機關(guān)作為黨和政府的執(zhí)政機構(gòu)，擔負著宏觀管理職能和貫徹黨的路線、方針、政策以及國家法律法規(guī)的責任。我們黨自建黨以來，在思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)上，積累創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗和做法，一貫強調(diào)將制度建設(shè)貫穿始終，并且作為一種制度規(guī)定下來，使機關(guān)黨建工作的各項規(guī)章制度日漸完善，形成了一整套完整的工作程序。實踐證明，建立健全機關(guān)黨建工作考核評價機制,對提高機關(guān)黨建工作水平，加強機關(guān)黨的執(zhí)政能力,促進機關(guān)黨建工作更好地圍繞中心服務(wù)大局,推動機關(guān)黨建工作的科學發(fā)展和創(chuàng)新具有十分重要的意義。為此，面對新形勢、新任務(wù)，建立健全與之相配套的機關(guān)黨建考核評價機制就顯得尤為重要。

　　一、現(xiàn)狀及主要問題

　　前機關(guān)黨建工作總體上是好的，但也存在著諸多不適應新時期需要的突出問題。

　　(一)機關(guān)黨建方面：1.部分單位的人員對機關(guān)黨建工作重要性認識不足，影響了機關(guān)黨建工作的正常開展。目前，仍有相當一部分單位和同志對機關(guān)黨建工作的重要性認識不足，認為機關(guān)黨建就是組織一下學習，發(fā)展幾個黨員，工作一般，要求不高;一些黨務(wù)干部對黨建工作熱情不高、工作不實;有些單位的主要領(lǐng)導有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認為經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作是硬指標，黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應有的位置;有的單位抓黨建工作完全是流于形式，被動應付。2.有關(guān)黨建工作運行機制和工作方法還沒有完全適應新的形勢。一方面管理關(guān)系脫節(jié)。機關(guān)黨委與機關(guān)黨組織在職權(quán)隸屬關(guān)系上模糊，責權(quán)難以掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展;另一方面監(jiān)督職能缺乏，缺少應有的抓手。3.機關(guān)黨組織的職能定位不明確。有的領(lǐng)導干部把機關(guān)黨組織等同于群團組織，認為就是組織文體活動、安排學習、動員捐款、收繳黨費、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等一般性工作，沒有把機關(guān)黨組織作為黨在機關(guān)中的一級組織來對待，對機關(guān)黨組織的工作定位不準。4.機關(guān)黨建工作的經(jīng)�；�、制度化難以實施。有的機關(guān)借口業(yè)務(wù)工作忙，黨組織活動聯(lián)系實際不緊密，黨課無新意缺熱情，黨組織的民主生活會流于形式，沒有建立健全黨建工作制度，缺乏有效的考核評價體系，機關(guān)業(yè)務(wù)績效考核與黨的工作考核結(jié)合不緊密。

　　(二)黨組織服務(wù)監(jiān)督方面：機關(guān)黨組織在職能的發(fā)揮上雖起到了應有的作用，但對機關(guān)貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策情況仍有監(jiān)督不夠的地方。部分機關(guān)黨組織監(jiān)督停留在抓學習、抓教育、過組織生活等方面，而對黨員干部的權(quán)力運作等深層次監(jiān)督不到位。機關(guān)黨組織對本單位黨員干部和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理作用未得到充分發(fā)揮。部分單位在行政重大事項上很少聽取或不聽取機關(guān)黨組織的意見，失去對黨員干部監(jiān)督的條件和途徑;機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能不能得到有效地實施，存在“上級不容易監(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的現(xiàn)實狀況，監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。

