關(guān)于信息化在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的調(diào)研報(bào)告
目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的開展，農(nóng)村信息化也正面臨一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前__市農(nóng)村如何運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、用信息化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、讓農(nóng)民自己去創(chuàng)造財(cái)富的問題已經(jīng)擺在我們的面前。
一、__市農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀
__市的農(nóng)村信息化現(xiàn)狀可以用“咫尺天涯”四個(gè)字來(lái)形容。一方面，__市農(nóng)村經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃向上，農(nóng)家樂、農(nóng)村旅游方興未艾，農(nóng)村房屋租賃業(yè)欣欣向榮，__市大部分農(nóng)村正在向城市化邁進(jìn)，純農(nóng)業(yè)收入只占本市農(nóng)村收入很小部分。以河姆渡江中村為例，村民65%以上的收入來(lái)自房屋租賃、外出打工以及經(jīng)商，還有一部分收入來(lái)自村集體經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而來(lái)自純農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖收入只占不到30%。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較快的行政村如__鎮(zhèn)小路下村、__鎮(zhèn)__村已經(jīng)在消費(fèi)能力與消費(fèi)水平上向城鎮(zhèn)接軌。
但另一方面，農(nóng)村的信息化建設(shè)仍然十分落后，而且城鄉(xiāng)信息化水平差距日趨拉大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，至20__年底，__市互聯(lián)網(wǎng)總用戶數(shù)為170573戶，其中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶約占10%，涉及農(nóng)用軟件和農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站開發(fā)的企業(yè)數(shù)就更少；信息網(wǎng)絡(luò)普及率為20.57%，其中農(nóng)村普及率僅為3.6%，廣播電視雖然入村入戶，但指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、針對(duì)性較強(qiáng)的有效信息也是少而又少。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐的明顯滯后，使得農(nóng)民獲取信息的方式較少，在邁向信息社會(huì)的過(guò)程中與主流社會(huì)的差距越來(lái)越大。即便是上網(wǎng)的農(nóng)戶，也以搜索新聞和玩游戲?yàn)橹鳎苌偈褂没ヂ?lián)網(wǎng)了解農(nóng)業(yè)信息及進(jìn)行電子商務(wù)。
二、__市農(nóng)村信息化建設(shè)難點(diǎn)分析
就__市的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，比城鄉(xiāng)差別或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)鴻溝差距更大的是數(shù)字鴻溝。如果這一問題不能很好地解決，農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)就不能切實(shí)地提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐就會(huì)減慢，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)鴻溝也會(huì)進(jìn)一步拉大，甚至可能影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。主要存在著一下幾方面難點(diǎn)：
一是農(nóng)村信息化人才匱乏。由于農(nóng)村有文化、高素質(zhì)的年輕人大量外流，人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這部分群體中文化程度達(dá)到高中以上的人員不到10%，因此推廣使用計(jì)算機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村信息化工作存在一定難度。
二是長(zhǎng)期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下形成的思維定勢(shì)，使人們對(duì)農(nóng)村信息化的保持著傳統(tǒng)的低調(diào)心理。雖然農(nóng)村市場(chǎng)的未來(lái)不可限量，但當(dāng)前社會(huì)各界往往把目光放在信息化的重要行業(yè)如電信、金融行業(yè)和其它大客戶。其次是大部分農(nóng)民還沒有自發(fā)形成對(duì)信息化的需求，目前農(nóng)民最歡迎的仍然是能夠言傳身教的直接示范和交流方式。
三是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門推廣力度不夠，農(nóng)民的思想觀念仍在轉(zhuǎn)變之中。從總體上來(lái)說(shuō)，盡管農(nóng)村信息化建設(shè)的重要意義已成為人們的共識(shí)，農(nóng)村信息化也取得了一定的進(jìn)步，但目前農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)民的購(gòu)買能力有限，市場(chǎng)前景短期內(nèi)仍不明朗。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)必要性分析
農(nóng)村信息化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要和時(shí)代發(fā)展的必然選擇。
�。�1）農(nóng)村信息化是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗關(guān)鍵在人，農(nóng)民素質(zhì)的`高低關(guān)鍵是信息的接觸。因此，搭建一個(gè)覆蓋廣泛的農(nóng)村信息平臺(tái)，就地培養(yǎng)農(nóng)村人才，使農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中就能充分接觸有用的信息，無(wú)疑是目前最適合__市市情、既經(jīng)濟(jì)又高效的手段。
�。�2）農(nóng)村信息化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為：窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動(dòng)力素質(zhì)的落后。發(fā)展滯后的地方往往是資源豐富的地區(qū)，其原因在于資源常處在“休眠”或“半休眠”的狀態(tài)下未能充分發(fā)揮作用，而激活這些社會(huì)資源的首要要素就是信息。有了先進(jìn)的科技信息和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，農(nóng)民就能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、打造農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
（3）農(nóng)村信息化是拉動(dòng)內(nèi)需的重要保障。當(dāng)前__市農(nóng)村人口占70%，但只占全社會(huì)消費(fèi)的35%，落后的農(nóng)村商品流通體系、城鄉(xiāng)信息的不對(duì)稱是阻礙消費(fèi)的最大障礙。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段造就的網(wǎng)絡(luò)體系，不僅能擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模和交易范圍，加快交易頻率和速度，也能有效解決農(nóng)村購(gòu)物難、假貨多的問題。越是為貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)提供信息保障，農(nóng)民的直接收益和間接收益就越大，減負(fù)作用也越大。隨著農(nóng)村信息化如火如荼地大規(guī)模推進(jìn)，信息化必將深深融入到農(nóng)民生活的方方面面，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
