關(guān)于我鎮(zhèn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報(bào)告范文
**鎮(zhèn)作為海安唯一的臨海區(qū)鎮(zhèn)，近年來(lái)，傳統(tǒng)海洋捕撈產(chǎn)業(yè)得到了顯著提升，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)得以穩(wěn)控，特別是自新區(qū)成立以來(lái)，鎮(zhèn)海洋漁業(yè)部門更是將進(jìn)一步提升海洋管理水平作為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的基石，作為建設(shè)**鎮(zhèn)海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。
**鎮(zhèn)政協(xié)工作委員會(huì)組織政協(xié)委員對(duì)全鎮(zhèn)漁船落實(shí)安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況、海洋生產(chǎn)漁船編組生產(chǎn)情況、漁撈人員持證上崗情況、漁船安全、消防等設(shè)備的配置情況進(jìn)行了調(diào)研，并將調(diào)研情況及時(shí)反饋至鎮(zhèn)海洋漁業(yè)部門�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、**鎮(zhèn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基本情況
近年來(lái)，鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)部門緊緊圍繞全鎮(zhèn)中心工作，做了大量細(xì)致的工作，通過(guò)擴(kuò)張漁業(yè)總量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約科學(xué)用海，做優(yōu)特色品牌為基點(diǎn)，致力打造精致、高效、平安漁區(qū)，高標(biāo)定位，加壓指標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)更趨規(guī)范，海域總體規(guī)劃更趨科學(xué)，應(yīng)急救援體系更趨完善，有力地助推了新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)。2016年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值27.5億元，同比增長(zhǎng)20%。率先全國(guó)建立首個(gè)海上應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)站；率先全省成功改造大馬力海洋捕撈漁船；率先全市完成海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作，2016年10月《**縣海域利用總體規(guī)劃》通過(guò)縣政府審批。
針對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)具有覆蓋范圍廣、牽涉點(diǎn)位散、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、涉及部門多、管控難度大等特點(diǎn)，為切實(shí)把海洋漁業(yè)生產(chǎn)工作這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做細(xì)、做扎實(shí)，鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)部門始終堅(jiān)持以漁業(yè)安全生產(chǎn)為首要職責(zé)，牢固樹(shù)立抓反復(fù)、反復(fù)抓的思想，抓教育、強(qiáng)意識(shí)，抓管理、正秩序，抓宣傳、造氛圍。真正做到了從源頭上管控，具體做了以下幾個(gè)方面的努力：
一是對(duì)內(nèi)搞好安全生產(chǎn)教育。組織開(kāi)展2016年安全生產(chǎn)月暨海洋宣傳日會(huì)議、安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動(dòng)、組織漁業(yè)合作社人員去浙江安全考察、四等職務(wù)船員培訓(xùn)、漁民安全培訓(xùn)等十多場(chǎng)大型活動(dòng)。開(kāi)展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育，共發(fā)放“海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)50問(wèn)”300份、“創(chuàng)平安漁業(yè) 建和諧海洋”300份，懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅15條，在省、市、縣及我區(qū)各大媒體網(wǎng)站上發(fā)布信息達(dá)36篇。強(qiáng)化漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員實(shí)行持證上崗。分別對(duì)紫菜養(yǎng)殖企業(yè)和漁業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行漁業(yè)安全知識(shí)和安全技能培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試合格的人發(fā)放培訓(xùn)合格證。
二是對(duì)外積極爭(zhēng)取救助點(diǎn)設(shè)立。為借助專業(yè)救援機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)我鎮(zhèn)海上漁業(yè)安全生產(chǎn)， 經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的溝通協(xié)調(diào)和精心準(zhǔn)備， 9月12日 ，交通運(yùn)輸部東海救助局上�；乩蠅胃酆Ｉ暇仍�(lián)絡(luò)站在新區(qū)揭牌成立，這也是全國(guó)首個(gè)基層海上救助機(jī)構(gòu)。10份啟動(dòng)救援機(jī)制以來(lái)，聯(lián)絡(luò)站先后3次頂住惡劣環(huán)境在海上派直升飛機(jī)和快艇第一時(shí)間組織力量救助我海上漁民，為漁民贏得了寶貴的搶救時(shí)間。這兩次的成功救護(hù)，再次證明，實(shí)施全天候安全值班和借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，在海上應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中至關(guān)重要。
三是自身認(rèn)真組織安全檢查回頭看。每月定期開(kāi)展一次安全檢查和考核，對(duì)捕撈合作社、紫菜養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶、中秋前安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)川港、通港、鎮(zhèn)海三個(gè)專業(yè)漁業(yè)村北斗監(jiān)控進(jìn)行專項(xiàng)治理，著力遠(yuǎn)洋捕撈漁船的監(jiān)控力度。抓住伏季休漁期漁船集中進(jìn)港停泊的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展拉網(wǎng)式的安全檢查工作。對(duì)存在安全隱患的漁船，發(fā)出整改通知書。同時(shí)加大漁業(yè)執(zhí)法力度，我鎮(zhèn)三位同志參加縣農(nóng)委組織漁政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，考試合格，成為新上崗漁政執(zhí)法人員，將進(jìn)一步提升漁政執(zhí)法人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁電魚(yú)作業(yè)，加大對(duì)帶有電魚(yú)工具的捕撈漁船的檢查和整治力度，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。做好安全監(jiān)控工作，防止意外發(fā)生。
二、當(dāng)前全鎮(zhèn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
盡管目前我鎮(zhèn)的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)定，但海洋漁業(yè)生產(chǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化的過(guò)程，新情況、新問(wèn)題還在不斷涌現(xiàn)，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。