　　(三)黨務(wù)干部整體素質(zhì)方面:在看到廣大機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)取得進展的同時，也應清醒地認識到按照中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)及科學發(fā)展的要求來衡量，機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)仍然存在不小的差距，部分黨務(wù)干部還不能完全適應新形勢新任務(wù)的需要。1.在政治素質(zhì)方面，有些黨務(wù)干部理論根底還比較淺，事業(yè)心責任感不強，與新形勢下加強黨的先進性建設(shè)和科學發(fā)展觀要求不相適應。一些黨務(wù)干部對鄧小平理論和“三個代表”重要思想缺乏系統(tǒng)的學習和掌握，對黨提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加強黨的先進性建設(shè)等重大科學理論研學的不深，理解的不透;部分黨務(wù)干部理論思維水平低，不能運用發(fā)展著的馬克思主義的立場、觀點和方法改造思想、指導工作、探索新形勢下機關(guān)黨建工作的規(guī)律;有的黨務(wù)干部工作不思進取，作風心浮氣躁，生活貪圖安逸，對機關(guān)黨建工作缺乏事業(yè)心和責任感。2.在能力素質(zhì)方面，一些黨務(wù)干部缺乏復合型的知識和能力，與新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求不相適應。近些年通過在職學習等繼續(xù)教育，機關(guān)黨務(wù)干部整體學歷雖有所提高，但由于部分黨務(wù)干部忙于事務(wù)、疏于學習，新知識的補充和更新跟不上形勢的發(fā)展變化，對有關(guān)政治、法律、科技特別是市場經(jīng)濟新知識知之不多，知識面偏窄、能力素質(zhì)偏低的問題仍沒有得到根本解決。有的黨務(wù)干部知識結(jié)構(gòu)單一，除了自身的黨務(wù)工作，不熟悉本單位本部門其它業(yè)務(wù)工作，黨建工作不能圍繞中心“轉(zhuǎn)”，常常是“自轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”;一些黨務(wù)干部思想上因循守舊，碰到新情況，遇到新問題，總是照搬老經(jīng)驗，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新辦法，工作始終處于徘徊狀態(tài);有的黨務(wù)干部工作精力不夠集中，整天忙于各種事務(wù)，不注意對工作做前瞻性思考，工作處于被動應付狀態(tài)，不能適應機關(guān)黨建工作的新變化。3.在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，少數(shù)黨務(wù)干部不精通所從事的機關(guān)黨務(wù)工作，與新形勢下黨務(wù)工作與時俱進的發(fā)展要求不相適應。一些黨務(wù)干部對新形勢下機關(guān)黨建工作的目標任務(wù)不熟悉，對機關(guān)黨組織的職能作用不了解，工作中既找不準方向，也把握不住重點;有的黨務(wù)干部對黨建理論、黨建知識特別是應知應會的知識不熟悉，對機關(guān)黨建工作的新要求、新規(guī)定不明確，工作中既不能繼承傳統(tǒng)，又缺乏創(chuàng)新;部分黨務(wù)干部缺乏調(diào)查研究能力，對基層黨建工作中存在的問題，既拿不出有深度的調(diào)研報告，又不能給予正確的指導;面對新興媒體的發(fā)展壯大，在實際工作中不能與之同步，與新形勢下黨建工作高效快捷的要求不相符。4.在管理素質(zhì)方面，主要是一些黨務(wù)干部教育管理的能力還不夠強，與新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的要求不相適應。一些黨務(wù)干部不會管理、不注意研究新形勢下黨員隊伍管理出現(xiàn)的新情況、新問題，不知道黨員的管理如何定位，不知道該“管”什么，怎么去“管”，工作缺乏主動性。有的黨務(wù)干部不愿意管、“黨要管黨、從嚴治黨”的意識不強，認為機關(guān)黨員領(lǐng)導干部多，大都具有較高素質(zhì)，自覺性比較高，嚴格管理沒有必要，把嚴格管理看成是可有可無、與己無關(guān)的事;有的黨務(wù)干部不敢管、不敢按黨紀黨規(guī)進行嚴格監(jiān)督管理，對領(lǐng)導干部管理怕打擊報復、怕穿小鞋，對下級管理怕得罪人，對同級管理怕傷情面、影響關(guān)系。5.機關(guān)黨務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理。黨務(wù)干部年齡普遍偏大，中、青年比重偏小，后備干部缺乏，兼職干部多。有的黨組織出現(xiàn)“幾個牌子一個人，幾個職務(wù)一個人”的情況，黨務(wù)干部工作崗位往往作為照顧性安置，大多安排一些年齡偏大、能力偏弱的人，而不愿將年富力強干部放到黨務(wù)崗位上，造成黨務(wù)干部崗位進得來，出不去，干部交流困難。

