基層法律服務(wù)調(diào)研報告

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基層法律服務(wù)調(diào)研報告1

　　一、新平縣基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

　　隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務(wù)業(yè)從無到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所11家，其中城區(qū)法律服務(wù)所1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)所10個，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的92%�；鶎臃�律服務(wù)工作者31人，其中：司法所兼職人員23人，注冊執(zhí)業(yè)人員17人，專職人僅8人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不低估的作用。“十五”期間，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛737件，民事訴訟代理523件，非訴訟事務(wù)代理118件，代書926件，見證241件，擔(dān)任法律顧問18家，法律咨詢3251人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失40余萬元。

　　二、存在的問題和困難

　　（一）認(rèn)識水平有待提高

　　1、對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識尚且滯后。有的領(lǐng)導(dǎo)仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經(jīng)濟(jì)觀念去認(rèn)識法律服務(wù)問題，認(rèn)為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務(wù)作用。

　　2、對法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見。部分領(lǐng)導(dǎo)只從經(jīng)濟(jì)效益而不是從經(jīng)濟(jì)與社會效益并重的角度認(rèn)識法律服務(wù)。認(rèn)為法律服務(wù)主體相繼進(jìn)入市場后，缺乏社會責(zé)任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人免災(zāi)”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。

　　3、對通過法律渠道解決問題認(rèn)識不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng)民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認(rèn)識誤區(qū)。

　　（二）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及自身建設(shè)存在不足

　　目前，法律服務(wù)所辦案業(yè)務(wù)量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設(shè)施差，象新平這樣一個農(nóng)村人口24萬多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點多線長面廣的山區(qū)民族縣來講勢必影響人性化服務(wù)開展，不利于充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障與服務(wù)功效。

　　（三）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

　　1、基層法律服務(wù)發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、組建時間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開工作局面。如：有的所能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從訴訟到個案能全面開展業(yè)務(wù)，有的所則只是等案上門調(diào)解調(diào)解糾紛。

　　2、基層法律服務(wù)負(fù)擔(dān)較重。法律服務(wù)所市場定位、服務(wù)對象和社會功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務(wù)所長期扎根基層服務(wù)社會和隊伍穩(wěn)定。

　　3、保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務(wù)所反映，調(diào)查取證不能順利得到相關(guān)職能部門支持配合，影響法律服務(wù)工作者為當(dāng)事人依法舉證服務(wù)。同時，從事法律服務(wù)的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒有取得執(zhí)業(yè)證的社會閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)；

　　二是基層法律服務(wù)工作者從事包括刑事辯護(hù)在內(nèi)的訴訟業(yè)務(wù)、低價收費與律師爭奪訴訟業(yè)務(wù)，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務(wù)秩序。

　　（四）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠

　　當(dāng)前為社會提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，工作開展不論是從服務(wù)范圍、服務(wù)對象的廣泛性上來說，還是從服務(wù)的主動性上來說，都還有欠缺。

　　（五）基層法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)有待提高

　　近年來，我縣基層法律服務(wù)隊伍的素質(zhì)已有所提高（主要是司法所新增人員補(bǔ)充），但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務(wù)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、專業(yè)不對口以及市縣對他們的定期培訓(xùn)少得可憐，很難適應(yīng)新形勢對農(nóng)村法律服務(wù)工作的需求。加之極個別執(zhí)業(yè)人員偏重收費，服務(wù)意識差，只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費、違法收費、違反職業(yè)道德等問題。這些現(xiàn)象的.存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務(wù)市場的正常秩序，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

　　（六）對拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

　　目前已建的11個基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)收入較低，有的所開支每年的注冊、公告等費用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務(wù)所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務(wù)業(yè)務(wù)難以正常開展。

　　（七）一人兼兩職成效不多，影響不小

　　11個法律服務(wù)所主任均由司法所長或負(fù)責(zé)人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務(wù)工作兩種職能區(qū)分開，認(rèn)為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是司法助理員的份內(nèi)工作，收取服務(wù)費是增加群眾負(fù)擔(dān)，一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。

　　（八）基層法律服務(wù)所所務(wù)管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，管理制度有待進(jìn)一步完善

　　主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同虛設(shè)。三是受案登記制度不夠健全。從而導(dǎo)致內(nèi)部運行機(jī)制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)難拓展。

　　（九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)市場小、業(yè)務(wù)少、效益低

　　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姷姆�律意識不強(qiáng)，對法律服務(wù)的需求相對較少，導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)務(wù)量少，短期內(nèi)難以拓展法律服務(wù)市場。

