貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告
近年來貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得了一定成效，但受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地方財力，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面依然存在較大差距，既影響了一體化發(fā)展進(jìn)程，同時也影響到教育的公平。
一、貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展存在的問題
（一）“城擠村空”現(xiàn)象較為突出。盡管隨著“全面改薄”項目的實施，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯改善，但仍沒有從根本上改變“城擠村空”態(tài)勢的發(fā)展。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、超大班額呈上升趨勢，且城區(qū)學(xué)校更加突出。而村級完小及完小以下學(xué)�！靶“囝~”多，特別是貧困山區(qū)完小以下教學(xué)點平均班額都較低，有的學(xué)校甚至只有1個班的單班教學(xué)點。
（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異大。城鎮(zhèn)教學(xué)條件總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村。一是信息化教學(xué)設(shè)施配置存在差異，城鎮(zhèn)學(xué)校信息化教學(xué)基本上做到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校信息化教學(xué)覆蓋率卻大打折扣；二是生活設(shè)施配置差異大，城鎮(zhèn)學(xué)校食堂、監(jiān)控設(shè)備、安保設(shè)施等配置率達(dá)到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校卻不盡人意；三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育差異大，城鎮(zhèn)學(xué)生分班學(xué)習(xí)實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村完小以下教學(xué)點混班教學(xué)多，1名教師教全部課程的現(xiàn)象多，且混班教學(xué)不利于學(xué)生學(xué)習(xí)成長。
（三）城鄉(xiāng)教師隊伍整體素質(zhì)差異較大。以通山縣為例，城鎮(zhèn)教師綜合素質(zhì)總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村教師。一是鄉(xiāng)村教師整體年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化。該縣鄉(xiāng)村教師平均年齡為45歲，城鎮(zhèn)教師平均年齡為41歲，且50歲以上的鄉(xiāng)村教師占全縣鄉(xiāng)村教師總?cè)藬?shù)28.6%。二是鄉(xiāng)村學(xué)校高學(xué)歷、高職稱以及骨干教師比例偏低，鄉(xiāng)村教師本科及研究生以上學(xué)歷人員占比28.4%，比城鎮(zhèn)低34.6個百分點；鄉(xiāng)村高級、一級職稱教師比例55.6%，比城鎮(zhèn)低24.7個百分點；骨干教師比例17.7%，比城鎮(zhèn)低5.3個百分點。三是鄉(xiāng)村“音體美”等特色學(xué)科專職教師嚴(yán)重不足。
（四）城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制還不順暢。主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師進(jìn)城交流愿望迫切，而城區(qū)教師大多數(shù)不愿意下鄉(xiāng)援教。雖然城區(qū)教師交流到農(nóng)村學(xué)校享受“三區(qū)”人才支持計劃補助和農(nóng)村教師生活補貼，但多數(shù)教師仍不愿意下鄉(xiāng)援教，不能安心開展援教，援教工作基本靠行政力量推動。
（五）教育管理體制還不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校職能與實際工作任務(wù)不對等。為了加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校師資調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)核算等龐雜工作的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校實際上是承擔(dān)著管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，逐漸與實體學(xué)校剝離開來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校基本靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)�，F(xiàn)行管理體制實現(xiàn)了對各轄區(qū)中小學(xué)校的高效管理，但也與上級關(guān)于中心學(xué)校人員不能脫離實體學(xué)校的要求不大相符。二是鄉(xiāng)村學(xué)校財務(wù)管理模式不合理。國庫集中支付制度改革后，撤銷了學(xué)校公用賬戶。學(xué)校備用金往往只能使用個人賬戶開戶，既存在著資金安全風(fēng)險，也不利于財務(wù)的.規(guī)范管理。這些問題暴露了某些教育管理體制還不能完全切合教育管理實際需要。
二、原因分析
（一）教育投入仍然不足。這是造成“大班額”問題的根本原因。貧困地區(qū)由于地方財力有限，教育投入不足，且教育投入主要消耗在教育人力成本和保障基本辦學(xué)支出上，真正用于支撐教育發(fā)展、改善辦學(xué)條件、配套教育投資項目建設(shè)的資金卻是少之又少，甚至中央、省級資金支持的教育項目，地方政府拿不出資金來配套。
（二）學(xué)校布局規(guī)劃滯后。教育規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，項目建設(shè)方向與生源流動方向不一致也是造成城區(qū)集鎮(zhèn)“大班額”問題的重要原因。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中，地方政府沒有把“教育優(yōu)先規(guī)劃”充分體現(xiàn)，沒有為城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展預(yù)留足夠的用地空間，中心城區(qū)甚至無地可新建學(xué)校，新建設(shè)校區(qū)只能建設(shè)在較偏遠(yuǎn)的非中心城區(qū)，雖然對化解“大班額”問題有重大意義，但在優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局方面作用就大打折扣了。