　　二、考核評價機制的主要內(nèi)容

　　面對機關(guān)黨建工作中存在的若干現(xiàn)實問題，如何建立健全機關(guān)黨建考核評價機制則成為目前亟須研究的課題。主要內(nèi)容有：

　　(一)思想建設(shè)方面：1.加強理論武裝工作，創(chuàng)新中心組學習內(nèi)容和方式方法，完善中心組學習考核辦法。2.深化思想政治工作，抓好黨員干部的理想信念教育和黨員意識教育，加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培養(yǎng)黨員干部高尚情操、高雅情趣，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀。3.深入開展創(chuàng)建“文明單位”、“文明機關(guān)”、“學習型機關(guān)”等活動，結(jié)合當前形勢任務(wù)和本部門中心工作，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新載體，有力地推動機關(guān)自身建設(shè)和各項工作任務(wù)的完成。4.進一步規(guī)范機關(guān)工作人員行為，積極倡導講禮儀、講文明的道德風范，機關(guān)內(nèi)部團結(jié)和諧，工作緊張有序、規(guī)范高效，樹立機關(guān)工作人員的良好形象。5.加強對機關(guān)工青婦工作的領(lǐng)導，健全機關(guān)工青婦組織，對機關(guān)工青婦干部的配備和選拔任用提出意見和建議，支持機關(guān)工青婦組織積極開展豐富多彩、積極向上的活動，積極參加機關(guān)黨組織開展的各項活動。

　　(二)組織建設(shè)方面：1.單位、部門黨委(組)重視機關(guān)黨的建設(shè)，建立健全并落實機關(guān)黨建工作責任制，黨委(組)書記認真履行機關(guān)黨建工作第一責任人的職責，努力形成責任明確、領(lǐng)導有力、團結(jié)合作的工作機制。2.建立健全機關(guān)黨組織工作機構(gòu)，按機關(guān)黨組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備規(guī)定配齊、配強專(兼)職黨務(wù)干部，知人善任，工作運轉(zhuǎn)有序。3.領(lǐng)導班子每年專門召開黨建工作會議，聽取本單位黨建工作情況匯報，研究決定黨建工作重要問題。緊密結(jié)合本單位機關(guān)黨建工作實際，每年至少確定一個重點研究課題，組織專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，提出對策建議。4.單位、部門黨委(組)成員帶頭參加機關(guān)黨組織開展的各項活動，完成機關(guān)工委和機關(guān)黨組織分配的工作任務(wù)，主動解決機關(guān)黨組織的工作、活動經(jīng)費等實際問題。5.機關(guān)黨組織及所屬基層黨組織領(lǐng)導班子健全并按期進行換屆選舉，按規(guī)定及時進行增補。6.與時俱進，深入開展基層黨組織活動，有計劃，有目標，有措施，活動效果明顯。7.遵守民主集中制的各項規(guī)定，幫助基層和群眾解決實際困難，建立健全黨務(wù)公開制度。8.加強對黨務(wù)干部的教育培訓，有計劃地組織黨務(wù)干部到黨校或黨員干部教育基地參加輪訓，提高基層黨務(wù)干部做好黨務(wù)工作的能力。9.嚴格執(zhí)行黨費收繳、管理和使用的規(guī)定，按時、足額收繳黨費，認真完成黨內(nèi)統(tǒng)計、黨員信息庫建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)準確真實，按時上報。

　　(三)作風建設(shè)方面：1.組織機關(guān)黨員干部職工認真學習貫徹黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行中央、上級黨組織和本級黨組織的決議，根據(jù)實際情況及時制定工作方案并認真抓好落實。2.深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，措施扎實具體，活動成效明顯，根據(jù)本單位情況對本單位優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進基層黨組織進行評選表彰。3.認真執(zhí)行和完善“三會一課”制度，黨員領(lǐng)導干部帶頭參加黨的組織生活和黨組織的集體學習，堅持每年至少為黨員上一次黨課或作一次形勢報告。4.健全落實基層黨組織生活會制度和黨員評議制度，堅持每年召開一次專題民主生活會，認真開展民主評議黨組織和黨員工作。5.認真落實發(fā)展黨員工作制度，有關(guān)會議記錄、檔案材料等規(guī)范、齊全，上報材料及時。

　　(四)制度建設(shè)方面：1.建立健全中心組學習制度。結(jié)合本單位實際，制定落實《黨委(組)中心組學習考核制度》等配套制度，加強本單位黨委(組)中心組學習，規(guī)范黨員領(lǐng)導干部學習，增強學習自覺性，提高學習質(zhì)量，各級中心組學習經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。2.完善民主生活會制度，認真落實好上級黨委和黨員領(lǐng)導干部參加和指導下級單位民主生活會的工作要求，自覺接受上級黨組織的指導和監(jiān)管。3.健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，提升認識水平，增強機關(guān)黨組織和黨員的監(jiān)督意識;嚴格組織生活，加強對黨員和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理;認真履行職責，加強機關(guān)黨組織對黨員和黨員領(lǐng)導干部從政行為的監(jiān)督;拓寬監(jiān)督渠道，不斷強化和完善機關(guān)黨組織監(jiān)督機制;加強組織領(lǐng)導，認真落實監(jiān)督工作責任。4.本級黨組織認真貫徹落實中央和本單位保持共產(chǎn)黨員先進性教育、貫徹落實科學發(fā)展觀活動長效機制文件，結(jié)合機關(guān)實際，不斷健全完善本單位黨建工作制度。