一是漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織化程度還有待進(jìn)一步提高。雖 然全鎮(zhèn)的海洋漁業(yè)全部成立了公司化組織，但灘涂養(yǎng)殖的一 部分和海洋捕撈漁業(yè)的`絕大部分公司還都是松散型的服務(wù)公司，落實(shí)灘涂養(yǎng)殖企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和海洋捕撈漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的“企業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化組織”的責(zé)任管理體系還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，效果也不是很明顯，遇險(xiǎn)時(shí)的自救和互救能力還很弱。
二是標(biāo)準(zhǔn)化管理還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。漁民、企業(yè)、監(jiān)管部門的三大責(zé)任還有待進(jìn)一步的量化，特別是企業(yè)的主體責(zé)任還不夠突出，責(zé)任還要進(jìn)一步的細(xì)化，相關(guān)的制度還不夠規(guī)范，可操作性還有很大的提升空間。
三是漁業(yè)通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)還有待進(jìn)一步完善。我鎮(zhèn)通 信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)部分投入使用的通信設(shè)施的實(shí)際使用效果與設(shè)計(jì)效果還有一定的距離，如何做到“看得到、聽(tīng)得到、呼得到、指揮得到、救援得到”的問(wèn)題還沒(méi)有真正得到解決。
四是漁業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)還普遍較低，人員流動(dòng)性較大。培訓(xùn)工作的組織還處于初級(jí)階段，如何培訓(xùn)，如何考核，如何發(fā)證還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上漁業(yè)從業(yè)人員的文化 素質(zhì)普遍較低，流動(dòng)性大，安全意識(shí)和遇險(xiǎn)自救、互救的能力相對(duì)較差。
五是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我鎮(zhèn)的海洋漁業(yè) 安全生產(chǎn)在南通沿海的縣市中條件相對(duì)落后，海洋捕撈業(yè)中，木質(zhì)漁船還是海洋捕撈漁船的主力軍。由于受漁業(yè)資源和全球金融危機(jī)影響，漁民的收入進(jìn)一步降低，安全投入更加不足，致使部分應(yīng)該淘汰或者瀕臨淘汰的漁船還在帶病作業(yè)，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。同時(shí)，**周邊沿海自然環(huán)境復(fù)雜，是臺(tái)風(fēng)和怪潮的多發(fā)區(qū)，但預(yù)警預(yù)報(bào)能力有限，不能為漁民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象和海洋信息。以上這些因素都不同程度的給海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理帶來(lái)了一定的難度。因此，在現(xiàn)有條件下，無(wú)論從監(jiān)管力量、機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員配置、裝備手段，都不能有效地對(duì)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，一旦發(fā)生海難事故，海難救助手段也與實(shí)際需求差距較大。
三、推動(dòng)全鎮(zhèn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步向前的建議
海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是關(guān)注民生、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要保證，我鎮(zhèn)的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還有許多值得改進(jìn)和完善的地方。
一是要進(jìn)一步提高企業(yè)的組織化程度。要從提高企業(yè)組織化程度入手，將現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)逐步向經(jīng)營(yíng)性企業(yè)轉(zhuǎn)變，以解決企業(yè)化組織中責(zé)、權(quán)、利分離的矛盾，在全面落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，建立公司化監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)自主管理水平，落實(shí)企業(yè)的安全自主監(jiān)管責(zé)任，將安全監(jiān)管工作進(jìn)一步向企業(yè)延伸。
二是要進(jìn)一步提高企業(yè)、船東（長(zhǎng)）對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和老舊漁船改造的投入。要進(jìn)一步加大老舊漁船和木質(zhì)漁船 的改造力度，要綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策杠桿等有效手段，促進(jìn)企業(yè)和船東（長(zhǎng)）加大對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和老舊漁船改造的投入，不斷采用新技術(shù)、新材料和安全性能更高的新工藝，逐步改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
三是要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。要引入考核機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，從公司組織形式、規(guī)章制度完善程度、責(zé)任落實(shí)情況、編組結(jié)對(duì)、定人聯(lián)船、應(yīng)急管理、安全投入、救助體系建設(shè)等方面進(jìn)行全面考核。對(duì)服務(wù)型公司要引入安全監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，凡安全監(jiān)管職責(zé)不明，存在重大隱患未及時(shí)整治的，要嚴(yán)肅處罰甚至解散重組。
四是要進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)率和意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率。禁止?jié)O業(yè)企業(yè)使用未經(jīng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)合格和未參加意外傷害保險(xiǎn)的人員從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
五是要加快漁業(yè)安全通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全完善的漁業(yè)安全指揮網(wǎng)絡(luò)，建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的指揮調(diào)度、監(jiān)控管理、遇險(xiǎn)處置和協(xié)調(diào)救助體系。
六是要加強(qiáng)安全救助力量建設(shè)。要依據(jù)自身實(shí)際，在建立交通運(yùn)輸部東海救助局上海基地***海上救援聯(lián)絡(luò)站這個(gè)全國(guó)第一個(gè)基層海上救助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮救援聯(lián)絡(luò)站的作用，配備專業(yè)的救助設(shè)施，落實(shí)好編組作業(yè)進(jìn)一步補(bǔ)充和調(diào)整協(xié)救船數(shù)量，做到分布合理，作用有效發(fā)揮。
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