城市管理工作的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)情況不斷復(fù)雜化，城市管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好的改進(jìn)城市管理工作的方式，轉(zhuǎn)變城市管理模式，本文針對(duì)淮陰區(qū)的城市管理工作進(jìn)行充分調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上探索新的城市管理模式，全面配合黨中央全面深化改革的方針政策，力爭(zhēng)打造城市管理新篇章。
一、當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)和管理雙管齊下
一直以來，城市建設(shè)和城市管理是相輔相成的關(guān)系，有建就有管。城市建設(shè)是為了更好的改善城市功能，滿足群眾的生活需要，而城市管理就是為使得城市功能得到最大化的實(shí)現(xiàn)，并且延長(zhǎng)其壽命，從而推動(dòng)城市的更好發(fā)展。城管局作為淮陰區(qū)的城市管理單位，一直以來認(rèn)真履行自身的管理職責(zé)。在建設(shè)方面，城管局積極配合相關(guān)單位做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，特別是推進(jìn)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站，便民小吃城等設(shè)施的建設(shè)。截至目前已建成公廁32座，垃圾中轉(zhuǎn)站17座，小吃城2處。在管理方面，實(shí)行“三洗一清”的制度，確保路兩側(cè)墻面、地面、門面干凈整潔。定期開展市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)、非機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治活動(dòng)等，全面清理占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂停亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等違章行為，全面凈化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，取得了明顯效果。通過上述措施，強(qiáng)化對(duì)城市的道路、建筑物、公共設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保城市建設(shè)的壽命，切實(shí)保證了長(zhǎng)效化的管理效果，共同推進(jìn) “五城同創(chuàng)”工作。
�。ǘ┱w和局部齊頭并進(jìn)
在城市管理過程中，淮陰區(qū)城管局一方面加強(qiáng)精品創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)工程。積極打造城管工作精品和亮點(diǎn)工程，相繼開展示范路創(chuàng)建，精品廣場(chǎng)、精品小吃城創(chuàng)建。全面建成洛陽路及西壩美食小吃城、爭(zhēng)創(chuàng)淮海路省級(jí)示范路等，為城市管理增添更多的亮點(diǎn)。
另一方面注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)無縫管理，力爭(zhēng)在時(shí)間和空間上實(shí)行全覆蓋。在管理時(shí)間上，推行延時(shí)工作制，全體人員每天比其他部門提前半小時(shí)上班，推遲15分鐘下班，星期天、節(jié)假日不休息。執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不間斷巡查執(zhí)法管理。渣土管理實(shí)行24小時(shí)三班制，全天候管理。在管理空間上，實(shí)行“一把掃帚掃到邊”，所管轄的區(qū)域清掃到邊，保潔到位，不留死角。環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行“兩掃兩�！敝疲藛T機(jī)械同步制，即每天從早4:30至晚10:00進(jìn)行兩次清掃、兩班保潔。建立局紀(jì)委督查、辦公室督查、科室督查三級(jí)聯(lián)動(dòng)督查體系，做到一級(jí)督查實(shí)行追究制、二級(jí)督查實(shí)行督辦制、三級(jí)督查實(shí)行自查自糾制，通過層層交叉督查，確保不出現(xiàn)監(jiān)督空當(dāng)。
�。ㄈ┓珊徒逃齽�?cè)岵?jì)
城市執(zhí)法的管理，其目的在于糾正違法行為而不是處罰。針對(duì)城市管理的對(duì)象，有許多小攤小販都屬于弱勢(shì)群體，在很大程度上，生活都存在一些困難。淮陰區(qū)城管局針對(duì)這一情況，積極主動(dòng)拿出對(duì)策，幫助群眾解決問題，在保證城市管理質(zhì)量的前提下，也讓管理對(duì)象易于接受。
一是實(shí)行執(zhí)法影像送審制。要求對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行全程攝像，并將攝像資料及時(shí)報(bào)送法制科審核。同時(shí)實(shí)行每周一點(diǎn)評(píng)，要求對(duì)存在的問題和不足限期整改到位，逐步提高執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)誤判的現(xiàn)象。
