關(guān)于我縣農(nóng)民收入增長問題的探討調(diào)研報告
黨的十六大指出：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，這是立足我國國情和農(nóng)村實際作出的一個重大戰(zhàn)略決策。因而，切實增加農(nóng)民收入便是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)，是加快全面建設(shè)小康社會步伐的關(guān)鍵，也是檢驗全縣各級干部執(zhí)政能力高低的重要標志。
一、切實解決農(nóng)民增收的重大意義
�。ㄒ唬┰黾愚r(nóng)民收入是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然選擇和關(guān)鍵所在。
黨的十六大和十六屆四中全會指出，在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽以后10至20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會。要完成這一偉大的歷史任務(wù)，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執(zhí)政能力，把工作重點、難點放在農(nóng)村，著重在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入方面做文章。建設(shè)農(nóng)村小康社會的基礎(chǔ)是增加農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定都依賴于這個基礎(chǔ)。因此，根據(jù)新形勢的要求，必須切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入上來，為建設(shè)小康實會打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
�。ǘ┰黾愚r(nóng)民收入是改善黨群干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政地位的重要保證。
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)，決定了農(nóng)民收入增長的固有矛盾，必將影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安�！懊駷榘畋荆竟贪顚帯�。要切實保護群眾利益，特別是在轉(zhuǎn)型期要切忌過高估計農(nóng)民收入，提供虛假信息，損害農(nóng)民利益；要真正做到執(zhí)政為民，增強群眾觀點，加深對農(nóng)民的感情。有了這種感情，就會關(guān)心農(nóng)民利益，就不會對農(nóng)業(yè)的困難、農(nóng)民的困難視而不見；就不會把農(nóng)民當成“唐僧肉”紛紛向農(nóng)民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有如此，良好的黨群、干群關(guān)系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。
（三）增加農(nóng)民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。
增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重中之重，關(guān)系到我國改革開放進程和現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的十六大對新世紀建設(shè)小康社會作出了全面部署，明確了農(nóng)村是建設(shè)小康社會的重點和難點。為實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標，十六屆四中全會又提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領(lǐng)，苦干實干，切實把提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，作為新階段農(nóng)村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進農(nóng)村各項工作的落實。只有農(nóng)民增收了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，我們才有信心、有能力在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
二、影響我縣農(nóng)民收入增長的因素
改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村面貌，農(nóng)民生活水平發(fā)生了巨大的變化。長期影響人們生活的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農(nóng)民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農(nóng)民增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┤狈ν暾氖袌鲶w系。由于市場體系的缺乏和農(nóng)民自身市場意識的薄弱，農(nóng)民即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，無法根據(jù)市場行情決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應(yīng)市場，最終導致生產(chǎn)的產(chǎn)品無路可銷。同時，政府在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也存在行政干預，容易傷及農(nóng)民利益，影響農(nóng)民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產(chǎn)業(yè)時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規(guī)律和價值規(guī)律的要求，剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，必定導致事與愿違，挫傷了農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)民增收。
�。ǘ┤狈τ辛Φ霓r(nóng)業(yè)保障體系。自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件落后是制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質(zhì)構(gòu)造復雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，直接影響農(nóng)作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農(nóng)村基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位非常脆弱，靠天收的現(xiàn)狀尚未從根本上得到改變。
�。ㄈ┤狈τ辛Φ姆⻊�(wù)體系。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我縣涉農(nóng)部門服務(wù)農(nóng)民增收的效果一直不明顯，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有發(fā)揮其應(yīng)有的主導作用；二是由于在服務(wù)“三農(nóng)”方面不能適應(yīng)變化的形勢，特別是對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面服務(wù)不夠；三是涉農(nóng)職能部門真正為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、資金、信息、科技的.力度不夠，支農(nóng)活動不能經(jīng)常性的開展。四是涉農(nóng)收費等事關(guān)群眾切身利益違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，整治力度有待進一步加強。
