鹽務(wù)公司經(jīng)理科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
根據(jù)分公司深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動統(tǒng)一安排，近期，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)科室人員分別到林西、克旗、翁旗、寧城敖漢等旗縣支公司進行深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動的現(xiàn)場調(diào)研。此次調(diào)研主要圍繞“轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，鞏固食鹽專營，強化市場監(jiān)管”課題進行了深入調(diào)研。在開展調(diào)研中，我們采取多種形式和方法，通過專題研究、召開座談會，圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想大討論和廣泛聽取意見，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等工作，使各支公司提高了分析解決實際問題的能力，增強了對落實科學(xué)發(fā)展觀的認識和理解，進而明確了鞏固食鹽專營，強化市場監(jiān)管的戰(zhàn)略方向，堅定信心進一步提高新形勢下的鹽業(yè)市場管理水平�，F(xiàn)就這次調(diào)研的基本情況作如下匯報：
一.目前的基本情況
**市地處遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處，總面積90021平方公里，人口444萬。在自治區(qū)鹽務(wù)局和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和配合下，本著對人民健康高度負責的精神，我們以依法行政，執(zhí)法為民為宗旨，以全面消除碘缺乏危害為目標，以打擊涉鹽違法犯罪行為為重點，以堵源頭、搗窩點、打制假、查慣犯、抓團伙為主線，投入大量的人力、物力、財力，打擊非法經(jīng)營食鹽和制售假冒偽劣鹽產(chǎn)品的行為，收到了良好成效。
20xx年——20xx年共查獲涉鹽案件402起，查獲違法鹽產(chǎn)品500噸，沒收違法鹽產(chǎn)品402噸，罰款735800元，移交公安案件4起，拘留6人，判刑1人。兩年來共出動人數(shù)23434人次，檢查食鹽零售部門50128個，檢查用鹽單位40656個。
由于我市的特殊地理位置，遼、冀兩省即是產(chǎn)鹽大省，又是私鹽產(chǎn)區(qū)，兩省的私鹽對**的沖擊十分猖獗。特別是國際金融危機的影響，鹽業(yè)形勢變化很大，工業(yè)鹽市場萎縮，鹽產(chǎn)品又出現(xiàn)了嚴重的供大于求的矛盾，食鹽專營所面臨的市場環(huán)境非常不利，私鹽沖擊和市場壓力將會進一步加大，特別是**地區(qū)4個旗縣與遼寧河北毗鄰，長期以來遼寧，河北地區(qū)的鹽價又均比**地區(qū)每噸低600-700元，市場管理難度將會越來越大。
二．存在的問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟形式的發(fā)展變化，鹽業(yè)產(chǎn)銷矛盾進一步加大，食鹽專營地位不斷受到?jīng)_擊,面臨當前鹽業(yè)市場新形勢，主要存在以下幾方面的問題：
1.受國際金融危機影響，化工行業(yè)受沖擊很大，工業(yè)用鹽量急劇萎縮，市場管理難度逐步加大。涉鹽違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，且更加復(fù)雜多變，帶有團伙性質(zhì)的涉鹽案件逐年增加，在偏遠山區(qū)私鹽、劣質(zhì)鹽泛濫尤為嚴重，極大的危害了廣大農(nóng)牧民的身體健康。
2.我市 4個旗縣毗鄰河北、遼寧兩個產(chǎn)鹽大省，敖漢旗有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰遼寧地區(qū)，有10條重點公路與遼寧相通，僅與遼寧的邊界線就達400公里，是**市的東大門。寧城縣地處遼寧、河北、內(nèi)蒙三省交界處，公路交通四通八達，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外省搭邊，涉及人口30萬人�？似煊�13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木，人口分散，點多面廣，又與河北交界，偽裝販運、勤販少運是克旗私鹽沖擊的特點。由于面積大、戰(zhàn)線長，寧城、敖漢、克旗受私鹽和“官鹽”的沖擊一直較為嚴重。目前，這三個旗縣領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)少、鹽政人員編制不足，車輛編制少，造成了鹽政市場管理力量不夠。
