我市供銷社系統改革發(fā)展狀況的調研報告
為了進一步弄清我市供銷社系統改革發(fā)展的現狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向，最近一段時間，我和市供銷社的主要領導同志進行了實地調研，并召開座談會聽取了有關方面的匯報�，F就這次調研情況，作一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。
一、我市供銷社系統的基本狀況
我市供銷社系統，現有10個縣區(qū)社，121個基層社，16個專業(yè)社；市社所屬企業(yè)11個，縣區(qū)社及基層社所屬企業(yè)86個；全系統共有在冊職工14929人，離退休職工5944人。截止2001年底，全市供銷社系統資產總額1155萬元，負債總額1209萬元，資產負債率為104.67%；全系統累計虧損總額635.7萬元，劃斷歷史經濟包袱后，2001年供銷社系統實現盈利87.1萬元，其中市社所屬企業(yè)盈利51.9萬元，縣區(qū)社盈利35.2萬元，在盈利的基層社中，各類專業(yè)社占到70%，專業(yè)社的盈利面為90%。由于受到行業(yè)性競爭的影響，全系統全年商品銷售總額為39.076萬元，同比下降了10.66%。
全市供銷社系統的現狀可概括為：經營狀況趨勢好，但總體還未走出困境；雖有創(chuàng)新，但生存與發(fā)展仍面臨新的挑戰(zhàn)。
二、我市供銷社系統當前存在的主要問題
�。ㄒ唬┬袠I(yè)性虧損依然存在，經營狀況沒有從根本上得到改變。計劃經濟時期，供銷社根據行政職能的需要，按照行政區(qū)劃設立基層社和經營服務網點。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，大部分基層社在農村市場競爭中由于網點分散、規(guī)模較小，缺乏競爭力，經營連年虧損、包袱逐年增加。2001年全系統匯總虧損635.7萬元，比上年末減虧390.5萬元，其中市社虧損681.9萬元，同比減虧160.4萬元，縣區(qū)社盈利46.2萬元，同比減虧230.1萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業(yè)性虧損的現狀并沒有改變，潛在的虧損依然存在。
�。ǘw制、機制的制約因素依然存在。改革改了二十幾年，但體制不順、機制不活的問題一直沒有得到徹底解決，“自我管理，自我服務、自主經營”的指導思想并沒有得到很好的體現。各級供銷社及社屬企業(yè)在產權制度、管理制度、管理辦法、管理措施等方面比較落后，在經營結構上過于單調、陳舊，在服?三農"上缺乏有效的手段。這是我市供銷社系統難以上規(guī)模、上檔次的主要原因。
（三）人員負擔過重，減員增效并不明顯。由于職工分流渠道單一，職工人數多，包袱大，特別是離退休人員比例大，負擔過重，一些縣區(qū)社及基層社將其主要的經濟收入都用于人員開支。2001年，全系統僅解決職工吃飯問題就支出2300萬元（其中市本級1814.3萬元，10個縣區(qū)社按每個50萬元計算，共有500萬元）。
�。ㄋ模┵Y金緊張，仍是困擾供銷社進一步發(fā)展的首要問題。這主要體現在以下幾方面：
一是資產負債率高，還貸壓力大，全系統每年的還貸總額為120萬元，占其年利潤的231.21%。
二是由于供銷社系統虧損嚴重，不能按時還貸，加劇了信貸資產的風險，降低了自身的信譽，導致多數銀行拒絕再提供貸款，造成了供銷社系統收購資金籌措困難的嚴重局面。
三是股金問題的困擾沒有完全解除。按照中央的要求，為了確保社會穩(wěn)定，清退農民股金的工作必須按期完成。但我市一些基層社由于已資不抵債，清退農民股金已成困難。即使經營狀況較好的一些縣區(qū)社及基層社，由于清退股金的影響，不僅降低了還貸能力，還大大減少了流動資金的使用量，影響到供銷社的正常運轉。截止目前，全系統仍有3200萬元的社員股金沒有清退完畢。
（五）政策不到位，在一定程度上遲滯了供銷社的發(fā)展。一是歷史包袱沉重，國家政策性未彌補虧損達1.1億元，給供銷社系統減虧增盈造成了額外的負擔；二是供銷社企業(yè)改制后，縣區(qū)社無企業(yè)管理費收入，日常經費難以保證，為了解決這個問題，市政府下發(fā)了（2000）78號文件，要求各區(qū)縣對所屬供銷聯社實行定額經費補貼，但時至目前，除灞橋、雁塔兩個區(qū)社外，其余縣區(qū)社并沒有得到政府的補貼。
三、我市近幾年在供銷社改革方面的探索
雖然我市供銷社系統面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索：
