公務(wù)用車調(diào)研報告
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公務(wù)用車調(diào)研報告1
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣，是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。20xx年至20xx年，市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務(wù)用車實際總支出為2725萬元。
同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負(fù)擔(dān)的大修費用等，公務(wù)用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費驚人。據(jù)調(diào)查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，20xx年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行貨幣管理改革實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。
二是試點先行，分步實施。《方案》20xx年5月在市直83個機關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時確定了富裕縣、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實行貨幣補貼的原則;二是堅持有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負(fù)擔(dān)的原則;四是堅持保證工作需要，任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則;五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā)，分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)的原則;六是堅持分步進(jìn)行的原則;七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類;2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實發(fā)放;3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費，由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類核定補貼(主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標(biāo)準(zhǔn))。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個人補貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局，經(jīng)中介機構(gòu)評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標(biāo)方式，運用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運營，自負(fù)盈虧、獨立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組，出臺了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》，并及時下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車改革實行后，減輕了財政壓力，改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節(jié)省財政資金2656萬元。
(三)改善了干部作風(fēng)。
長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明，公務(wù)用車改革改善了機關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
(四)拉動了消費需求。
一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實施，使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼，有關(guān)部門和銀行等金融機構(gòu)也為機關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來5年交通補貼費抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
(一)深入細(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開展公務(wù)用車制度改革，調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機構(gòu)和事業(yè)單位了解實際情況，掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅實基礎(chǔ)。
(二)統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進(jìn)，是公務(wù)用車改革得以順利推進(jìn)的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車改革的進(jìn)展情況，召開協(xié)調(diào)會，分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面，給予強有力的支持，為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
(三)正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進(jìn)，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行，防止暗箱操作，確保了國有資產(chǎn)不流失，通過這一系列政策措施，既堅持公務(wù)用車改革工作的強力推進(jìn)不動搖，又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
(四)以人為本，精心籌劃，是公務(wù)用車改革順利實施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進(jìn)發(fā)展，在于使一切勞動、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進(jìn)公務(wù)用車改革過程中，一手抓推進(jìn)公務(wù)用車改革不動搖，一手抓妥善安置司勤人員維護(hù)社會穩(wěn)定這個大局不放松，出臺各項優(yōu)惠安置政策，強化“有情操作”，以人為本，切實維護(hù)職工權(quán)益，公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進(jìn)。
公務(wù)用車調(diào)研報告2
公務(wù)用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應(yīng)發(fā)揮其必要的社會功用。中國公車消費現(xiàn)象其實是公地悲劇的寫照，即在一個由眾多牧民共同行使產(chǎn)權(quán)的草原上，每個牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數(shù)量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數(shù)量，可以較低成本的實現(xiàn)這項改革。公車改革是經(jīng)濟改革、制度改革，公務(wù)用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會功用，節(jié)約行政成本，避免浪費，減少社會開支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經(jīng)濟效益。
從概念上來看，公務(wù)用車，一般是指黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。作為職務(wù)消費的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象，不僅是社會普遍關(guān)注的熱點問題，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對超標(biāo)配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規(guī)定，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。
我區(qū)也曾出臺過公務(wù)用車制度改革相關(guān)政策，對全區(qū)公務(wù)用車制度改革起到明顯的推動作用。為了加快我區(qū)公務(wù)用車制
度改革步伐，我們對全區(qū)機關(guān)近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)機關(guān)公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。
一、我區(qū)公務(wù)用車的現(xiàn)狀情況
我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計劃審批來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費用都由區(qū)財政來支付。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，我區(qū)目前在用車輛共有908輛：其中，公務(wù)用車420輛，執(zhí)法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；20xx年總的公務(wù)用車消費為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。
