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對我縣農(nóng)村改廁工作的調(diào)研報告范文
農(nóng)村改廁工作事關廣大農(nóng)民群眾的身體健康，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。新形勢下，如何進一步加強農(nóng)村改廁工作，切實提高農(nóng)村衛(wèi)生水平，是擺在我們面前一個十分重要而緊迫的課題。通過實地視察和走訪座談等形式，我們對全縣農(nóng)村改廁工作情況進行了專題調(diào)查。
一、我縣農(nóng)村改廁工作的基本概況與主要做法
我縣農(nóng)村改廁工作始于上世紀80年代。當時，除少數(shù)村莊進行了糞便無害化處理外，大多數(shù)僅是把房前屋后的露天糞缸向野外遷移而已，并沒有從嚴格、標準意義上完成對非衛(wèi)生廁所的改造。這種狀況一直延續(xù)到上世紀末。期間我縣改廁工作雖然從沒停止過，對改善當時的環(huán)境衛(wèi)生狀況也起到了積極的作用，其進度和效果卻難以盡如人意，衛(wèi)生廁所普及率只是從1984年的22.8%增加到1999年的41.3%。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民人口的增加，農(nóng)村規(guī)模的擴張，當年外遷的露天糞缸又成了村中廁、戶旁廁，這些沒有經(jīng)過無害化處理的糞便又成為新的污染源，經(jīng)糞、口傳播的傳染性疾病仍然威脅著廣大農(nóng)民群眾的健康。由于多年來農(nóng)村改廁不徹底，廣大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然較差，導致農(nóng)村腸道傳染病和寄生蟲病發(fā)病率居高不下，農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象普遍存在，阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展�！笆濉逼陂g，縣委、縣政府高度重視，采取強力措施，加快農(nóng)村改廁工作步伐，截至20xx年底，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所累計達10.96萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達87.89％；消滅露天糞缸36600多丘，清除率達78%；新建公廁300多座。傳統(tǒng)的糞坑敞開式、房廁分離式，逐步被衛(wèi)生防臭的三格式 (占44.29％)、完整下水道水沖式（占43.6%）及其他糞便無害化處理方式所取代。廣大農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識得到增強，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。
近年來，我縣的農(nóng)村改廁工作之所以取得較大進展，關鍵是加大了“五個力度”：
一是出臺政策、明確目標，加大了領導力度�？h委、縣政府從推進農(nóng)村精神文明建設、加快農(nóng)村奔小康的高度，將“改水、改廁、改善居住環(huán)境”列為我縣愛國衛(wèi)生工作的重點，確立了“奔小康，先保健康”的新觀念。2000年，縣政府出臺了《**縣農(nóng)村改廁實施意見》，明確提出了“十五”期間的改廁規(guī)劃。之后每年專題聽取縣愛衛(wèi)會有關改廁工作匯報，多次召開全縣農(nóng)村改廁工作會議，從縣政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村層層成立了改廁工作領導小組，制定了措施，明確了責任，確保了全縣農(nóng)村改廁工作的深入廣泛開展。
二是加強宣傳、典型示范，加大了引導力度。堅持把宣傳發(fā)動工作作為農(nóng)村改廁的主要環(huán)節(jié)來抓，采取多種形式、多種方法向群眾宣傳改廁的重要性和必要性。如通過召開動員會和進村入戶的座談會進行宣傳；在廣播電臺、電視臺等大眾媒體開設《健康之聲》、《衛(wèi)生與健康》欄目，將農(nóng)村改廁宣傳列入重要內(nèi)容；組織人員編印了6萬多冊《**縣農(nóng)村改廁工作手冊》，先后印發(fā)了10萬份宣傳資料，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)到廣大農(nóng)戶手中；精心制作了14塊宣傳展板，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳。同時，選擇一些基層領導重視、農(nóng)民群眾有改廁愿望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范點，樹立先進典型。如新建鎮(zhèn)西巖村在上世紀90年代初就大張旗鼓地開展改廁活動，村容村貌發(fā)生了可喜的變化，給全縣帶了一個好頭。另外，有目的、有重點地指導改建了一批不同類型的無害化衛(wèi)生戶廁、公廁。通過召開現(xiàn)場會，分期分批地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、農(nóng)村基層干部和施工技術人員到改廁示范點進行參觀，推廣技術與經(jīng)驗，擴大改廁的輻射面。
三是統(tǒng)一標準、加強培訓，加大了指導力度。全縣制定了統(tǒng)一的農(nóng)村改廁“四有四無”標準（即有墻、有頂、有便器、有密閉式貯糞池；無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化）。在選址上，采取就近、沿線、連片的方法，積極培育改廁示范鄉(xiāng)、示范村和示范戶。通過加強技術培訓，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有10萬人次接受了培訓和環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了一支懂技術、會施工的改廁專業(yè)隊伍�？h愛衛(wèi)會在各地改廁過程中，專門安排人員到施工現(xiàn)場進行技術指導，幫助基層及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