�。ㄒ唬┥鐚倨髽I(yè)的戰(zhàn)略性調整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎上，按照培育支柱骨干企業(yè)和農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)的思路，下發(fā)了《西安市供銷社社屬企業(yè)改制工作的意見》，明確提出企業(yè)改制要在“整體推進、分步實施、一企一策”原則下，按照現代企業(yè)制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結構，構筑社有資產管理的新體制，建立社有資產有進有退的新機制，實現“社有資產產權實現多元化置換，職工實現脫離供銷社身份的置換和股權向企業(yè)經營者群體集中”的改制目標。目前，市供銷社所屬的2家企業(yè)進入改制前期的準備工作，預計年底前可完成改制工作；在縣區(qū)社及基層社所屬的86家企業(yè)中，已有76家企業(yè)進入改制階段，占其企業(yè)總數的88%。其中，到2001年底，在雁塔區(qū)社所屬的11家企業(yè)中，已有9家完成改制，占應改制企業(yè)的82%；改制后，區(qū)供銷社系統當年實現利潤11.9萬元，上繳稅收68.7萬元，增幅均達到10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展各類專業(yè)合作社和農民經紀人協會，積極推動了農業(yè)產業(yè)化進程。一是全市供銷社系統依據資源、地緣優(yōu)勢，立足“三農”，把參與和推動農業(yè)產業(yè)化經營與加快自身的改革與發(fā)展結合起來，加強與其它經濟成份、民間經紀人的合作與聯合，以產權多元化對供銷社的組織體系、經營機制等進行了改革和改造，取得了一定的進展。近年來，我市各縣區(qū)社在原基層社的基礎上，按照股份合作制原則已組建各類專業(yè)合作社16個，參加專業(yè)社的農戶達到2815戶，入股資金達460萬元。其中周至縣的司竹獼猴桃專業(yè)合作社吸收300多戶農民入股，年購銷獼猴桃100多萬斤；藍田縣的玉編產品專業(yè)合作社解決了周圍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米皮編織品的銷售問題，全年為社員推銷產品50多萬元；戶縣成立的全省首家由供銷社領辦的農民經紀人協會，已吸收會員130人，幫助當地農民解決了買難賣難問題。二是為農業(yè)產業(yè)化提供系列化、全方位的配套服務。到去年底，全市興辦村級綜合服務站367個，農資科技服務站96個，建立科技示范點30個，建立扶持農產品研發(fā)機構6個，與129個村的7529戶農戶建立了聯系，較好地發(fā)揮了為“三農”服務的作用，有力地推動了農業(yè)產業(yè)化經營。
�。ㄈ┰诮洜I業(yè)態(tài)和經營內容上有所創(chuàng)新。近年來，連鎖經營、配送業(yè)務等新型業(yè)態(tài)的相繼出現，給供銷社系統注入了新的活力。市果品副食公司從自身經營條件出發(fā)，主動占領零售商業(yè)的末端市場，成立了“西安西果連鎖商貿有限公司”，建立了31個連鎖店，不僅較好地滿足了居民生活的需要，并且促進了企業(yè)經營效益的提高。公司去年實現商品銷售710多萬元，同比增長75%，實現了劃斷盈利10萬元的目標。由于公司發(fā)展的需要，企業(yè)不僅使100多名下崗職工重新上崗，又從社會上聘用了80名下崗職工。
四、關于我市供銷社系統今后改革與發(fā)展的建議
改革開放以來，我國合作社事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期，合作社的實力和規(guī)模日益擴大，為完善和穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎的農村雙層經濟體制，推動農業(yè)產業(yè)化經營和助農增收，擴大社會就業(yè)做出了重要貢獻。當前，供銷社是在市場經濟條件下，處于弱勢地位的廣大農民通過經濟上的聯合進行自我保護、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯市場、下聯農戶、服務“三農”、確保農民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護廣大農民群眾利益的有效工具，是促進農業(yè)產業(yè)化進程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統的改革、加速形成行業(yè)協會、農產品流通企業(yè)、農產品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農戶緊密聯合、互促互動的農產品產業(yè)化經營的農產品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務。