3.受利益驅(qū)動，涉鹽違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，且更加復(fù)雜多變，帶有團伙性質(zhì)的涉鹽案件逐年增加，在偏遠山區(qū)私鹽、劣質(zhì)鹽泛濫尤為嚴重，造成查處困難，打擊力度上不去。今年，鹽業(yè)市場形勢更加嚴峻，鹽政管理上的力度、市場檢查的頻率要比往年加大。
4．鹽業(yè)執(zhí)法體制本身存在諸多界定不清的問題，特別是私自購進、使用工業(yè)鹽很難定性，造成處罰困難。
5. 地方保護主義嚴重，講情風(fēng)氣濃重，遇到私鹽案件，經(jīng)常有要害部門領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)。去年敖漢旗貝子府江林化工廠私自購進私鹽22噸，充當工業(yè)鹽使用，在查處過程中，受到當?shù)卣淖钃希拱讣欢认萑虢┚�，造成很壞的影響�?/p>
6. 鹽政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
三．采取主要措施
雖然鹽業(yè)市場面臨嚴峻形勢，但是鹽業(yè)市場管理必須持之以恒、長抓不懈，只要稍有松懈，劣質(zhì)私鹽沖擊食鹽市場現(xiàn)象就會死灰復(fù)燃。因此為維護食鹽專營成果，保障合格碘鹽食用率和碘鹽覆蓋率，必須制定長期有效的鹽業(yè)市場監(jiān)管機制。
為進一步提高鹽業(yè)市場管理水平，適應(yīng)鹽業(yè)產(chǎn)銷形勢的變化，大膽探索鹽業(yè)市場管理的新路子，積極將專營政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、競爭優(yōu)勢，以“轄區(qū)為主、抓住重點、打防結(jié)合、查堵并舉、嚴格監(jiān)管、規(guī)范管理”為要求，落實鹽業(yè)市場查稽任務(wù)，明確稽查責任，完善市場管理體制，對鹽政稽查工作采取了檢查和督察相結(jié)合的方式。每半個月為一個檢查周期，對所轄市場進行拉網(wǎng)式全面檢查，成立督察組以“突出重點、嚴格監(jiān)管、規(guī)范管理”為要求，對各直屬單位鹽政工作進行督察指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題就地解決。督察制度有效的規(guī)范了鹽政執(zhí)法行為，加強了對鹽政日常工作的監(jiān)管，增強了鹽政人員的責任心和緊迫感。在加大執(zhí)法力度的同時，制定了完善的`市場管理體制。首先，在堅持日常檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行《鹽政市場分析會制度》，鹽政人員每周召開一次市場分析會，總結(jié)本周的工作，對查獲的違法案件進行細致的探討，確定下一步的工作重點和工作方向，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢，調(diào)整工作策略。
第二，確立市場管理責任區(qū)。把市場劃分為幾個區(qū)域,分派給每個鹽政員，進行重點監(jiān)管。同時充分發(fā)揮每個鹽政人員的優(yōu)勢，懂蒙語的負責牧區(qū)市場，哪個鹽政人員熟悉哪個地區(qū)就負責哪個地區(qū)，深入養(yǎng)殖戶不但檢查畜牧業(yè)鹽的使用情況，畜牧存欄量及用鹽量，而且征求用戶對鹽產(chǎn)品的要求和意見，并逐一進行登記。在我們掌握的重點區(qū)域、重點人員周圍設(shè)立信息人員,加強了鹽業(yè)市場的監(jiān)管力度。
第三，鹽政與公安聯(lián)合辦案。鹽政執(zhí)法由于缺乏對違法人的強制手段，個別案件鹽政執(zhí)法難度大，各地通過設(shè)立公安值勤室，加大了打擊力度，增強辦大案的能力。20xx年我們與公安值勤室聯(lián)合辦案三起，查獲大要案兩起，移交公安機關(guān)網(wǎng)上追逃一人。事實證明，與公安的聯(lián)合辦案增強了震懾力，即嚴懲了鹽販子，擴大了影響，又起到很好的宣傳教育效果。
