今年8月初至9月中旬，市政協(xié)社會群團(tuán)法制委組織調(diào)研組，在曾立坤副主席的帶領(lǐng)下，在市民政局、益陽慈善總會辦公室的大力支持和配合下，對我市慈善工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研。調(diào)研組分赴桃江、資陽、沅江、株州、岳陽等地，采取召開慈善機構(gòu)及企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會、聽取工作匯報、實地考察學(xué)習(xí)等形式，了解了近十年來我市慈善工作的基本情況，分析了目前我市慈善工作存在的主要問題，學(xué)習(xí)了兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗，就促進(jìn)我市慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了討論。

　　調(diào)研認(rèn)為：慈善事業(yè)作為一項公益性的社會事業(yè)，是社會福利事業(yè)的拓展和延伸，是社會保障體系的必要補充。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德、增強公民社會責(zé)任，調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾，完善社會保障體系、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建文明和諧社會等都有十分重要的意義。近十年來，我市慈善工作取得了很大成績，但也存在一定差距，必須采取多方面措施，促進(jìn)全市慈善事業(yè)有一個較快發(fā)展�，F(xiàn)報告如下：

　　一、我市慈善工作的基本情況

　　改革開放以來，特別是2001年益陽慈善總會成立以來，在各級黨委、政府的高度重視和社會各界大力支持下，我市各級各方面慈善組織積極開展賑災(zāi)救助募捐、“愛心助學(xué)”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等一系列活動，全市慈善工作取得了可喜成績。

　　1、慈善網(wǎng)絡(luò)初步形成。益陽慈善總會1999年7月批復(fù)成立，于2001年7月20日召開成立大會，時任市委副書記劉國湘同志擔(dān)任第一任會長，當(dāng)時全國著名的慈善家侯希貴先生擔(dān)任名譽會長。區(qū)縣(市)已有南縣、安化、桃江、沅江成立了慈善總會。市、縣兩級紅十字會和殘聯(lián)的職能得到加強。工、青、婦等群眾團(tuán)體及教育、勞動等相關(guān)部門結(jié)合自身工作特點，做了大量公益救助工作。中心城區(qū)還涌現(xiàn)出“非凡慈善”這樣的純民間慈善組織和“紅網(wǎng)益陽論壇愛心家園”為代表的一大批志(義)工隊伍。全市初步形成了“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

　　2、社會參與日益廣泛。通過持續(xù)多年的倡導(dǎo)發(fā)動和對慈善人物典型事跡的宣傳表彰，慈善精神正逐步深入人心。在日常捐贈和大災(zāi)救助捐款方面，廣大市民和愛心企業(yè)紛紛慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛心，社會各界參與慈善捐贈的積極性得到了較大提升。比如：自2006年起，全市連續(xù)五年開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，市直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和中央、省屬駐益單位、職工參與捐款。在2008年益陽遭受特大冰災(zāi)和四川遭受罕見地震災(zāi)害之時，全市人民、在益企業(yè)和益陽籍在外愛心人士捐款熱情空前高漲，涌現(xiàn)了一批如倪福林、陳樂田、彭順超等慈善家和湖南移動公司益陽分公司、湖南禾田置業(yè)發(fā)展有限公司、湖南漢森制藥、湖南艾華集團(tuán)股份有限公司等愛心企業(yè)。

　　3、善款籌集初見成效。自總會成立至2010年9月止，市縣兩級累計募集“愛心助學(xué)”、四川賑災(zāi)、冰凍災(zāi)害及慈善救助等資金達(dá)6730萬元(含物資折價410萬元)，其中市直募集4300萬元(含物資折價339萬元)。可以說，在并不富裕的益陽能取得如此效果，充分展示了益陽人民樂善好施的傳統(tǒng)美德。

