社區(qū)調(diào)研報(bào)告(20篇)

　　我們眼下的社會(huì)，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn)。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？下面是小編精心整理的社區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告1

　　4月2日，就當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)作了調(diào)研。深入了解了社區(qū)文化建設(shè)的基本情況、好經(jīng)驗(yàn)、好做法、面臨的困難以及有關(guān)意見和措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、社區(qū)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　當(dāng)前社區(qū)建設(shè)受到了各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的高度重視，社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要方面，在人們?nèi)找骊P(guān)注文化生活質(zhì)量的今天，也得到了廣泛關(guān)注，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)面臨著非常好的形勢(shì)。

　　（一）各社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)高度重視，普遍建立了社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)，健全了社區(qū)文化的工作機(jī)制。

　　社區(qū)文化建設(shè)成為社區(qū)整體建設(shè)的一個(gè)重要方面。漢豐街道辦事處成立了由辦事處主任任組長(zhǎng)、副主任和居委會(huì)主任為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為社區(qū)文化工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。并根據(jù)“1+5”社區(qū)建設(shè)模式，即建立一套社區(qū)組織管理體系，建立健全包括文體活動(dòng)站在內(nèi)的5個(gè)社區(qū)工作站，初步構(gòu)筑起以區(qū)為中心、以街道為依托、以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了一批集教育、衛(wèi)生、文體、娛樂、休閑等為一體的功能齊全的新型社區(qū)服務(wù)中心，受到了老百姓的歡迎。

　�。ǘ�）社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度加大，建設(shè)了一批設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施。

　　辦事處依托民政部的“星光計(jì)劃”在每個(gè)社區(qū)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的“星光老年之家“，室內(nèi)場(chǎng)館平均面積為215平方米，室外場(chǎng)館為3100平方米；遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市里規(guī)定的50平方米和100品方米的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)“星光老年之家”都有“一校四室”（市民學(xué)校、室、健身室、娛樂室、圖書室），新購置了室內(nèi)所需的桌椅、電視、DVD等24件樂器及音響、燈光等，同時(shí)投資7.5萬元為4個(gè)社區(qū)安裝了31組健身路徑，投資4萬元購買了“星光老年之家“室內(nèi)設(shè)施，投資30萬元，擴(kuò)建了創(chuàng)業(yè)里“星光老年之家“在籃球場(chǎng)的基礎(chǔ)上新建了網(wǎng)球場(chǎng)、門球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)及水、電、路綠化等輔助工程，為推動(dòng)社區(qū)的文體活動(dòng)和開展全民健身運(yùn)動(dòng)提供了物質(zhì)條件。

　�。ㄈ�）開展了豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的`文化生活。

　　群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)是豐富居民精神文化生活，加強(qiáng)社區(qū)精神文明創(chuàng)建工作的有效載體。陶治情操，增加社區(qū)組織親和力的有效載體，社區(qū)充分用文體活動(dòng)站，開展了形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)成立了80人組成的時(shí)代合唱團(tuán)，30人參加的戲曲票友會(huì)，并定期活動(dòng)。另外，還將居民自發(fā)形成的七支健美、秧歌、太極隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，由過去的200多人發(fā)展到800多人，成為社區(qū)文體活動(dòng)的骨干。三是大力開展“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，舉辦了“三八節(jié)”、“七一”黨的生日，興北廣場(chǎng)，興北廣場(chǎng)落成、慶祝管區(qū)成立等大型文藝活動(dòng)，舉辦了首屆社區(qū)文體藝術(shù)節(jié)，舉辦了戲曲、太極拳、健身操、書法、繪畫、攝影、絕技絕活等比賽，有的節(jié)目和作品參加了市里的展示和比賽，并獲得好評(píng)。這些廣泛開展的社區(qū)文化活動(dòng)，不但豐富了社區(qū)群眾的文化生活，也提高了社區(qū)居民的素質(zhì)，促進(jìn)了社區(qū)文明程度的提高。

　　三、社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要困難和問題

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)文化建設(shè)的政策法規(guī)不健全，缺乏必要的保障措施。目前社區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員等問題都無法可依，工作存在著很大的隨意性。

　　（二）社區(qū)文化發(fā)展不平衡。當(dāng)前社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不平衡，活動(dòng)開展也不平衡。條件好的地區(qū)，設(shè)施建設(shè)好，活動(dòng)開展也好；條件差的地區(qū)，發(fā)展相對(duì)較慢。

　　四、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)民自辦文化的具體政策性建議和措施。

　　(一)社區(qū)文化應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有些社區(qū)文化有松勁現(xiàn)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各社區(qū)的積極性。

　　(二)動(dòng)員社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)資源共享。

　　(三)當(dāng)前在社區(qū)文化建設(shè)中，群眾業(yè)余文藝演出隊(duì)發(fā)揮了很大作用，而且這些隊(duì)伍的數(shù)量龐大。這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)普遍存在著需要加強(qiáng)管理，提高水平的問題，今后應(yīng)將對(duì)這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，幫助他們不斷提高水平。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告2

　　社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度。為及時(shí)掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況，我辦就此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況

　　今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。文海英副省長(zhǎng)等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè)，并給予了充分肯定。

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)活動(dòng)房建設(shè)進(jìn)展順利。在20xx年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)”的工作目標(biāo)。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外，其它五個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展。其中，橋西社區(qū)活動(dòng)房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋～區(qū)活動(dòng)房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議，將社區(qū)活動(dòng)房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動(dòng)房。五個(gè)在建社區(qū)活動(dòng)房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年以來，市委、市政府堅(jiān)持把社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充實(shí)社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過考察、考核，從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊(duì)伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個(gè)社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會(huì)主任助理”。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在20xx年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》，作為各級(jí)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書，各社區(qū)居委會(huì)分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議之后，市民政局又會(huì)同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀考察等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察，社區(qū)干部開拓了視野，深化了認(rèn)識(shí)，工作思路進(jìn)一步明晰。

　　（三）社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的同時(shí)，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫，下放部分社會(huì)管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務(wù)站。民政、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、市容、司法、文化等部門，在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口，并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前，計(jì)生、民政、勞動(dòng)、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進(jìn)駐城西、城東和北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。

　　二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題

　　盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)建設(shè)資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區(qū)活動(dòng)房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)資金“缺口”累計(jì)116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元，橋～區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元，城中社區(qū)“缺口”10萬元，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城～區(qū)“缺口”10萬元，城西社區(qū)“缺口”18萬元，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá)5月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

　�。ǘ�）相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí)。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的.社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動(dòng)性，一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會(huì)管理權(quán)限的同時(shí)，未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”。

　　（三）社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個(gè)特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎(jiǎng)懲、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。

　　（一）盡快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)辦公用房實(shí)施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動(dòng)房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程竣工兩個(gè)階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。

　　（二）盡快研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和方式。“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定過于原則是導(dǎo)致這一政策無法落實(shí)到位的主要原因。因此，建議民政部門會(huì)同下放社會(huì)管理權(quán)限的其它市直單位盡快商定《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式。

　�。ㄈ�）盡快研究出臺(tái)《寧國市社區(qū)干部與社區(qū)工作者管理辦法》。對(duì)社區(qū)干部和社區(qū)工作者“進(jìn)出口”問題和管理辦法作出詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)干部和社區(qū)工作者的日常管理；同時(shí)，研究制定社區(qū)干部和社區(qū)工作者的工資報(bào)酬、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社區(qū)干部和社區(qū)工作者的后顧之憂。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告3

　　黨的十六大把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚提出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今人類社會(huì)無論是提高國家綜合國力，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都離不開國民整體素質(zhì)的提高，而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要載體，受到國內(nèi)外專家的關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。我區(qū)在實(shí)施“兩加快，一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建設(shè)大都市中心城區(qū)，開展社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于培育城區(qū)人文精神，提高城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的努力下，近年來我區(qū)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績(jī)，也受到省、市教育行政部門的肯定，20xx年被省教育廳評(píng)估認(rèn)定為首批省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。主要的工作和成績(jī)有以下一些方面：

　　一、宣傳理念，提高認(rèn)識(shí)

　　20xx年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請(qǐng)省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關(guān)干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。20xx年部分街道社區(qū)在教育局的指導(dǎo)下開展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動(dòng)。20xx年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開展了大型廣場(chǎng)社區(qū)教育宣傳周活動(dòng)。通過文藝演出、板報(bào)宣傳、咨詢活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍。活動(dòng)中有180多名專兼職和志愿者參加活動(dòng)，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁，宣傳社區(qū)教育，報(bào)導(dǎo)社區(qū)教育信息和在教育活動(dòng)中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡。通過這些活動(dòng)和載體宣傳，收到了良好的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。

　　二、構(gòu)建社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)是開展社區(qū)教育工作的基礎(chǔ)。20xx年10月我區(qū)社區(qū)教育在原成人教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上籌建并經(jīng)市教育局批準(zhǔn)成立，社區(qū)學(xué)院定名為江干區(qū)社區(qū)學(xué)院（籌）。閘弄口街道、采荷街道、凱旋街道在此前后成立了社區(qū)學(xué)校。基層社區(qū)先后成立市民學(xué)校，至今全區(qū)49個(gè)基層社區(qū)成立市民學(xué)校41個(gè)。4個(gè)鎮(zhèn)則依托化學(xué)校，拓展社區(qū)教育的功能。全區(qū)46個(gè)村也均建立了村民學(xué)校，初步形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

　　三、建立專兼職和志愿者相結(jié)合的工作隊(duì)伍

　　我區(qū)重視社區(qū)教育、成人教育隊(duì)伍建設(shè)。已建立起由專職、兼職和志愿者三部分組成的干部師資隊(duì)伍。目前全區(qū)有專職人員16名，其中區(qū)社區(qū)學(xué)院6名，各鎮(zhèn)6名、街道4名。15名干部是由區(qū)教育局委派。1名由鎮(zhèn)解決。兼職人員主要由各基層社區(qū)、村文教委員擔(dān)任。目前社區(qū)文教委員49名，村文教委員46名，共計(jì)95名。20xx年通過舉辦兩期文教干部崗位培訓(xùn)班，提高了他們的教育理論和實(shí)際工作能力。其余是外聘的師資和志愿者，根據(jù)教育活動(dòng)的內(nèi)容需求，隨時(shí)聘請(qǐng)參與工作。

　　四、制定政策文件，采取措施，推進(jìn)工作深入發(fā)展

　　（一）近年來我區(qū)推動(dòng)社區(qū)教育工作出臺(tái)的文件如下：

　　20xx年：

　　由區(qū)教育局起草并由區(qū)政府下發(fā)了《江干區(qū)社區(qū)教育工作的實(shí)施意見》。

　　20xx年：

　　區(qū)教育局下發(fā)了《江干區(qū)中小學(xué)參與社區(qū)共建、學(xué)校資源向社區(qū)開放的實(shí)施意見》。

　　20xx年：

　　1、區(qū)教育局向區(qū)政府報(bào)告申請(qǐng)社區(qū)教育專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)并經(jīng)同意按我區(qū)常住人口每年人均1元列入財(cái)政預(yù)算。

　　2、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)《江干區(qū)企業(yè)職工“雙證制”教育培訓(xùn)的實(shí)施意見》

　　3、區(qū)教育局與文明辦、民政局聯(lián)合下發(fā)《江干區(qū)示范市民學(xué)校的評(píng)估認(rèn)定的意見》，同時(shí)下發(fā)了《江干區(qū)示范市民學(xué)校評(píng)估細(xì)則》。

　　20xx年：

　　1、區(qū)教育局起草并由區(qū)政府辦下發(fā)了《江干區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》并召開江干區(qū)社區(qū)教育工作會(huì)議。

　　2、區(qū)教育局下發(fā)《關(guān)于社區(qū)教育券發(fā)放方法的通知》。

　�。ǘ�）為了貫徹落實(shí)有關(guān)文件，采取了以下一些舉措

　　1、20xx年起，區(qū)教育局就分別對(duì)閘弄口、凱旋、采荷三個(gè)街道派出專職干部到街道承擔(dān)基層社區(qū)教育的指導(dǎo)工作。從近兩年半的工作來看，工作成效是明顯的，在指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、活動(dòng)開展、規(guī)范管理等方面都收到一定的成效，也受到街道、社區(qū)的歡迎。

