**縣位于**省西部，**市北邊，地處**中游，屬典型的山區(qū)丘陵縣。全縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、442個村(社區(qū)、居委會)，總面積1990.3平方公里，總?cè)丝?3萬。**縣區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，東連**(70公里)，南鄰**(70公里)，西接**(50公里)、**(40公里)，北界**(66公里)。離國家級森林公園張家界300公里，距**古城80公里。**鐵路穿境而過;順**下行，可下**，通江達海。

　　一、基本情況

　　(一)交通網(wǎng)絡現(xiàn)狀。

　　1、鐵路交通。滬昆鐵路自**縣內(nèi)經(jīng)過。**站是**、**、**等國家、省級貧困縣重要的鐵路運輸物資集散和鐵路客運樞紐，客運業(yè)務輻射**、**、**三縣及云箭集團、**煤礦、**電站、華中水泥廠、清水塘電站等大中型企業(yè)，覆蓋人口150萬。近幾年來，由于**站得不到改造升級，�？康能嚧屋^少，輸送能力低，沒有真正發(fā)揮龍頭作用。

　　2、公路交通。高速公路：2019年，**高速**段動工建設，該高速途經(jīng)**縣**、**、**3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主線及連接線長28公里，出口設**鎮(zhèn)五里墩處，雖然離縣城尚有15公里，但該項目填補了**境內(nèi)無高速公路的歷史空白。目前，由于受國家宏觀調(diào)控影響，**高速**段只完成路基工程，累計投資為10億元。干線公路：省道S223、S308自南北、東西貫穿全境，境內(nèi)總里程達93.7公里(S223 60公里，S308 33.7公里)。近幾年，S223、S308分別得到了提質(zhì)擴容改造，目前已達到了二級公路標準。農(nóng)村公路：“**”期間，由于國家對農(nóng)村公路投入較大，**縣農(nóng)村公路發(fā)展較為迅速。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達1394公里。其中縣道10條，總里程240公里，屬三級公路，砼路面寬5.5米;鄉(xiāng)道55條，總里程432公里，屬四級公路，砼路面寬4.5米;村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米。全縣行政村通路率達98%，基本實現(xiàn)了村村通公路，但，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資金嚴重不足，村道233條，總里程723公里，屬等外公路，砼路面寬3.5米的村道，實際上是通而不暢的路，還需加寬硬化到4.5米，才能真正實現(xiàn)通暢。

　　3、水路交通。**縣水路交通便利，**、**交匯于此，境內(nèi)通航里程達95.5公里。走**，下**，出長江，自古就有“黃金水道”之美譽。近二三十年來，由于受陸路交通沖擊，再加上航道不暢，設施落后、功能不全等因素影響，**航運急遽萎縮，大宗貨物無奈改走陸路。

　　(二)建管養(yǎng)情況

　　1、農(nóng)村公路建設�；�本程序：由有建設需求的村提請書面報告，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核認定蓋章，上報縣交通運輸局農(nóng)村公路建設辦公室。農(nóng)村公路建設領導小組根據(jù)各鄉(xiāng)村實際，按照“先重后輕、先急后緩”的原則，經(jīng)討論研究后，將上級下達的計劃指標分派到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，由村當業(yè)主，組織實施。資金來源：目前，我縣農(nóng)村公路建設資金投入采取“國家投入、地方配套、鄉(xiāng)村自籌”的拼盤政策。在國家投入上，2012年前，縣道33萬/公里，鄉(xiāng)道17萬/公里，村道12萬/公里。2012年后，縣道55萬/公里，鄉(xiāng)道45萬/公里，村道25萬/公里(建設標準也有所提高)。在地方配套上，由于**縣財政收入少，屬省級貧困縣，“地方配套”難于到位。“**”至今，**縣農(nóng)村公里建設資金地方配套統(tǒng)一采取“以獎代補”的形式，即每公里縣財政獎勵一萬元，給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級。在鄉(xiāng)村自籌上，除去國家和地方政府的投入，其它資金均由村民自籌完成。**縣屬山區(qū)丘陵縣，農(nóng)村公路建設多需開山搭橋，建設成本大，3.5米寬的村道，平均每公里達30萬元以上，一些路遠人稀的村組，人均集資達2000元之多，給人民群眾造成了沉重的經(jīng)濟負擔。質(zhì)量監(jiān)管：**縣對農(nóng)村公路建設質(zhì)量安全管理采取“政府主導、部門主管、群眾監(jiān)督”的方式。由農(nóng)村公路質(zhì)量安全技術監(jiān)督管理站(簡稱質(zhì)安站)負責對農(nóng)村公路建設質(zhì)量進行安全監(jiān)管。質(zhì)安站對施工單位資質(zhì)進行嚴格審核，組織包頭和監(jiān)管人員進行質(zhì)量安全管理技術培訓，對農(nóng)村公路建設的原材料、技術配方、機械設備、施工工藝等均作出了明確要求，并通過現(xiàn)場指導、抽樣檢查，實行動態(tài)監(jiān)管。村組作為業(yè)主方，則配有專門的監(jiān)督人員。