近幾年來，我區(qū)對公務(wù)用車配備和使用加強了管理；制定了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作；也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處臵力度；對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定的成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在。
二、我區(qū)公務(wù)用車存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范，所造成公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們南關(guān)區(qū)而言，主要存在以下五方面的
突出問題：
1、公務(wù)用車的費用過高，財政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中很多單位和個人往往不計成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車，有時到一個地方開會，會出現(xiàn)四個人駕駛四輛公車的現(xiàn)狀。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，上班時間外出辦理個人事件，午休時間外出會親訪友，結(jié)伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的貓膩最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，甚至扣掉稅點全額返還，有的司機需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機開口就給，有的則按司機的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開到多少，反正是羊毛出在羊身上，有公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費用大大增加，甚至出現(xiàn)新購買的公車，一年之內(nèi)的維修費用竟然達(dá)到數(shù)萬元。公車加油也有不小的黑洞，偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使
用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政承擔(dān)，而且駕駛員有時還享受出車費、加班費等補助。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習(xí)駕駛、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已司空見慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)力或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們家的私家車，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不公日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車、下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機休息。
3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)的公務(wù)用車運行成本則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費。
4、公車超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用情況嚴(yán)重。20xx年3月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)【20xx】2號文件，《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，文件第五條
明確規(guī)定，黨政機關(guān)公務(wù)用車實行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定，中央和國家機關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級黨政機關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定；第七條規(guī)定一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)的.轎車。
但縱觀我區(qū)實際情況，各部門、各單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配臵使用公車情況嚴(yán)重，有的部門不僅領(lǐng)導(dǎo)每人配備一輛公車，就連科級干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區(qū)的財政支出。
5、公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實可行的公車管理制度，現(xiàn)行的公車管理相當(dāng)混亂。在公車管理上如加強制約，也會減少相當(dāng)大的一部分財政支出，在這一點上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場，不允許任何個人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財政支出。
三、公車制度改革的主要做法與建議
改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入快車道，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度。
公務(wù)用車調(diào)研報告3
現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。
一、我市公務(wù)用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計，我市目前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級機關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計，我市現(xiàn)有在編司機142名，臨時司機255名;市財政局20xx年總的財政支出為10億元，公務(wù)用車消費為6960萬元，占總財政支出的6.9%。
近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強了管理：制訂了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。
二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸�，主要存在以下四方面的突出問題：
1、公務(wù)用車的費用過高，財政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機“休息”。
3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行。但是在現(xiàn)實中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛仍然存在。據(jù)市機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：20xx年，全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個，未達(dá)標(biāo)的單位1個，超標(biāo)的單位37個，超標(biāo)率達(dá)61%。
三、公務(wù)用車制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
(一)公車服務(wù)市場化：一是實行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于20xx年下半年成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享。
二是實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實際問題。
樂清市教育局自從20xx年3月試行私車公用制度以來，達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示20xx年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，20xx年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費用節(jié)約27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進(jìn)行比較，20xx年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費用分別為64.33元和54.37元，乘公交車下鄉(xiāng)費用分別為110.28元和123.95元，平均每次節(jié)約45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車公用后，經(jīng)費得到了很大的節(jié)約，同時，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
(二)公車分配貨幣化：取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補貼。公車分配貨幣化，即實行“崗位補貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過去的“暗補”為“明補”。與“公車租用”相比，“崗位補貼”更符合職務(wù)消費貨幣化的市場經(jīng)濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。
1、按月發(fā)放交通補貼。將對全市公務(wù)用車實行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補貼。其具體的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)核定。