　　2、20xx年起全區(qū)中小學(xué)場(chǎng)地等資源向社區(qū)開放。區(qū)教育局統(tǒng)一制作銅牌向社會(huì)公布，統(tǒng)一印制市民活動(dòng)卡，大部分學(xué)校開放工作比較好，也受到市教育局的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3、加強(qiáng)對(duì)基層市民學(xué)校的管理。教育局統(tǒng)一印制社區(qū)教育工作臺(tái)帳，規(guī)范基層工作計(jì)劃的制定，工作過程的記載和年度工作和小結(jié)，并通過例會(huì)，調(diào)研等形式了解基層工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。20xx年通過創(chuàng)示范市民學(xué)�；顒�(dòng)并進(jìn)行評(píng)估，評(píng)出十所首批區(qū)級(jí)示范市民學(xué)校，區(qū)教育局分別授予銅牌并予以5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的落實(shí)，在促進(jìn)基層市民學(xué)校向規(guī)范、健康的方向發(fā)展方面起到較好的作用，而且極大地提高了基層社區(qū)工作的積極性。

　　4、20xx年試行江干區(qū)社區(qū)教育券制度。采用學(xué)習(xí)者自己出一點(diǎn)，社區(qū)教育券補(bǔ)貼一點(diǎn)的辦法，激勵(lì)市民參與學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。全年共計(jì)發(fā)放社區(qū)教育券16萬元，已基本回收。社區(qū)教育券主要用于市民三項(xiàng)等培訓(xùn)。1000余名市民受益，其中600名市民通過培訓(xùn)拿到市教育局頒發(fā)的結(jié)業(yè)證。從試行的情況看，收到一定的效果。市民的學(xué)習(xí)積極性得到一定的調(diào)動(dòng)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了社區(qū)學(xué)院和各成校、社區(qū)學(xué)校的培訓(xùn)的積極性。

　　五、教育培訓(xùn)活動(dòng)蓬勃開展，我區(qū)成員和市民素質(zhì)得到提高

　　隨著社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的形成，各層面均開展了各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。區(qū)社區(qū)學(xué)院成立一年來，舉辦了成人業(yè)余高等、中等學(xué)歷教育11個(gè)，學(xué)員500余人；面向我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員開展電子政務(wù)培訓(xùn)班9期，360余名學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)；舉辦“十萬家庭網(wǎng)絡(luò)行”培訓(xùn)，1997名市民通過培訓(xùn)結(jié)業(yè)；還舉辦了基層文教干部崗位培訓(xùn)班等等。

　　各街道社區(qū)學(xué)校在區(qū)教育局的指導(dǎo)下，也舉辦市民三項(xiàng)培訓(xùn)、中老年書畫班、文史知識(shí)、外語等各類培訓(xùn)班。市民參與率不斷擴(kuò)大，有些班級(jí)學(xué)員報(bào)滿供不應(yīng)求，還涌現(xiàn)一大批學(xué)習(xí)積極分子和動(dòng)人事跡。各基層市民學(xué)校也開展了“百場(chǎng)講座”活動(dòng)，內(nèi)容涉及公民道德、法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展觀、健康教育等等。各街道、鎮(zhèn)和社區(qū)把青少年的教育納入社區(qū)教育范疇，利用暑假組織轄區(qū)青少年開展思想品德教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。豐富的活動(dòng)內(nèi)容，吸引了廣大青少年的參與，據(jù)統(tǒng)計(jì)參與率達(dá)到80%以上�；顒�(dòng)的形式有很多創(chuàng)新。例如：“家門口的陶吧”、“小市民道德論壇”、“青少年模擬法庭”、“我愛家園演講比賽”，給青少年以很好的教育，也受到媒體的報(bào)導(dǎo)。社區(qū)教育活動(dòng)開展以來，全區(qū)還出現(xiàn)了一些較為固定的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。例如：景新社區(qū)的書畫社、慶春門社區(qū)的集郵文化夜校在全市都有點(diǎn)名聲。農(nóng)村成校僅20xx年舉辦成人業(yè)余中專學(xué)歷班學(xué)員298名，大專學(xué)班學(xué)員135名,其它培訓(xùn)班培訓(xùn)人數(shù)1690人，還配合鎮(zhèn)各有關(guān)部門開展各類培訓(xùn)達(dá)12500人次。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)有1099名獲得技能證書或?qū)W歷畢業(yè)證，大大超額完成區(qū)今年下達(dá)的200名指標(biāo)。社區(qū)教育活動(dòng)開展為提高我區(qū)城鄉(xiāng)人員素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

　　我區(qū)社區(qū)教育工作雖然收到一些成效，但還存在一下制約發(fā)展的問題，需要黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真研究并予以解決。概述如下：

　　一、管理和運(yùn)行機(jī)制不夠有效，需加以完善。

　　社區(qū)教育以提高轄區(qū)全民素質(zhì)為宗旨，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要靠全社會(huì)的共同努力，要落實(shí)各級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，并健全有效機(jī)制。目前，街道、鎮(zhèn)和基層總體講發(fā)展不平衡。主要原因是工作的開展主要靠領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和重視程度。因而在社區(qū)教育的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、工作的落實(shí)上隨意性很大，個(gè)別街道至今尚未建立社區(qū)學(xué)校正常地開展社區(qū)教育。隨著義務(wù)教育管理體制的調(diào)整并統(tǒng)一由區(qū)管之后，各鎮(zhèn)、街道的教育工作重點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)到以提高轄區(qū)成員的綜合素質(zhì)的社區(qū)教育上來。區(qū)政府要起到對(duì)全區(qū)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,落實(shí)各級(jí)的工作目標(biāo)責(zé)任，建立符合我區(qū)、鎮(zhèn)(街道）、社區(qū)（村）分級(jí)主辦社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制和各層面內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，分工協(xié)作，形成合力，整體推進(jìn)我區(qū)社區(qū)教育工作的發(fā)展。

　　二、投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　我區(qū)自20xx年起作為區(qū)級(jí)層面，每年按常住人口人均1元列入財(cái)政預(yù)算。這筆經(jīng)費(fèi)除了解決區(qū)級(jí)大型社區(qū)教育活動(dòng)和區(qū)社區(qū)學(xué)院事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，主要用于基層市民學(xué)校建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)和江干區(qū)社區(qū)教育券發(fā)放，即推進(jìn)基層工作的規(guī)范化和鼓勵(lì)社區(qū)工作者志愿者和弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)工作上。與兄弟區(qū)相比我區(qū)的投入尚存在較大差距，例如上城區(qū)是按常住人口每年人均2元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。下城區(qū)則把外來人口也列入預(yù)算。江干區(qū)是個(gè)外來人口大區(qū)，對(duì)他們的教育也關(guān)系到我區(qū)社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)該把外來人口列入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。在鎮(zhèn)和街道層面的投入方面也嚴(yán)重不足，較好的鎮(zhèn)和街道除場(chǎng)地設(shè)施的一次性投入外，社區(qū)教育活動(dòng)的日常經(jīng)費(fèi)就很少，而且沒有一個(gè)制度性的規(guī)定。至于城區(qū)各基層社區(qū)市民學(xué)校普遍反映經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，給社區(qū)教育工作和活動(dòng)的開展造成很大的困難。社區(qū)教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，除了區(qū)級(jí)予以投入外，街道、鎮(zhèn)也應(yīng)該給予基層社區(qū)教育工作一定的經(jīng)費(fèi)保障，并形成制度。

　　三、落實(shí)專職社區(qū)教育人員的編制，理順管理體制。

　　我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育和成人教育教育專職人員，除社區(qū)學(xué)院外，其余人員的編制還在原學(xué)校。隨著中小學(xué)定編工作的開展，如何落實(shí)這些人員編制，理順管理體制有利于人員安定，也有利于工作的開展。西湖區(qū)、上城區(qū)的做法是派到街道工作的社區(qū)教育干部的編制全放到區(qū)社區(qū)學(xué)院。農(nóng)村成校的編制，兄弟區(qū)、縣（市）的普遍做法是規(guī)模較大的成校，編制獨(dú)立。最近省教育廳、人事廳的文件規(guī)定，農(nóng)村成校編制控制在農(nóng)村人口的萬分之二。根據(jù)上述情況，我區(qū)人員編制問題解決的方法可以是采取以下做法：

　　1、下派街道工作的`社區(qū)教育專職干部，其編制統(tǒng)一放入?yún)^(qū)社區(qū)學(xué)院，由區(qū)教育局職能部門對(duì)他們進(jìn)行工作考核，其工資和政策性補(bǔ)貼、年度獎(jiǎng)金由教育局發(fā)放，其它每月的獎(jiǎng)金福利由街道給予解決。

　　2、農(nóng)村成校前幾年已辦妥獨(dú)立建制的法人單位手續(xù)，其人員應(yīng)從原單位劃出并劃入成校，同樣由區(qū)教育局職能部門對(duì)他們進(jìn)行工作考核，其工資和政策性補(bǔ)貼、年度獎(jiǎng)金，由教育局統(tǒng)一發(fā)放，其每月的獎(jiǎng)金、福利由鎮(zhèn)給予解決。

　　四、社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)有待于進(jìn)一步完善

　　20xx年10月市教育局批準(zhǔn)我區(qū)社區(qū)學(xué)院（籌），但至今仍借用四季青小學(xué)場(chǎng)地。進(jìn)修學(xué)校、社區(qū)學(xué)院新場(chǎng)地已在籌建中，內(nèi)部規(guī)劃需充分考慮社區(qū)教育的特點(diǎn)、規(guī)模和功能。根據(jù)市教育局對(duì)社區(qū)學(xué)院的評(píng)估指標(biāo)要求建筑面積要達(dá)到4000平方米，在設(shè)計(jì)上要考慮功能的整合，以便實(shí)際使用并能順利通過市教育局的評(píng)估認(rèn)定，正式批準(zhǔn)我區(qū)社區(qū)學(xué)院。四個(gè)街道有3個(gè)建立了社區(qū)學(xué)校，其余1個(gè)至今未建立社區(qū)學(xué)校。要加大指導(dǎo)力度的同時(shí)，把街道社區(qū)教育工作列入?yún)^(qū)級(jí)對(duì)各街道的工作考核目標(biāo)體系。各街道都要整合資源建立社區(qū)學(xué)校，并完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的校務(wù)委員會(huì)制度，同時(shí)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)，教育局下派專職干部任常務(wù)副校長(zhǎng)的社區(qū)學(xué)校管理運(yùn)行模式，確保街道社區(qū)教育工作的開展。區(qū)教育局要對(duì)各街道社區(qū)學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估制度，認(rèn)定合格社區(qū)學(xué)校。各鎮(zhèn)成校隨著城市化進(jìn)程逐步向社區(qū)教育接軌，現(xiàn)階段成人學(xué)校要通過區(qū)教育局督導(dǎo)評(píng)估增掛鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校牌子。各街道、鎮(zhèn)也要加強(qiáng)轄區(qū)基層市民（村民）學(xué)校的建設(shè)，整合社區(qū)資源建立和完善市民學(xué)校，開展社區(qū)教育工作。區(qū)教育局要繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)示范市民（村民）學(xué)校的評(píng)估認(rèn)定工作，進(jìn)一步推進(jìn)市民學(xué)校建設(shè)。

　　五、打破條條分割，實(shí)現(xiàn)教育資源和教育培訓(xùn)的整合

　　社區(qū)教育是一定區(qū)域范圍內(nèi)面向全體成員的終身教育體系。具有社區(qū)教育具有“全面、全員、全程”的特征。也就是說教育內(nèi)容全面廣泛，包括學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育、社會(huì)生活教育、文化藝術(shù)教育、休閑娛樂教育等等；教育對(duì)象涉及轄區(qū)干部、職工、農(nóng)民、市民、外來人口等等；培訓(xùn)過程涉及早期教育、青少年教育、成人教育、中老年教育等。目前我區(qū)在教育資源和教育培訓(xùn)上都存在條條分割的問題。在教育資源上各條線都要基層成立學(xué)校。例如；老年大學(xué)、婦女學(xué)校、人口學(xué)校、團(tuán)校等等，名目雖多其實(shí)并不具備必要的人、財(cái)、物等條件，而且各條線對(duì)下都還要組織考核等,使得基層不得不忙于應(yīng)付，不但浪費(fèi)有限的資源而且極大地增加基層的人力、精力上的負(fù)擔(dān)，還會(huì)助長(zhǎng)了形式主義。

