從黨的xx大以來，我國的改革發(fā)展進入了關鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發(fā)展時期，形勢任務發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關于以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進展，呈現出一些新特點。

　　一、黨的xx大以來反腐倡廉工作呈現出的新特點

　　(一)更加注重圍繞中心、服務大局，促進和保障科學發(fā)展

　　黨的xx大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發(fā)展。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應新的形勢，更加自覺地把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務科學發(fā)展的有效途徑，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—XX年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

　　(二)更加注重關注民生、以人為本，積極促進社會和諧

　　黨的xx大指出，要堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。xx屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設的一項重要任務，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

　　(三)更加注重以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設

　　黨的xx大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，并把反腐倡廉建設作為黨的五大建設之一。xx屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調要以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進取的基本要求，強調以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

　　(四)更加注重治本和預防腐敗工作

　　黨的xx大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調要正確處理堅決懲治和有效預防的關系，堅持懲防并舉、注重預防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。xx屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步強調要堅持懲防并舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

　　(五)更加注重按照科學發(fā)展觀的要求統籌推進反腐倡廉建設

　　黨的xx大指出科學發(fā)展觀的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。xx屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設又提出了統籌推進的基本要求，強調做到“四個結合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步提出要堅持統籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的科學性、系統性、前瞻性。

　　二、當前反腐倡廉建設面臨的突出問題和困難

　　調查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的xx大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設仍然面臨著一些突出的問題和困難。

　　(一)一方面，以科學發(fā)展觀統領反腐倡廉建設、為落實科學發(fā)展觀提供服務和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強;一方面，服務、保障、促進科學發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協調性。一是在用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學發(fā)展觀統領反腐倡廉建設還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發(fā)展觀的要求貫穿、體現在反腐倡廉建設的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發(fā)展觀的行為，目前尚無統一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設政績觀沒有真正樹立。片面強調查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設的思想障礙。

　　(二)一方面，反腐倡廉建設取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展;一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，腐敗現象又呈現出一些新特征、表現出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

　　一是現階段腐敗的表現形式越來越趨向于隱蔽化、期權化、復雜化。據調查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權力濫用方式和權錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現為決策事項具有制定上的趨利性，權力尋租具有時空上的期權性，活動內容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　二是重點領域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風廉政建設民意調查情況看，群眾認為腐敗現象比較突出的五個領域依次是：工程建設(占49.3%);選人用人(占39.6%);國企改制(占37.2%);��財政撥款(占33.1%);土地批租(占32.2%)。群眾認為腐敗現象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院(占45.0%);公安(占36.6%);法院(占30.5%);學校(占26.5%);交通(占22.3%)。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院(占22.0%);國土資源(占19.1%);組織人事(占18.5%);稅務(占17.9%);城市規(guī)劃(占16.6%)等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄(占47.1%);人事工作不正之風(占35.8%);收受現金(占26.2%);生活作風腐化(占22.0%);利用職權為親屬經商提供便利(占21.5%)。

　　(三)一方面，社會主義民主政治建設取得重要進展，反腐倡廉建設的民主化、法制化程度明顯提高;一方面，推進民主法制建設、依靠民主和法制防治腐敗的任務仍很艱巨。一是黨務公開進展緩慢，影響了黨內民主的發(fā)展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進黨務公開，已經三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內民主制度沒有得到很好落實;黨員的權利、義務不對稱，一些地方和單位強調黨員的義務多，保障黨員的權力少，黨內民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內民主建設供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設落后，反腐敗依據效力偏低。從調查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設責任制》等均以黨內法規(guī)、制度形式出現，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據的權威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內法規(guī)、制度來解決已經遠遠超出黨內事務范疇而表現為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內法規(guī)之間協調性有待加強。目前，黨內行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機構和權限不能與行為法規(guī)協調，滯后于行為法規(guī)。如《黨內監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關，而在組織法中關于黨的紀律檢查機關的定位卻不能及時進行調整。

　　(四)一方面，在堅持圍繞中心、服務大局，促進和保障經濟社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作;一方面，反腐倡廉建設在融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設如何圍繞中心、服務大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設規(guī)律如何更好地適應經濟社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進作風轉變、加強監(jiān)督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現代化建設總體布局謀劃、推進反腐倡廉建設不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應現代化建設總體布局需要開展反腐倡廉建設的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設還處在解決共性問題的階段，對權力運行的高風險部位和腐敗問題高發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

　　三、以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設需要明確的重大思路和對策

　　調研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的xx大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當前和今后一個時期，在反腐倡廉建設的重大思路和對策制定上，應結合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學發(fā)展觀的要求相適應，與社會主義事業(yè)總體布局相適應，與完善市場經濟體制相適應，與發(fā)展社會主義民主政治相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相適應，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設深入發(fā)展。

　　(一)在適應科學發(fā)展觀要求上實現改革創(chuàng)新

　　黨的xx大提出要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求”，“破除與科學發(fā)展觀要求不相適應的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，擔負著促進和保障科學發(fā)展的重任，必須認真解決落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學發(fā)展。

　　1、創(chuàng)新服務和保障科學發(fā)展的切入點和工作載體。一是應抓緊研究制定違背科學發(fā)展觀行為的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學發(fā)展觀行為界定標準及處理辦法》，對違背科學發(fā)展觀行為的情形、性質、調查處理等做出具體規(guī)定，為紀檢監(jiān)察機關服務和保障科學發(fā)展觀落實提供必要依據。二是正確把握和處理懲處與保護的關系。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學發(fā)展觀的行為，為科學發(fā)展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員干部落實科學發(fā)展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務和保障科學發(fā)展的能力。要圍繞服務和保障科學發(fā)展觀落實，不斷強化紀檢監(jiān)察干部服務科學發(fā)展的本領，提高服務科學發(fā)展的保障能力;加強對落實科學發(fā)展觀過程中新情況、新問題的調查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務發(fā)展的創(chuàng)新能力;認真履行職責，充分發(fā)揮各方面抓好科學發(fā)展的作用，不斷提高服務發(fā)展的組織協調能力，以良好的素質和過硬的本領保證科學發(fā)展觀的落實。