　　4、救助方式不斷擴展。各級慈善組織探索項目化救助新途徑，不斷推出新的慈善救助項目。先后開展了賑災(zāi)救助、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動和“中聯(lián)重科自強獎學(xué)基金”、“張明為勵志助學(xué)金”、“英雄救助基金”、“微笑列車”唇腭裂救治、“瑞典希望之星”貧困地區(qū)小學(xué)教師培訓(xùn)、“貧孤先心病兒童”手術(shù)費資助、“金葉慈善醫(yī)療卡”救助等項目。至2009年，全市累計支出救助資金5520余萬元(含物資折價410萬元)，救助困難群眾12.7萬余人次。最大限度地讓我市絕大部分困難群眾和特殊群體享受到了改革發(fā)展的成果。如“愛心助學(xué)”活動已救助23批次，累計資助貧困學(xué)生9270名，慈善醫(yī)療救助達(dá)4500余人次。

　　5、自身建設(shè)不斷加強。先后出臺和完善了《益陽慈善總會章程》、《慈善總會捐贈款物管理辦法》、《益陽慈善志(義)工服務(wù)指導(dǎo)中心章程》、《益陽市志(義)工團(tuán)隊管理辦法》等一系列規(guī)章制度，推進(jìn)了慈善工作制度化和規(guī)范化進(jìn)程。同時，建立健全慈善募捐款物管理和使用情況信息公開機制，及時公布募捐救助情況，主動接受、積極配合有關(guān)部門和社會各界對慈善款物進(jìn)行審計和監(jiān)督，有效增強了慈善組織的公信度。

　　二、我市慈善工作存在的主要問題

　　雖然慈善事業(yè)在我市發(fā)展較快，但從總體來看，我市慈善工作還處于由傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善發(fā)展的過渡階段，許多方面亟待完善。

　　1、慈善理念尚未普及。由于宣傳不夠，慈善氛圍不濃，部分群眾對慈善事業(yè)以及慈善機構(gòu)不了解，對慈善工作存在認(rèn)識上的偏差。認(rèn)為慈善工作屬于政府的救濟行為，慈善事業(yè)是單純的道德范疇，是天災(zāi)人禍降臨時的特殊需要，是“送溫暖”式的過節(jié)慰問，沒有意識到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長效的互惠機制。現(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認(rèn)同，部分企業(yè)和個人對參與慈善事業(yè)的積極性不夠高，參與度較弱，全社會的慈善意識有待進(jìn)一步普及。

　　2、慈善組織不夠健全。一是工作人員偏少。益陽慈善總會成立以來，辦公室一直只有2名工作人員，2009年市委常委會議決定同意增加編制到4人，但由于編制凍結(jié)未予落實。二是工作經(jīng)費短缺。市財政每年僅給慈善辦工作經(jīng)費2萬元。三是區(qū)縣(市)機構(gòu)不健全。部分區(qū)縣(市)至今沒有成立慈善總會。各區(qū)縣(市)雖然在民政局都設(shè)立了慈善辦，但各地均沒有定向、足夠的慈善基金來源。基層從事慈善工作的人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理兼任，他們?nèi)粘Ｊ聞?wù)繁雜，很少有精力開展慈善工作。

　　3、資金募集力度不大。我市地處國家中部，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，因此救助任務(wù)十分繁重。全市現(xiàn)有城市低保對象10.5萬人需要保障;農(nóng)村貧困人口26.7萬人需要救助，其中未解決溫飽的15.7萬人(即年人均收入950元以下)，低收入人口21萬人(即年人均收入950—1650元之間);有5萬名特困職工需要幫扶;有4萬多個無收入、無人贍養(yǎng)的特困老年人需要贍養(yǎng);有28萬多生活特別困難的殘疾人需要關(guān)懷;有1800多個貧困孤兒需要撫養(yǎng)。面對如此龐大的特困群體，益陽慈善總會的慈善基金卻只有500余萬元(株洲、岳陽均已超過3000萬元)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了救助需求。同時，慈善募捐活動還沒有真正做到經(jīng)�；�、制度化，募集渠道不寬，資金募集力度不大。缺少可持續(xù)募捐途徑，主動捐贈的組織和群體較少。