　　區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、基層社區(qū)（村）三級(jí)都應(yīng)該在教育資源和教育培訓(xùn)兩方面加以整合。蕭山、余杭等兄弟區(qū)整合電大、職業(yè)培訓(xùn)中心、老年大學(xué)等各類教育培訓(xùn)，統(tǒng)一建造一所區(qū)社區(qū)學(xué)院。規(guī)模大、功能全，具有極大的教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，較好地滿足轄區(qū)各類人群培訓(xùn)的需求。我區(qū)應(yīng)該打破條條分割，建設(shè)好江干區(qū)社區(qū)學(xué)院，使之成為面向我區(qū)干部、職工、市民、中老年等為一體的上規(guī)模、設(shè)施新、功能全的一個(gè)終身教育平臺(tái)。

　　街道（鎮(zhèn)）和基層社區(qū)（村）同樣整合有限資源，建設(shè)和完善社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校，把其它各類稱呼的學(xué)校均納入其中，成為各層面的終身教育平臺(tái)。納入之后各條線在管理上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各類教育培訓(xùn)活動(dòng)的有序進(jìn)行，真正起到提高轄區(qū)成員和市民綜合素質(zhì)的作用。

　　六、社區(qū)教育市場(chǎng)有待進(jìn)一步開發(fā)，培訓(xùn)面有待擴(kuò)大

　　區(qū)社區(qū)學(xué)院成立以來，延續(xù)了原成人教育培訓(xùn)中心和進(jìn)修學(xué)校的學(xué)歷教育的同時(shí)，也拓寬了一些培訓(xùn)內(nèi)容，例如十萬家庭網(wǎng)上行。但總體來說，培訓(xùn)面尚不寬，且主要是政府推動(dòng)的項(xiàng)目。社區(qū)教育從培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容來看，一部分是公益性的，即政府對(duì)市民提高文明程度、法制意識(shí)、綜合素質(zhì)要求的教育培訓(xùn)活動(dòng)；另一部分則是公民為了提高自身學(xué)歷、技能、專長(zhǎng)、生活質(zhì)量的培訓(xùn)，這一部分則應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，作一些有償?shù)姆��?wù)。區(qū)社區(qū)學(xué)院更要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，深入企事業(yè)單位、深入基層、了解需求，搞好課程開發(fā)，搞好教育服務(wù)不斷提高知名度。各鎮(zhèn)街道社區(qū)學(xué)校除了大量開展面向轄區(qū)市民的公益性教育培訓(xùn)活動(dòng)外，也應(yīng)該發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與社區(qū)學(xué)院和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展教育服務(wù)。各基層市民學(xué)校則主要開展轄區(qū)市民的公益性教育活動(dòng)，以提高市民的素質(zhì)，促進(jìn)轄區(qū)的文明建設(shè)。通過各層面的共同努力，不斷擴(kuò)大市民參與率。

　　七、充分發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民素質(zhì)工程中的作用問題

　　我區(qū)社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)初步形成，這是我區(qū)提高城鄉(xiāng)市民素質(zhì)的主力軍。我區(qū)社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村成校，均有開展教育培訓(xùn)的場(chǎng)地，教育培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備，還有計(jì)算機(jī)等專用教室，也有專門的干部師資隊(duì)伍。社區(qū)學(xué)院前身成人教育培訓(xùn)中心和農(nóng)村成校均有10多年的辦班培訓(xùn)的經(jīng)歷，不但開展了成人高等、中等學(xué)歷教育，也開展了10多個(gè)工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，還與省、市高校，技術(shù)學(xué)院和職能技能培訓(xùn)部門建立了良好的合作關(guān)系。完全有能力承擔(dān)和組織我區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和失土農(nóng)民的技能培訓(xùn)。可是20xx年我區(qū)失土農(nóng)民培訓(xùn)卻通過招標(biāo)方式，讓民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。據(jù)了解，民辦教育機(jī)構(gòu)也無專門的培訓(xùn)人員，基本上也是外聘人員，而且在我區(qū)并無健全的網(wǎng)絡(luò)和基地，最后還是租用我區(qū)的成人學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施并由成人學(xué)校參與管理來實(shí)施培訓(xùn)工作。我區(qū)既然構(gòu)建起社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮我區(qū)自己網(wǎng)絡(luò)的作用和效益。

　　八、加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十六大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)則要從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的組織起步。要通過學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)我區(qū)各類人員和廣大市民素質(zhì)的提高。這是一項(xiàng)社會(huì)的系統(tǒng)工程，靠個(gè)別部門的努力是很難奏效的,黨委、政府必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我省國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)鄞州市和下城區(qū)都有很好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們的經(jīng)驗(yàn)是成立黨委、政府牽頭的社區(qū)教育委員會(huì)（辦公室設(shè)在教育局）領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌社區(qū)教育工作，制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的實(shí)施意見，并落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、評(píng)估工作。例如：機(jī)關(guān)由區(qū)黨工委、學(xué)校由區(qū)教育局、企業(yè)由區(qū)計(jì)經(jīng)局、街道、社區(qū)由民政局等職能部門指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。

　　我區(qū)今年也成立了社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了較大的作用。但在學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建作用的發(fā)揮上還有一定的難度，尤其學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建方面。建議社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組增加區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)成員，并出臺(tái)不同部門、系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的目標(biāo)和考核體系，進(jìn)一步加大指導(dǎo)檢查力度為我區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)的創(chuàng)建發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告4

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐日益加快，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。據(jù)人社部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20xx年城市流動(dòng)人口達(dá)2.67億人，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村老人獨(dú)守空巢，絕大部分老人留守原居住地，極少數(shù)老人跟隨子女進(jìn)城生活�？粘怖先藛栴}已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)心越發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，如何解決打工子女外出掙錢與陪在父母身邊成了一個(gè)深思之待解決的問題。

　　一、調(diào)查對(duì)象與方法

　　1. 調(diào)查對(duì)象：

　　本次調(diào)查分別選取以大化瑤族自治縣都陽鎮(zhèn)都陽村留守老人作為本次調(diào)查的個(gè)案。

　　2. 調(diào)查方法：

　　本次調(diào)查主要是采取走訪及入戶典型調(diào)查的方法，調(diào)查涉及農(nóng)村空巢老人生活狀況、生活需求、醫(yī)療及社保及“老有所養(yǎng)”方面存在的問題及對(duì)策思考等。在入戶典型調(diào)查中，從農(nóng)村老年人的生活狀況、醫(yī)療保障、養(yǎng)老現(xiàn)狀和精神文化生活四個(gè)方面采用結(jié)構(gòu)式訪談的方法，入戶典型訪問了20戶老人。

　　二、基本情況

　　大化瑤族自治縣，位于廣西壯族自治區(qū)中部偏西北的紅水河中游。全縣幅員面積2753平方公里，耕地面積1.62萬公頃，全縣總?cè)丝?5.87萬人，瑤族占21.95%，全縣轄13鄉(xiāng)3鎮(zhèn)。都陽鎮(zhèn)位于大化瑤族自治縣中部，距縣城50公里，地處丘陵。鎮(zhèn)人民政府駐地在都陽村都陽街。東接七百弄鄉(xiāng)，北連北景鄉(xiāng)，西鄰巖灘鎮(zhèn)、江南鄉(xiāng)，南接百馬鄉(xiāng)、古河鄉(xiāng)。20xx年全鎮(zhèn)總面積189平方千米，總?cè)丝?4244人。轄都陽、尚武、武城、中武、加城、滿江、雙福等7個(gè)村。都陽鎮(zhèn)耕地面積883公頃，其中水田443公頃，旱地440公頃，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米等，農(nóng)產(chǎn)品加工主要有木材加工。

　　空巢老人（這里說的老年人指的是60周歲以上〔含60周歲〕老年人）已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 全縣60周歲以上（含60周歲）老年人共57670人，其中留守老人達(dá)40369人，占全縣60周歲老年人的70%，其中男性人數(shù)為17244人，女性人數(shù)為23125人。老年人受教育程度情況，其中文盲的占老年總?cè)藬?shù)的61.7%，受到小學(xué)教育的占33%，受到初中教育的占4.6%，受到高中教育的僅占不到0.7%；老年人身體健康狀況，日常生活能自理且能從事較輕農(nóng)活的老年人占老人總?cè)藬?shù)的78%，半喪失勞動(dòng)能力的占老人總?cè)藬?shù)得15%，基本喪失勞動(dòng)能力的占老人總?cè)藬?shù)得7%；經(jīng)濟(jì)來源情況，靠子女供養(yǎng)的占81.9%，自己供養(yǎng)的占9.7%，社會(huì)扶助的占8.1%。

　　三、空巢老人生活現(xiàn)狀與問題分析

　　（一）大部門留守老人仍需要體力勞動(dòng)

　　子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善，但由于他們的相對(duì)收入也不高，且他們大部分都有自己的家庭，還要供子女上學(xué)，所以大部分老人還要靠自身勞動(dòng)來維持平時(shí)生計(jì)。據(jù)調(diào)查，大部分的留守老人還從事體力勞動(dòng)，仍然要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)。一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以增加家庭經(jīng)濟(jì)來源，基本解決柴米油鹽的日常開支，減輕子女的負(fù)擔(dān)。另外一方面，絕大多數(shù)老人不想給自己的田地丟荒，所以堅(jiān)持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于子女不在身邊，許多重農(nóng)活要雇人，成本比較高，老人們只進(jìn)行日常的田間管理。

　　（二） 家庭氛圍缺失、精神慰藉單調(diào)

　　隨著大量子女外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人需要親情的慰藉和生活照料。據(jù)研究表明，隨著年齡的增長(zhǎng)和各種身體器官的衰弱，老人在某些方面趨于孩童化，更需要子女的照顧。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。由于子女常年在外，除了春節(jié)或清明節(jié)能回來幾天外，基本上不能回家與老人團(tuán)聚，有的甚至好幾年沒有回家，老人們難免有孤寂之感。通過對(duì)空巢老人的調(diào)查的分析，有80%以上的外出務(wù)工子女經(jīng)常給父母打電話，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉，有時(shí)甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。尤其是老人生病時(shí)，需要子女陪同上醫(yī)院治療時(shí)，子女不在身邊，只有靠老兩口互相扶持，更顯得孤獨(dú)無助。而如果老人喪偶，日子就過得更加艱難。

　　（三）留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況仍不容樂觀

　　留守老人最擔(dān)心的就是生病，生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難：經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺少照料，心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，很多老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例較高。農(nóng)村老人也基本不進(jìn)行體檢，只有覺得不舒服的時(shí)候才去看病。如今，有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)療制度，極大改善了農(nóng)村人口的'醫(yī)療保障，但是由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及基層實(shí)施環(huán)節(jié)中人為因素的影響，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于合作醫(yī)療按比例報(bào)銷和封頂制度的制約，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)患大病的老年人的實(shí)質(zhì)幫助非常有限。由于經(jīng)濟(jì)收入不高，有病不醫(yī)的情了解農(nóng)村用電情況，向老人們講解安全用電常識(shí)和當(dāng)前電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使老人們真正用上“明白電”、“放心電”。同時(shí)，工作人員還要深入到一些留守老人家里，查看線路，發(fā)現(xiàn)異常，就地解決，消除安全隱患。同時(shí)鄰里之間要相互幫助，發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在要及時(shí)消除。

　　結(jié)束語：

　　尊老敬老是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我們一直都在倡導(dǎo)要建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)主義國家，留守老人是我們當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分之一。他們很多都經(jīng)歷了新中國成立前后的心酸歷史，他們是歷史的見證者，改革開放以來，我們的社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，在社會(huì)發(fā)展繁榮的今天，我們更不能忘了那些留守在農(nóng)村的老人們，讓他們也能享受到社會(huì)發(fā)展的成果。全社會(huì)都應(yīng)一起努力，幫助、關(guān)心他們，設(shè)身處地為他們的晚年生活著想，讓他們衣食無憂，有病得到及時(shí)治療，臨終得到關(guān)懷，使他們能幸福、快樂、健康地度過晚年，真真切切感到社會(huì)、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告5

