社區(qū)矯正人戶分問題調(diào)研分析調(diào)研報(bào)告
“人戶分離”，就是社區(qū)服刑人員戶籍所在地與居住地不一致的情況。在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕恍姓䥇^(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機(jī)制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。
目前，我區(qū)人在戶在的社區(qū)矯正人員有97名；人在戶不在的社區(qū)矯正人員有6名；另外有4名戶籍不在本轄區(qū)被判監(jiān)外刑的矯正人員去向不明；戶在人不在的社區(qū)矯正人員有2名。
一、“人戶分離”成因分析
1、傳統(tǒng)戶籍管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。隨著現(xiàn)代社會(huì)的`飛速發(fā)展，人口流動(dòng)性增大，城鄉(xiāng)間、城區(qū)間、跨省、跨區(qū)、以至跨國界的流動(dòng)頻繁，一些人甚至居無定所。就我們寧波來看，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，居民因拆遷、購房而搬遷的數(shù)量、速度和頻率增大。傳統(tǒng)的戶籍管理已經(jīng)很難適應(yīng)這種變化，而建立在傳統(tǒng)戶籍管理模式下的社區(qū)矯正和幫教管理方式則顯得力不從心。
2、各地審判機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通渠道不暢通。本地居民流動(dòng)在外，被判刑后，沒能及時(shí)通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或街道，造成本地區(qū)對當(dāng)?shù)鼐用袂闆r并不能全面掌握，造成脫管。
3、當(dāng)事人主觀上不愿接受社區(qū)矯正。一些矯正和幫教對象為了擺脫管理，或不愿讓周圍的人知道其犯罪的過去，采取各種方法逃避和隱瞞。遲遲不到戶口遷出地或新居住地管理部門報(bào)到，也不主動(dòng)與原管理單位聯(lián)系，更不會(huì)與新管理單位溝通，能拖則拖，能躲則躲，這給社區(qū)矯正和幫教安置工作帶來了許多困難。
二、初步建議
1、建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，做到資源共享。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負(fù)責(zé)對服刑人員進(jìn)行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時(shí)，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò)，通過身份證讀取。
2、建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機(jī)關(guān)部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)共享信息資源庫的目的，通過網(wǎng)絡(luò)化手段達(dá)到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決流動(dòng)人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個(gè)司法所接管時(shí)，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。
3、建立司法機(jī)關(guān)和各地區(qū)之間的銜接、委托機(jī)制。一方面，公檢法司都是相對獨(dú)立的系統(tǒng)部門，各部門之間缺乏信息交流和溝通�；鶎铀痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握有多少本轄區(qū)人員被判刑或在其它地區(qū)被判刑，也無法準(zhǔn)確掌握被判刑人員刑滿回歸時(shí)間。如果矯正人員不自覺報(bào)到，就無法了解情況。另一方面，矯正對象流動(dòng)到其它地區(qū)，也沒及時(shí)履行要求協(xié)助矯正教育的通知職責(zé)。所以建議健全銜接、轉(zhuǎn)接或委托矯正工作的制度；如，法院對外來人員判處緩刑的，事先征求居住地、村、社區(qū)和司法所意見，判決后，及時(shí)將法律文書送達(dá)居住地司法局。居住地司法所將外來矯正對象情況書面告知戶籍地司法所，并定期通報(bào)情況；建立矯正對象轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的工作制度，建立責(zé)任追究制度，確保社區(qū)服刑人員在不同居住地都能夠被納入司法行政機(jī)關(guān)的管理視野，最大限度地防止社區(qū)矯正人員脫管、失控事件的發(fā)生。
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