　　（十）能夠使用的處罰手段不足，無法達(dá)到懲誡目的

　　缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實踐中，時常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對此，雖然曾報請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，但效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準(zhǔn)了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐；

　　另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無所適從。

　　三、幾點建議

　　（一）加快立法完善規(guī)則

　　要盡快制定出針對基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。通過立法解決好這樣幾個問題：一是對基層法律服務(wù)所的準(zhǔn)確定位；

　　二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準(zhǔn)入條件；

　　三是明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)；

　　四是確立正常的資格考試、考核制度，增強(qiáng)人才儲備和流轉(zhuǎn)；

　　五是確定管理工作原則和方法；

　　六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行義務(wù)行為的一一對應(yīng)。

　　（二）加強(qiáng)管理完善監(jiān)督

　　加強(qiáng)四個層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內(nèi)部管理和監(jiān)督，社會管理和監(jiān)督。

　　1、司法行政機(jī)關(guān)通過實施資格準(zhǔn)入和制定各項政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當(dāng)好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為基層法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　2、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會則通過對基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進(jìn)行違法違紀(jì)行為調(diào)查處理，開展區(qū)域合作與交流。

　　3、基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理和監(jiān)督的主要落腳點是內(nèi)部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運作，它至少應(yīng)當(dāng)包括：完善的制度建設(shè)、明確的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)開展、過硬的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容，涵蓋了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動的每個層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

　　4、社會管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計、輿論等有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。是社會有關(guān)職能部門從外部對基層法律服務(wù)所的納稅義務(wù)、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務(wù)所和工作者能夠規(guī)范開展活動。

　　（三）加強(qiáng)教育提高素質(zhì)

　　基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過加強(qiáng)教育來達(dá)到提高從業(yè)人員素質(zhì)、最終實現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。

　　1、加強(qiáng)思想政治教育。司法行政機(jī)關(guān)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會以及基層法律服務(wù)所要定期組織和安排思想政治教育活動；

　　通過教育，使基層法律服務(wù)工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的意識；

　　使其切身體會到基層法律服務(wù)是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實踐依法治國的重要工作；

　　扎根基層、面向群眾、服務(wù)百姓、便民利民是基層法律服務(wù)賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務(wù)中的唯利是圖。

　　2、加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。通過教育，使基層法律服務(wù)工作者能將相關(guān)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律要求爛熟于心、牢記于腦；

　　牢固樹立講求職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律是基層法律服務(wù)業(yè)的生命意識；

　　使其切身體會到遵守憲法法律、恪守職業(yè)道德、尊重百姓意愿、遵章守紀(jì)辦案的重要性；

　　做到能夠自覺貫徹執(zhí)行國家司法部有關(guān)政策規(guī)章和省市基層法律工作者執(zhí)業(yè)禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監(jiān)督，嚴(yán)格自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務(wù)工作者的良好形象。

　　3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育。為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本，是提高其個人知名度和拓展服務(wù)領(lǐng)域的根本途徑。因此，各級各類管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育，開闊其眼界，增強(qiáng)其知識，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開展法律服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺作用。

　　4、處罰獎懲分明。對基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員違法違紀(jì)行為的處罰不手軟；

　　同時對保障國家法律正確實施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益表現(xiàn)突出的給以大張旗鼓表彰。因為整個基層法律服務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和水平參差不齊，對一部分違法違紀(jì)行為的容忍和放縱，就是對全體遵章守紀(jì)者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權(quán)威、自取其亂的根源，更是對推進(jìn)我國民主法制建設(shè)的失職。因此，凡屬查證屬實的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罰則處理，決不姑息。

　　（四）適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量

　　近年來，由于暫停法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格考試，法律服務(wù)所沒有進(jìn)人，同時，部分法律服務(wù)工作者受種種因素影響而轉(zhuǎn)崗。我縣注冊法律服務(wù)工作者減至17名。結(jié)合縣情，以及當(dāng)前農(nóng)村法律人才和廣大群眾對法律服務(wù)的需求等實際，適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量，并在較長時期內(nèi)允許其存在是必要，也是可行的：一是上級司法行政平主管機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公開招聘35歲以下，具有法律專業(yè)知識、熱愛基層法律服務(wù)工作的人才，統(tǒng)一組織考試發(fā)證，各鎮(zhèn)法律服務(wù)所錄用，并每堅持每兩年進(jìn)行一次；