　　縣人大會(huì)組織調(diào)研組對(duì)我縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位，采用聽取工作匯報(bào)、走訪、座談的方式深入了解我縣社區(qū)矯正工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

　　根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣于20xx年下半年正式啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展以來，縣委縣政府高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，工作扎實(shí)有序;公檢法等部門各司其職，銜接配合默契;社會(huì)力量積極參與，齊抓共管格局初步形成，整個(gè)試點(diǎn)工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底，全縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象790名，在冊(cè)矯正對(duì)象350名,440名矯正對(duì)象依法解除矯正。目前，全縣共有15個(gè)司法所，39名工作人員，10名大學(xué)生村官協(xié)助工作，422名社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。

　　二、我縣社區(qū)矯正工作主要做法

　　近年來，我縣社區(qū)矯正在組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、健全機(jī)制等方面做了大量的工作，預(yù)防和減少了重新犯罪，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安常山”、“法治常山”建設(shè)，為建設(shè)文明和諧新常山創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　1、黨政重視，強(qiáng)化組織保障�？h委、縣政府高度重視并切實(shí)抓好社區(qū)矯正工作，將其列入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程，成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣政法委、公、檢、法、司等部門組成的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個(gè)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出“各方協(xié)調(diào)、多家統(tǒng)計(jì)、集中核對(duì)、強(qiáng)化管理”的銜接方式，督促指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以副書記為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村委會(huì)確定村主任、調(diào)解主任為矯正工作志愿者。這些組織機(jī)構(gòu)的建立，職責(zé)明確，分工落實(shí)，保證了矯正工作順利開展。

　　2、建立制度，規(guī)范工作程序。先后相繼出臺(tái)了《常山縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》、《常山縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《常山縣社區(qū)矯正對(duì)象處罰辦法》等文件，在矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、矯正解除等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定制定一系列制度進(jìn)行規(guī)范，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各司法所在具體負(fù)責(zé)管理矯正工作中也建立了召開例會(huì)、請(qǐng)假報(bào)告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、信息報(bào)送、檔案管理、定期走訪、一人一檔等規(guī)章制度，注重教育實(shí)效，確保社區(qū)矯正工作始終健康有序運(yùn)行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無縫銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工作程序規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)有效鏈接，使矯正工作管理渠道有效暢通。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)管，提高矯正質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真開展日常矯正監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)矯正措施，重點(diǎn)是在抓好日常報(bào)到、集中教育、集中公益勞動(dòng)等工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類管理，分級(jí)處理。根據(jù)矯正對(duì)象的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、犯罪原因、個(gè)人性格和社會(huì)危害程度等具體情況，因人制定矯正方案，做到一人一方案，一方案一矯正責(zé)任人。同時(shí)注意發(fā)揮社區(qū)矯正工作志愿者、派出所、司法所和監(jiān)護(hù)人“4+1”矯正體系作用，實(shí)行用親情呼喚、社區(qū)感化、友情幫助，切實(shí)提高矯正工作實(shí)效。通過送溫暖、獻(xiàn)愛心，著力解決矯正對(duì)象工作和生活中困難，有效提高了矯正對(duì)象的改選積極性和改造質(zhì)量。針對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假外出務(wù)工的情況，探索開展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式，得到了省、市司法部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

　　三、存在的問題和困難

　　從目前我縣的社區(qū)矯正工作來看，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和可喜的進(jìn)展，但存在一些問題和困難，需要引起足夠的重視并采取切實(shí)措施予以解決。

　　一是立法滯后帶來工作缺乏法律依據(jù)。到目前為止我國社區(qū)矯正還沒有單獨(dú)立法，相關(guān)的'法律也很少涉及有這方面的內(nèi)容，只是根據(jù)“兩高兩部”的通知規(guī)定，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體仍是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)。矯正對(duì)象對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行刑法執(zhí)行職能認(rèn)同性較差，不服管的傾向性強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱，對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象的處罰必須通過公安機(jī)關(guān)執(zhí)行或提請(qǐng)，這種執(zhí)行主體與執(zhí)法主體分離的狀況，直接削弱了基層司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管效果。

　　二是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠到位。社區(qū)矯正工作沒有從正面向社會(huì)作廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，社會(huì)影響力和認(rèn)同感不夠高，沒有做到真正深入人心，社區(qū)矯正工作社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不少領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不了解也不理解，對(duì)社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少。在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些群眾反映出一種對(duì)矯正對(duì)象的敵視態(tài)度，表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，使矯正對(duì)象生活和就業(yè)存在較大阻力，也給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

　　三是組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員調(diào)動(dòng)隨意化、流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層司法所承擔(dān)任務(wù)多，司法所工作人員及司法協(xié)理員專職人員少，大部分不是法律專業(yè)或刑法執(zhí)行專業(yè)畢業(yè)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察機(jī)會(huì)較少。社區(qū)矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊，整體專業(yè)化程度不高，影響監(jiān)管效果。

　　四是經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力。據(jù)了解開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣財(cái)政沒有按照《浙江省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費(fèi)，裝備建設(shè)更難落實(shí)，只能依靠省財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)保證辦公設(shè)施的添置、培訓(xùn)等日常開支。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)探索開展社區(qū)矯正對(duì)象的心理治療等現(xiàn)代矯正手段顯得捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上制約了我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　五是監(jiān)督管理效果有待提升�，F(xiàn)行矯正制度包括了思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，但由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，無法實(shí)現(xiàn)較高水平的教育和矯正。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告6

　　全市開展“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動(dòng)以來，積極響應(yīng)招商局黨組要求，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路和舉措，認(rèn)真落實(shí)，力促“三走三做”活動(dòng)走得深做得實(shí)。

　　一是高度重視。參加全體機(jī)關(guān)干部大會(huì)，領(lǐng)會(huì)全市“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動(dòng)會(huì)議精神。我局機(jī)關(guān)黨組制定了具體活動(dòng)方案，確定定期聯(lián)系機(jī)制，開展專題調(diào)研，力爭(zhēng)形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，形成良好的工作活動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合工作實(shí)際為每位干部開展好活動(dòng)提供了保證。

　　二是深入調(diào)研，有的放矢開展共建活動(dòng)。局黨組與社區(qū)簽定結(jié)對(duì)共建責(zé)任書，及時(shí)進(jìn)行對(duì)接，了解社區(qū)及群眾情況。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到社區(qū)，詳細(xì)聽取社區(qū)情況。針對(duì)社區(qū)提出的'缺少電腦、打印機(jī)等需求，局黨組協(xié)調(diào)資金為社區(qū)購買了？臺(tái)電腦、*臺(tái)打印機(jī)和打印紙等急需物品。

　　三是注重效果，辦好服務(wù)社區(qū)的實(shí)事。機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動(dòng)活動(dòng)中，率先垂范，直接聯(lián)系群眾，直接了解群眾需求，直接服務(wù)群眾，把為群眾服務(wù)與形成對(duì)策建議、推動(dòng)解決實(shí)際問題相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，密切群眾關(guān)系。4月份我局干部職工同社區(qū)干部一同到所轄小區(qū)植樹修整花壇。我局為社區(qū)購買40余棵紅花金帶樹苗和黃楊球樹苗，在參加勞動(dòng)的過程中我們感受到，為服務(wù)社區(qū)盡自己一份力量。5月份，參加了“社區(qū)政策解答，健康義診，便民服務(wù)活動(dòng)日”活動(dòng)，為百姓帶來了宣傳單，讓百姓更深入了解了我市基本情況、生產(chǎn)要素、投資項(xiàng)目和優(yōu)惠政策等信息。

　　走進(jìn)社區(qū)，用我們的實(shí)際行動(dòng)在服務(wù)社區(qū)方面做實(shí)事，通過“百日大調(diào)研”、“三走三做”和機(jī)關(guān)黨員“雙崗雙責(zé)”活動(dòng)，促進(jìn)我市干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告7

　　社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,由于其獨(dú)特的教育康復(fù)性,越來越成為社會(huì)主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區(qū)矯正工作開展情況,筆者到司法所進(jìn)行調(diào)研與社區(qū)矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀和主要的經(jīng)驗(yàn)做法,并對(duì)面臨的困難進(jìn)行了剖析,提出了完善措施。 關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 主要特色 完善措施

　　我從事社區(qū)矯正工作已經(jīng)半年了，在這段時(shí)間的工作實(shí)踐中，縣局組織我們參加很多學(xué)習(xí)會(huì)議，使我們的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一

　　定提高。借此機(jī)會(huì)我想淺談在學(xué)習(xí)過程中的一點(diǎn)感想：

　　一、 靈活運(yùn)用專業(yè)技巧，注意工作中的方式方法

　　我們作為社區(qū)矯正社會(huì)工作者面對(duì)的是社會(huì)上的一些特殊群體，他們來自大墻內(nèi)外、來自社會(huì)的陰暗處，他們都有著不同的經(jīng)歷和故事，在他們的內(nèi)心深處有著不盡相同的.思想缺陷和被扭曲的心靈，這都是我們?cè)诠ぷ髦行枰�發(fā)現(xiàn)并予以解決的問題。比如在談話溝通方面，針對(duì)不同的社區(qū)矯正人員，要注意運(yùn)用不同的方式方法。對(duì)于文化程度較高的社區(qū)矯正人員，我們盡量用委婉的言語，以免傷害他的自尊;而對(duì)于文化水平不高的社區(qū)矯正人員，不能盡說文縐縐的話，否則他會(huì)覺得你不真誠，而不愿與你溝通。

　　二、社區(qū)矯正工作必須“幫”“教”并重

　　在實(shí)踐工作中，作為矯正工作者，我們不能只是單純的進(jìn)行幫助或教育，應(yīng)當(dāng)將兩者辯證的統(tǒng)一起來。如果單純“只教不幫”，許多

　　社區(qū)矯正人員自己無法解決的實(shí)際問題就會(huì)成阻礙他改造的“絆腳石”，直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難，但忽略了從他的思想根源上對(duì)他的教育，忽略對(duì)他的法制觀念的培養(yǎng)，一旦生活環(huán)境有所改善，個(gè)別社區(qū)矯正人員就會(huì)“故態(tài)復(fù)萌”，重蹈覆轍。因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨殹皫汀薄敖獭辈⒅兀�缺一不可，比如有些社區(qū)矯正人員其實(shí)素質(zhì)挺高，因過失犯罪被判刑，對(duì)他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的心理壓力和負(fù)擔(dān);而有些社區(qū)矯正人員，法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉，沒有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實(shí)際問題，就能取得較好的效果。

　　三、培養(yǎng)公益勞動(dòng)的積極性

　　對(duì)于公益勞動(dòng)，我們需讓每一名參加勞動(dòng)的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動(dòng)，而是在參加一種奉獻(xiàn)愛心的公益活動(dòng);因此培養(yǎng)參加公益勞動(dòng)的積極性只有將參加公益勞動(dòng)變成矯正人員的一種習(xí)慣、一種要求，在他們中形成良好的勞動(dòng)氛圍，才能使公益勞動(dòng)變得真正有意義。

　　在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我將繼續(xù)努力工作，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐，逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，做一名合格的社區(qū)矯正專職工作者。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告8

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報(bào)告。

　　一、我省社區(qū)建設(shè)概況

　　我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至20xx年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

　　二、目前存在的問題

　　1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。

　　當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

　　這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過程中，因?yàn)檎�府職能未能轉(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

　　（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。

　　社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒有顧及到“權(quán)、利”相一致的問題。

　�。�2）項(xiàng)目界定不明確。

　　我國《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。19xx年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開展相關(guān)工作是具有中國特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

　�。�3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。

　　我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計(jì)生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因?yàn)椤拔�辦工作經(jīng)費(fèi)”無法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

　�。�4）社區(qū)拒絕不得力。

　　中發(fā)辦[20xx]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2社區(qū)居委會(huì)干部誰都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

　　2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。

　　現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

　　3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。

　　《城市居民委員會(huì)組織法》是19xx年通過的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的'權(quán)利和義務(wù)沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

