按照延川縣政協(xié)常委會工作安排，5月9日縣政協(xié)學(xué)習(xí)宣傳委組織部分政協(xié)委員，由縣政協(xié)主席田鋒、黨組副書記馮勤帶隊，對全縣黃河文化旅游資源開發(fā)情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、黃河文化旅游開發(fā)現(xiàn)狀

　　近年來，延川縣委、縣政府高度重視黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，堅定不移地實施“文化旅游興業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　1、充分利用資源，努力打造旅游強縣

　　延川具有豐富的旅游資源，黃河流經(jīng)縣境68公里，鬼斧神工、渾然形成5個巨型大灣，即漩渦灣、延水灣、伏寺灣、乾坤灣、清水灣，蜿蜒曲折，景象奇特。特別是320度的S型大轉(zhuǎn)灣——乾坤灣，氣勢雄宏，內(nèi)涵深厚，被譽為“天下黃河第一灣”。經(jīng)過幾年的努力，延川縣完成了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，委托北京達沃斯巔峰規(guī)劃設(shè)計院完成了乾坤灣景區(qū)控制性詳細規(guī)劃和可行性研究報告;項目環(huán)境評估、建設(shè)性規(guī)劃、土地預(yù)審和項目單體規(guī)劃正在有序進行。與延長石油集團公司達成了1.5億的合作項目、天津跨越公司3000萬元合作項目、廣州佛山豪特舒家具公司2000萬元的合作項目。目前，延長石油集團公司投資5000萬元完成了五大項目中南大門服務(wù)區(qū)、乾坤灣服務(wù)區(qū)和乾坤臺項目建設(shè)土方工程;天津跨越公司投資300萬元基本完成了會峰寨開發(fā)、槐卜圪嶗接待站和景區(qū)電力工程;廣州佛山豪舒特家具公司一期投資2000萬元建成了農(nóng)家樂程家大院并投入運營，二期工程投資100萬元正在建設(shè)中，同時紅棗棗木家具加工，形成了獨特的風(fēng)格和知名品牌。

　　2、加大對外宣傳力度，進一步提高延川旅游知名度

　　為進一步宣傳延川旅游業(yè)，縣委、縣政府先后邀請中央電視臺等媒體作了專題宣傳;2005年舉辦了首屆紅棗文化藝術(shù)節(jié);2006年舉辦了中國知名作家乾坤灣筆會;2007年舉辦了小程國際民間藝術(shù)活動和第二屆紅棗文化旅游節(jié);2009年以來，先后到上海參加了旅游項目洽談會;到深圳參加了旅游招商投資說明會;在陜西旅游商品博覽會上，連續(xù)三年獲得了陜西旅游商品博覽會的最佳組織獎。2011年，在《三秦都市報》、《陜西畫報》上對延川黃河文化旅游做了�？�宣傳，在市電視臺做了專業(yè)廣告宣傳。

　　3、積極爭取資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來，縣委、縣政府下大力氣投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在財政十分困難的情況下，千方百計籌措資金1.5億元，修通了24公里的旅游環(huán)線柏油路、建成了延川賓館、地質(zhì)博物館、乾坤灣接待站、乾坤亭、漂流站碼頭和鞋島開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。2010年投資5400萬元，新修了11.73公里土崗—乾坤灣、改修了20 公里新舍科—土崗的三級旅游公路，極大地提高了游客的可進入性;土崗鄉(xiāng)政府投資320萬元完成了小程村小程社區(qū)建設(shè)的土地平整工作。

