街道辦事處工作調(diào)研報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，法制的完善，基層民主進(jìn)程的推進(jìn)，街道辦事處農(nóng)居民的民主意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)民主法治的需求也在逐步上升，農(nóng)居民群眾積極參政議政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)辦事處人大工作特別是選區(qū)內(nèi)選出的人大代表工作有了更高的要求，已不再僅滿(mǎn)足于所選代表在人代會(huì)議期間“動(dòng)動(dòng)嘴”、“舉舉手”，而會(huì)后“不聞不問(wèn)”的老套套，而是希望他們選出的代表不是一個(gè)擺設(shè)，而是真正能夠成為他們的代言人，向政府反映他們的意愿、建議、想法和困難、無(wú)奈，并能得到政府的重視和解決他們所反映的問(wèn)題，這里關(guān)鍵是政府解決問(wèn)題。面對(duì)這種新的形勢(shì)，作為街道辦事處轄區(qū)的各個(gè)選區(qū)選出人大代表，他們直接產(chǎn)生于農(nóng)居民及單位職工干部群眾的選舉之中，直接受命于農(nóng)居民及單位職工干部群眾囑托，要時(shí)時(shí)向政府諫言獻(xiàn)策，處處為百姓呼吁解難。如何發(fā)揮人大代表作用，在政府與農(nóng)居民單位職工干部群眾之間架起溝通的橋梁，推進(jìn)政府工作，這是目前街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組工作面臨的一個(gè)重要課題之一。自己根據(jù)工作實(shí)踐及走訪(fǎng)教研認(rèn)為，當(dāng)前，街道辦事處人大代表工作面臨如下一些問(wèn)題，概括起來(lái)有：
當(dāng)前，街道辦事處人大代表工作開(kāi)展還面臨很多困難和問(wèn)題，離農(nóng)居民單位職工干部群眾的實(shí)際要求和愿望有很大差距，從主觀(guān)上來(lái)看：
一是部分人大代表思想認(rèn)識(shí)不清。部分代表對(duì)人大代表這個(gè)職位有片面認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為這只是參加會(huì)議時(shí)的代表，會(huì)后活動(dòng)參不參加無(wú)所謂，能不參加就不參加；有的只看重這個(gè)名份，沒(méi)有把“人大代表”當(dāng)成一種責(zé)任和使命；有的甚至把代表工作看成是負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)工作忙而很少參加街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組組織的一些活動(dòng)。
二是對(duì)學(xué)習(xí)不重視。一些代表由于多種原因，疏于人大方面的知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。對(duì)代表如何履行職責(zé)不很清楚，甚至，個(gè)別人大代表對(duì)人大代表的工作職責(zé)都搞不十分明白。
三是聯(lián)系選民不到位。有些代表聽(tīng)取群眾意見(jiàn)“蜻蜒點(diǎn)水”，甚至作為一種任務(wù)來(lái)完成，對(duì)反映的問(wèn)題不能深入調(diào)查研究；個(gè)別代表借口工作忙，很少主動(dòng)深入社區(qū)村單位，長(zhǎng)期不與選民見(jiàn)面和聯(lián)系，不傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和反映，不能很好地發(fā)揮代表聯(lián)系農(nóng)居民單位職工干部群眾的作用。
四是督促落實(shí)不到位。把基層單位職工干部和農(nóng)居民群眾的意見(jiàn)、建議進(jìn)行收集、分析和整理，然后通過(guò)人大渠道交送政府有關(guān)部門(mén)辦理、整改，再反饋給單位和居民，這是街道人大代表的一項(xiàng)基本功。但往往大部分代表能將單位和農(nóng)居民群眾反映的意見(jiàn)、建議送交給有關(guān)部門(mén)處理，但很少去督促或不知如何去督辦，有時(shí)無(wú)法給居民一個(gè)滿(mǎn)意的交待，一些問(wèn)題依舊，整改效果不大，影響了居民群眾對(duì)代表的信任度。
五是反應(yīng)問(wèn)題不到位。特別是個(gè)別代表在群眾反映的問(wèn)題中，選取一些無(wú)關(guān)重要的反饋有關(guān)單位落實(shí)整改，而對(duì)一些問(wèn)題比較尖銳的意見(jiàn)、建議，卻放之不報(bào)，企圖保持一團(tuán)和氣，只想處處栽花，從不想到處種刺，把人大代表等同了一般老百姓。
從客觀(guān)上來(lái)看，產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因有如下一些。