　　二是縣級司法局與各鎮(zhèn)聯(lián)合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在70歲以下，報市司法局核準(zhǔn)后發(fā)證，每年進(jìn)行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務(wù)隊伍的穩(wěn)定。

　　（五）合理限制基層法律服務(wù)工作區(qū)域

　　牢牢把握基層法律服務(wù)工作性質(zhì)和功能定位，按屬地原則有效調(diào)控其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整執(zhí)業(yè)范圍，在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度的同時，在一定范圍內(nèi)放開基層法律服務(wù)工作領(lǐng)域，不受鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間地域限制，使之在發(fā)揮自身積極作用的同時，為基層法律服務(wù)空白地區(qū)農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)體系框架。

基層法律服務(wù)調(diào)研報告2

　　根據(jù)司法部令第59號規(guī)定，基層法律服務(wù)所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道市里的法律服務(wù)組織。基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實施，促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

　　基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，按照江蘇省司法廳《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務(wù)所的意見》及《江蘇省規(guī)范化基層法律服務(wù)所考評辦法(試行)》的要求，規(guī)范化的基層法律服務(wù)所必須是“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、隊伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設(shè)和所務(wù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范”。筆者作為從事基層法律服務(wù)管理的一線行政工作人員，結(jié)合本區(qū)的工作實際，來淺析本文之主題。

　　xx區(qū)面積802平方公里，擁有43萬人口和134個行政村居，現(xiàn)有律師事務(wù)所4家和執(zhí)業(yè)律師27名，律師數(shù)量嚴(yán)重不足且過于集中在區(qū)域商業(yè)中心，而轄區(qū)內(nèi)基層特別是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量糾紛，一般都是標(biāo)的額不高、對于法律服務(wù)的需求屬較低層次的傳統(tǒng)項目。

　　受律師服務(wù)的成本、價格承受力、供求關(guān)系等多種因素影響，現(xiàn)階段基層特別是農(nóng)村群眾就近獲取律師服務(wù)仍存在很多困難。因此，基層法律服務(wù)的這種貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費低廉的優(yōu)勢，不僅滿足了農(nóng)村低層次、多樣化的法律服務(wù)需求，也在一定程度上緩解了我區(qū)日益增長的法律服務(wù)需求和能夠提供法律服務(wù)的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務(wù)的高端化、專業(yè)化與服務(wù)需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，發(fā)展基層法律服務(wù)在我區(qū)有著深厚的社會條件、群眾基礎(chǔ)和市場需求。

　　而加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)則是推動區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。20xx年1月1日施行的新《民事訴訟法》進(jìn)一步明確了基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)身份，確定了基層法律服務(wù)工作者的`訴訟代理人地位。如何打造一支“堅持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基層法律服務(wù)隊伍，我們在探索中主要抓了以下三個方面的工作：

　　一、抓住職業(yè)道德建設(shè)這一根本。

　　基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)市場充滿競爭的今天，壓力來自于社會的各個方面，有自身經(jīng)濟(jì)收入的壓力、有當(dāng)事人過分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應(yīng)成為放棄職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的理由。針對本區(qū)個別基層法律服務(wù)工作者存在利用當(dāng)事人不懂法律、不懂行規(guī)，�；�樣接案子；編造謊言、編造名氣，糊弄當(dāng)事人；私自收費、變相收費或高標(biāo)準(zhǔn)收費卻低質(zhì)量服務(wù)等片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不遵守職業(yè)道德的現(xiàn)象，區(qū)局作為行政監(jiān)管部門，按照省市關(guān)于基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的總體要求，制定考核細(xì)則，明確各基層法律服務(wù)所每月至少開展一次政治理論及職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育，并多次在基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，要求全體基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員牢固樹立保障國家法律正確實施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)意識，恪守誠實信用的品行，遵循職業(yè)道德，扎根基層、服務(wù)百姓、嚴(yán)格自律，杜絕唯利是圖。

　　20xx年9月，區(qū)司法局在拍攝一法律服務(wù)專題宣傳片的過程中，得知某基層法律服務(wù)工作者不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)定，為一名當(dāng)事人提供法律服務(wù)并私自收取費用的反映后，我們立即對他進(jìn)行了教育警示，經(jīng)過這次談話教育，對他起到了很大的觸動，這位以往常常被投訴的基層法律服務(wù)工作者，至今再沒有發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。