　　4、多頭募捐和重復(fù)救助時有發(fā)生。目前，我市募捐缺乏統(tǒng)一、有效的管理措施，部門各自為政，多頭募捐，影響了捐贈者的積極性。如今年的金秋愛心助學(xué)，有市慈善總會、赫山慈善總會、團(tuán)市委、市總工會等部門同時向一個企業(yè)進(jìn)行募捐的現(xiàn)象。由于困難群眾多及困難對象情況復(fù)雜，缺少聯(lián)動機制，政府與慈善組織之間信息不暢，多頭救助、重復(fù)救助現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，存在慈善資源分配顯失公平現(xiàn)象。

　　5、慈善政策不夠完善。目前，我市財政部門對慈善捐贈資金按預(yù)算外資金對待，資金要進(jìn)財政籠子，有的區(qū)縣(市)還收取調(diào)節(jié)基金，影響了慈善資金的募集和運轉(zhuǎn)。同時，企業(yè)捐助減免稅比例偏低，個人捐贈減免稅至今尚未實行，對捐助人沒有激勵措施等，均不利于調(diào)動企業(yè)和個人捐贈的積極性。

　　三、對推進(jìn)我市慈善工作的建議

　　促進(jìn)我市慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展，當(dāng)前，要進(jìn)一步貫徹落實好市委、市政府2007年《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》，重點做好以下幾方面工作：

　　1、加強宣傳，培育意識，大力營造全民慈善濃厚氛圍

　　加大慈善宣傳力度。宣傳部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，新聞媒體應(yīng)開辟慈善公益專欄，經(jīng)常刊播專題節(jié)目，運用貼近群眾、喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動以及樂善好施的典型。要重點組織好每年的“10.15”“慈善宣傳日”活動。通過宣傳教育，倡導(dǎo)“企業(yè)公民”的理念，強化企業(yè)的社會責(zé)任，增強社會公眾的慈善意識，不斷提高整個社會參與慈善活動的積極性。

　　推進(jìn)慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的范疇，作為社會主義榮辱觀教育的重要內(nèi)容，并逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍和達(dá)標(biāo)考核內(nèi)容;精心設(shè)計載體，切實推動慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�。嘗試在黨校各種干部培訓(xùn)班和在部分學(xué)校開設(shè)慈善講座，開展慈善知識教育，讓慈善事業(yè)逐漸深入人心。

　　積極開展公益服務(wù)。通過組織、鼓勵志(義)工開展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動，把慈善宣傳與志(義)工慈善服務(wù)結(jié)合起來，使慈善走進(jìn)千家萬戶，不斷擴大慈善的影響力。

　　2、創(chuàng)新形式，拓寬渠道，加大慈善資金募集力度

　　慈善資金是開展慈善救助的基礎(chǔ)，救助項目和募捐形式是募集慈善資金的載體。各級各有關(guān)慈善公益組織應(yīng)進(jìn)一步完善和開發(fā)救助項目，創(chuàng)新資金募集形式和渠道，努力實現(xiàn)市委、市政府確定的近幾年內(nèi)慈善基金規(guī)模達(dá)到3000萬元的目標(biāo)。

　　完善和開發(fā)救助項目，要從實際出發(fā)，堅持盡力而為、突出重點、講求實效的原則，注重拾遺補缺，切實解決困難群眾的當(dāng)務(wù)之急。在項目的選擇上，建議突出“兩扶”、“三助”，即扶孤、扶困，助學(xué)、助醫(yī)、助殘。在鞏固和完善現(xiàn)有“愛心助學(xué)”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等傳統(tǒng)項目的同時，深入搞好調(diào)查研究，適應(yīng)困難群眾的需要，進(jìn)一步開發(fā)和培育出一批具有社會影響力和吸引力的優(yōu)質(zhì)項目，并不斷提高項目的知名度和品牌效應(yīng)，使之成為新的持續(xù)募捐的增長點。

