住房改造建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
全市**村住房改造建設(shè)整體規(guī)劃啟動(dòng)以來(lái)，**區(qū)已完成農(nóng)村房改造建設(shè)1091戶(hù)，完成投資 2.07億元，改造總面積達(dá)到15.6萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2012年，**區(qū)將完成9000戶(hù)、涉及全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的**村住房改造和拆遷安置任務(wù)。由于拆遷安置，不少**戶(hù)與原行政村(社區(qū))的“屬地管理”在地域上發(fā)生了“沖突”，導(dǎo)致戶(hù)口登記地址和實(shí)際居住地不一致，衍生出大量人戶(hù)分離問(wèn)題。
一、引發(fā)人戶(hù)分離問(wèn)題的主要原因分析
根據(jù)實(shí)地調(diào)查，當(dāng)前**村住房改造建設(shè)拆遷安置引發(fā)人戶(hù)分離問(wèn)題的主要原因有三種：一是本(社區(qū))行政村范圍內(nèi)拆遷安置引發(fā)少量人戶(hù)分離對(duì)象。被拆遷安置對(duì)象入住新房后即可變更戶(hù)口登記地址，但往往因戶(hù)主主動(dòng)申報(bào)戶(hù)口意識(shí)不強(qiáng)而產(chǎn)生人戶(hù)分離現(xiàn)象。
二是跨(社區(qū))行政村“嵌入式”分散異地拆遷安置引發(fā)不少人戶(hù)分離對(duì)象。由于這種方法是跨村異地分散安置，受到很多因素的制約，雖然涉及人員不會(huì)很多，但產(chǎn)生人戶(hù)分離對(duì)象的幾率則非常大。由于這些農(nóng)業(yè)戶(hù)口安置戶(hù)都涉及到集體資產(chǎn)問(wèn)題以及生活習(xí)慣、感情基礎(chǔ)等各種問(wèn)題，戶(hù)口登記地址均不會(huì)主動(dòng)去變更。
三是跨(社區(qū))行政村集中異地拆遷安置引發(fā)大量人戶(hù)分離對(duì)象。被集中拆遷安置的不少小區(qū)社區(qū)機(jī)構(gòu)尚未組織到位，加上現(xiàn)有戶(hù)口遷移政策的限制，這種情況產(chǎn)生的人戶(hù)分離現(xiàn)象比較突出，約占**村住房改造建設(shè)中產(chǎn)生人戶(hù)分離總量的70%以上。
二、人戶(hù)分離問(wèn)題造成的主要負(fù)面影響
(一)人戶(hù)分離給群眾日常生活、生產(chǎn)活動(dòng)造成諸多不便。由于身份證上住址與實(shí)際居住地地址不一致，很多群眾在日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中會(huì)碰到很多麻煩。雖有部分群眾也想把戶(hù)籍遷至實(shí)際居住地，但由于農(nóng)村戶(hù)口的'復(fù)雜性制約了正常的戶(hù)口遷移。
(二)一定程度上制約了公民權(quán)利和義務(wù)的正常履行。不少**民因人戶(hù)分離失去了選舉、被選舉以及服兵役、黨組織例會(huì)等權(quán)利，有些也因現(xiàn)住地與社區(qū)(村委會(huì))路途遙遠(yuǎn)而主動(dòng)放棄了這些權(quán)利和義務(wù)。
(三)日趨嚴(yán)重的人戶(hù)分離問(wèn)題也影響基層政權(quán)建設(shè)。因?yàn)槿藨?hù)分離有很多**民對(duì)其所屬社區(qū)(村委員)的基層干部疏遠(yuǎn)了，負(fù)責(zé)管轄的基層組織對(duì)人戶(hù)分離對(duì)象管理服務(wù)起來(lái)也力不從心。新居住地基層組織在服務(wù)管理過(guò)程中也因人戶(hù)分離會(huì)產(chǎn)生工作盲區(qū)，很多黨的政策和國(guó)家法律因此而不能宣傳部署到位。長(zhǎng)此以往，人戶(hù)分離比較集中的**村地區(qū)的基層組織在群眾中的信賴(lài)度和公信力都會(huì)下降，從而影響和削弱了**村地區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)。