　　2、農(nóng)村公路管護。管護機制：**縣農(nóng)村公路管護機制通過近幾年的探索與改革，基本形成了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的三級管護模式。**縣公路管理站在全縣共設置道班17個，專門負責對縣道的管護;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立有養(yǎng)護站，負責對鄉(xiāng)道進行管護;村道的管護工作則落實到公路所在村的具體責任人。安保設施：**縣農(nóng)村公路安保設施極其滯后。由于資金緊張，能將公路修到各鄉(xiāng)村已屬不易，安保設施難以實施。目前，除部分縣道設置了擋土墻、防撞墩等安保設施外，其它鄉(xiāng)道、村道均無安保設施，行車極不安全。

　　二、**山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　交通運輸是區(qū)域發(fā)展的命脈。**作為**省37個進入**山片區(qū)縣之一，將搶抓機遇，大力實施“交通先行”戰(zhàn)略。按照科學規(guī)劃、合理布局、高效環(huán)保、適當超前的原則，全力強化交通基礎設施建設，著力構(gòu)建“高速過境、省道相接、縣道接邊、鄉(xiāng)道相連、村道互通”和全縣“一小時經(jīng)濟圈”的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡，積極推進同張家界、吉首、**、**、中方等周邊市洲縣的運輸合作和交通協(xié)同管理，促進公路、水路、鐵路等運輸方式無縫銜接，逐步實現(xiàn)交通一體化。

　　20xx年-2020年規(guī)劃如下：

　　1、高速公路建設

　　新建兩條高速公路連接線，即：

　　**高速公路：**三角坪---****(**與**高速連接線);

　　**高速公路：**縣城---**(接**高速)。

　　2、二級公路建設

　　改擴建縣際公路、戰(zhàn)備公路等共8條，使其達到國家二級公路標準。即：***

　　3、通暢工程及斷頭路建設

　　改造縣鄉(xiāng)公路46條，共500公里，達四級公路標準;改造縣際斷頭接邊項目25條100公里達四級公路標準;

　　建設全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村通暢公路(包括延伸到行政村中心位置或人口集中處)250條，總里程1000公里，達四級公路標準。

　　4、航運建設

　　實施航道整治3段78公里;新建縣城、工業(yè)園、孝坪5座500噸級貨運碼頭;改擴建縣城客運碼頭2座。

　　5、橋梁建設

　　渡改橋8座、1200延米;危橋改造55座;新建**大酉山省級公路大橋一座。

　　6、站場建設

　　新建縣城汽車站2個;新建農(nóng)村汽車站場20個。

　　三、存在的困難及問題

　　1、交通設施等級低。鐵路方面：**站屬四等站，等級低，�？寇嚧紊伲�輸送能力差，給懷北三縣人民群眾出行造成了極大的不便。公路方面：**縣高等級公路極少，除S223、S308屬二級公路外，縣鄉(xiāng)道屬三、四級公路，村道則屬等外公路，砼路面寬3.5米，每公里設三處錯車道。狹窄的鄉(xiāng)村公路日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約，經(jīng)常出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。水路方面：**航道得不到有效疏浚，通航能力差，**港碼頭、重載區(qū)等基礎設施更是等級低、功能不全，縣內(nèi)無500噸級等吞吐能力強的碼頭。