　　在資金募集的形式和渠道上，要善于創(chuàng)新，不斷開拓，堅持立足社會，依靠民間，從“三個面向”上實現(xiàn)突破，逐步建立起全方位多元化的慈善募捐長效機制。一是面向企業(yè)。有實力而又有愛心和社會責(zé)任感的企業(yè)是慈善資金的骨干來源。各級慈善組織應(yīng)加強與他們的聯(lián)系和溝通，有步驟地開展企業(yè)(或有實力的個人)冠名認(rèn)捐活動，促使更多的企業(yè)和富裕人士參與慈善事業(yè)，力爭實現(xiàn)市委、市政府提出的近年內(nèi)全市冠名基金達(dá)到2億元的目標(biāo)。二是面向社會。廣泛性是現(xiàn)代慈善的鮮明特征。因此，應(yīng)廣泛發(fā)動社會募捐，爭取一切有愛心的人們參與捐助，逐步實現(xiàn)眾心向善、人人行善的全民慈善。機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和國有企事業(yè)單位要帶頭響應(yīng)市委、市政府的號召，認(rèn)真組織好每年的“慈善一日捐”活動。借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，在條件成熟時將“慈善一日捐”發(fā)展為“天天慈善一元捐”。慈善組織要通過在社區(qū)普遍設(shè)立捐助接受工作站點，在有條件的公共場所設(shè)立小額募捐箱，向社會公布捐助電話、帳號和網(wǎng)上捐助辦法等，方便基層群眾參與經(jīng)常性的募捐活動。三是面向市外。要放開視野，注意捕作信息，把資金募集的渠道拓展到省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外，吸引更多的如“張明為勵志助學(xué)金”一類的慈善救助資金到益陽來。要關(guān)注在外工作和生活的益陽籍成功人士，采取走出去，請進(jìn)來的方式，多方面向他們介紹家鄉(xiāng)的情況和慈善救助項目，挖掘他們的鄉(xiāng)情和愛心，調(diào)動他們支持和參與家鄉(xiāng)慈善事業(yè)的積極性。

　　為提高我市慈善資金的使用效率，我們還建議借鑒岳陽經(jīng)驗，整合救助資源和渠道，把各有關(guān)部門的救助資金整合集中起來，設(shè)立“慈善救助基金”，專項用于大病醫(yī)療、讀書、孤殘及其他特困救助，以盡量多地幫助那些因災(zāi)因病等原因致貧的特困家庭和人員解除困境。

　　3、完善機制，健全制度，加強慈善組織自身建設(shè)

　　慈善組織是連結(jié)行善企業(yè)和愛心人士與救助對象的中介和橋梁，是黨和政府聯(lián)系困難群眾的重要渠道和紐帶。各級慈善組織要圍繞提高社會公信力這個核心，切實加強自身建設(shè)。不斷改善工作制度，逐步建立完整的項目運作公開、財務(wù)管理公開、善款管理公開的工作機制和自律機制，自覺接受社會監(jiān)督，樹立良好的社會形象。大力推動工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，提高慈善組織運作效率，促進(jìn)慈善資源使用最大化。要建立和完善橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，規(guī)范募捐和救助程序。建議各級建立慈善總會牽頭、同級慈善組織及有關(guān)部門參加的聯(lián)系會議制度，促進(jìn)各方發(fā)揮優(yōu)勢，分工合作，避免各自為政而導(dǎo)致的重復(fù)募捐和重復(fù)救助。區(qū)、縣(市)沒有成立慈善總會的要抓緊成立，并將觸角逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。有條件的地方還可探索借助經(jīng)促分會建立外地慈善分會。要支持民間慈善組織和志(義)工隊伍的發(fā)展，充分發(fā)揮他們在慈善公益事業(yè)中的積極作用，構(gòu)建全方位多層次覆蓋全市、輻射外地的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。