　　4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。

　　通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

　　5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。

　　近年來，通過大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正�，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設(shè)參與主體的單一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

　　三、建議、意見

　　1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。

　　同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過社會(huì)公開招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

　　2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。

　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

　�。�1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在5社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

　�。�2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過“購買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

　�。�3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

　　（4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

　�。�5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

　　3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

　�。�1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

　�。�2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

　�。�3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

　　（4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

　�。�5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告9

　　近年來，xx市xx鎮(zhèn)婦聯(lián)緊緊圍繞上級(jí)婦聯(lián)關(guān)于實(shí)施“婦女兒童之家”建設(shè)的意見精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，鎮(zhèn)婦聯(lián)遵循整合資源、為我所用的理念，因地制宜，以“升級(jí)改造型、創(chuàng)新拓展型、高標(biāo)新建型”為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，借助各種社會(huì)力量，合力推進(jìn)村、社區(qū)“婦女兒童之家”建設(shè)。20xx年，我們?cè)谠�有的婦女之家掛牌成立了“婦女兒童之家”，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同年打造了xx村“婦女兒童之家”省級(jí)示范點(diǎn)；20xx年xx村“婦女兒童之家”創(chuàng)建成為xx省“婦女兒童之家”示范點(diǎn)；20xx年提檔建設(shè)了xx村、xx村“婦女兒童之家”。

　　一、“婦女兒童之家”建設(shè)基本情況

　　自從xx市婦聯(lián)提出從20xx年開始至20xx年在全市村（社區(qū)）開展“婦女兒童之家”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見以來，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)高度重視，按照資源整合、設(shè)施共享的思路，綜合運(yùn)用基層計(jì)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共資源，以“一個(gè)陣地多項(xiàng)功能”模式加以落實(shí)。我鎮(zhèn)有14個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)居委，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，婦女兒童之家建設(shè)也是參差不齊，按照先掛牌再建家的要求，20xx年全面完成了行政村和社區(qū)婦女兒童之家掛牌，目前已有些個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)、多個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)。一般設(shè)有村婦代會(huì)（社區(qū)婦聯(lián)）工作室、女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站、家庭文化活動(dòng)室、兒童快樂家園、婦女維權(quán)站等，工作制度、管理制度健全，各項(xiàng)職能和工作任務(wù)明確。先行試點(diǎn)示范的.村均有相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)陣地，配備了電話、電腦、辦公桌椅、書架、健身器材、兒童玩具、圖書等基本設(shè)施，村、社區(qū)婦代會(huì)自主使用或管理中心的部分活動(dòng)場(chǎng)地，正常開展服務(wù)和活動(dòng)，進(jìn)行各類知識(shí)培訓(xùn)，開展兒童早期教育、關(guān)愛貧困兒童、婦女健康、婚姻家庭糾紛調(diào)解等服務(wù)，較好的實(shí)現(xiàn)了宣傳展示、教育培訓(xùn)、文化建設(shè)、資源整合、維權(quán)服務(wù)、家教指導(dǎo)等功能，婦女兒童工作在村級(jí)工作全局中占據(jù)了一定的比例和地位。但從目前陣地建設(shè)以及發(fā)揮作用情況看，有的陣地投入比較多，如xx村、xx村、xx村、xx村等發(fā)展比較好，活動(dòng)貼近實(shí)際，深受婦女兒童的喜愛；有的村借助計(jì)劃生育辦公室、關(guān)工委活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、居家養(yǎng)老中心、農(nóng)民學(xué)校等資源共享；有的村陣地模式起點(diǎn)低，村婦代會(huì)主任活力不足，陣地是個(gè)“空架子”，只停留在“有”的基礎(chǔ)上。

　　二、“婦女兒童之家”建設(shè)存在的問題

　　我鎮(zhèn)的“婦女兒童之家”目前正處于提升建設(shè)階段，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　1、人員配備還未到位，隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。村、社區(qū)“婦女兒童之家”負(fù)責(zé)人均由村婦代會(huì)主任兼任，身兼多職，工作繁忙，對(duì)“婦女兒童之家”建設(shè)重視程度不夠，缺乏科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，一定程度上影響了“婦女兒童之家”功能的發(fā)揮。

　　2、資源整合還未到位，硬件設(shè)施需進(jìn)一步完善。由于各村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入有限，對(duì)“婦女兒童之家”需配備的硬件設(shè)施不能滿足實(shí)際需求，產(chǎn)生較大的約束和制約。

　　3、活動(dòng)開展還未到位，職能作用需進(jìn)一步發(fā)揮。受社會(huì)、家庭等客觀環(huán)境因素和自身工作熱情不夠、能力水平不高等主觀因素的影響，部分村、社區(qū)“婦女兒童之家”形同虛設(shè)，活動(dòng)開展較少，內(nèi)容形式比較單一，沒有發(fā)揮一室多用的功能。

　　三、整改對(duì)策措施

　　接下來，鎮(zhèn)婦聯(lián)將緊緊圍繞把“婦女兒童之家”打造成基層?jì)D聯(lián)組織的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”的工作目標(biāo)，突出擴(kuò)大覆蓋、豐富內(nèi)涵、完善機(jī)制，使“婦女兒童之家”真正成為婦女的幸福家園、兒童的快樂家園。

　　1、積極爭(zhēng)取各方面的重視和支持，多管齊下、多措并舉，著力加強(qiáng)村（社區(qū)）婦女工作隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮女大學(xué)生村官隊(duì)伍作用，不斷加大巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)的組建力度，扎實(shí)開展巾幗志愿服務(wù)工作，積極吸引、鼓勵(lì)更多婦女群眾參與，營造良好氛圍。

　　2、充分挖掘“婦女兒童之家”功能，不斷提高“婦女兒童之家”綜合利用效率，使其真正成為基層?jì)D聯(lián)宣傳政策的陣地、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系婦女的窗口、維權(quán)服務(wù)的驛站、展示風(fēng)采的平臺(tái)。立足基層?jì)D女兒童實(shí)際需求、興趣愛好，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)婦女兒童身心健康發(fā)展。

　　3、以服務(wù)婦女兒童為根本，發(fā)揮作用求地位。村、社區(qū)“婦女兒童之家”要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮陣地的宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、權(quán)益維權(quán)、矛盾調(diào)解等服務(wù)功能，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，使婦女在活動(dòng)中參與、在參與中受益、在受益中發(fā)展。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告10

　　【提要】xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題.

　　【關(guān)鍵字】xx縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀建議

　　xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問題，成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn)，更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。

　　一、存在的問題

　　我縣社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)的三年來，經(jīng)過各級(jí)司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績(jī)。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　(一)宣傳不到位，群眾認(rèn)知程度低。

　　作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作，廣大群眾對(duì)還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過程。目前來看，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對(duì)在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理，大多數(shù)群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑，或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會(huì)給自己原本正常的生活帶來影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

　　(二)立法滯后，缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

　　司法部會(huì)同“兩高”和公安部出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考核只有原則性的規(guī)定，缺乏配套措施，當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣，需要處罰時(shí)，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門，審批流程長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰形同虛設(shè)，由于考核獎(jiǎng)罰無法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn)，考核效果大打折扣，極大的影響了社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。

　　(三)工作人員不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　xx縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，行政村有352個(gè)、社區(qū)居委會(huì)30個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)55.5余萬人。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣共接收了社區(qū)矯正對(duì)象314名，順利解除矯正182人，現(xiàn)在還有131名矯正對(duì)象正在接受矯正,矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對(duì)比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實(shí)際皆為“一人所”，司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作，同時(shí)還需要積極參與轄區(qū)中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中，人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　(四)經(jīng)費(fèi)不足，形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。

　　社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現(xiàn)階段“交通基本靠走”，光憑對(duì)事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的，況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一，既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分，轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟，監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國家供給的，這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對(duì)象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門，這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符�？墒巧鐓^(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是，工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)。

　　(五)缺乏有效的'強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　現(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾�！皩挾�不嚴(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

　　(六)社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。

　　為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，無非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù)，產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，同時(shí)社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中，所以很多時(shí)候，為了解決一個(gè)社區(qū)服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位，導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進(jìn)入困境，社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

　　二、關(guān)于做好社區(qū)矯正工作的建議

　　(一)加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍。

　　通過廣泛的宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

　　(二)及時(shí)完善出臺(tái)社區(qū)矯正工作相關(guān)法律，確保社區(qū)矯正工作有“法”可依。

　　從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容，將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依，進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。

　　首先，要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)管理，不同級(jí)別實(shí)行不同處遇，通過強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí)，減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性、有效性。

　　(三)建立社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu)，配備社區(qū)矯正專職人員。

　　專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ)，社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊(duì)伍執(zhí)行，社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施。人員問題長(zhǎng)期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面，與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同，社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài)，管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建，而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實(shí)。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。

　　(四)建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位，是保證社區(qū)矯正工作的有序開展的前提。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo)，以各級(jí)財(cái)政為主體，各職能部門積極配合，全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正新局面

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，按照規(guī)定程序開展社區(qū)矯正工作，體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。

　　要在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，以計(jì)分考核為依據(jù)，表揚(yáng)先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先，要認(rèn)真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑，體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神，但是，社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制，活動(dòng)必須受到管束，這是對(duì)違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn)，既然觸犯了法律那他們就必須要對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次，在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí)，要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次，應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正對(duì)象抗拒矯正時(shí)，可以行使有效的強(qiáng)制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性;第四，社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時(shí)，必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法，服從監(jiān)管為前提條件，對(duì)矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢(shì)、不服管教的，社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報(bào)主管部門，由縣級(jí)主管部門提起原判決法院收監(jiān)，沒有“嚴(yán)”做基礎(chǔ)，“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。

　　(六)通過立法，明確權(quán)責(zé)，促使社區(qū)矯正工作各職能部門各盡其職，做好銜接、管理等各項(xiàng)工作。

　　首先，法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍，并明確各部門之間的工作流程;其次，要把社區(qū)矯正工作納入各級(jí)政府社會(huì)展總體規(guī)劃，并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。通過細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo)，明確各職能部門工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”

　　xx縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告11

　　調(diào) 研 報(bào) 告

　　——淺談物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)

　　北旺莊街道辦事處振華西街居委會(huì)主任助理 李美雙

　　調(diào)研內(nèi)容：北旺莊街道辦事處振華西街居委會(huì)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀以及物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合模式在社區(qū)建設(shè)中的作用。 調(diào)研時(shí)間：20xx年6月——20xx年9月

　　調(diào)研目的：

　　摘 要：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨在新世紀(jì)確立的新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的微觀基礎(chǔ)，因此創(chuàng)建和諧社區(qū)也就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)工程。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，居民社區(qū)越來越多，隨之出現(xiàn)的物業(yè)管理也逐漸成為一個(gè)很重要的行業(yè)。由于物業(yè)管理企業(yè)在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、管理社區(qū)活動(dòng)、維護(hù)社區(qū)安全與秩序等方面起著十分重要的作用，所以，物業(yè)管理企業(yè)在構(gòu)建和諧社區(qū)的過程中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。 本文著眼于我國建設(shè)和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，分析了物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間的區(qū)別和聯(lián)系，從物業(yè)管理的角度， 對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作了較為系統(tǒng)的探討，并提出初步的改進(jìn)物業(yè)管理的對(duì)策， 以期為建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)作貢獻(xiàn)。 關(guān)鍵詞： 物業(yè)管理，和諧社會(huì)，和諧社區(qū)物業(yè)管理是個(gè)新興行業(yè)，與人們的日常生活息息相關(guān)，它是以經(jīng)營為手段、以社會(huì)效益和環(huán)境效益為目的的一個(gè)行業(yè)。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的集約化的居民區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，作為城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和文化活動(dòng)的區(qū)域載體，物業(yè)管理的作用日益凸顯出來。

　　當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)被列為我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。我們知道，社區(qū)是構(gòu)成整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提，從這個(gè)意義上看，建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須要從“大處著眼，小處著手”，從推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)入手，改進(jìn)社區(qū)管理和建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社的和諧發(fā)展。在這方面，物業(yè)管理將大有作為。