（三）項目扶持方向與實際需求不相符。現(xiàn)行教育建設(shè)項目與中小學(xué)生源向城區(qū)集鎮(zhèn)流動的趨勢、與群眾的教育需求缺少呼應(yīng)。在城鎮(zhèn)化和家長對教育期望值不斷攀升的大背景下，更多的農(nóng)村人口進(jìn)城是必然趨勢，更多農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)也是必然的趨勢。但現(xiàn)行項目重點不是支持生源流向的城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，而是支持生源流出的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，導(dǎo)致城區(qū)公共教育資源總量不足，這是城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校“人擠人”，村級學(xué)校“空蕩蕩”的現(xiàn)象的重要原因。
（四）農(nóng)村教師待遇不高。這是城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)困難的主要原因。盡管近年來農(nóng)村教師待遇有了明顯的提高，但由于農(nóng)村教師工作條件相對艱苦，但仍不足以與城區(qū)教師所占有的各種優(yōu)勢相提并論，城區(qū)教師基本沒有下鄉(xiāng)交流的主觀意愿。近年來很多新聘農(nóng)村教師并不能安心從教，只是把教師作為一個職業(yè)跳板，一有機(jī)會便轉(zhuǎn)考公務(wù)員或想方設(shè)法調(diào)到更理想的單位去。每年有很多新教師選擇離職，招人易，留人難的問題突顯。
（五）教育管理較為僵化。隨著教育快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所承擔(dān)的各項非教學(xué)任務(wù)越來越多，行政管理職能越來越明顯。如督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)項目建設(shè)、負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)等繁雜的非教學(xué)事務(wù)，如果不實行專職辦理，既難以很好地完成實際交辦的各項事務(wù)，也會影響到學(xué)校的正常教學(xué)工作。此外，由于當(dāng)前中小學(xué)校無法建立對公的備用金賬戶，學(xué)校備用金實際只能借助個人賬戶進(jìn)行管理，這既不安全，也為規(guī)范財務(wù)管理帶來了新的難以化解的難題，必須要在政策層面出臺措施予以解決。
三、具體建議
（一）強(qiáng)化省級教育統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)教育支持力度。建議從省級政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)教育投入力度，盡量讓縣級政府減少或免于為中央、省級投資項目配套項目資金，幫助貧困地區(qū)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地促進(jìn)省域教育公平發(fā)展。
（二）強(qiáng)化教育績效考核，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要從省級層面盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展評估考核體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化納入各級政府和相關(guān)職能部門的績效考核，并適當(dāng)提高考核評價的權(quán)重，確保地方政府切實履行好優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、保障教育投入、落實師資編制、規(guī)范教育管理的責(zé)任。
（三）推行連片集中辦學(xué)，切實提高教育資源利用率和教學(xué)質(zhì)量。針對貧困山區(qū)學(xué)生居住分散、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的特點，建議在地理位置相對中心、交通相對方便的村建寄宿學(xué)校，同時配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、食堂等生活服務(wù)設(shè)施，將分散在各村單班點的學(xué)生集中教學(xué)，集中管理，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)的每一名農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣享受平等教育和優(yōu)質(zhì)教育，真正實現(xiàn)公平教育全覆蓋。
（四）完善教師管理制度，暢通教師交流輪崗渠道。教師是教育的第一資源，是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵指標(biāo)。一是要切實提高教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。這樣既有利于留住人才，也有利于促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動。二是完善教師交流輪崗的激勵保障機(jī)制�，F(xiàn)行的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師[2014]4號）規(guī)定“將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職務(wù)（職稱）和特級教師的必備條件�！苯ㄗh將“1年以上”改為“3年以上”，這樣既有利于輪崗教師安心教學(xué)，又有利于出成果、出績效。三是要重視師范人才的定向培養(yǎng)。從省級層面出臺面向本地高中生定向培養(yǎng)的本科、�？茙煼渡恼�，重新重視師范教育體系建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加穩(wěn)定的師資人才，加速鄉(xiāng)村教育的振興。
（五）深化教育頂層改革，消除管理體制與發(fā)展不適問題。一是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理體制。建議根據(jù)中心學(xué)校實際所承擔(dān)的任務(wù)和職能，賦予其行政管理屬性，增設(shè)一定的教育管理類事業(yè)編制，使其既不占用一線教師編制，又能成為縣級教育行政部門加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的不可或缺的助手。二是合理規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校財務(wù)管理制度。建議明確出臺政策，允許各中小學(xué)建立備用金對公賬戶，解決單位只能用個人賬戶存放備用金所帶來的資金不安全、管理不規(guī)范的問題。
【貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告】相關(guān)文章：
鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告01-21
快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展調(diào)研報告12-24
快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的社會調(diào)研報告01-31
市義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告12-15
關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告01-09
教育調(diào)研報告12-27