農村電力市場開發(fā)與發(fā)展調研報告

　　有資料稱：歐美及西方發(fā)達國家的人看好中國的市場，是把目光盯在了中國廣闊的農村，10億農民有著巨大的消費潛力。以南陽為例，全市13個縣，的縣及縣以下用電量比上年增長9%。其中農村居民生活照明和農業(yè)加工用電均比上年增長10%以上。農民群眾再也沒有那種點著蠟燭吃晚飯，打開電視看再見的場面了。

　　以上信息說明，在目前工業(yè)用電形勢不好，電力市場出現供大于求的情況下，農村用電將成為擴大電力銷售的一個新的增長點。也就是說，農村電力市場是大有可為的。

　　一、農村電力市場的潛在力

　　一是農村用電總體水平有待提高。我們國家十分重視農村、農業(yè)和農民問題，提出?以農業(yè)為基礎的發(fā)展方針。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，目前的農村和農民還比較貧窮，經濟基礎比較薄弱，農村用電水平遠遠低于城市。南陽市縣以下人均用電為251千瓦時/人·年，河南省為340千瓦時/人·年，全國為397千瓦時/人·年，南陽目前的用電水平只相當于寧夏略高于青海省。如果河南省農村人均用電水平趕上全國的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時。

　　二是農村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農村經濟的發(fā)展和農村居民收入的提高，家用電器已成為農村市場的消費熱點。據有關部門調查，我國農村今后一個時期將有50%以上的農民消費者具有購買家用電器的意向。電視機、電冰箱、洗衣機、收錄機乃至空調等家用電器商品的市場將逐步從城市轉向農村，這些高檔耐用消費品的城鄉(xiāng)轉移將為農村電力市場帶來一個較大的需求空間。

　　三是民營企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結構而言，對于農村電力市場影響最大的還是工業(yè)生產。近年來，特別是黨的十五屆四中、五中全會后，一大批民營企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補了國營企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。

　　二、影響農電市場拓展的因素

　　--農民電力消費意識不強。由于農民的小農經濟意識和經濟條件所限，絕大多數農民還沒有把電力當作日常生活中必需的商品，不會也不懂更好地利用電力來提高自己的生活質量。服務農業(yè)生產、拓寬致富門路。也就是說，在某種程度上不懂和不會用電，以及電是商品觀念的淡薄等，使農民舍不得加大用電投入，不主動改善用電條件，不愿意像城里人那樣把用電消費列為正常的家庭生產生活支出的組成部分。

　　--輸送和覆蓋農村的電力網絡薄弱。農村電網發(fā)展緩慢，滯后于農村經濟的發(fā)展，成為制約農村用電的瓶頸。1998年，國家出臺了農村電網改造政策，2－3年完成改造后，農村電網系統(tǒng)的主網架將趨于合理。但是覆蓋農村的10千伏及以下（含400伏）及農村臺區(qū)和農戶的用電設備改造任務很大，就南陽而言，因缺乏電網改造資金，全市還將有三分之一的行政村的供電設備不能進行農村電網改造。

　　--電力價格機制不利于刺激農民電力消費。從宏觀上講，各類電價標準由國家統(tǒng)一管理。目前河南省對農村執(zhí)行的是省物價局制定的`綜合和分類電價，農業(yè)電價為0.75元/千瓦時，生活照明電價改造前為0.74－0.78元/千瓦時，改造后為0.63－0.68元/千瓦時，仍高于城市居民用電價格。即使網改結束后，城鄉(xiāng)用電同價一步也到不了位，價格仍制約著農村用電。

　　--管理體制不順暢。我們現在對縣電業(yè)局實行的是代管，縣局對村電工實行的是統(tǒng)管。實事求是地講，供電部門這幾年在降低農村電價，減輕農民負擔上做了大量工作。但縣電業(yè)局作為一個企業(yè)就要講效益，實質上縣電業(yè)局和農民的關系更多的是供用電關系。所以管理鄉(xiāng)村電工有一定難度，使農村權力電、人情電。關系電屢禁不止，這也是影響農村用電的一個重要方面。

　　三、拓展農村用電市場的對策

　　首先，抓服務，積極引導農村電力消費。目前，河南省已實現村村通電，戶通電率達98%以上，這給拓寬農村電力市場奠定了先決條件。在此基礎上，我們要在改善服務態(tài)度、提高服務質量上下功夫。要進一步深化供電承諾服務，合理簡化用電報裝手續(xù)，調動農村各類用戶想用電、多用電的積極性。例如大力培育農村集鎮(zhèn)、特別是縣城和民營企業(yè)的用電增長點，在保持合理價格的前提下，盡可能把用煤、用油和用氣等為能源的用戶吸引到用電上來。通過提高供電可靠性和電壓合格率，為農村居民大量使用家用電器創(chuàng)造條件。另外，還可以在政策允許范圍內出臺一些鼓勵用電的優(yōu)惠政策。例如實行獎勵超用電和多用電等，就是增供擴銷的一種有效手段。

　　其次，抓管理，不斷規(guī)范農村用電市場。一方面要加強縣局本身的管理，按照國家電力公司最近頒布的《縣級供電企業(yè)創(chuàng)一流標準》，夯實縣局的基礎，提高縣局自身的管理水平。另外，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村電工的管理，特別是加強對農村用電營銷方面的管理，要建立規(guī)范的抄。核、收、制度，全面推行五統(tǒng)一（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和三公開（電量公開、電價公開、電費公開），盡快實現四到戶（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）。對農村電工要實行考試、考核，擇優(yōu)錄用的原則，逐步實現合同制管理。通過各種管理措施，堵塞農村用電中間環(huán)節(jié)上的漏洞，減輕農民用電負擔，刺激農民用電消費。

　　其三，抓電網改造，努力滿足農村用電需求。從某種程度上講，抓住了農村電網就等于抓住了農村市場。因此，我們要用足、用活、用好國家出臺的關于農村電網改造的一系列政策。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、明確目標、分步實施的網改原則。統(tǒng)一規(guī)劃就是要根據各縣農村電網現狀，認真編制出本縣農村電網改造的整體方案；統(tǒng)一標準就是對農網改造的技術標準，如變壓器、導線選型、線路架設等都要按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；明確目標就是對農村電網改造的每個項目，要做出經濟分析，明確網改后線損和電價能降多少了農民能得多少實惠，要心中有數；分步實施就是要按照規(guī)劃和要求，分期分批進行，不僅要加快建設改造進度，又要注意和確保質量。農村電網改造提高供電能力后，農村的供用電局面將會出現一個較大改觀。

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