　　社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理是不同范疇的概念，兩者在目的、性質(zhì)、內(nèi)容及實(shí)施主體等方面有著本質(zhì)的不同。社區(qū)建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)性工作，其性質(zhì)是政府行為在其中發(fā)揮作用，具有明顯的行政主導(dǎo)性。其內(nèi)容比較寬泛，是綜合性的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理，其實(shí)施主體是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)等。物業(yè)管理是物業(yè)管理企業(yè)接受業(yè)主委托、按照合同的約定而提供的有償服務(wù)，其性質(zhì)具有明顯的市場(chǎng)性。物業(yè)管理的內(nèi)容主要是對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)和對(duì)相關(guān)區(qū)域的公共秩序進(jìn)行維護(hù)，它是一種專業(yè)服務(wù)，其實(shí)施主體是物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主， 以及前期物業(yè)管理階段的開發(fā)建設(shè)單位。各主體之間主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理也不是截然對(duì)立的，兩者有著相互依存、相互促進(jìn)的聯(lián)系。第一，物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。

　　物業(yè)管理所從事的保安、保潔、綠化、房屋及設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等工作，正是社區(qū)建設(shè)中衛(wèi)生、治安、環(huán)境等最基本的職能范疇。第二，物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)文化建設(shè)中的作用不可或缺。物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)中組織和參與開展形式多樣、健康有益的社區(qū)文化活動(dòng)，不僅有利于豐富居民的精神文化生活，而且有助于促進(jìn)鄰里和睦，增強(qiáng)業(yè)主的認(rèn)同感和歸屬感。第三，社區(qū)建設(shè)反過來影響物業(yè)管理的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)得好，社區(qū)功能完善，居民素質(zhì)提高，各主體自覺履行職責(zé)，這有助于物業(yè)管理制度的有效遵守和執(zhí)行，有助于業(yè)主自律機(jī)制的建立，有助于矛盾和糾紛的減少，物業(yè)管理自然事半功倍。另外，在流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等方面，雖不屬于物業(yè)管理服務(wù)的范圍，但在政府授權(quán)和有償服務(wù)的前提下，物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助政府有關(guān)部門完成輔助性工作，客觀上也推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)工作。由此可見，從根本上說，物業(yè)管理和社區(qū)

　　建設(shè)的目標(biāo)是一致的，都是以人為本，全面提高居民的居住質(zhì)量，營造社區(qū)穩(wěn)定、安全、舒適、健康的人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。 目前我國的物業(yè)管理行業(yè)還存在著許多問題：1、企業(yè)規(guī)�？傮w偏小。

　　由于房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模普遍較小,開發(fā)方大多自行組建物管公司或成立物業(yè)管理處等, 直接形成了一般物業(yè)企業(yè)難以快速實(shí)現(xiàn)高規(guī)格和大規(guī)模發(fā)展, 企業(yè)規(guī)�？傮w偏��；2、物管投訴多, 社會(huì)認(rèn)可程度低。物業(yè)投訴產(chǎn)生的重要原因, 一方面是物管企業(yè)提供的服務(wù)和住戶期望與理解產(chǎn)生了一定差距。另一方面是開發(fā)方?jīng)]有足夠重視所建物業(yè)后期管理需要的客觀條件與運(yùn)作成本。還有相關(guān)政策配套法規(guī)規(guī)定實(shí)施細(xì)則滯后, 物管企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng), 競(jìng)爭(zhēng)無序；3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的“游戲規(guī)則”, 配套法規(guī)出臺(tái)少, 出臺(tái)的也不細(xì), 大多不具有較強(qiáng)的可操作性, 這就造成出了問題難以統(tǒng)一思想與認(rèn)識(shí), 并逐步使分歧加大矛盾加深, 個(gè)案不能得到很好解決, 日積月累, 矛盾重重；4、物管企業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng), 后勁不足; 規(guī)�；�發(fā)展也并不等同于規(guī)模效益。很多物管企業(yè)因攤子過大, 管理跟不上, 人才匱乏而運(yùn)營不下去, 再加上整個(gè)行業(yè)面臨的共性現(xiàn)實(shí)困難, 一些急劇擴(kuò)大規(guī)模的物業(yè)公司其物業(yè)管理主業(yè)大多出現(xiàn)虧損, 不得不退出部分樓盤的管理；5、融資困難；6、特色企業(yè)文化未形成。 三、產(chǎn)生問題的主要原因

　　1、觀念落后, 認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。

　　( 1) 關(guān)于物業(yè)管理: 物業(yè)管理是針對(duì)物業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)而產(chǎn)生的,業(yè)主自管則不在《物業(yè)管理?xiàng)l例》調(diào)整范疇, 不屬于條例規(guī)定和承認(rèn)的物業(yè)管理。 ( 2) 關(guān)于業(yè)主和業(yè)主委員會(huì): 近年來, 一些業(yè)主的非理性維權(quán), 使物業(yè)管理的糾紛隨之增多。究其原因, 主要是業(yè)主不了解物業(yè)管理, 他們對(duì)“物業(yè)管理”認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了許多不必要的麻煩。業(yè)主委員會(huì)不是獨(dú)立法人單位, 不具經(jīng)營管理物業(yè)的營業(yè)資格。其作為一個(gè)非經(jīng)濟(jì)組織同經(jīng)濟(jì)實(shí)體的物業(yè)公司訂立委托管理合同在法律上不對(duì)等, 表現(xiàn)在業(yè)委會(huì)對(duì)其他住戶與物業(yè)公司造成損失時(shí)無賠償責(zé)任和能力。另外業(yè)委會(huì)的自治組織職能同業(yè)主自律應(yīng)結(jié)合, 并在政府的監(jiān)管下進(jìn)行, 這才能真正提高自治管理能力。

　　2、配套法規(guī)政策規(guī)定實(shí)施細(xì)則嚴(yán)重滯后�，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的很多問題沒法快速裁判。物業(yè)管理涉及方方面面, 對(duì)一些糾紛問題, 主管部門因缺少可依據(jù)的配套法規(guī)難以出具權(quán)威意見,造成公說公有理、婆說婆有理。

　　一段時(shí)間以來，尤其是新建小區(qū)，由于法律法規(guī)不健全、相關(guān)法規(guī)之間協(xié)調(diào)不暢、有法不依、政府監(jiān)管與執(zhí)行不力、開發(fā)建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)職責(zé)界定不清、物業(yè)管理與社區(qū)管理權(quán)責(zé)不明、物業(yè)管理企業(yè)與公用事業(yè)等單位各自為政、物業(yè)管理本身經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范，以及長(zhǎng)期形成的對(duì)于社區(qū)管理的慣性社會(huì)習(xí)慣等還沒有得到很好的解決，使得有相當(dāng)一部分社區(qū)不同程度地存在著不和諧的音符，有的甚至造成了現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突。這種不和諧因素的存在，勢(shì)必將導(dǎo)致社區(qū)居民心理的不穩(wěn)定，阻礙社區(qū)建設(shè)的腳步，進(jìn)而影響整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

　　社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，在社區(qū)建設(shè)中物業(yè)管理工作起著重要的作用，物業(yè)管理企業(yè)是社區(qū)組織中一個(gè)重要組織，處理協(xié)調(diào)好物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織之間的關(guān)系，搞好物業(yè)管理服務(wù)，共同參與構(gòu)建和諧社社區(qū)建設(shè)，是物業(yè)管理企業(yè)的重要職責(zé)。對(duì)此，本文就如何發(fā)揮物業(yè)管理在社區(qū)建設(shè)中的作用，促進(jìn)物業(yè)管理與和諧社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)發(fā)展談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

　　為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，一個(gè)優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)除了能提供合同約定、可量化的服務(wù)之外，其服務(wù)范圍和服務(wù)水準(zhǔn)還應(yīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)膹V度和深度。在基本服務(wù)范圍之內(nèi)，一個(gè)優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)能提供規(guī)范完善、人性化的高質(zhì)量服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)使用的便利性、舒適性，延長(zhǎng)物業(yè)的使用壽命，實(shí)現(xiàn)保值增值。在基本服務(wù)范圍之內(nèi)，一個(gè)優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)更能將服務(wù)提升到社會(huì)的層面，盡可能地賦予物業(yè)以附加值。

　　對(duì)于搞好物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)： 首先，要促進(jìn)人與自然的和諧。提倡“尊重自然，愛護(hù)環(huán)境”的生活觀念是和諧社區(qū)的第一要素。試想，如果一個(gè)業(yè)主在經(jīng)歷了一天的忙碌之后，拖著疲憊的身體，攜帶著辦公室的沉悶氛圍和工作壓力，穿過擁擠的街道，喧鬧的人群進(jìn)人到社區(qū)，被社區(qū)整齊劃一的綠化所吸引，為社區(qū)閑適而平和的`氛圍所包裹，一天的壓力和抑郁一掃而空，此時(shí)社區(qū)內(nèi)的一草一木在他眼里就會(huì)變得無比生動(dòng)。立體的綠化，盡職的小區(qū)管理人員、有序的停車場(chǎng)、干凈的衛(wèi)生以及可愛的小

　　寵物無不讓生活在社區(qū)的每一個(gè)業(yè)主產(chǎn)生家的感覺。與自然的和諧要求物業(yè)管理大力建設(shè)環(huán)保社區(qū)、綠色社區(qū)。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，一方面應(yīng)包括建立污水處理系統(tǒng)，使天然氣等清潔能源，對(duì)舊建筑物進(jìn)行“穿衣戴帽”美化整治，另一方面應(yīng)實(shí)施立體綠化，因地制宜實(shí)行“見縫插綠”。在路邊屋旁建花基花壇，在有條件的街道建花棚，在家居建陽臺(tái)花園、天臺(tái)花園，在社區(qū)內(nèi)建立園林景點(diǎn)，以此作為業(yè)主休閑娛樂的場(chǎng)所。

　　其次，維護(hù)社區(qū)的安全與穩(wěn)定。和諧社會(huì)要求社會(huì)祥和，國家安定。因此構(gòu)建和諧社區(qū)最基本、最重要的環(huán)節(jié)也就是社區(qū)的安全，它是社區(qū)健康有序發(fā)展的根本保證。保證社區(qū)內(nèi)業(yè)主人身財(cái)產(chǎn)的安全是物業(yè)管理企業(yè)義不容辭的責(zé)任。這就要求物業(yè)管理企業(yè)建立健全社區(qū)安全管理制度，尤其是建立完善的保安制度。它要求：根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，合理的部崗，巡邏檢查，對(duì)社區(qū)內(nèi)的可疑人員進(jìn)行查問；在社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、治安、交通事故時(shí)應(yīng)及時(shí)排除危險(xiǎn)、制止違法行為，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門；配合公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)內(nèi)刑事案件的保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破案件；對(duì)社區(qū)內(nèi)的共用部位，公共設(shè)施包括娛樂健身施負(fù)有管理、維護(hù)的義務(wù)；定期檢查、修理、維護(hù)和更新消防設(shè)施設(shè)備，使消防設(shè)備處于完好狀態(tài)。以上這些保安服務(wù)涉及到了社區(qū)安全的方方面面，為社區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)良好的治安環(huán)境，為社區(qū)內(nèi)業(yè)主的學(xué)習(xí)、工作、生活提供了可靠的安全

　　第三，促進(jìn)社區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)尚的形成。物業(yè)管理可通過多種方式豐富社區(qū)文化生活，增進(jìn)鄰里關(guān)系，緩解業(yè)主們平日里緊張、高度的工作壓力，進(jìn)而營造出一種氛圍、一個(gè)“圈子”。在社區(qū)成員中確立共同的價(jià)值目標(biāo)，讓業(yè)主對(duì)社區(qū)產(chǎn)生一種親切感、認(rèn)同感和歸屬管，激發(fā)全體社區(qū)成員對(duì)社會(huì)、對(duì)集體的高度熱情，從而積極參與社區(qū)的文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、公益活動(dòng)等，發(fā)揚(yáng)互助精神。鄰里和諧是和諧社區(qū)的重要表現(xiàn) “增進(jìn)鄰里感情，構(gòu)建和諧社區(qū)”是讓社區(qū)業(yè)主從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起、從力所能及的事做起，逐步清除彼此問的隔閡、冷漠、排斥狀態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)意識(shí)，重建人們之間的相互信任和接納意識(shí)，增強(qiáng)業(yè)主的歸屬感、認(rèn)同感、親情感、溫馨感，增進(jìn)鄰里感情，努力形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的社區(qū)環(huán)境的重要嘗試。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告12