我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨著不少困難和問題。因此，我認為，只有認真貫徹落實中央（1995）、國務院（1999）兩個5號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農民合作經濟組織的`根本目標，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經濟的新框架、新模式，才能促進供銷社的大發(fā)展。
這次對我市供銷社的調查，給我的印象很深，觸動較大。我認為，實施“四次改造”，推進體制創(chuàng)新是擺在我市各級供銷社面前的課題。現就供銷社系統的體制改革和今后發(fā)展提出以下幾點建議與思路：
�。ㄒ唬┕╀N社的改革與發(fā)展要依靠當地黨委、政府的領導和支持
緊緊依靠當地黨委、政府的領導和支持，是深化供銷社產權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。因此，建議各地供銷社要積極主動地向當地黨委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當地經濟改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。
�。ǘ┕╀N社的各級領導要重視調查研究，對具體情況要分類指導、規(guī)范操作
為了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產流失等問題，建議市社領導班子成員分工聯系縣社及市社直屬企業(yè)，經常深入基層和企業(yè)現場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導。特別對于市直企業(yè)的改革，要給全系統的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯動、全面推進的大好局面。對于縣社的指導，我建議對體現為農服務性質、帶有政策性的農資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經營企業(yè)一般應由供銷社控股經營；對發(fā)展前景好的企業(yè)供銷社要積極參股；對于競爭性強的商品經營企業(yè)，社有資產可以徹底退出，由職工出資置換社有資產，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同，因此各級供銷社要立足于創(chuàng)造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅決克服等靠和依賴思想。
(三）積極推行以資產和人員身份置換為核心的產權制度改革，推進基層社體制和機制的創(chuàng)新。
改革產權制度，是供銷社解決諸如體制不順，機制不活，效益低下，包袱沉重等突出問題的根本之策，它不僅是社、企、職工三者利益關系的一次重大調整，也是把供銷社徹底融入市場經濟的一項戰(zhàn)略性舉措。我們推進產權制度改革的根本目的就是為了適應市場，煥發(fā)活力，提高效益，增強發(fā)展后勁，從體制和機制上徹底消除虧損根源，實現扭虧增盈。對我市而言，供銷社系統的產權制度改革應從以下幾個方面入手：
1、要以“減人、減債、減負”為重點，進一步加大基層社的重組力度。要結合當地小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調整規(guī)劃，選擇交通方便、購買力強的中心集鎮(zhèn)，要合理布局基層社，組建中心社。對邊、小、微、虧以及早已失去為農服務功能的基層社，要盡快通過破產、解散、重組、兼并、資產置換等多種形式進行調整。對于基層社的債務問題，可以采取以資抵債、抵貸返租、商品償債、破產減債、資產變現等多種形式予以解決。
