無(wú)關(guān)系的狀態(tài)，這對(duì)當(dāng)今藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定是十分不利的，是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。鑒于目前基層組織存在的問(wèn)題，我們要高度重視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。因此，加強(qiáng)和維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，建立健全寺院有效管理機(jī)制工作，強(qiáng)化基層政權(quán)組織建設(shè)，搞好黨群關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力，提高各級(jí)干部群眾為人民服務(wù)的思想已是刻不容緩。
(三)強(qiáng)化寺管會(huì)管理建設(shè)。目前，藏傳佛教寺院大都成立了寺院管理委員會(huì)，基本是一個(gè)主任、一個(gè)副主任，一個(gè)參與管理，一個(gè)參與監(jiān)督，對(duì)寺院管理起到了有效作用。但是由于寺院經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，普遍沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，大都是臨時(shí)騰出一間房，做為寺院管理委員會(huì)的場(chǎng)所進(jìn)行辦公管理。因此，建議：將寺管會(huì)納入社會(huì)管理和公共管理，由政府出資為寺院修建集圖書(shū)閱覽、電視收看、授課開(kāi)會(huì)為一體的綜合辦公場(chǎng)所，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大支持力度，活躍和豐富僧人的生活，給予僧人更多的關(guān)愛(ài)和扶持。這樣讓更多的僧人，接受新的知識(shí)，了解和掌握當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，也能及時(shí)了解和聽(tīng)到黨中央的聲音，也為長(zhǎng)期組織學(xué)習(xí)法律法規(guī),黨的大政方針宣傳教育，提供便利條件，也為長(zhǎng)期在寺院實(shí)行法律法規(guī)知識(shí)講座，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)寺管會(huì)成員，按照鄉(xiāng)屬村委會(huì)班子成員同等對(duì)待，由鄉(xiāng)上安排布置檢查督促工作，將寺管會(huì)主任、副主任和委員納入村干部管理的范圍，每月發(fā)給固定補(bǔ)貼。
(四)制定政策，解決困難。XX年5月，澤巴足副省長(zhǎng)在瑪曲縣督查藏傳佛教法制宣傳教育工作時(shí)指出：對(duì)僧人的困難要通過(guò)鄉(xiāng)村低保，逐步救助等措施解決；對(duì)寺院基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題，要通過(guò)落實(shí)納入社會(huì)管理，項(xiàng)目建設(shè)等政策來(lái)逐步解決，享受改革開(kāi)放的成果。團(tuán)此，我們必須進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，使藏區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，制訂和出臺(tái)更多更優(yōu)惠的政策，加大政策力度的實(shí)施。建議：一是把寺院和僧人納入社會(huì)管理和管理范疇。二是寺院行路難、飲用水難、看電視難等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)氐摹按宕逋ā惫こ毯徒?jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中。三是解決寺院僧人生活困難的問(wèn)題，將他們納入鄉(xiāng)級(jí)最低生活保障范圍。四是要把僧人看病就醫(yī)的問(wèn)題，納入社會(huì)醫(yī)保范圍。五是對(duì)身體殘疾的僧人，政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予重點(diǎn)扶持。
【瑪曲縣藏傳佛教寺院發(fā)展與管理工作調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告02-28
學(xué)校發(fā)展調(diào)研報(bào)告02-18
農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告02-07
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告12-13