湖北省老河口市是中紀(jì)委職務(wù)消費綜合改革試點市，其公車改革的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，司機可享受拍賣價20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，年紀(jì)大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，標(biāo)準(zhǔn)為：最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠(yuǎn)的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。
無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公車改革的做法是：全市(含江陰市等9個縣級市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補貼額度一般不得超過2500元，其他職務(wù)依次遞減。
2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼，并由公家負(fù)責(zé)車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護(hù)、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)。具體做法是：一次性給車改對象每人發(fā)購車補貼，明確個人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負(fù)擔(dān)任何費用。
東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是：將現(xiàn)有的14輛公車保留4輛，其余10輛據(jù)車況定價后，七折賣給車改對象，可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補貼及負(fù)責(zé)汽油費用報銷，其他費用均由個人負(fù)擔(dān)，此項做法實行后，每年節(jié)約經(jīng)費約46萬元。
3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準(zhǔn)貨幣化模式”。
江蘇省東臺市的做法是：在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務(wù)交通費實行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費用包干到人，其包干標(biāo)準(zhǔn)的確定主要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力;二是距市區(qū)路程遠(yuǎn)近;三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費，即在每輛車核定年費用1萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)分單位類型確定人均交通費定額，公、檢、法、紀(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)800元/人，其他機關(guān)部門509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費用以包干券形式發(fā)放，超支自負(fù)，節(jié)余按29%獎勵給個人，其余轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊情況用車，費用買報買銷，但要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)加以控制。
(三)公車管理規(guī)范化：完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。
1、規(guī)范車輛更新程序
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備實行編制管理的規(guī)定》和國務(wù)院20xx年第307號令提出的具體審核意見，制定公務(wù)車購置審批規(guī)程，負(fù)責(zé)審批車輛配備、更新計劃的各有關(guān)職能部門，要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，認(rèn)真執(zhí)行車輛報廢標(biāo)準(zhǔn);利用職能部門的權(quán)限，對車輛進(jìn)行調(diào)劑使用，嚴(yán)格控制公務(wù)車的增長。逐步減少公車的數(shù)量。
2、建立車輛管理檔案
對全市公務(wù)車輛進(jìn)行扎口統(tǒng)一管理，對所有的公車進(jìn)行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂顯目的標(biāo)志，便于公車的管理和監(jiān)督。要設(shè)定車輛管理的職能單位，明確管理的職能范圍，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，建立公務(wù)車的車輛檔案，準(zhǔn)確掌握各單位的車輛的應(yīng)配數(shù)量、實有數(shù)量、購置年限、車輛使用狀況等，加強對現(xiàn)有車輛的管理。
3、使用和維修規(guī)范化
公車使用的不規(guī)范性，是當(dāng)前公務(wù)用車的一個突出問題。各單位部門要建立嚴(yán)格的公車使用制度，規(guī)范公車的使用程序;建立全市公務(wù)用車的車輛維修服務(wù)站，規(guī)定全市公務(wù)用車統(tǒng)一進(jìn)站維修，采取嚴(yán)格規(guī)范的車輛維修，保證質(zhì)量、低價位，收費采用簽單的方式，由市會計核算中心進(jìn)行核算;對于車輛用油，也可建立定點加油站，與定點維修一樣，統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可保證修理的質(zhì)量，亦可節(jié)省經(jīng)費，便于管理，更可以杜絕車輛維修方面的腐敗之風(fēng)。
4、加大車輛監(jiān)管力度
在加強對車輛管理的同時，要加大對公務(wù)用車的監(jiān)督力度，人大、政協(xié)、審計等部門要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強對政府部門的公務(wù)用車經(jīng)費使用、公車消費進(jìn)行監(jiān)督;開設(shè)舉報專線，擴大監(jiān)督群體;紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強督查職能，加大違規(guī)使用公車的處置力度。
四、在公務(wù)用車制度改革中應(yīng)注意的幾個方面
公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較中，取其精華，為我所用，并結(jié)合我們的實際，提出一個既切實可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：
1、公車貨幣化改革，標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)。公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動量為依據(jù)確定。補助標(biāo)準(zhǔn)制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標(biāo)準(zhǔn)定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務(wù)交通費補貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過于懸殊。一般來說，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三大類。一個地區(qū)一線領(lǐng)導(dǎo)和一個部門的一線領(lǐng)導(dǎo)，雖然級別不同，也基本屬于同一補貼檔次。同時，操作程序要規(guī)范，需要在陽光下進(jìn)行。
2、公車改革要防止“一刀切”。公車改革是一個復(fù)雜的工程，決不是簡單的“取消公車，代之補貼”的“徹底革命”。各地方各單位各部門要區(qū)別對待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關(guān)出租車隊或保留少量公車，保障執(zhí)行機要交通、接待、老干生活本文來源于網(wǎng)站等方面的特殊公務(wù)的需要。對保留的公車要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車照用，補貼照拿”的現(xiàn)象。在市政府出臺的車改制度下，允許各地方各部門有不同的相關(guān)政策。
3、謹(jǐn)防特權(quán)現(xiàn)象，避免“虛改實撈”。因為“不搞‘一刀切’”，給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來說，落實起來不僅沒什么可難的，而且也肯定“虛”不到哪里去�？墒菍τ诖髾�(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來說，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團既享受諸如“交通費用補貼”這樣的實惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費用車，而變?yōu)椤疤摳膶崜啤薄?/p>
4、公務(wù)用車改革是一個系統(tǒng)工程，要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費改革，就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預(yù)算立法后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費的各個要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時進(jìn)行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。
公車制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補貼的方法逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)，是一件利國利民的好事。當(dāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄特權(quán)思想包袱之時，就是公車制度徹底改革成功之日。
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