　　4、統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展慈善事業(yè)提供保障

　　慈善事業(yè)是實施社會救助的重要力量，是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)涵。我市慈善工作近幾年雖然取得了一定進(jìn)步，但與省內(nèi)先進(jìn)市州相比還有不小差距，實際上也面臨著“后發(fā)趕超”的任務(wù)。因此，各級黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，懷著對人民群眾的深厚感情和對困難群體的關(guān)愛之心，充分認(rèn)識加快發(fā)展我市慈善事業(yè)的重要性和緊迫性。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭親自做慈善工作，把慈善工作擺上重要議事日程，及時研究解決慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，將慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度。對慈善組織在行業(yè)管理、隊伍建設(shè)、辦公場所以及工作經(jīng)費等方面存在的問題，給予幫助和解決。充分發(fā)揮民政部門在組織和指導(dǎo)慈善事業(yè)方面的職能作用。努力推進(jìn)“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。

　　為進(jìn)一步落實全省慈善大會精神和市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》，建議市委、市政府近期對慈善工作進(jìn)行一次專題研究，重點解決以下三個方面的問題：

　　一是召開益陽慈善大會并進(jìn)行總會換屆。建議年內(nèi)召開益陽慈善大會，主要解決三個問題：傳達(dá)省慈善大會精神，并就當(dāng)前我市慈善工作作出部署;進(jìn)行益陽慈善總會換屆、選舉產(chǎn)生益陽慈善總會第二屆班子(建議參照省慈善總會和外地的構(gòu)成情況組建我市慈善總會領(lǐng)導(dǎo)班子，并邀請有一定威望且熱心慈善工作的老同志和慈善人士參加);表彰一批慈善企業(yè)和慈善工作先進(jìn)單位、個人。

　　二是加強慈善總會辦事機構(gòu)及職能。根據(jù)我市慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，慈善總會辦公室現(xiàn)有的機構(gòu)編制規(guī)模明顯難以適應(yīng)。特別是一旦遇到重大災(zāi)害性事件，全市所有的救災(zāi)募捐、賑災(zāi)濟困工作幾乎全部集中在慈善辦，慈善辦作為市民政局一個正科級內(nèi)設(shè)科室，難以協(xié)調(diào)處理牽涉方方面面的關(guān)系。建議市委、市政府參照岳陽、株洲、永州、婁底、邵陽、郴州等兄弟市州的作法，將益陽慈善總會辦公室的機構(gòu)規(guī)格提升為副處級事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，并賦予其對全市公益慈善工作依法檢查、指導(dǎo)和管理職能。市委常委會原已確定增加的慈善辦人員編制，有關(guān)部門要盡快落實到位。

　　三是增加財政對慈善工作經(jīng)費投入并理順慈善資金的管理體制。湘辦[2006]22號文件《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的通知》中要求，“各級財政部門要為慈善事業(yè)的發(fā)展給予資金支持，財政部門根據(jù)慈善工作需要和財力狀況，在預(yù)算中合理安排工作經(jīng)費和救助資金。”隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善總會辦公室作為負(fù)責(zé)慈善總會日常工作的辦事機構(gòu)，任務(wù)越來越重，工作量越來越大。原定2萬元一年的辦公經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要。建議市政府督促有關(guān)部門盡快落實市委常委會議的決定，適當(dāng)增加其工作經(jīng)費和救助資金，并列入財政預(yù)算的決定。要理順慈善資金管理體制。慈善資金是一種民間救助經(jīng)費，現(xiàn)作為預(yù)算外經(jīng)費納入財政統(tǒng)一管理，審批程序較多，不利于慈善工作正常運作。建議參照株洲、岳陽等地作法，將其從預(yù)外財政資金中剝離出來，由各慈善組織單獨管理，獨立運作，審計、財政等部門進(jìn)行監(jiān)督。