　　(五)反腐倡廉建設(shè)方面：1.建立健全思想道德和紀律教育制度，建立并落實廉潔從政的規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，抓好源頭治理，有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，建立健全干部廉政檔案，切實抓好對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員的監(jiān)督。3.及時了解掌握黨員的思想、作風和工作情況，對群眾意見較大、有發(fā)生違紀苗頭的黨員，及時談話提醒。對發(fā)生的違法違紀案件及時向上級黨組織報告，并按規(guī)定配合紀檢部門積極查處。4.大力加強機關(guān)作風建設(shè)，加強黨群干群關(guān)系，提升認識水平，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。5.加強（baogao.cnrencai.com）黨內(nèi)監(jiān)督，擴大黨內(nèi)民主，積極推進黨務(wù)公開，探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，加強對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力運行的監(jiān)督。抓好述職述廉、誡勉談話、領(lǐng)導干部個人重大事項報告等制度和廉潔自律各項規(guī)定的落實。

　　三、考核評價機制的實施方法

　　建立健全機關(guān)黨建考核評價機制固然重要，但落實好機關(guān)黨建考核評價機制則更加重要�？己嗽u價機制的實施要針對考核對象的不同，其考核內(nèi)容也應有所側(cè)重，考核時機一般應在年初、年終或結(jié)合重大活動進行。在思想建設(shè)方面應加強理論武裝，深化思想政治工作，推進文明機關(guān)建設(shè)，深入推進黨建工作為目的;在組織建設(shè)方面要注重健全基層黨組織，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動方式，同時加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)等;在作風建設(shè)方面要加大黨性修養(yǎng)、大局意識、堅持原則、道德品質(zhì)的培養(yǎng)，要以“德”為先;在制度建設(shè)方面要注重先進性教育，學習實踐活動以來不斷形成的實踐成果、制度成果和理論成果的完善和整理，建立健全中心組學習制度，民主生活會制度，黨務(wù)干部、支部書記培訓制度，黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度等，從而使廣大黨員干部有法可依，有章可循;在反腐倡廉建設(shè)方面要加強黨風廉政建設(shè)責任制，加強反腐倡廉教育，加強黨內(nèi)監(jiān)督，擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開。在具體考核中：一是注重考核評價機制的科學性�？己朔桨傅脑O(shè)計和制訂必須定位準確，目標明確，重點突出，任務(wù)清晰。各項分值的設(shè)定要量值相宜，權(quán)重適當，在需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上要加大分值，體現(xiàn)導向;二是注重考核評價機制的針對性。既充分考慮“德、能、勤、績、廉”五個方面，又針對不同崗位、不同層次黨員的不同職責，提出不同的具體要求;三是提高考核評估的可操作性。制訂科學合理、明確具體的指標體系，便于在實際操作中運用;四是要注重考核評價結(jié)果的公正性。要通過精選考核人員，嚴肅考核紀律，統(tǒng)一考核方式，使考核結(jié)果客觀公正，全面真實;五是要注重考核評價的激勵性。對考核結(jié)果使用很關(guān)鍵，如果創(chuàng)優(yōu)爭先的單位和個人不能受到應有的表彰獎勵，黨務(wù)干部得不到應有的鼓勵，人們的積極性就會受到挫傷，達不到勵先促后的目的，也違背了考核評定的初衷;六是注重靜態(tài)考核與動態(tài)考核的一致性。考核評價可以作為一種機制固定下來，但分類分級考核評價方案和細則要做到與時俱進;七是擴大考核評估的群眾性。把人民群眾滿意不滿意作為評價黨員干部的重要標準，對群眾認可度高的干部給予提拔重用，對群眾滿意率低的干部進行批評教育直至免職，真正把群眾的認可落到實處。

　　制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證。面對新形勢、新任務(wù)，只有建立健全與之相配套的機關(guān)黨建考核評價機制，才能更大地提高黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化水平。