　　近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)，因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究

　　一、基本情況

　　我鎮(zhèn)共有52個(gè)行政村，總?cè)丝跒?.2萬人，地理位置處于市東北部。目前我鎮(zhèn)共接管14名社區(qū)矯正對(duì)象.通過走訪，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：

　　1、矯正對(duì)象本人的心理障礙，某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力，不愿意回到社會(huì)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

　　2、一般社會(huì)群眾習(xí)慣認(rèn)為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對(duì)偏高，都避而遠(yuǎn)之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認(rèn)同感,增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的抵觸心理。

　　二、經(jīng)驗(yàn)和做法

　　在規(guī)范化管理的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則，逐步探索新時(shí)期社區(qū)矯正管理方式，具體做法如下：

　　一是突出個(gè)性化矯正方案設(shè)計(jì)。根據(jù)矯正對(duì)象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況、認(rèn)罪悔過的程度、家庭人員對(duì)其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測(cè)矯正對(duì)象重新犯罪可能性等情況，有針對(duì)性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對(duì)待，因人施矯，對(duì)癥下藥，提高教育矯正的針對(duì)性和矯正質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)走訪、談心、教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矯正對(duì)象再犯新罪。

　　二是突出人文關(guān)懷，體現(xiàn)“以人為本”理論。在日常監(jiān)管工作中，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現(xiàn)糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節(jié)日前要走訪，有疾病時(shí)要走訪。通過認(rèn)真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。如矯正對(duì)象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，并定期上門走訪，了解其情況。

　　三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對(duì)矯正對(duì)象不同的心理，為了努力消除矯正對(duì)象的對(duì)立情緒，引導(dǎo)其順利融入社會(huì)，我們召開了矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員法律知識(shí)培訓(xùn)暨座談會(huì)，邀請(qǐng)局矯正科同志對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)講座并參加座談。通過座談，拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化，“動(dòng)之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，開展送溫暖、獻(xiàn)愛心多種形式幫困解難。如保外就醫(yī)人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們?cè)谧�談中了解到這一情況后，將其作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，想方設(shè)法幫助他解決生活困難，在春節(jié)前送上愛心幫扶慰問金500元，讓他過一個(gè)快樂的年。

　　四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規(guī)范。我所對(duì)每一位新接收的矯正對(duì)象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對(duì)象送一封《給社區(qū)矯正對(duì)象的一封信》，既使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，又使矯正對(duì)象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區(qū)矯正，服從社區(qū)矯正。同時(shí)對(duì)每一名解矯對(duì)象也舉行解矯程序，對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng)，提出要求和希望，使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認(rèn)識(shí)自我，回歸社會(huì)，融入社會(huì)，真正做到工作有始有終。

　　五是注重實(shí)效，正面引導(dǎo)。由于雙峰山高路遠(yuǎn)，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們?cè)陔p峰和黃壇各設(shè)立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所，以便于矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。為充分體現(xiàn)社會(huì)主義法律制度的人性化，我們把矯正對(duì)象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施人性化教育管理。在矯正過程中，根據(jù)矯正對(duì)象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對(duì)胡某走訪，了解到他的犯罪過程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因?yàn)槟贻p，自認(rèn)為是其一生中的污點(diǎn)，他這一輩子就此完了，對(duì)生活、對(duì)今后的前途十分悲觀，鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員通過走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現(xiàn)胡某在躍龍街道范家村開摩托車修理部，工作積極，收入穩(wěn)定。

　　三、存在問題

　　社區(qū)矯正工作通過不懈的努力，雖取得了一些的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展問題也不少。

　�。ㄒ唬┤罕姷恼J(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社會(huì)群體的三方配合，由國家機(jī)關(guān)借助社會(huì)綜合資源的幫助而對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調(diào)研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會(huì)上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

　　（二）機(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段。

　�。ㄈ�）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問題是一個(gè)普遍性的問題。公安機(jī)關(guān)是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體，但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的.交通工具和教育設(shè)施。矯正工作需要社會(huì)力量的支持，但它仍然是一種國家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國家專門的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。

　�。ㄋ模└鞑块T之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化。

　　四、探索和思考

　　為此，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和新問題，社區(qū)矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，積極探索長(zhǎng)效、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的新機(jī)制，做好社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)工作。

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮(zhèn)綜治辦、司法所力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的作用，特別是黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作要負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲，搞孤軍奮戰(zhàn)，都是行不通的。

　　（二）保證工作經(jīng)費(fèi)，建立安置幫教基金�；�金使用：給于歸正人員回籍初期生活無著落、重大疾病、遭受災(zāi)害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì)救濟(jì)和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金，數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，專款專用，對(duì)于貧困地區(qū)，上級(jí)要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。

　　（三）優(yōu)化環(huán)境，為社區(qū)矯正人員和諧共處的營造良好氛圍。要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區(qū)矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。

　�。ㄋ模┍M快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告13

　　基層?jì)D聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的組織，是婦聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效。近幾年來，**社區(qū)婦聯(lián)積極組織開展貼近群眾生活、倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，受到廣大婦女群眾的擁護(hù)和支持，也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。

　　一、**社區(qū)婦聯(lián)工作總體情況

　　**社區(qū)轄區(qū)面積為1.1平方公里，現(xiàn)有3個(gè)自然村、4個(gè)居民安置房小區(qū)，原有常住人口3398人，流動(dòng)人口6857人。其中女性約4887人，4-9歲兒童約332人，10-14歲兒童380人。社區(qū)居委會(huì)共有成員14人，女性干部占“兩委”成員的3/8。近幾年來，**社區(qū)婦聯(lián)的發(fā)展形勢(shì)良好，呈現(xiàn)三個(gè)“普遍提高”的情況：

　　一是婦聯(lián)組織不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。以“社區(qū)建設(shè)”為契機(jī)，借助社區(qū)基層組織換屆，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了社區(qū)婦聯(lián)隊(duì)伍，積極推薦政治素質(zhì)好、文化程度高、年輕、熱愛婦女工作、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀婦女干部擔(dān)任社區(qū)婦聯(lián)主任，推選了一些年輕能干的女同志擔(dān)任婦女組長(zhǎng)，使新配備的婦女干部更趨于年輕化和知識(shí)化，改變了以往社區(qū)婦女干部年齡偏大、知識(shí)層次偏低、工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

　　二是婦聯(lián)干部對(duì)做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。社區(qū)婦聯(lián)干部大都提高了對(duì)婦女工作的認(rèn)識(shí)，絕大部分婦聯(lián)干部能夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務(wù)，以良好的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)自身價(jià)值，在工作實(shí)踐中，婦女干部們都能自覺帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，尤其是大力宣傳有關(guān)婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、家庭教育、科技文化等知識(shí)，組織開展具有婦女特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的各類文體活動(dòng)。

　　三是婦聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。社區(qū)婦聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)轄區(qū)婦女參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部的'要求，婦聯(lián)干部有針對(duì)性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二、婦女兒童工作成效顯著

　　為扎實(shí)開展社區(qū)婦女兒童工作，**社區(qū)立足實(shí)際，創(chuàng)新形式，以保障婦女兒童權(quán)益為中心，大力開展民生活動(dòng)。

　　一是扎實(shí)開展維權(quán)活動(dòng)，保障婦女身心健康。社區(qū)婦聯(lián)在婦女群眾中深入開展鄰里團(tuán)結(jié)、反腐倡廉的宣傳教育，以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)廣泛開展“最美家庭”、家庭美德宣傳活動(dòng)，開展平安家庭、零暴力家庭創(chuàng)建工作。此外，社區(qū)婦聯(lián)不斷拓展婦女維權(quán)工作新領(lǐng)域。認(rèn)真組織婦女參加男女平等國策、新《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。為有效保護(hù)婦女合法權(quán)益，我社區(qū)還建立了婦女維權(quán)站、談心室等，為來信來訪婦女提供政策或是精神上的幫助，及時(shí)解決婦女提出的問題，努力做好婦女維權(quán)活動(dòng)。

　　二是扎實(shí)開展關(guān)愛活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童健康發(fā)展。作為“村改居”的“混合型”社區(qū)，我轄區(qū)的流動(dòng)兒童數(shù)量也逐年增加。為了更好地為這些流動(dòng)兒童服務(wù)，我社區(qū)啟動(dòng)了青苗計(jì)劃――助力流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)、大手拉小手――困境兒童幫扶、第三元成長(zhǎng)空間等一系列舉措，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入社區(qū)，增加其學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升其思想道德素質(zhì)以及人際交往能力。

　　三是扎實(shí)開展節(jié)日活動(dòng)，豐富婦女兒童生活。以“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)為契機(jī)，精心組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的系列活動(dòng)。如：“鏗鏘玫瑰”嘉年華運(yùn)動(dòng)會(huì)、“我與春天有個(gè)約會(huì)”踏青活動(dòng)、走訪困難家庭活動(dòng)等。利用清明節(jié)時(shí)間，組織青少年兒童參觀烈士陵園，讓兒童認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的美好生活是烈士們用鮮血換來的。在六一兒童節(jié)開展“圓夢(mèng)行動(dòng)”，號(hào)召本地青少年幫助流動(dòng)青少年完成他們的“微心愿”。通過開展各種健康、有益、積極向上的文體活動(dòng)，不斷提升婦女文化品位，豐富青少年的業(yè)余生活。

　　三、婦聯(lián)工作存在的問題及對(duì)策

　　**社區(qū)基層?jì)D女工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題，比如一些婦女干部?jī)H靠過去的經(jīng)驗(yàn)和原有的知識(shí)，已很難適應(yīng)發(fā)展變化了的婦女工作的要求；社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多，除本職工作外，兼任計(jì)生、信訪、宣傳等多項(xiàng)繁瑣的工作，不同程度地影響了婦女工作的開展等。因此，要做好新形勢(shì)下的社區(qū)婦聯(lián)工作必須進(jìn)一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎接新挑戰(zhàn)。

　　一要堅(jiān)持“黨建帶婦建”，加快婦女事業(yè)良好發(fā)展。要將婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)。要爭(zhēng)取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度，爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。

　　二要加強(qiáng)婦聯(lián)干部培訓(xùn)，提高基層?jì)D女干部的素質(zhì)。要研究制定婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)婦女干部的能力，引導(dǎo)她們牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　三要拓展婦聯(lián)服務(wù)職能，提升其服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)婦聯(lián)要依托婦女維權(quán)站、婦女學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地強(qiáng)化服務(wù)功能，把服務(wù)婦女作為婦女工作的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)揮好社區(qū)在維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)、扶持老弱病殘等困難婦女等方面的作用，把婦聯(lián)組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”。要積極發(fā)揮“聯(lián)”字功能，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量幫助、關(guān)注社區(qū)婦聯(lián)工作，形成合力助推社區(qū)婦聯(lián)工作。

　　四要加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)工作的考評(píng)度，提高其干事積極性�？己蓑�(yàn)收歷來是落實(shí)工作的主要方法和有效手段。黨委、政府要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，量化工作指標(biāo)，切實(shí)采取措施，實(shí)行“軟”工作“硬”考核。尤其要建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)基層?jì)D女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則評(píng)定等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使基層?jì)D聯(lián)工作由虛到實(shí)，上級(jí)婦聯(lián)有什么精神，基層就有什么行動(dòng)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

　　“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，近年來，社區(qū)婦聯(lián)圍繞社區(qū)發(fā)展大局，充分發(fā)揮巾幗婦女風(fēng)采，在社區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，起到了中流砥柱的作用。今后，**社區(qū)婦聯(lián)將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，構(gòu)建“互幫互學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)社區(qū)婦聯(lián)工作邁上新的臺(tái)階。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告14

　　為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“走千戶、訪千人”走訪活動(dòng)深入開展，本著訪民情、聽民意、匯民智、解民憂、暖民心的原則，國慶節(jié)前后社區(qū)聯(lián)合組成走訪活動(dòng)小組，走訪了以特困戶、下崗戶、信訪戶、和老黨員、老干部為代表的150戶居民，居民從政策、規(guī)劃、拆遷、環(huán)境、交通、治安和社區(qū)建設(shè)等方面談了自己的看法，提出了很多寶貴的建議。現(xiàn)將有關(guān)民意匯報(bào)如下：