四是上下聯(lián)動、多方籌資，加大了投入力度。由于縣財政經(jīng)費緊張，農(nóng)民收入有限，單靠一個主體投入難以解決全縣改廁的巨額費用。為了讓廣大農(nóng)民群眾盡早實現(xiàn) “使用衛(wèi)生廁所、居住衛(wèi)生環(huán)境”這一目標，我縣采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府補一點，村集體籌一點，受益戶出一點和農(nóng)戶自己動手省一點的辦法解決改廁所需的物資和資金。據(jù)統(tǒng)計，從20xx年到20xx年，全縣用于農(nóng)村改廁的總投資達2601萬元。其中，國家與集體分別投入資金90萬元和831萬元，占35％；個人投資1675萬元，占64％；其它投資5萬元，占1%。
五是建章立制，嚴格考核，加大了督查力度。制訂出臺了《**縣農(nóng)村改廁經(jīng)費補助和獎勵辦法》和《**縣農(nóng)村改廁工作考核細則》，把改廁工作()列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標考核范圍，每年對改廁進展情況進行全縣通報，改廁工作經(jīng)縣改廁工作領導小組考核驗收后，采取補助與考核獎勵相結合的方式撥給�？�，對改廁工作提前達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼制定了配套的措施和獎勵辦法。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為鼓勵廣大農(nóng)民積極參與改廁工作，向轄區(qū)內(nèi)83個行政村、２萬余戶農(nóng)戶承諾：農(nóng)戶每消除一丘露天糞缸的，獎
勵人民幣50-100元；行政村新建一座標準公廁的，獎勵人民幣10000余元。
二、我縣農(nóng)村改廁工作中存在的主要問題
近年來，我縣的改廁工作確實取得了明顯成效，然而也還存在一些不容忽視的問題：
一是認識偏差，衛(wèi)生意識缺乏。受長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民并沒有真正認識到改廁給他們帶來的好處。由于缺乏衛(wèi)生知識，有的農(nóng)民對糞便所造成的污染和引發(fā)傳染病的危害性認識不足，認為廁所的改與不改，與地方經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民身體健康沒有直接的關系；有的農(nóng)民認為廁所本來就是臟的、臭的，沒有必要把錢和物投入到廁所上，現(xiàn)在最著急要改的是吃、穿、住，至于拉的只要撒了出去就是“眼不見為凈”；有的農(nóng)民認為廁所只不過是存儲肥料而已，經(jīng)無害化處理就沒有了肥力，反而失去了農(nóng)作物肥料的一大來源。
二是經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃建設滯后。我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，一些邊遠山村的集體經(jīng)濟基礎仍很薄弱，農(nóng)村家庭經(jīng)濟并不寬裕，對改廁資金的投入捉襟見肘。即使是比較富裕的行政村，也往往重視對電力、通信、道路的投入，而忽視對非衛(wèi)生廁所的改造。有的村莊在規(guī)劃建設時，既沒有預留適當?shù)母膸臻g，又沒有規(guī)劃統(tǒng)一的排污設施，導致農(nóng)村改廁有錢沒地改、想改沒有錢的尷尬局面。
三是標準低下，改廁方法單一。主要以消滅露天糞缸，建造公共廁所為主，對非密閉性的戶廁改造只是低標準、粗放式的，而且改廁的方法也比較單一。隨著工業(yè)化進程的加快和種地農(nóng)民的逐漸減少，存儲的糞便由于沒有進行真正無害化處理，離國家關于“有完整下水道系統(tǒng)，經(jīng)無害化處理”這個標準還有很大的距離，其排放與去向也將成為新的隱憂。
三、推進我縣農(nóng)村改廁工作的建議
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村改廁工作的重要性、復雜性和艱巨性日益突出，加快對非衛(wèi)生廁所的改造與糞便的無害化處理刻不容緩。
一是進一步加大宣傳力度，普及衛(wèi)生知識。農(nóng)村改廁是一場破千年舊俗的“革命”，是好事，也是難事。要充分利用各種渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，開展廣泛深入的宣傳，為改廁工作營造良好的氛圍。要積極開展農(nóng)民健康教育，普及衛(wèi)生知識，轉變?nèi)罕姷乃枷胗^念，讓群眾真正認識到改建衛(wèi)生廁所是預防和控制腸道傳染病和寄生蟲病的治本措施，從而變“要我改”為“我要改”，切實提高農(nóng)民群眾改廁的積極性和主動性。
二是進一步加強技術培訓，注重科學改廁。農(nóng)村改廁是一項技術性、專業(yè)性要求較高的系統(tǒng)工程。要通過加強技術培訓，注重科學改廁，保證施工質(zhì)量，防止因質(zhì)量不合格造成經(jīng)濟損失而挫傷農(nóng)民群眾改廁的積極性。要把農(nóng)村改廁工作與“十村示范、百村整治”工程結合起來，將改廁列入村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。要因地制宜，選擇符合群眾意愿和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的改造模式，不搞“一刀切”。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城建等部門要加強配合，力爭資源共享，如可采取沼氣凈化式、生物分化式、高溫堆肥式等綠色環(huán)保型的改廁方法，尤其是前二者，無害化處理比較徹底，又能為農(nóng)民的日常生活提供大量的綠色能源和大量綠色有機肥料，要積極向群眾推薦，先行試點，逐步推廣。
三是進一步加大資金投入，嘗試改廁市場化。要把改廁工作作為新農(nóng)村建設的突破口來抓，切實加大資金投入。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵個人投資改廁。逐步引入市場化運作機制，如以投資的方式建造沼氣池，無償收集農(nóng)村居民的生活垃圾和糞便，然后以比較低廉的價格向村民提供日常生活能源和有機肥，不失為是件一舉兩得的好事。
四是進一步規(guī)范管理，建立長效機制。要把農(nóng)村改廁工作與“培育新農(nóng)民”相結合，積極引導群眾樹立衛(wèi)生觀念，養(yǎng)成健康文明的生活習慣。各行政村要制訂衛(wèi)生廁所管理制度，落實專人，明確職責，定期檢查，確保改好一個，用好一個，鞏固一個，充分發(fā)揮設施效益，切實改變“有人建沒人管，衛(wèi)生廁所不衛(wèi)生”的現(xiàn)象，確保農(nóng)村改廁工作取得實實在在的成效。
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