四、從宏觀和微觀兩方面共同推進(jìn)__市農(nóng)村信息化建設(shè)
__市農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較快地發(fā)展，下一步，推動(dòng)和引導(dǎo)__市的農(nóng)村信息化建設(shè)，還需要從宏觀和微觀兩方面同時(shí)入手，共同推進(jìn)。
�。ㄒ唬┖暧^方面
�。�1）政府必須在推進(jìn)農(nóng)村信息化工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。提供公共信息服務(wù)作為政府的重要職能，信息的生產(chǎn)、消費(fèi)、分配是受政府扶持的，而農(nóng)業(yè)又是弱勢(shì)行業(yè)，政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投
入、加快建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。今年6月份，按照寧波市委農(nóng)辦、寧波市信息產(chǎn)業(yè)局文件精神，__市農(nóng)辦、市科技和信息局牽頭組織在__市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了“農(nóng)村信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”主題培訓(xùn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與，是農(nóng)村信息化發(fā)展的必然選擇。政府要制定相關(guān)政策，把農(nóng)村信息化工作的公益性和經(jīng)營(yíng)性結(jié)合好。
�。�2）必須提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化的隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村信息化，人才是關(guān)鍵，同時(shí)，還要在廣泛吸收人才的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息化隊(duì)伍整體素質(zhì)。要針對(duì)農(nóng)村信息化工程項(xiàng)目建設(shè)、管理和信息采集、加工、分析、共享、發(fā)布（服務(wù)）等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的制度，為農(nóng)村信息工作的推進(jìn)提供保障。
�。�3）因地制宜，信息的內(nèi)容要本地化。無(wú)論是科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)信息等信息內(nèi)容還是信息傳遞方式都應(yīng)該多樣化、本地化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)與多樣化之間要兼顧，要根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展農(nóng)村信息化。
（4）要合力打造“內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”。農(nóng)村信息化的技術(shù)應(yīng)用及其內(nèi)容建設(shè)比網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更為重要，而這項(xiàng)巨大工程是運(yùn)營(yíng)商無(wú)法獨(dú)自完成的，需要政府部門、社會(huì)各界及信息通信業(yè)的相關(guān)企業(yè)緊密合作，從信息的生成、收集、分析加工、傳文秘站－您的專屬秘書！遞，到接收、分發(fā)、應(yīng)用、反饋，合力打造農(nóng)村信息化“內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”。
�。ǘ┪⒂^方面
農(nóng)村信息化在微觀方面的關(guān)鍵是要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要，做好資源數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及幾大基礎(chǔ)工程的建設(shè)，并將這幾方面有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)為信息系統(tǒng)工程及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及信息系統(tǒng)工程收集、更新數(shù)據(jù)，使農(nóng)村信息化能夠有效地落到實(shí)處。
�。�1）四大資源庫(kù)建設(shè)。必須要作好農(nóng)村人口資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村農(nóng)情數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)庫(kù)等資料庫(kù)的建設(shè)。為有效開展農(nóng)村信息化建設(shè)提供資源保障。
�。�2）農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，必須把農(nóng)民放在真正信息提供者的位置，建成一個(gè)真正屬于當(dāng)今農(nóng)民、為農(nóng)民兄弟喜愛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一方面要組織與聯(lián)合有關(guān)部門，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)和村民的積極性，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭起政府、農(nóng)民和企業(yè)之間的橋梁，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村教育、農(nóng)民務(wù)工、氣象、環(huán)境資源、政務(wù)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)行情、農(nóng)科信息等重點(diǎn)行業(yè)信息發(fā)布；另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)信息化管理，縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。�3）要抓好六大基礎(chǔ)工程建設(shè)。一是必須抓好以“村通工程”、“農(nóng)民電腦”、“農(nóng)戶聯(lián)網(wǎng)工程”為基礎(chǔ)的農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。二是抓好村級(jí)政務(wù)信息化工程。三是抓好村官的培訓(xùn)以及探索建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍為內(nèi)容的農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)工程。四是充分發(fā)揮好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程的功能。通過(guò)普及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為廣大農(nóng)民提供急需的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)民提供更多的信息和技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)民更多享受到信息化的成果。五是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村人力資源管理工程。六是依托已有的“農(nóng)民信箱”、“科技信箱”等載體進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工程建設(shè)。
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