青海省病險水庫除險加固專項調(diào)研報告范文
按照黃委學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體安排，結(jié)合青海省病險水庫除險加固專項工作中存在的突出問題，規(guī)劃計劃局張俊峰局長帶領(lǐng)有關(guān)人員，于2008年10月6日~10日對青海省病險水庫除險加固工作進行了專題調(diào)研。
本次調(diào)研采取現(xiàn)場查看和座談討論的形式進行。考慮青海省自然地理條件、氣候條件、水庫分布情況等，在青海省水利廳、省水庫管理局、水庫管理單位等配合下，選取盛家峽、大石灘、東大灘、合群、合什加等五座水庫，就前期工作進展情況、工程建設(shè)及管理中存在的問題與水庫管理人員進行了現(xiàn)場交流。與東大灘、合群、合什加等水庫建設(shè)管理單位進行座談，重點了解病險水庫除險加固責任制落實情況、工作機制及各階段工作進展和建設(shè)管理情況及存在的主要問題及建議。并與青海省水利廳有關(guān)同志交換了意見，提出了下一步加強病險水庫除險加固專項工作的建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
1、青海省建國以來共建成各類水庫151座(不含電站水庫)，總庫容7.48億m3。其中大型水庫2座，中型水庫7座，小(Ⅰ)型水庫48座，小(Ⅱ)型水庫94座。水庫主要分布在黃河、內(nèi)陸河流域的西寧、海東、海西、海南等地，控制灌溉面積108萬畝。這些水庫建成后，為發(fā)展地方經(jīng)濟，緩解城鄉(xiāng)生活用水矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)牧民收入以及防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。
由于水庫工程原建設(shè)標準低，加之工程地質(zhì)條件復雜，壩體、壩基、庫區(qū)滲漏等問題，經(jīng)青海省水利廳初步調(diào)查，全省共有126座水庫為病險水庫，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(Ⅰ)型水庫40座，小(Ⅱ)型水庫80座，這些病險水庫對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅，也使大量農(nóng)田不能得到灌溉。
2、1998年以來，進入水利部除險加固規(guī)劃的水庫共45座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(Ⅰ)型水庫39座。已下達投資計劃34座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(1)型水庫28座�？偼顿Y46349萬元，其中國債資金29534萬元、中央財政專項資金1223萬元、地方配套資金15592萬元。已竣工驗收11座，竣工初步驗收12座，主體工程驗收1座，待竣工驗收4座，待主體工程驗收2座。
3、列入《專項規(guī)劃》中的項目均為小(Ⅰ)型水庫，共計17座，包括列入一、二期規(guī)劃中未實施的11座水庫。17座水庫分布在11個縣（市），分別為：民和縣的馬家河、張鐵、峽門水庫；樂都縣的李家水庫；化隆縣的'合什加、乙沙爾水庫；循化縣的東灣寺、永豐水庫；平安縣的西岔灣、法臺水庫；互助縣的卓扎溝水庫；湟中縣的勝利水庫；大通縣的景陽水庫；共和縣的切吉、塔什秋水庫；烏蘭縣的賽西水庫；德令哈市的懷頭他拉水庫。
二、存在的問題
調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)1998年以來，青海省進入水利部除險加固規(guī)劃的水庫共45座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(Ⅰ)型水庫39座。已下達投資計劃34座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(1)型水庫28座。截至2008年9月底，已竣工驗收11座，竣工初步驗收12座，主體工程驗收1座，待竣工驗收4座，待主體工程驗收2座，仍有15座水庫目前未完工。特別是列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中9座病險水庫未完成初步設(shè)計審查審批工作，目前除李家等2座水庫正在建設(shè)外，其他水庫目前仍未開工建設(shè)，工程前期工作和建設(shè)進度緩慢。
另外青海省水利工程大多屬中小型，且以小型居多，人員較少，水管體制改革驗收工作正在進行之中，維修養(yǎng)護經(jīng)費到位率平均為44%。因此，在維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有足額到位的情況下，暫未實行管養(yǎng)分離，與按照水利部水管體制改革要求存在較大差距。維修養(yǎng)護經(jīng)費到位率較低，特別是小型水庫到位率更低，已經(jīng)嚴重影響了水庫日常管理工作，使水庫安全管理工作難度增加，長期下去將會給水庫安全帶來隱患
三、原因分析
（一）工程進度緩慢主要因素
1、配套資金到位率低
青海省屬我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，水利工程建設(shè)欠帳多，財政比較困難，截至2008年9月底，青海省34座病險水庫累計下達投資計劃46349萬元，其中國債資金29534萬元、中央財政專項資金1223萬元、地方配套資金15592萬元。但一、二期規(guī)劃內(nèi)的病險水庫需地方配套的資金14247萬元，實際到位資金1030萬元，嚴重影響病險水庫建設(shè)進度，造成部分項目僅完成主體工程而不能進行竣工驗收，影響國家投資效益的發(fā)揮。