二是建立違章檔案。要求按路段建立違章戶檔案，一次違章實(shí)行告知，兩次違章進(jìn)行教育，免于處罰，對(duì)三次以上違章者將進(jìn)行嚴(yán)格處罰，實(shí)行教育和處罰相結(jié)合，管理與執(zhí)法相結(jié)合。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。設(shè)立隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)員，在日常執(zhí)法時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道，向社會(huì)公布執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，并定期邀請(qǐng)媒體記者、政協(xié)委員、人大代表、市民代表等社會(huì)各界人士，參與城管執(zhí)法工作，對(duì)城管執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，保證執(zhí)法的公平與公正。
二、城市管理存在問題
城市管理工作由于涉及人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫M管相關(guān)單位做了很大的努力，仍然有許多問題存在，需要進(jìn)一步的.探索與研究。
（一）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)輿論不良渲染
城市管理涉及到社會(huì)管理的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，并且一直以來偏見也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社會(huì)矛盾集中、管理難度大、群眾理解少等難題。加之由于政府信息公開的不及時(shí)，相關(guān)信息流通不暢，且少數(shù)媒體、網(wǎng)站有時(shí)不顧事實(shí)地大肆渲染，容易使社會(huì)輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動(dòng)的境地，給城管工作帶來一定的難度。
�。ǘ﹫�(zhí)法對(duì)象特殊，管理工作經(jīng)常受阻
在城市管理過程中，特別對(duì)于市容市貌管理而言，大多數(shù)的執(zhí)法對(duì)象情況都比較特殊。其中不乏老弱病殘，為社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們本身生活困難，文化層次不高，在做好城市管理工作的同時(shí)，同樣要兼顧其生活狀況，這給管理工作又增加了許多難點(diǎn)。此外，目前市民對(duì)于城市管理許多章程和法規(guī)都不了解，用偏見的眼光去看待執(zhí)法工作，使得執(zhí)法工作經(jīng)常受到阻撓。
�。ㄈ┕芾眢w系傳統(tǒng)，緊急響應(yīng)有時(shí)滯后
當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)處于信息社會(huì)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)體系已經(jīng)形成。但是政府部門的許多管理體系仍然沿用過去的傳統(tǒng)做法，未能及時(shí)更新?lián)Q代。在遇到突發(fā)狀況時(shí)，缺少立即響應(yīng)的報(bào)警體系。有時(shí)市民群眾發(fā)現(xiàn)問題，甚至不知道去哪尋求解決。政府各部門之間的信息也不能夠共享，有時(shí)一件事情多個(gè)單位關(guān)注，有時(shí)卻無人關(guān)注。
（四）相關(guān)法律缺位，部門體制有所沖突
目前，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度規(guī)定了城管執(zhí)法相對(duì)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)。由于城管執(zhí)法多數(shù)是執(zhí)“他法”，沒有一部真正屬于城管自己的法律，因此，存在“借法”執(zhí)法、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法難的局面。同時(shí)在實(shí)踐過程中，還存在部門職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，導(dǎo)致城管執(zhí)法體制不順，城管執(zhí)法職能不完善，給城市管理工作帶來了一定的難度。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策與建議
（一）建立智慧管理體系，提升管理效率
充分應(yīng)用當(dāng)前的信息和通信技術(shù)手段，將民生、環(huán)保、公共安全，城市管理服務(wù)融為一體，建設(shè)智慧化管理體系，打造智慧城市。從城市管理角度來說，一方面可以建立數(shù)字城管“網(wǎng)格化”管理，在區(qū)域內(nèi)街道、社區(qū)、公共場(chǎng)所逐步劃分網(wǎng)格點(diǎn)，定人、定時(shí)、定點(diǎn)地進(jìn)行管理，并通過當(dāng)前信息技術(shù)手段，采用網(wǎng)絡(luò)攝像頭、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保管理不漏死角，緊急響應(yīng)人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。通過實(shí)施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城管工作細(xì)節(jié)精細(xì)化；通過城管辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化等手段，逐步提高城市的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)制度，推進(jìn)科學(xué)管理
