人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告
人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段，也被國(guó)際司法界稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實(shí)履行人民調(diào)解的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻(xiàn)，敢于克難，勇于實(shí)踐，出色完成了各項(xiàng)調(diào)解工作任務(wù)，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“創(chuàng)新發(fā)展、有為有位”的良好態(tài)勢(shì)，為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快打造“廣東綠谷”作出了積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會(huì)進(jìn)一步增多，表現(xiàn)方式也會(huì)更加激烈。在這種形勢(shì)下，如何更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是我們必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。人民調(diào)解以其程序簡(jiǎn)單、直接方便等優(yōu)勢(shì)，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標(biāo)，以“規(guī)范、拓展、提升”為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、消滅在萌芽，夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造“廣東綠谷”做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)堅(jiān)持做到“三個(gè)三”（即充分發(fā)揮“三大功能”、積極推進(jìn)“三大建設(shè)”、健全完善“三大機(jī)制”）。
一、充分發(fā)揮“三大功能”
充分發(fā)揮“三大功能”即要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。
（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查和預(yù)警預(yù)防制度，努力在預(yù)防上下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預(yù)防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)適時(shí)組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)�，�?shí)現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”目標(biāo)。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動(dòng)、成功的普法教育活動(dòng)。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時(shí)，也要扮演充當(dāng)好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過程中進(jìn)行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實(shí)踐，讓老百姓切實(shí)感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強(qiáng)法制觀念和對(duì)法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣，努力營(yíng)造全社會(huì)良好的法治風(fēng)尚。
二、積極推進(jìn)“三大建設(shè)”
積極推進(jìn)“三大建設(shè)”即要積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。
（一）積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。重視各類人民調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。特別是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因復(fù)雜化、表現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，把人民調(diào)解組織建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設(shè)立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實(shí)抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，逐步在人口密集場(chǎng)所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域建立調(diào)解組織，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面。
�。ǘ┓e極推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。首先主動(dòng)掌握調(diào)解的三個(gè)階段。當(dāng)前，由于案件調(diào)解以雙方當(dāng)事人自愿為原則，一般分為對(duì)主持調(diào)解人員的公正公道品行認(rèn)可，對(duì)案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認(rèn)知，對(duì)調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認(rèn)同等三個(gè)階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實(shí)踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認(rèn)定，一方面要善于引導(dǎo)當(dāng)事人，另一方面要有能力引導(dǎo)當(dāng)事人，這就要求加大對(duì)調(diào)解員的專業(yè)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)積累；對(duì)調(diào)解方案的認(rèn)同，一方面是“認(rèn)可”和“認(rèn)知”心理驅(qū)動(dòng)選擇，另一方面又要做好疏導(dǎo)分析和規(guī)勸工作，催促當(dāng)事人主動(dòng)選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類（財(cái)產(chǎn)性、聲譽(yù)性、人身自由或資格資質(zhì)等），善于引導(dǎo)當(dāng)事人哪些是核心利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)有舍才有得、有放棄才有收獲的道理。同時(shí)還要善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、道德的'手段規(guī)勸引導(dǎo)當(dāng)事人接受調(diào)解方案，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。再次加強(qiáng)調(diào)解員選聘和能力培養(yǎng)。想方設(shè)法把懂法律、懂政策、有經(jīng)驗(yàn)、辦事公道且熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解工作崗位上來(lái)，也可以聘請(qǐng)律師（法律工作者）和在本地德高望重、公道正派、善做群眾工作的老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)調(diào)解員。及時(shí)調(diào)整充實(shí)人員，保證調(diào)解員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)常性地對(duì)調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，特別是注重加強(qiáng)對(duì)廣大調(diào)解員“三種能力”和“六心”的培訓(xùn)教育力度，“三種能力”即廣大調(diào)解員要有社情民意和糾紛排查的綜合分析能力，與群眾百姓的溝通協(xié)調(diào)能力和做好調(diào)解工作的口頭與書面表達(dá)能力；“六心”即廣大調(diào)解員對(duì)待自己的崗位工作要有熱心、愛心，對(duì)待基層群眾訴求事項(xiàng)要有真心、誠(chéng)心，調(diào)處矛盾糾紛要有耐心、恒心。
�。ㄈ┓e極推進(jìn)調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，把“六統(tǒng)一”（
統(tǒng)一人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章和人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書）作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，從組織機(jī)構(gòu)、調(diào)解程序、調(diào)解文書、工作制度、臺(tái)帳資料、紀(jì)律要求等方面全面加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，不斷提高全市人民調(diào)解工作的軟、硬件水平，促進(jìn)人民調(diào)解工作不斷向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)。
三、健全完善“三大機(jī)制”
健全完善“三大機(jī)制”即健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制、矛盾糾紛分析研判機(jī)制和督查考核機(jī)制。
�。ㄒ唬┙∪晟啤按笳{(diào)解”工作機(jī)制。建立和完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，形成以人民調(diào)解組織為主體，有關(guān)部門和社會(huì)各方面共同參與，密切配合、相互協(xié)作、集中化解矛盾糾紛的“大調(diào)解”工作格局。特別是要加強(qiáng)與人民法院及各法庭、有關(guān)信訪單位、綜治部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)與村居的溝通聯(lián)系，建立互相聯(lián)系、互通信息、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成合力共同摸排分析和調(diào)處化解矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。
�。ǘ┙∪晟泼芗m紛分析研判機(jī)制。在人民調(diào)解工作中，我們已經(jīng)形成了一整套科學(xué)系統(tǒng)的矛盾糾紛分析研判和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，為各級(jí)黨委政府正確把握維穩(wěn)形勢(shì)、及時(shí)掌握社情民意、科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確信息，今后要繼續(xù)堅(jiān)持好、完善好這一制度，在堅(jiān)持按時(shí)上報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)表的同時(shí)，定期對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)的矛盾糾紛情況進(jìn)行分析研判，隨時(shí)掌握和上報(bào)涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大糾紛信息和重大突發(fā)事件，為黨委政府科學(xué)決策提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。
（三）健全完善調(diào)解工作督查考核機(jī)制。加大對(duì)人民調(diào)解的督查考核工作，尤其是要爭(zhēng)取納入到各地黨委綜治工作考核之中，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍。推廣東源、連平等地經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索和推動(dòng)“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“固定補(bǔ)貼”等多形式的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性。加大對(duì)人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來(lái)的典型案例和先進(jìn)事跡的正面宣傳，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)交流，樹立調(diào)解工作的良好形象、擴(kuò)大調(diào)解工作的社會(huì)影響，積極傳播人民調(diào)解正能量。主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)關(guān)心和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人民調(diào)解工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，推進(jìn)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。
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