　　二、存在問題

　　近年來，延川縣的旅游業(yè)有了長足發(fā)展，但受多種因素的制約，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 一是資金不足，項目進展較慢。因沒有項目專項資金，地方性投入少，旅游景區(qū)、景點開發(fā)建設(shè)滯后。景區(qū)只完成了控制性規(guī)劃和可行性研究報告，各景點沒有具體的項目單體規(guī)劃，造成多處景點存在重復(fù)修建現(xiàn)象。石油集團公司投資的項目只是完成了土地征購、平整工作，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有配套進行。 二是管理體制不太健全。景區(qū)沒有統(tǒng)一的管理部門，文化、旅游、國土部門由政府不同的領(lǐng)導(dǎo)分管，造成管理程序比較混亂，部門之間相互配合不默契，旅游部門的人員、編制也都存在短缺問題，致使有些工作無法正常開展。 三是宣傳力度不夠，知名度不高。我縣旅游資源對外宣傳渠道不寬，內(nèi)容單一、主題不鮮明、特色不突出。 四是行業(yè)服務(wù)功能不健全，服務(wù)水平低。地方特色的民俗文化與旅游產(chǎn)業(yè)不能有機配合，在旅游業(yè)各種要素中，吃、住、行、游、購、娛等是一個有機的整體，這一整體需要各個行業(yè)相互配合才能形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。景區(qū)景點沒有特色購物，直達旅游景點的固定班線客車量少，無當(dāng)天往返車，且車況差。

　　三、幾點建議

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化落實保障措施。加大招商引資力度，嚴格按照“一企一策，一事一議”的原則，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，旅游部門全力抓，成員單位配合抓的良好格局。研究制定乾坤灣景區(qū)旅游開發(fā)優(yōu)惠政策。在加快黃河文化旅游開發(fā)的背景下，發(fā)揮政府投資先導(dǎo)作用的同時，不斷加大招商引資力度，積極探索多元化的旅游投入新機制，以政策換資金、以項目換資金、以利益換資金，采取多種形式和優(yōu)惠政策，動員各種社會力量，多渠道籌集旅游開發(fā)資金進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許集體、個人在黃河文化旅游景區(qū)詳細規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，獨資投放對某些旅游景區(qū)、景點資源進行開發(fā)建設(shè)。

　　2、加快旅游人才隊伍建設(shè)。采取走出去、請進來或與先進景區(qū)結(jié)對子等辦法，認真學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗和管理模式，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策水平。要高度重視旅游人才的引進和培養(yǎng)，搞好旅游管理干部和旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支新時期高素質(zhì)的旅游干部隊伍。

　　3、加大宣傳力度，提升旅游形象。一是搞一些大型的宣傳畫冊或電視形象宣傳片，利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳延川旅游文化;二是文化與旅游有機結(jié)合，打造具有地方特色的文藝演出，比如：陜北說書、道情、秧歌、快板等，與游客進行互動，形成一定的文化旅游氛圍;三是積極應(yīng)用知青文化、作家文化，提高延川知名度，使黃河文化旅游的優(yōu)勢真正得到發(fā)揮。

　　4、加大開發(fā)力度，充分發(fā)揮資源效益。著力夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快開通主景區(qū)的景點公路，開通旅游專線客運。同時，要繼續(xù)完善主要景區(qū)景點的水、電、通訊、閉路電視、因特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套完善推出的旅游線路各個環(huán)節(jié) 上的餐飲、住宿、購物、廁所、醫(yī)療、郵政等相關(guān)設(shè)施。研 制開發(fā)具有延川地方特色、文化內(nèi)涵、市場前景的旅游商品。鼓勵各種經(jīng)濟成分特別是民營經(jīng)濟從事延川特色的旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。著重開發(fā)和生產(chǎn)以剪紙、布堆畫、 刺繡、棗木制品為主的旅游工藝品系列和以紅棗產(chǎn)品、小雜 糧、地方小吃為主的旅游商品。

　　5、加大保護力度，在保護的前提下搞好開發(fā)。一是搞好旅游規(guī)劃。要督促各景區(qū)管理部門盡快完成旅游總體規(guī)劃和景區(qū)(點)和修建性詳規(guī)，旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目必須嚴格遵循規(guī)劃，決不允許違背規(guī)劃亂建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕浪費資源現(xiàn)象發(fā)生：二是加大對文化遺產(chǎn)的研究、保護力度，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的永久傳承。