　　2、缺少計劃資金。**高速、**高速、大路口貨運碼頭等一批重點項目，以及縣際公路、戰(zhàn)備公路、文化旅游公路的改造提升，其意義非常重大，雖然**縣委政府和交通部門在項目上報和銜接上做了許多努力，但目前，國家、省市尚無建設計劃下達，項目無法啟動。

　　3、網(wǎng)絡體系不完善。自“**”以來，**縣農(nóng)村公路得到了長足發(fā)展，但目前仍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體系不完善等問題。主要表現(xiàn)在骨架公路通行能力有待提升，全縣還有大量的接邊公路和斷頭路需要拉通。據(jù)統(tǒng)計，我縣需要實施的接邊公里達200公里、斷頭路達800公里之多。

　　4、水毀公路嚴重。**縣屬長江以南的東部季風區(qū)，亞熱帶季風氣候明顯，春夏降雨量較大，公路水毀極為嚴重。以2012年5月8-9日強降雨為例。全縣農(nóng)村公路水毀坍塌方1168處達16萬立方米，損毀涵洞68道，水毀擋墻48處達7480立方米，沖跨護坡3處達6600平方米，水毀路面0.5公里計3000平方米，造成直接經(jīng)濟損失2000多萬元。

　　四、措施及建議

　　1、進一步加大政策扶持力度。**縣是革命老區(qū)縣，在革命年代，這里涌現(xiàn)過許多可歌可泣的英雄事跡。改革開放以來，由于基礎薄弱、資源貧乏、交通不便等因素，經(jīng)濟發(fā)展滯后，被評為省級貧困縣。建議國家在宏觀調(diào)控上，進一步加大對**縣的扶持力度，在交通建設上提供更多更優(yōu)惠的政策，不斷改善交通條件。切實解決到行政村中心、學校、人口集中地(200人以上)的道路硬化問題，幫助老區(qū)人民脫貧致富。

　　2、進一步加大計劃資金傾斜力度。**縣城鄉(xiāng)交通建設向全面縱深發(fā)展的需求十分迫切，規(guī)劃期間，建議國家根據(jù)**縣地處山地丘陵，交通滯后、建設任務大等實際困難，在計劃下達和資金投入上，加大對**縣的傾斜力度，取消村民“一事一議”集資籌措方式，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔。

　　3、加大養(yǎng)護投入。建議國家加大對山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金投入，有效提升農(nóng)村公路的抗災害能力，完善安保設施，確保行車安全。

　　4、完善交通網(wǎng)絡。建議提升**火車站的等級，增加車次�？浚�真正發(fā)揮鐵路運輸?shù)凝堫^作用;還有大路口貨運碼頭等一批重點項目的立項問題;逐步解決省道提升、農(nóng)村道路改擴建及接邊路、斷頭路和橋梁建設等問題。特別重要的是優(yōu)先解決**高速公路建設、**高速公路起于**高速**縣筲箕灣互通，止于**高速公路**縣**互通。該項目提早建設對于緩解和減輕**、蘆溪至**至**的s223線超負荷運營有著極大的現(xiàn)實意義，對于構(gòu)建**山片區(qū)大交通網(wǎng)絡體系具有十分重要的戰(zhàn)略意義，對于拉動**和**兩縣經(jīng)濟發(fā)展具有重大的作用。通過我們努力，該項目已進入**省“十二五”高速公路建設規(guī)劃，**市已成立了項目前期領導小組辦公室，制定了工作方案，我們**縣也成立了相應機構(gòu)，安排了項目前期工作經(jīng)費，編制了預可研報告并進入了審批程序，今年7月工程可行性研究報告已進入評估程序，年底擬開始進行投資人招標。但目前該項目還未列入國家高速公路規(guī)劃，造成項目無法實施。因此，特請求國家民委幫助我們一起與國家發(fā)改委和交通部等有關部委進行銜接協(xié)調(diào)，將**高速公路項目列入國家高速公路的規(guī)劃，力爭明年啟動實施，打通我縣經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。