一是針對(duì)政府各部門出現(xiàn)的智能交叉地帶，進(jìn)行梳理，成立聯(lián)席會(huì)議制度，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和多方不管的狀態(tài)，確保管理無漏洞。二是部門之間信息共享，對(duì)于弱勢(shì)群體的問題，既要管理，也要幫助，及時(shí)提出計(jì)劃，城管、民政、規(guī)劃等部門要互通有無，保證群眾的生產(chǎn)生活。三是建立城市管理信用平臺(tái)，并與個(gè)人征信平臺(tái)相掛鉤。對(duì)待頑固分子，可以建立黑名單制度，借用信用平臺(tái)倒逼城市居民自覺遵守社會(huì)公德、城市管理規(guī)則，保障城市各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，共同推進(jìn)建設(shè)美麗新城市的目標(biāo)。
�。ㄈ┺D(zhuǎn)變被動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)自主優(yōu)化
一直以來，管理者與管理對(duì)象都處于對(duì)立的狀態(tài)，這本身就是一種矛盾。為解決這一問題，一方面管理者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的法律法規(guī)及執(zhí)法程序的培訓(xùn)，建立考核制度，嚴(yán)格約束執(zhí)法人員，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，變粗暴執(zhí)法為柔性執(zhí)法，以勸說、教育為手段，化解矛盾沖突。另一方面，注重對(duì)于社會(huì)公民的道德修養(yǎng)的培養(yǎng)。政府要在全社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，對(duì)一些造謠的個(gè)人與媒體進(jìn)行處罰，保證社會(huì)信息的暢通與準(zhǔn)確性。同時(shí)發(fā)揮社區(qū)的力量，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交的原則，就地解決問題。與智慧社區(qū)理念相結(jié)合，城市管理的立足點(diǎn)是公共服務(wù)，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設(shè)計(jì)載體，形成廣大市民參與城市管理的機(jī)制，增強(qiáng)市民城市管理意識(shí)，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進(jìn)城市管理社會(huì)化。特別是要廣泛發(fā)動(dòng)組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和鄰里互助的精神，形成“城市管理，人人有責(zé)”的良好氛圍。
�。ㄋ模┘哟蟪鞘泄芾硗度耄胧袌�(chǎng)機(jī)制
對(duì)于管理工作中而言，人才是基礎(chǔ)，資金是保障。為促進(jìn)城市管理朝著更好更科學(xué)的管理方式轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)對(duì)于城市管理資金、人力、物力的投入。加大資金投入，有助于提升城市管理的整體水平，吸納優(yōu)秀人才、專業(yè)人才打造先進(jìn)科學(xué)的管理隊(duì)伍。
對(duì)城市相關(guān)的養(yǎng)護(hù)、管理等項(xiàng)目可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，使其主動(dòng)參與到城市管理中來，激發(fā)市場(chǎng)的活力，改進(jìn)管理的方式，從而達(dá)到降低成本，提高服務(wù)效益的目的。鼓勵(lì)私人、企業(yè)投資進(jìn)入城市管理與服務(wù)，可以嘗試采取政府與企業(yè)合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的發(fā)展模式，讓更多的市場(chǎng)資源進(jìn)入到公共服務(wù)與管理當(dāng)中來，推進(jìn)城市空間的開發(fā)管理與探索利用，切實(shí)起到利用市場(chǎng)杠桿促進(jìn)城市管理的作用。
四、展望
在當(dāng)前社會(huì)中，創(chuàng)新社會(huì)治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對(duì)于城市管理工作，作為社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的重要部分，相信在政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎(chǔ)下，新型的社會(huì)管理體制將能更好的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來的紅利，讓人民的生產(chǎn)生活更為舒適便利，建設(shè)社會(huì)主義美麗新家園的目標(biāo)也將指日可待。
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