2、前期工作滯后
截至2008年9月底，列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中，14座水庫已完成安全鑒定，10座水庫已通過安全鑒定成果核查，仍有4座水庫未通過。
同時雖然初步設(shè)計全部完成。其中李家、合什加、法臺、馬家河、勝利、切吉、塔什秋、懷頭他拉等8座水庫已完成初步設(shè)計的審批，但其余9座病險水庫未完成初步設(shè)計審查審批工作。
�。ǘ┧荏w制改革緩慢主要因素
1、地方政府有關(guān)部門認識不足
根據(jù)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)［2002］45號）和《青海省水利工程管理體制改革實施意見》（青政辦［2004］106號）精神，為保證水管體制改革的順利進行，青海省水利廳會同省編辦、財政廳，對全省水管單位現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查摸底，完成了“兩定”測算等基礎(chǔ)性工作，完成了水管單位的定性定編工作。但各級政府有關(guān)部門在實際執(zhí)行過程中，特別是縣一級有關(guān)部門對水管體制改革存在認識不足問題，對人員編制、養(yǎng)護經(jīng)費等批復不能夠按照要求及時到位，因此，在維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有足額到位的情況下，暫未實行管養(yǎng)分離。
2、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、管護人員技術(shù)水平較低
受青海省經(jīng)濟條件制約，水管體制改革后的維修養(yǎng)護經(jīng)費在各級財政中不能夠足額及時撥付到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費到位率平均為44%，嚴重影響水管體制改革的進度和效益。
另外部分水管單位管護人員管理水平較低（如合群水庫管理人員對滲流檢測儀器操作不熟練），技術(shù)手段落后，對水管體制改革有關(guān)規(guī)章制度理解不夠、執(zhí)行困難，也影響水管體制改革的質(zhì)量和進度特別是�。�2）型水庫94座，占全省水庫數(shù)量的94%，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，日常管理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村組織，更需要加快改革步伐。
四、建議
1、關(guān)于地方配套資金落實難度較大的問題
青海省屬我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，水利工程建設(shè)欠帳多，財政比較困難，省財政能夠拿出用于水利項目的配套資金非常有限。建議有關(guān)部門督促青海省出臺積極的政策措施，通過調(diào)整財政性投資結(jié)構(gòu)和市場化融資等多種渠道落實地方建設(shè)資金，并研究適當提高中央投資補助額度，減少地方配套資金，確保工程建設(shè)投資的需要。
同時青海省《專項規(guī)劃》內(nèi)的17座水庫大部分為高壩小庫，每座水庫補助額度為450萬元，難以達到徹底完成水庫除險加固的目的。建議有關(guān)部門在項目配套資金上能考慮青海省的實際困難提高中央投資補助額度，減少地方配套資金，并適當突破中央補助標準，按照實際投資概算安排投資計劃。
2、關(guān)于前期工作滯后問題
青海省屬于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟力量、人員水平相對落后，建議青海省能夠與內(nèi)地省份有關(guān)單位、部門加強聯(lián)系，加強合作，提高前期工作的質(zhì)量水平，加快初步設(shè)計審批進度。
截至目前，列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中，已全部通過安全鑒定成果核查，初步設(shè)計審批將于12月底完成。
3、關(guān)于水管體制改革進度較慢問題
建議有關(guān)人員認真學習國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)［2002］45號）和《青海省水利工程管理體制改革實施意見》（青政辦［2004］106號）精神，提高對水管體制改革的認識，按照有關(guān)要求及時批復管護人員編制，養(yǎng)護經(jīng)費足額到位，加強對水管單位人員培訓，提高管護水平，特別是對94座�。�2）型水庫加強日常管理工作，確保水庫安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
另外根據(jù)2008年4月青海省水利廳水庫管理局《青海省�。�2）型病險水庫安全報告》，到2010年底前，尚有2/3的小（2）型水庫存在不同程度的安全隱患，一旦發(fā)生險情，影響極其重大，應(yīng)加快實施除險加固。
調(diào)研組成員：
張俊峰 馬永來 潘東升 溫紅杰
高廣淳 李紀新 高清峰
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