（四）缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督體系。中央非常重視“三農(nóng)”工作，今年的中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針，出臺了許多好的政策，為農(nóng)民增收提供了強有力的政策支撐。但在基層執(zhí)行政策力度還不夠，侵農(nóng)、傷農(nóng)事件時有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張，損傷了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
三、解決農(nóng)民增收的正確選擇
�。ㄒ唬┡嘤r(nóng)村市場，引導農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品市場問題，不只是硬件建設(shè)問題，也不只是有形市場的培育問題，主要應(yīng)該放在建立健全市場網(wǎng)絡(luò)，撲捉準確市場信息和增強農(nóng)民的市場意識等方面。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)相對滯后。一方面很多地方仍處于傳統(tǒng)的集市貿(mào)易方式，農(nóng)產(chǎn)品基本自產(chǎn)自銷，交易不規(guī)范，競爭不平等，中間盤剝嚴重；另一方面，對已經(jīng)形成的市場網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民缺乏誠信觀念，貪圖便宜毀壞了產(chǎn)品聲譽，喪失了市場，因而也減少了收入。
農(nóng)產(chǎn)品市場的培育和建設(shè)，是各級黨委政府肩負的重要職責。我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了根本變革，正處在社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整的關(guān)鍵時期，農(nóng)村工作觀念、指導思想和工作方法都要隨之轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線已不在田間地頭，而是在市場，希望也在市場。以市場為導向，農(nóng)民才能增收，生產(chǎn)才能發(fā)展。隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品面臨日益嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)，市場對農(nóng)民增收的影響會迅速增加。因此，引導千家萬戶有序地進入市場，在市場競爭中開辟增收道路，已經(jīng)成為我縣農(nóng)村工作中一項緊迫任務(wù)。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。多年來，我縣各級黨委、政府始終不渝地在抓經(jīng)濟調(diào)整。從長遠看，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局基本上決定了農(nóng)民收入的格局。對我縣而言農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)著力于四個方面：
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。主要通過加工、流通、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等途徑，擺脫對土地的依附，充分利用農(nóng)村勞動力資源，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。官渡鎮(zhèn)的兆華山野菜公司正是利用“公司 基地 農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的市場化，降低了農(nóng)民的市場風險，增加了農(nóng)民收入。雙臺的“普興”公司也是帶領(lǐng)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)市場化的領(lǐng)頭雁�？h委、縣政府應(yīng)在今后培養(yǎng)“農(nóng)村致富帶頭人”的工作中加大對這些企業(yè)的政策和資金支持，使他們在農(nóng)民增收中貢獻更大的力量。
二是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和以林藥套種為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前這方面最缺乏的是準確的市場信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窩峰、一哄而起、一個單子吃藥”，最后一風吹，一場空，不僅不能增加收入，還可能使群眾蒙受損失。市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，已經(jīng)由量變轉(zhuǎn)到質(zhì)變，由單一轉(zhuǎn)變到多樣。種什么賣什么，多種就能多收的時代已經(jīng)不復存在。今后，種什么、種多少，要由市場需求來確定，準確的市場信息是農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)，政府應(yīng)該通過市場價格、供需數(shù)量、質(zhì)量要求等信息來引導農(nóng)民做好山場文章，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。
三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，培育優(yōu)勢品牌提升農(nóng)產(chǎn)品的市場竟爭力。任何優(yōu)良品種的引進和推廣，離不開科學技術(shù)的支持。從這個意義上說，農(nóng)民增收必須依靠科技，沒有科技含量的調(diào)整是重復，是“空調(diào)”。當前的困難是農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)民投入不多，限制和制約了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響了農(nóng)民收入的增長。政府應(yīng)大力加強對農(nóng)民科技意識的培養(yǎng)和加大科技推廣力度，增強農(nóng)民應(yīng)用科技的自覺性。
無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都必須避免雷同>文秘站－中國最強免費！<，突出特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源，建成特色基地，通過典型示范的作用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自己的優(yōu)勢換得最大的效益，就實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。