2、要以產權制度改革為動力，真正建立不再虧損的新機制。目前，我市供銷社系統已有不少企業(yè)通過改制扭虧，但我認為，扭虧不等于脫困，改制只是手段，發(fā)展才是目的。。因此，建議各級供銷社在改制中要嚴格按照《公司法》和有關政策規(guī)定，依法改制，規(guī)范操作，切實抓好清產核資、資產處置、改革方案的論證、法人治理結構、依法注冊登記和企業(yè)職工安置等環(huán)節(jié)的工作。要注重通過控股、參股等資產運作的方式，推進"一縣一社"向集團化、企業(yè)化發(fā)展，不斷壯大自身的經濟實力，確保供銷社在縣域經濟中應有的地位和作用。同時，也建議市社和縣區(qū)社要對改革企業(yè)逐個進行督導檢查，發(fā)現問題及時糾正。當然，改制也應有所側重，應該首先從那些還有凈資產、有發(fā)展?jié)摿Φ纳缙蟾钠�；對于那些早已資不抵債又發(fā)展無望的企業(yè)，應堅決讓其退出，以免造成新的經濟包袱。
3、要繼續(xù)穩(wěn)妥地推進人員的身份置換，確保改制工作順利進行。人員身份置換是實現徹底改制的難點，也是產權制度改革繞不過去的問題。如果不能實現員工市場化，我們的社屬企業(yè)就將繼續(xù)背著沉重的人員負擔，很難設想這樣的改制會取得最終成功。當然人員身份置換要確保重點，多策并舉。首要的問題是要妥善安置好離退（養(yǎng)）、傷殘人員和遺屬，能交社保部門管理的可以交社保部門管理；不能交社保部門管理的要從企業(yè)凈資產中按標準劃出一塊，組織專門機構和人員進行管理，還可以在自愿的前提下，簽訂相關協議，一次性支付費用，一次性徹底脫鉤。對于在崗職工，也要先置換身份，然后再根據個人意愿，或自謀職業(yè)、或參與新企業(yè)重組。無論是自謀職業(yè)，還是參與新企業(yè)的重組，都要解除原有勞動關系，按照員工市場化的要求，建立新的勞動關系。但從客觀上講，我市供銷社所屬多數企業(yè)的改制成本有限，甚至嚴重不足。因此，我的意見是，必須堅持多策并舉的方針，凡適合以資產置換的則以資產置換，適合以經營設施租金收入置換的則以經營設施租金收入置換；對于與供銷社徹底脫鉤的職工則可以用現金置換。
浙江、重慶等一些地區(qū)的經驗充分說明：產權制度早改早主動，晚改就被動，不改就會被市場無情地淘汰。為此，我建議各級供銷社，要盡快把產權制度改革擺上重要議事日程，并建立主要負責人責任制。對已經完成改制的單位，要對照先進經驗，堅持規(guī)范，完善不足，力求做到徹底改制；對剛起步的單位，要抓緊制定改制方案，認真組織實施；對尚未進行改制的單位，要廣泛宣傳發(fā)動，做好深入細致的思想政治工作，使廣大干部職工支持改革，投身改革，在改革中尋求更加廣闊的生存與發(fā)展空間。
�。ㄋ模┎扇∮行Т胧�，解決當前普遍存在的貸款難問題
供銷社的發(fā)展需要貸款，需要銀行支持，沒有必要的流動資金，供銷社發(fā)展就會受到極大的限制。因此，建議由市政府出面，盡快召開由財政、金融等部門參加的協調會，具體討論解決供銷社系統的貸款難問題。當然，市供銷社也要盡快將有關財務的詳實情況上報市政府，供市政府決策。
�。ㄎ澹┮獎�(chuàng)新經營方式，重組經營結構
從全市供銷社系統的總體業(yè)務經營形式來看，經營業(yè)態(tài)單一，市場適應能力差。因此，我市各級供銷社要積極調整經營業(yè)態(tài)，重組經營結構。各級供銷社應在分析“蘇果”和“西果”成功經驗的基礎上，積極引進連鎖、配送等新的經營業(yè)態(tài)和組織形式，重構為農服務網絡，發(fā)展村級綜合服務站，開拓農村服務業(yè)，拓展為農服務功能，滿足農民產前、產中、產后和生活中的各種需要。起步較早的江蘇省東臺市供銷社已經辦了30多個農村綜合服務社，其生活、生產資料分別由"蘇果"和農資公司統一配送，內部管理則實行"四統一"，即統一標識、統一服務承諾、統一配送商品和統一商品價格，形成了全新的連鎖銷售模式和服務體系。由于農民群眾的日常需求基本上都能在綜合服務社得到滿足，因而深受當地農民群眾的歡迎和鄉(xiāng)村領導的好評。我想，“西果”和“蘇果”的經驗應該給我們各級供銷社帶來一些啟示，各級供銷社也應在這方面多做一些有益的探索。
�。┮耘d辦專業(yè)合作社為核心，積極參與和推動農業(yè)產業(yè)化經營