　　二、抓住業(yè)務(wù)素質(zhì)提升這一核心。

　　為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，僅僅具備基礎(chǔ)法律知識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要不斷加強(qiáng)法律理論的系統(tǒng)培訓(xùn)和訴訟代理能力的實際鍛煉。司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育,開闊其眼界,增加其知識,提高其技能,則是我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的核心。區(qū)局經(jīng)常訂購諸如工傷賠償、侵權(quán)賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權(quán)債務(wù)、婚姻糾紛等方面的實用法律手冊發(fā)放給基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，引導(dǎo)他們工作時不忘自學(xué)業(yè)務(wù)，更新知識。

　　同時，區(qū)局還每年定期舉辦與基層法律服務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)技能講座等，以期不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下的基層法律服務(wù)要求。20xx年10月，區(qū)局在向區(qū)法院廣泛征詢對基層法律服務(wù)的意見時，了解到他們在訴訟代理方面存在的具體問題后，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定舉辦一期執(zhí)業(yè)實務(wù)培訓(xùn)班。為不影響對當(dāng)事人的訴訟代理，確保所有執(zhí)業(yè)人員全員參加培訓(xùn)，我們事先與區(qū)法院各個業(yè)務(wù)庭和派出庭進(jìn)行溝通并獲得支持，保證了全區(qū)5個基層法律服務(wù)所的19名執(zhí)業(yè)人員全員參加了培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)班邀請市局基層處領(lǐng)導(dǎo)作了《基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)與管理》的講座，區(qū)知名律師應(yīng)邀向參訓(xùn)人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。了解到參訓(xùn)人員代理訴訟的案件大部分由區(qū)法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長針對庭審中存在的問題與大家互動，并以《調(diào)解協(xié)議合法性審查》為主題展開業(yè)務(wù)討論。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)在開班動員會上倡導(dǎo)全體參訓(xùn)人員忠于事實和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準(zhǔn)備充分，課程設(shè)置新穎合理，培訓(xùn)方式靈活多樣，參訓(xùn)人員積極參與，取得了良好的培訓(xùn)效果。

　　三、抓住監(jiān)督管理這一職能。

　　區(qū)局有效發(fā)揮行政監(jiān)督的職能，充分利用社會監(jiān)督的方式，對全區(qū)基層法律服務(wù)所及其執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過組織資深律師、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人旁聽案件審理、不定期抽查代理案卷、召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會等形式，對基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行多方位督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并限期整改；利用電視、電臺、報紙等媒體向社會廣泛宣傳基層法律服務(wù)的工作動態(tài)、公示服務(wù)范圍和服務(wù)承諾，公示投訴電子郵箱和投訴電話、公示投訴地址和責(zé)任人姓名，自覺接受社會和當(dāng)事人的監(jiān)督。

　　對群眾投訴執(zhí)業(yè)問題及違法違紀(jì)問題，由分管局長牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查，情況屬實的，堅決予以查處，與事實不符的，及時告知當(dāng)事人并協(xié)調(diào)解決雙方的爭議。區(qū)某基層法律服務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)人員為本鎮(zhèn)農(nóng)村某糧食加工場老板代理了一起債權(quán)債務(wù)糾紛案件，法院判決書生效后債務(wù)人拒絕履行償還義務(wù)，申請強(qiáng)制執(zhí)行但執(zhí)行庭調(diào)查認(rèn)定債務(wù)人沒有償還能力，裁定中止執(zhí)行。該老板認(rèn)為支付了代理費、訴訟費卻拿不到錢，多次大鬧基層法律服務(wù)所，并到區(qū)xx局上訪。我們在查清事實后，及時將調(diào)查結(jié)果告知投訴人，并邀請承辦法官、執(zhí)行員和資深律師一起開展調(diào)解工作，最終消除了誤會，解決了爭議。綜上，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者是司法行政系統(tǒng)的重要組成部分，其所從事的基層法律服務(wù)是司法行政工作的重要職能。

　　缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者，司法行政系統(tǒng)就不完整，缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者所從事的基層法律服務(wù)，司法行政職能就不完善。尤其在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的今天，基層法律服務(wù)工作者這種扎根基層、面向群眾、便利百姓的法律服務(wù)，更能滿足農(nóng)村低收入群體對法律服務(wù)的多樣化需求。加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)是基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的需要，也是我區(qū)打造城市半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈的需要。

　　今后我們將繼續(xù)以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，深入推進(jìn)全區(qū)基層法律服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾日夜增長的多層次、多樣化的法律服務(wù)需求。

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