（三）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入的重要途徑，是一個不可忽視的戰(zhàn)略問題。當前農(nóng)村過剩勞動力是一項巨大資源，有人估計，在我國農(nóng)村，農(nóng)民一年種田的時間不超過3個月，有四分之三的勞動力被閑置，農(nóng)村也有“一個月過年，三個月種田，八個月耍錢（）”的說法。目前，我縣農(nóng)村勞動力超過20萬人，有10萬以上的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，主要在兩個層面上：一是對部分農(nóng)村勞動力通過科技推廣和土地流轉(zhuǎn)向高效益田地轉(zhuǎn)移，不斷實現(xiàn)規(guī)模效益；二是引導勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。后者應(yīng)主要從四個方面拓寬渠道。一是利用國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和我縣招商引資力度加大的機遇，增加農(nóng)民務(wù)工收入；二是采取各種方式增加勞務(wù)輸出，建立健全中介機構(gòu)，有組織地做好農(nóng)民外出務(wù)工的培訓、對接和服務(wù)工作，向沿海和中心城市輸送勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機會；三是支持中小企業(yè)發(fā)展，盡可能多吸納農(nóng)村勞動力；四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，開拓農(nóng)村勞動力市場。
�。ㄋ模┩七M城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密相聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村的地位和作用日益重要。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以收到五個方面的效果：一是拓寬勞動空間，擴大農(nóng)民的就業(yè)機會，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；二是開拓農(nóng)村市場，帶動最終消費，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是改善農(nóng)村住房、道路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，美化農(nóng)民居住環(huán)境；四是提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等各項事業(yè)，豐富農(nóng)民生活，提高生活質(zhì)量；五是縮小城鎮(zhèn)差距，改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
建設(shè)小城鎮(zhèn)，首先要進行統(tǒng)一的科學規(guī)劃，有選擇地加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。我縣城關(guān)、寶豐、官渡、得勝竹坪、秦古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)已初具雛形，應(yīng)重點加以扶持，要不斷吸納能人、富人進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，不斷壯大集鎮(zhèn)規(guī)模。其次，思想要解放，政策要放寬，籌資形式要多樣，推行“商業(yè)化運作”，走市場化道路。第三，要進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第四，要鼓勵多種經(jīng)濟成分的企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。
�。ㄎ澹┨鲛r(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，營造農(nóng)民增收環(huán)境。農(nóng)業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)延伸，要在第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中為農(nóng)民謀取利益；要通過小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)，增加就業(yè)機會，擴大消費需求，改變農(nóng)民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；農(nóng)民要向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)之外開創(chuàng)新的事業(yè)。實踐表明，農(nóng)民增收已不只是農(nóng)業(yè)部門的工作任務(wù)，各級黨委、政府應(yīng)該成為農(nóng)民增收工作的第一責任人。當前要著力解決好兩個普遍性的問題：一是縣級政府要加強調(diào)控經(jīng)濟的手段，很多部門實行垂直領(lǐng)導，下面的權(quán)力空了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以將支農(nóng)扶農(nóng)的好政策順利快速的推到位，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員過多，農(nóng)民負擔過重。必須加快推進農(nóng)村綜合配套改革，切實減輕農(nóng)民負擔，最大限度地保護農(nóng)民利益。
�。┨岣咿r(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。人口數(shù)量的增長對農(nóng)民增收帶來巨大的壓力，但與人口數(shù)量相比，人口素質(zhì)目前對農(nóng)民增收的影響更為重要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人；農(nóng)民收入增長關(guān)鍵也在人，在于人的素質(zhì)。
一是要提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。要引導農(nóng)民堅決摒棄“小富即安”的思想，但求溫飽，不求上進；徹底破除“依賴等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不斷改變“只顧眼前”的思想，為貪小便宜失去產(chǎn)品信譽和聲譽。要最終實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，必須下大力氣提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
二是要提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)。實踐證明，農(nóng)民增收的每一個環(huán)節(jié)都與農(nóng)民自身的文化素質(zhì)有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品市場的培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，都要以農(nóng)民的文化素質(zhì)為基礎(chǔ)，這些進程與農(nóng)民文化素質(zhì)的提高是相輔相成，有機地結(jié)合在一起的。當前，必須堅持政府主導，部門配合，全社會參與，利用各種形式，采取多種途徑，加快實施“農(nóng)民培訓工程”，堅定不移地加快鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，為實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略提供人才保障。
三是要提高農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)。農(nóng)民的衣、食、住、行及醫(yī)療、衛(wèi)生等條件都落后于城鎮(zhèn)，我縣農(nóng)村人口的健康素質(zhì)也顯著低于城鎮(zhèn)。在農(nóng)村中，疾病是對農(nóng)民增收的主要威脅。平均線以下的貧困戶，特別是嚴重貧困戶，往往是勞動力健康狀況不良所造成的。全縣因病致貧，因病返貧的不在少數(shù)，因此，大力發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實解決農(nóng)民“看病難”的問題，提高農(nóng)村人口的健康素質(zhì)，也是當前農(nóng)村必須抓緊抓好的一項重要工作。
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