一是代表選舉產(chǎn)生過(guò)程上的原因。眾所周知，人大代表是選民投票選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)人大組織負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實(shí)選舉過(guò)程中，一些人大代表候選人的確定帶有一定的組織意圖，有相當(dāng)比例的黨政領(lǐng)導(dǎo)還要確保當(dāng)選，這雖然保證了代表個(gè)體素質(zhì)的提高，但由于這些代表單位事務(wù)繁忙，閉會(huì)期間很少有時(shí)間參加街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組組織的代表活動(dòng)。
二是工作隸屬關(guān)系上的原因。我們街道辦事處絕大多數(shù)人大代表都是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，企、事業(yè)單位的科技人員，私營(yíng)企業(yè)老板，村社區(qū)支書(shū)或主任。而大部分人大代表在工作關(guān)系上不受街道辦事處管理。而作為企事業(yè)單位科技人員、黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人，企業(yè)老板，他們的主要精力及重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題，是本單位的工作、生產(chǎn)、安全和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的'完成，而不是老百姓所關(guān)心的一些問(wèn)題。
三是體制和機(jī)制上的原因。大家知道，人大代表只是兼職職務(wù)，且沒(méi)有報(bào)酬，因此，他首先是單位人、自然人，然后才是人大代表。在這種情況下，當(dāng)單位工作與人大工作發(fā)生矛盾時(shí)，他首先考慮的是單位的工作，而不是人大的工作；當(dāng)自己的企業(yè)或門(mén)店的生產(chǎn)、生意與人大工作發(fā)生沖突時(shí)，他首先想到的是自己的生意和賺錢(qián)，街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組對(duì)這些代表的確無(wú)能為力。
四是個(gè)別人大代表的個(gè)人素質(zhì)的原因。有個(gè)別代表由于素質(zhì)較差，加之，又不好好學(xué)習(xí)，連怎樣履職都不會(huì)，怎樣收集群眾意見(jiàn)，反映社情民意都不熟練，怎樣調(diào)查研究更談不上。
面對(duì)上述現(xiàn)象和存在的問(wèn)題，談幾點(diǎn)不成熟的看法。
（一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)代表對(duì)做好人大工作的責(zé)任感、使命感、自豪感的教育。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)、辦事處人大要有計(jì)劃地對(duì)街道辦事處轄內(nèi)的人大代表進(jìn)行短期集中輪訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表對(duì)人大知識(shí)及法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。增強(qiáng)人大代表的工作責(zé)任感、使命感和自豪感。
二是開(kāi)展相互交流學(xué)習(xí)。要利用代表小組活動(dòng)的時(shí)間，街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組要組織新老代表進(jìn)行履職交流，請(qǐng)老代表就如何做好人大代表工作談經(jīng)驗(yàn)體會(huì)；同時(shí)，邀請(qǐng)村居委會(huì)主任和部分農(nóng)居民單位職工干部與他們座談、交流，讓代表們知道，農(nóng)居民單位職工干部群眾需要什么樣的人大代表。
三是注重代表活動(dòng)效果。要結(jié)合辦事處轄內(nèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和辦事處重點(diǎn)工作，定期組織有關(guān)視察、調(diào)研活動(dòng)。讓代表要做到事前背景了解，事中參與討論，事后有建議上報(bào)。通過(guò)努力，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)選代表聯(lián)系農(nóng)居民群眾單位職工干部，反映社情民意的責(zé)任感，牢固樹(shù)立為選民群眾服務(wù)的意識(shí)，擴(kuò)大人大代表在選民中的影響力和信任度。
�。ǘ┮⒋斫M織管理考核機(jī)制。
一是建議對(duì)人大代表聯(lián)系選民情況進(jìn)行考核。在村社區(qū)單位內(nèi)張榜公布人大代表聯(lián)絡(luò)選民情況、工作要求及監(jiān)督、受理電話(huà)，及時(shí)接受選民的投訴。對(duì)不履行職責(zé)或有問(wèn)題反映的人大代表，區(qū)、辦人大領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)給予提醒談話(huà)，確實(shí)不稱(chēng)職的，要堅(jiān)決通過(guò)程序給予罷免。
二是建議建立代表聯(lián)系選民監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)人大代表的工作積極性。
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