黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，但“三農(nóng)”問題是建設(shè)全面小康的“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理體制中處于最低層且發(fā)揮基礎(chǔ)核心作用的政權(quán)組織，其權(quán)力的運(yùn)行和職能作用發(fā)揮，事關(guān)政權(quán)的基礎(chǔ)牢固、農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民的安居樂業(yè)和全面小康的建成。如何進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行體制，優(yōu)化服務(wù)職能，合理配置資源，有效改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，已成為深化改革必須解決的重大問題�，F(xiàn)調(diào)研情況如下：

　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難和問題

　　一是“無限小”的權(quán)力艱難支撐“無限大”的責(zé)任。黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的說“上面千條線，下面一根針”，責(zé)任重大，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)的權(quán)力卻很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有一定的干部人事調(diào)動(dòng)權(quán)、調(diào)整權(quán)、任免權(quán)，無法有效激發(fā)干部活力;沒有項(xiàng)目和資金審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手上沒有任何項(xiàng)目、資金和資源，要實(shí)現(xiàn)一方發(fā)展只能靠一次又一次地上報(bào)文件、一次又一次地說好話。一些項(xiàng)目和資金上級(jí)批準(zhǔn)了，但建設(shè)資金卻掌握在部局手里，立項(xiàng)、招標(biāo)、付款鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能管，但工程質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要監(jiān)管，施工環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)，工程驗(yàn)收和報(bào)帳單據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字，這種脫節(jié)的管理方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)很無奈;沒有行政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的廠礦、企業(yè)，其涉及的登記注冊(cè)、用地審批、環(huán)保評(píng)審、安全審批、爆破器材審批等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有審批權(quán)，但屬地管理責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦發(fā)生任何不安全、不穩(wěn)定等責(zé)任事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必受追究;沒有執(zhí)法權(quán)�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法單位，比如國(guó)土所、派出所、計(jì)生辦、林業(yè)站等，都沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法只能是調(diào)查取證、整理資料，最后報(bào)上級(jí)主管局依法處理。

　　二是政事不分“一鍋攪”的工作模式影響肩負(fù)全面建成小康的歷史重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，包羅萬象，工作無處不在，無時(shí)不有，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”設(shè)置不能順應(yīng)發(fā)展變革。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才進(jìn)口封堵，人員進(jìn)退流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)交叉任職現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“萬能干部”，在工作落實(shí)上出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”或“顧頭不顧尾”，出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”或越位、錯(cuò)位行使職權(quán)，政事不分，該服務(wù)的沒服務(wù)好，該行政的沒行政好。

　　三是“吃飯財(cái)政”滿足不了群眾期盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒有一級(jí)財(cái)政，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政年初預(yù)算，按季度下?lián)堋?ldquo;吃飯”財(cái)政狀況造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固步自封，艱難保持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦有機(jī)關(guān)建設(shè)、突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對(duì)、群眾急需訴求解決等硬任務(wù)、硬要求，背上沉重債務(wù)包袱是難免的。機(jī)關(guān)干部和受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、考核的單位干部的工資、津貼、獎(jiǎng)金由縣級(jí)預(yù)算，直接打入干部個(gè)人工資折子，上掛站所干部的工資由主管局發(fā)放。工資發(fā)放權(quán)的無法掌控造成干部干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，難以實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明。

　　四是程序化的檢查考核難以激發(fā)與時(shí)俱進(jìn)的工作激情和活力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能和包羅萬象的責(zé)任�？稍趯�(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)檢查考核上并沒有因天生“殘疾”而放松。各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各種各樣的嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自主權(quán)，無自由空間，成了“機(jī)器人”。硬性考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積的做法造成了鎮(zhèn)村干部的強(qiáng)迫命令，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的硬考核造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆東墻補(bǔ)西墻債臺(tái)高筑。

　　五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)上的“偏見”影響優(yōu)秀人才積極投身農(nóng)村這方熱土的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，地位不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半以上的干部家屬?zèng)]有工作，其家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資，且享受政策待遇沒有上級(jí)部門干部?jī)?yōu)越。社會(huì)地位不高，群眾不理解他們，上級(jí)部門不能很好聽取他們的意見。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾十年，有的直到退休，進(jìn)城工作率低，缺乏城鄉(xiāng)交流。社會(huì)輿論缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正確認(rèn)識(shí)，丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的問題還很突出。

　　六是干部能力和素質(zhì)的缺失難以跟上形勢(shì)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳者、推動(dòng)者、組織者和實(shí)施者，其能力和素質(zhì)直接影響著黨委、政府工作的貫徹以及惠民政策的落實(shí)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可劃分為兩代：“老一代”和“新生代”。“老一代”是多年來一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體，這一代人擁有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈關(guān)系，但普遍年齡偏大，文化程度低，不知不覺蛻變成了新的“文盲”，涉獵前沿科技信息知識(shí)基礎(chǔ)乏力、掌握和應(yīng)用吃力。這一部分人，大多缺少憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，工作只求穩(wěn)，得過且過，認(rèn)為自己年齡偏大，追求上進(jìn)無門、無機(jī)會(huì)，做一日和尚撞一日鐘。“新一代”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的新“血液”，是“凡進(jìn)必考的公務(wù)員”、“三支一扶”人員和選調(diào)生，他們擁有新知識(shí)，新技能，但缺乏農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)根基淺，還不能獨(dú)立的開展工作。同時(shí)，部分的年輕人，大多嬌生慣養(yǎng)，吃不了苦，靜不下心，工作浮躁，缺乏進(jìn)取精神。這兩代人新舊交替，形成了鮮明的時(shí)代特征，中間出現(xiàn)了斷層，很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

