WTO與我國(guó)的司法審查制度的調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)過(guò)多年的努力后，我國(guó)終于成功的加入了世界貿(mào)易組織。入世將在經(jīng)濟(jì)全球化背景下為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供巨大的動(dòng)力。但我們不得不看到，在入世為我們提供了良好的機(jī)遇的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的行政訴訟將會(huì)增加。從中國(guó)司法實(shí)踐的情況來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)建立一套比較健全的司法審查制度，中國(guó)的司法審查正在與國(guó)際接軌，正在朝著適應(yīng)入世新形勢(shì)的方向發(fā)展。入世后國(guó)內(nèi)執(zhí)法重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，無(wú)論WTO的要求好是從中國(guó)自身法制的需要來(lái)看，對(duì)行政行為的司法審查都將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)目前在強(qiáng)化司法審查的同時(shí)應(yīng)考慮到問(wèn)題的另一面，即加入WTO后司法權(quán)是否可以任意擴(kuò)及貿(mào)易事項(xiàng)，法院是否可以和有必要對(duì)行政行為無(wú)限制地進(jìn)行司法干預(yù)。中國(guó)入世后所面對(duì)的是一種很特殊的復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，忽視入世后國(guó)內(nèi)執(zhí)法環(huán)節(jié)的特殊性和客觀需要，對(duì)一般行政行為與貿(mào)易行政行為不加區(qū)分一味強(qiáng)調(diào)的司法審查，似乎是一種過(guò)于簡(jiǎn)單化的傾向。即便WTO本身的司法權(quán)的行使也有嚴(yán)格的法律限制，WTO并不能越俎代庖，并不能任意干預(yù)國(guó)內(nèi)行政及司法程序。實(shí)際上任何司法權(quán)威都有一個(gè)重要的'前提，就是嚴(yán)格的職權(quán)劃分和司法自制。也就是說(shuō)，入世后司法審查本身也有一個(gè)適應(yīng)客觀形勢(shì)和依法辦事的問(wèn)題。
一、司法審查與行政權(quán)的關(guān)系加入WTO并不意味著行政權(quán)不再重要。
恰巧相反，加入WTO對(duì)政府行政提出了更高的要求，政府受到的沖擊很大，同時(shí)其作用也將更加突出。事實(shí)上，WTO協(xié)議將主要是由政府部門直接負(fù)責(zé)執(zhí)行的。WTO貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議在執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題是政府行為直接調(diào)整的對(duì)象。
二、司法審查的依據(jù)在實(shí)體法律適用上，法院司法審查應(yīng)以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)。
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的司法慣例來(lái)看，WTO協(xié)議在法院訴訟中均不能直接加以適用。我國(guó)法院對(duì)WTO協(xié)議同樣不宜直接加以適用。這一點(diǎn)在行政訴訟或司法審查中尤其如此。
三、司法審查的范圍目前，我國(guó)除保障措施條例還沒(méi)有制定外，其他的都有接受司法審查的規(guī)定。
無(wú)論WTO是否要求，我們的行政法規(guī)都做到了可以依法進(jìn)行司法審查。就司法審查的范圍而言，也有一個(gè)適度的問(wèn)題，具體案件中的司法審查與行政裁判之間也有一個(gè)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。中國(guó)目前的法律要求法院在司法審查中全面審查案件的事實(shí)及法律問(wèn)題（上訴審亦同，不受上訴范圍限制）。在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及司法工作等各領(lǐng)域?qū)l(fā)生不同程度的新變化，人民法院工作也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)這些新情況、新問(wèn)題、新變化，保持清醒的頭腦，對(duì)于我們統(tǒng)一思想，做好入世后各項(xiàng)審判工作，具有十分重要的意義。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的順利、健康發(fā)展，必須保持良好的社會(huì)秩序和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。入世后，人民法院在依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全方面的任務(wù)更加重大。入世后，人民法院審判工作在適用法律方面也將遇到許多以前從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)或當(dāng)時(shí)并不突出的問(wèn)題。面對(duì)入世后審判任務(wù)不斷加重和審判工作中的諸多新問(wèn)題，如何提高審判水平，高小地審理好各類案件，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，為我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障，由此，人民法院將面臨繁重的審判任務(wù)和諸多新問(wèn)題。我國(guó)入世后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)將受到世貿(mào)組織規(guī)則法律框架的規(guī)范和約束。為此，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)和最高人民法院的司法解釋都要進(jìn)行相應(yīng)的清理，不符合世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)內(nèi)容的，要予以廢止或修改。這也將是對(duì)司法觀念上的挑戰(zhàn)那么，為了能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，我們又還應(yīng)當(dāng)在哪些方面要加強(qiáng)注意呢？
我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)先從以下幾方面做起：
第一根據(jù)國(guó)際法上的對(duì)等原則以及行政訴訟法關(guān)于受案范圍的司法解釋，受理國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)于反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的行政訴訟，以司法手段保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，這不僅是WTO的要求，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的客觀需要。
第二人民法院應(yīng)積極受理因政府管理行為引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易糾紛，用盡當(dāng)?shù)厮痉ň葷?jì)，不能由于地方保護(hù)主義的干擾，或者由于法律規(guī)定上的不足而拒絕當(dāng)事人的訴訟，使行政糾紛的解決轉(zhuǎn)變成法律不統(tǒng)一，或訴權(quán)不能正常行使的國(guó)家政策和法律問(wèn)題，從而計(jì)劃矛盾。
第三對(duì)實(shí)踐中地方政府假借行政指導(dǎo)名義，實(shí)則強(qiáng)制推行地方保護(hù)主義的行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求和因此而產(chǎn)生的具體行政行為的實(shí)際情況，逐步納入司法審查的范圍，并按照立法法的規(guī)定，人民法院應(yīng)逐步建立和完善提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)*法、法律相抵觸的行政立法進(jìn)行審查的制度和程序。
第四新修改的專利法已明確規(guī)定專利機(jī)關(guān)的裁決都必須接受司法審查，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的立法趨勢(shì)。迄今為止，法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件大都以侵權(quán)之訴為主，確權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)問(wèn)題，特別是商標(biāo)和專利的確權(quán)和授權(quán)問(wèn)題多由行政機(jī)關(guān)作終局裁決，今后這方面的行政裁決都要接受司法審查，司法解釋應(yīng)對(duì)確權(quán)和授權(quán)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的規(guī)范。
第五，在我國(guó)行政訴訟的司法審查中，針對(duì)有關(guān)涉外因素的案件，也應(yīng)嘗試逐步確立適用判例的國(guó)際司法慣例，以彌補(bǔ)法律規(guī)定之不足。
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