三、**村住房改造建設(shè)中避免人戶(hù)分離問(wèn)題的對(duì)策和建議
由于這部分涉及的人戶(hù)分離對(duì)象大多為農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的**民，而農(nóng)村戶(hù)口管理與各種利益和政策交織在一起，使得人戶(hù)分離問(wèn)題影響到了部分**民的切身利益，如處理不善很可能引起民生熱點(diǎn)問(wèn)題，也會(huì)對(duì)政府的基層社會(huì)管理工作帶來(lái)諸多不利，因此必須采取有效措施予以應(yīng)對(duì)：
一要加快“撤村建居”的步伐。積極推行**村城鄉(xiāng)“一體化”的新型戶(hù)口登記管理制度，從根本上消除戶(hù)口性質(zhì)壁壘。各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)調(diào)整與“二元制”戶(hù)籍制度相關(guān)的城市和農(nóng)村的最低保障、退伍軍人安置、計(jì)劃生育以及農(nóng)民批地建房等有關(guān)政策。同時(shí)要結(jié)合新型**村建設(shè)逐步建立科學(xué)、合理的社會(huì)保障機(jī)制，著力解決**村住房改造建設(shè)過(guò)程中人戶(hù)分離人員的社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如，從政府層面盡快實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)量化工作，從源頭上切斷利益鏈條，為城鄉(xiāng)一體化管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在規(guī)劃跨村(社區(qū))異地集中安置區(qū)域時(shí)，應(yīng)及早考慮城市(鎮(zhèn))社區(qū)基層組織建設(shè)，避免出現(xiàn)管理“縫隙”。
二要出臺(tái)有利于社會(huì)穩(wěn)定和群眾方便的過(guò)渡性戶(hù)口政策。農(nóng)村戶(hù)口遷移涉及眾多利益，戶(hù)口政策調(diào)整起來(lái)相對(duì)難度比較大，因此必須按照“小調(diào)整、大穩(wěn)定”的工作原則，針對(duì)性地落實(shí)相關(guān)戶(hù)口政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)“人戶(hù)一致”。對(duì)在本(社區(qū))行政村范圍內(nèi)拆遷安置并入住的，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知其變更戶(hù)口地址，同時(shí)發(fā)放新地址的戶(hù)口簿和身份證件。對(duì)跨(社區(qū))行政村嵌入式異地拆遷安置的，可以試行戶(hù)口管理和社員身份分別管理的模式。即把利益享受和戶(hù)口管理分割開(kāi)來(lái)管理，在確認(rèn)安置對(duì)象原戶(hù)籍所在地行政村集體資產(chǎn)享受資格的基礎(chǔ)上，可以把戶(hù)口遷移至異地安置的社區(qū)或村。如被安置在其他行政村的，必須與戶(hù)口遷入地簽訂不享受當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)的協(xié)議。對(duì)跨(社區(qū))行政村集中異地拆遷安置的，一定要分類(lèi)處理。如果是整村拆遷安置在比較集中新建小區(qū)的，可以將原行政村組織完整遷移至新建小區(qū)，安置戶(hù)可以集中辦理地址變更手續(xù)，原行政村組織可實(shí)行“屬人管理”模式。但安置地已有社區(qū)組織的，可實(shí)行雙重管理；如果是整村拆遷被分散安置的，原行政村組織應(yīng)遷移至人員安置數(shù)量比較多的地方，原行政村組織實(shí)行“屬人管理”模式。小部分被異地拆遷安置的，可參照“嵌入式”分散異地拆遷安置辦法進(jìn)行管理。
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