第四，注重和有關(guān)部門的聯(lián)合。為有效地管理好鹽業(yè)市場，我們緊緊依靠地方政府，得到了有關(guān)部門的大力配合，并在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與工商、衛(wèi)生、技監(jiān)等部門的聯(lián)系和溝通，分工合作、齊抓共管、各司其職。形成以鹽政部門為主，工商牽頭、部門配合、各方聯(lián)動的工作格局，整合資源，加強執(zhí)法合力。緊密結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，充分發(fā)揮職能，強化責任意識，加強鹽業(yè)市場輯查力度，點面結(jié)合，將重點監(jiān)管和普遍巡查相結(jié)合，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門對重點地區(qū)、重點行業(yè)進行重點檢查和監(jiān)管，利用各部門的行政執(zhí)法有利條件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉鹽案件，本著相互協(xié)調(diào)、相互支持的原則聯(lián)合辦案，加大處罰力度，對危害嚴重，影響惡劣的大要案和暴力抗法行為，利用新聞媒體公開曝光，以警示社會，震懾違法犯罪分子。
第五，加強學(xué)習(xí)，提高鹽政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)�！按蜩F還需自身硬”，使鹽政執(zhí)人員充分掌握和熟練使用鹽業(yè)法律、法規(guī)及相關(guān)法律知識，借鑒各有關(guān)執(zhí)法部門的先進經(jīng)驗，取長補短，武裝頭腦。通過提高鹽政執(zhí)法人員的法律水平和依法行政的自覺性，以適應(yīng)鹽政管理的需要，維護正常的鹽業(yè)市場秩序，進一步規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，提升鹽政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
四、以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新鹽政市場監(jiān)管工作
在以往的市場執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)，在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法第一線，如果只重視剛性監(jiān)管，雖然在一段時間內(nèi)會取得較好的效果，但往往會引發(fā)鹽政執(zhí)法人員與經(jīng)營者的矛盾，市場經(jīng)濟秩序難于形成良性循環(huán)。因此，強化以人為本的觀念，在嚴格執(zhí)法同時，多從經(jīng)營者角度考慮問題，避免陷入一個處罰后又犯，犯了又處罰的怪圈，建立一個市場監(jiān)管的長效管理機制。同時，逐步改變經(jīng)營者與鹽業(yè)部門對立的思想，提高其自覺守法的能力。
鹽業(yè)部門要摒棄“命令式”、“處罰式”的執(zhí)法思想，樹立“人性化執(zhí)法”理念，堅持以人為本，把監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合起來，切實關(guān)注民生，堅持群眾利益無小事，堅持為人民服務(wù)的宗旨。如對輕微違法沒有造成危害后果或法規(guī)沒有規(guī)定相應(yīng)處罰條款的違法行為，以說服教育為主，采取行政告誡予以規(guī)范，對于屢教不改的企業(yè)和個人堅決予以查處；對于違法的企業(yè)和個人不是以處罰為目的，而是“授之以漁”。如某醬菜廠非法購進劣質(zhì)無碘鹽，執(zhí)法人員對其進行處罰后，并認真為其講解有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)、劣質(zhì)無碘鹽對人畜的危害如何識別真假鹽的知識，使當事人不是對因處罰而耿耿于懷，而是對鹽政人員充滿感激。這樣一來，“情商”的充分運用，新的行政理念得以樹立，執(zhí)法為民形象得以樹立。
總之，近年來鹽業(yè)產(chǎn)銷矛盾進一步加大，對鹽業(yè)專營所面臨的環(huán)境非常不利，市場管理的難度越來越大，但鹽政管理任重道遠，困難重重，我們要在自治區(qū)鹽務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力配合下，高舉食鹽專營大旗，解放思想、與時俱進，用新的觀念，新的管理方式，開創(chuàng)鹽政管理新局面。為維護國家食鹽專營政策，確保我市鹽業(yè)市場穩(wěn)定，鞏固碘缺乏病的防治成果作出新的貢獻。
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