　　二、對(duì)改革的建議

　　第一、適當(dāng)下放“三權(quán)”，著力解決權(quán)責(zé)不一致問題。科學(xué)劃分職權(quán)范圍，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)相匹配的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，做到人權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。對(duì)于縣級(jí)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡可能下放人、財(cái)、物和事權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理;對(duì)于上級(jí)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以條為主”進(jìn)行管理，應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)限并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)言權(quán)。比如：國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等，應(yīng)該以鎮(zhèn)為單位全面做好設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，堅(jiān)持“整合資源、資金捆綁、整村推進(jìn)或整片推進(jìn)”，按照“先急后緩、先重點(diǎn)后一般、先全局后局部、先支持積極性高”等原則，鎮(zhèn)報(bào)縣審縣確定，建立項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、審批、實(shí)施的科學(xué)合理機(jī)制，避免爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目過程中的無序性、盲目性、重復(fù)性和不正之風(fēng)，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中的“撒胡椒面”工程、形象工程、“豆腐渣”工程、腐敗工程等。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)廠礦、企業(yè)及工業(yè)項(xiàng)目建立等，其規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、用地審批、安全審批、環(huán)保審批等涉及事項(xiàng)，實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé)，共同研究審批共同負(fù)責(zé)。如果審批過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)言權(quán)，就不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管他們管不了的事。

　　第二、合理設(shè)崗定責(zé)，著力解決政事不分問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，合理調(diào)配使用人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作和擁有的人員相一致。要做到“因事定崗，因崗定人”。要優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)單位，按照職能定位，賦予服務(wù)職責(zé)，使其真正把心思和精力放在技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)流通服務(wù)等上來，切忌亂拉亂用、施予行政職責(zé)、搞行政命令。對(duì)于行政干部，要加強(qiáng)各項(xiàng)政策法規(guī)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)和引導(dǎo)其科學(xué)行政、民主行政、依法行政，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的貫徹、落實(shí)和監(jiān)督，嚴(yán)禁瞎指揮、不懂裝懂。

　　第三、加大財(cái)稅改革，著力解決“吃飯財(cái)政”問題。積極探索一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的科學(xué)機(jī)制，或者建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理預(yù)算決算機(jī)制。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的社會(huì)事務(wù)，要預(yù)算必要的財(cái)政支出，避免“巧婦難為無米之炊”的尷尬;要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和突發(fā)自然災(zāi)害工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，�？顚Ｓ�;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生項(xiàng)目建設(shè)等，必須要有項(xiàng)目和資金保障，否則超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的建設(shè)項(xiàng)目讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)施，必然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成巨大的債務(wù)壓力和“寅吃卯糧”的惡性循環(huán)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位干部職工工資的發(fā)放交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活掌握、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　第四、科學(xué)設(shè)置考核，著力解決“疲于應(yīng)付”問題。在考核工作中，要把社會(huì)治理、公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)，加大考核力度，不要把項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力不能起決定性作用的任務(wù)作為硬性指標(biāo)去考核。當(dāng)前考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要指標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)。主要考核政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力、示范能力和典型帶動(dòng)能力�？己苏�府為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、致富技能和信息掌握的服務(wù)能力，不能以面積、數(shù)字論英雄;二是農(nóng)村。主要是農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)轉(zhuǎn)型期大量出現(xiàn)的“空巢老人”、“留守兒童”等新的社會(huì)矛盾的如何化解，村容村貌的治理、村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村公平、公開、公正的實(shí)施，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)如何在農(nóng)村不斷強(qiáng)化等問題;三是農(nóng)民。重點(diǎn)解決農(nóng)民思想的解放、道德素養(yǎng)的提升、文化生活的活躍、生活方式的轉(zhuǎn)變、文明程度的提高、積極關(guān)心支持集體事業(yè)的熱情等。“三農(nóng)”工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去認(rèn)真探索和化解的問題還很多，任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年復(fù)一年、日復(fù)一日地陷入跑資金要項(xiàng)目、保安全抓穩(wěn)定、迎考核搞應(yīng)付之中，造成忙忙碌碌而碌碌無為，“硬”任務(wù)干“軟”了，“軟”工作沒干“硬”，到頭來老百姓并不買帳。

　　第五、加強(qiáng)規(guī)范管理，著力解決“能力缺失”問題。一是加強(qiáng)干部技能素質(zhì)培訓(xùn)，解決服務(wù)不到位的問題;二是加強(qiáng)干部宗旨教育，解決有位不為的問題;三是建立干部管理激勵(lì)約束機(jī)制，解決干好干壞一個(gè)樣的問題。

　　第六、平等關(guān)懷關(guān)愛，著力解決“有為有位”問題。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公開選拔的力度，讓有志青年都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片熱土鍛煉成長(zhǎng)成才，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“活力不足”、“青黃不接”問題;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)設(shè)置副主任科員、主任科員職務(wù)，讓一些年齡大、優(yōu)秀的干部工作有動(dòng)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市、縣直部門干部、貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流，實(shí)現(xiàn)干部能進(jìn)能出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既流汗又流淚。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展做出了無私奉獻(xiàn)和巨大犧牲，比如計(jì)劃生育、催糧要款、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，面對(duì)硬指標(biāo)、硬任務(wù)以及“摘帽子”、“硬否決”、“嚴(yán)問責(zé)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常會(huì)做出傷害群眾感情的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一度成為“作風(fēng)粗暴”、“刁蠻粗話”的代名詞，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立在社會(huì)以及人民群眾心目中的良好形象是檢驗(yàn)本次改革成果的關(guān)鍵。