專業(yè)合作社作為推動農業(yè)產業(yè)化經營的有效載體，在提高農民的組織化程度和專業(yè)化生產水平、降低農業(yè)生產成本、為“三農”提供系列化服務等方面有著廣闊的用武之地。對我市來說，就是要在充分利用現有的經營設施、網絡、信息、市場、人才等優(yōu)勢的基礎上，立足“一社一品”，積極創(chuàng)建各類專業(yè)合作社和農民經紀人協會等組織，并使其以高效的管理、靈活的機制、完善的服務來推動農業(yè)產業(yè)化經營。為充分體現“民有、民管、民享”的辦社方針，這些專業(yè)社可以由供銷社控股、基層社職工和農民入股、參股等形式來共同創(chuàng)辦，可以采取“公司+專業(yè)合作社+農戶”等靈活的方式來運作，也可進行跨地區(qū)的多種形式的聯合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經濟組織體系，以期調動各方面的積極性。此外，還要充分利用現有的土地經營設施，把興辦各類農村市場與農業(yè)產業(yè)化有機結合起來，以商品的流通帶動農民進入市場，使農民能夠通過市場把土特產品變成商品，增加農民收入。當然，各專業(yè)社也要采取多種手段主動出擊，拓展銷售市場，以解決當前普遍存在的銷售難問題。針對我們西安的實際，我認為，各種養(yǎng)植（殖）專業(yè)社應在規(guī)范化操作、標準化運輸、無公害綠色食品認證等方面有所突破，并以此來創(chuàng)建、宣傳自己的品牌。同時可以采取與西安市的大型超市等單位合作、聯營等形式，共同拓展西安市場，以期發(fā)揮品牌效應、實現經濟效益的最大化。
�。ㄆ撸┡嘀矌讉�大型農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農產品流通效率
要圍繞我市的優(yōu)勢農產品，培育或引進有品牌、上規(guī)模、上檔次的農業(yè)龍頭企業(yè)，以此帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。政府出面給予扶持政策，對農產品深加工的企業(yè)、貿易企業(yè)，要一視同仁。對重點農產品批發(fā)市場，要運用現代信息技術、物流技術加以改造，逐步升級，完善功能。要鼓勵大型工商企業(yè)、外資企業(yè)在我市建立農產品生產基地，發(fā)展農產品加工工業(yè)。同時，要借助日益發(fā)展的連鎖超市的配送中心和分銷網絡，促進農產品的生產和銷售，積極引導大型超市、酒店、餐飲系統在農村建立基地，實行定牌生產，定點收購。對采購和推銷我市農產品的大型連鎖超市企業(yè)，在稅收、網點建設、用房等方面給予優(yōu)惠，以促進全市農、工、貿一體化發(fā)展，特別是農村連鎖經營的發(fā)展，從而形成現代的農產品分銷網絡。
（八）加強流通基礎設施建設，促進農產品流通現代化
我市目前的農產品流通基礎仍很薄弱，應加大投入和扶持力度，通過多種渠道和形式，重點建設一批現代化的農產品流通基礎設施。
第一，建設一批農產品倉儲中心、配送中心。我市農產品專用倉庫，如冷藏庫、保鮮庫、數量很少，農產品配送中心幾乎是空白。政府應在全面調研的基礎上制定全市統一的發(fā)展規(guī)劃，組織實施。對大型連鎖超市、骨干農產品批發(fā)市場、農產品龍頭企業(yè)建設的倉儲中心和配送中心，應重點支持。
第二，建立西安農產品展示和流通信息中心，集中展示我市名優(yōu)農產品，銷售農產品的優(yōu)良種子，發(fā)布全國乃至世界農業(yè)信息、農產品銷售信息，以引導農民生產。
第三，建立市場農產品質量檢測中心。為了讓市民吃上放心蔬菜、水果、肉禽、糧食，要抓緊建設農產品質量檢測中心。制定農產品生產中農藥使用的規(guī)定，推廣和實施農業(yè)生產標準化，普及“綠色生產、綠色消費”的觀念。
�。ň牛┮^續(xù)爭取輿論上和政策上的支持。各級供銷社要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，綜合反映全系統專業(yè)社和村級社建設的整體面貌，大張旗鼓地開展合格社授牌活動，擴大社會影響，吸引社會各界的關注。同時要加強與政府有關部門的協調，爭取政府的扶持政策。當然政府對供銷社改制的重視，不僅體現在參加會議、講重要意義上，更體現在具體政策的制定上；體現在政府領導的身體力行、大力協調上，體現在各項優(yōu)惠政策的落實上。對于供銷社企業(yè)在產權制度改革中，以國撥土地使用權作為改制成本的，我的意見是，可以通過將國有土地使用權出售、減免建設項目的有關稅費（例如減免土地出讓金、城市建設配套費等）等方式籌措改制資金。但是，這將涉及到財政、稅務、工商、房產管理、勞動、銀行、社會保障、審計等諸多部門，因此，建議市供銷社盡快拿出一個具體意見，供市上有關部門研究與論證，以便盡快出臺相關的扶持政策。
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