　　一、有關(guān)政策方面集中反映的'問題

　　1、政府對(duì)下崗職工關(guān)注不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)金額高，雙下崗家庭無力接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)；

　　2、物價(jià)過高。

　　二、有關(guān)環(huán)境方面集中反映的問題

　　1、公共設(shè)施質(zhì)量不高，常被破壞，希望提高工程質(zhì)量，同時(shí)通過宣傳提高居民綜合素質(zhì)和保護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)；2、施工場(chǎng)地衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾不能及時(shí)清理。

　　三、有關(guān)治安方面集中反映的問題

　　1、菜場(chǎng)小偷多，部分居民樓被盜，摩托車丟失，建議公安部門加大巡查和打擊力度。

　　四、有關(guān)交通方面集中反映的問題

　　1、道路工程質(zhì)量差，新建不久的道路常要修補(bǔ)；特別是人行道車子碾壓嚴(yán)重。下雨天常常遇到“地雷”。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告15

　　20xx年10月21--29日，大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)邀請(qǐng)四川農(nóng)大易同培教授一行2人，再次到花溪走馬村柏林灣社區(qū)開展專家服務(wù)工作。易同培教授深有感觸的說，此次社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)行動(dòng)的變化，所見所聞，令人興奮與激越。二次社區(qū)之行對(duì)比鮮明，從農(nóng)戶自組織及生活、文化價(jià)值追求，看到了中國鄉(xiāng)村未來的前景！

　　針對(duì)生態(tài)社區(qū)營造項(xiàng)目活動(dòng)中的生物資源保護(hù)、生態(tài)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、濕地植物園、硐寨天然植物園、社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)，開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，工作成果展示與農(nóng)戶互動(dòng)等活動(dòng)。通過7天的社區(qū)考察，野外實(shí)地調(diào)研，研討交流等活動(dòng)，從社區(qū)人文歷史、自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶生計(jì)、文化藝術(shù)等多視角，對(duì)“生態(tài)社區(qū)營造項(xiàng)目”從理論到實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了系統(tǒng)診斷，充分肯定項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、成效與影響，同時(shí)為項(xiàng)目深度發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見。在大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)、社區(qū)農(nóng)戶的配合下，共同完成了社區(qū)5年發(fā)展思路、項(xiàng)目規(guī)劃與方法論述的《生態(tài)社區(qū)行動(dòng)綱要》。為社區(qū)未來描繪一幅絢爛幸福生活圖景，社區(qū)農(nóng)戶深受鼓舞與鞭策。

　　《鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)營造行動(dòng)綱要》--社會(huì)、專家、社區(qū)視角

　　一、目標(biāo)與思路（營造“生態(tài)優(yōu)美，社會(huì)和諧，生活幸福”鄉(xiāng)村）

　　1、自然環(huán)境優(yōu)美，物種多樣，生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源成為社區(qū)營造的亮點(diǎn)（特點(diǎn)鮮明）；

　　2、重視生態(tài)社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將在地生態(tài)資源融入社區(qū)營造活動(dòng)，并持之以恒堅(jiān)守環(huán)境至上的營造原則。如營造社區(qū)公共空間、學(xué)校、道路、人居環(huán)境、濕地路渠、理水、農(nóng)圃等美化、可食景觀培育。

　　3、社區(qū)人文歷史厚重，值得深度挖掘，使之成為生態(tài)社區(qū)營造在地文化引擎。在社區(qū)現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)社區(qū)優(yōu)秀文化元素、智慧、技藝植入現(xiàn)實(shí)社區(qū)生產(chǎn)、生活、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化各個(gè)層級(jí)，藝術(shù)提升社區(qū)精神品味與幸福感，復(fù)興鄉(xiāng)村文化（社區(qū)歷史、藝術(shù)審美、人文尊嚴(yán)價(jià)值追求），并形成鄉(xiāng)村生態(tài)人文自覺。

　　4、跨文化視角與行動(dòng)，在全面復(fù)興鄉(xiāng)村文明的同時(shí)，社區(qū)自組織能力建設(shè)與社區(qū)內(nèi)動(dòng)力釋放尤為關(guān)鍵，生態(tài)文明與可持續(xù)生計(jì)是社區(qū)騰飛兩翼，形成社區(qū)獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)市場(chǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　5、公序良俗，天人合一是生態(tài)社區(qū)營造的要旨。營造川東北區(qū)域獨(dú)具民俗原生態(tài)的鄉(xiāng)村本土發(fā)展模式。

　　二、生態(tài)社區(qū)5年項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃（預(yù)算310萬元，急盼社會(huì)組織及有緣人關(guān)注與合作）

　　1、營造保育在地天然植物園2處。即“濕地植物園、硐寨植物園”二處（預(yù)算50萬元）。

　　2、生態(tài)文化竹園（面積10畝，栽植觀賞竹200種，校社共建。預(yù)算20萬元）

　　3、城鄉(xiāng)互動(dòng)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)1處（面積150畝，DIY體驗(yàn)式、休閑生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。預(yù)算50萬元）

　　4、鄉(xiāng)村生態(tài)美化項(xiàng)目（道路、路渠、家居、農(nóng)圃、濕地美化與亮化。預(yù)算15萬元）

　　5、在地生態(tài)資源試驗(yàn)研究、馴化、繁育（戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)研究。預(yù)算10萬元）

　　6、殯葬文化建設(shè)項(xiàng)目（2處，文化尋根及殯葬文明建設(shè)。預(yù)算30萬元）

　　7、社區(qū)歷史文化遺跡搶救性保護(hù)，對(duì)外展示（拍攝、聲像、出版。預(yù)算25萬元）

　　8、社區(qū)綜合性圖書館（集收藏、學(xué)習(xí)、科研、展示、教化于一體。預(yù)算60萬元）

　　9、社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品（食材）營銷站（點(diǎn)）及人員能力建設(shè)（預(yù)算20萬元）

　　10、生態(tài)社區(qū)民俗及接待環(huán)境、能力建設(shè)（預(yù)算30萬元）

　　三、生態(tài)社區(qū)營造方法論

　　1、充分肯定當(dāng)下社區(qū)營造的組織形式，進(jìn)一步深化。創(chuàng)造條件讓社區(qū)每個(gè)參與者釋放內(nèi)在潛力，形成社區(qū)的內(nèi)動(dòng)力與凝聚力。獻(xiàn)計(jì)、出謀、出資源，擴(kuò)展資源動(dòng)員能力和整合能力。開放性社會(huì)參與社區(qū)營造活動(dòng)。

　　2、社區(qū)規(guī)劃及活動(dòng)，必須建立在對(duì)自然的學(xué)習(xí)和認(rèn)知基礎(chǔ)上，舉一反三。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，甚至對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的反思，并對(duì)行動(dòng)結(jié)果不斷完善與修正，社區(qū)被認(rèn)同的結(jié)果�？闪炕�，可操作，可驗(yàn)證。在不違背社區(qū)人文、自然、社會(huì)良性互動(dòng)原則下，長(zhǎng)遠(yuǎn)惠及子孫與自然的大戰(zhàn)略。需要集思廣益，逐漸形成在地生態(tài)社區(qū)規(guī)劃與行動(dòng)的文化自覺。

　　3、重視資源動(dòng)員、整合，外部環(huán)境開拓、推介與社區(qū)自我成長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，逐漸形成以社區(qū)受益對(duì)象為主，外部幫助支持為輔的資源儲(chǔ)備。構(gòu)建公正、公平、公開透明、監(jiān)督到位的資源使用機(jī)制，形成資源參與良性互動(dòng)的.社區(qū)營造環(huán)境、強(qiáng)大的資源社會(huì)動(dòng)員能力。

　　4、社區(qū)營造應(yīng)遵循先易后難的原則，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年。以當(dāng)下存在的諸多危機(jī)、緊迫、生態(tài)災(zāi)害事件為參照，冷靜應(yīng)對(duì)生態(tài)、食品、市場(chǎng)、文化價(jià)值危機(jī)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)自我改善意識(shí)和行動(dòng)的有效性。

　　5、堅(jiān)信自己的認(rèn)識(shí)與努力一定成功，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感。堅(jiān)信城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鄉(xiāng)村人文、自然優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，獨(dú)具魔力，是社會(huì)發(fā)展的人文根基與源頭所在；堅(jiān)信鄉(xiāng)村多元治理的文化自信，信仰可以改變未來；堅(jiān)信持之以恒就會(huì)形成鄉(xiāng)村文化全面復(fù)興。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告16

　　構(gòu)筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)

　　——崇安寺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

　　一、引言

　　我國已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問題，筆者將對(duì)無錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關(guān)實(shí)踐探索做以總結(jié)和闡述。

　　二、崇安寺社區(qū)老年人口現(xiàn)狀

　　崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越重。

　　三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況

　　(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無老人。

　　(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

　　四、目前老年人生活中存在的問題和困難

　　隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

　　(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機(jī)能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

　　(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備相當(dāng)奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。

　　(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳伲�只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

　　(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日�；顒�(dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買菜購物和洗衣洗被成為主要的.困難。

　　五、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求

　　我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

　　(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

　　(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

　　(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

　　六、加強(qiáng)管理力度，組建為老服務(wù)隊(duì)伍

　　做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

　　七、今后工作打算

　　做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”的目的。

　　1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

　　2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

　　3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

　　4、全面開展上門服務(wù)。托老站日托、周托服務(wù)場(chǎng)地有限，居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵是做好上門服務(wù)。采取靈活的服務(wù)方式，上門服務(wù)人員要隨喊隨到。服務(wù)要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護(hù)理、康復(fù)、入浴以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報(bào)、看電視，甚至是陪同聊天

　　八、結(jié)語

　　居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告17

　　目前我正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)社區(qū)工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社區(qū)建設(shè)的新路徑，以限度地增加和諧因素，限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為委和政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。隨著城市化的推進(jìn)，社區(qū)在城市建設(shè)管理中的地位和作用越來越大；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。如何加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)路子、完善社區(qū)服務(wù)功能，是當(dāng)前擺在社區(qū)建設(shè)面前的中心任務(wù)。

　　近日我機(jī)關(guān)干部到社區(qū)駐點(diǎn)鍛煉期間，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析社區(qū)問題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

　　一、社區(qū)基本情況及特點(diǎn)

　　(一)社區(qū)基本情況

　　略

　　(二)社區(qū)主要特點(diǎn)

　　1.社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展

　　20xx年社區(qū)換屆后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。

　　2.社區(qū)工作條件逐步改善

　　近年來，我社區(qū)根據(jù)實(shí)際，采取建、買等辦法，解決辦公場(chǎng)所和活動(dòng)配套場(chǎng)地�，F(xiàn)在，社區(qū)中辦公用房面積都達(dá)到平方米以上。社區(qū)工作者的待遇有較大的提高。從200年1月起，社區(qū)居委會(huì)正職月工作待遇提高到元、副職的月工作待遇提高到元。

　　3.社區(qū)服務(wù)工作逐步開展

　　隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)保障等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員社區(qū)人，面向居民開展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。社區(qū)建立了警務(wù)室，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。社區(qū)共配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員人，負(fù)責(zé)開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。

　　二、社區(qū)存在的主要問題

　　隨著社區(qū)的社會(huì)性功能日漸強(qiáng)化，社區(qū)承擔(dān)了越來越多的社會(huì)性事務(wù)，社區(qū)主要矛盾的也日顯突出。其中主要矛盾有：

　　(一)社區(qū)發(fā)展方向不很明確

　　在各職能部門和全社區(qū)的共同努力下，社區(qū)建設(shè)取得了明顯的成效。但是我區(qū)的社區(qū)到底怎樣搞，發(fā)展的目標(biāo)和方向在哪，是抓特色社區(qū)的建設(shè)、文明社區(qū)的建設(shè)、還是和諧社區(qū)建設(shè)，基層不是十分清楚，目標(biāo)的不確定，導(dǎo)致了這幾年社區(qū)建設(shè)有些緩慢，有些盲目。

　　(二)社區(qū)服務(wù)功能普遍較弱

　　一是服務(wù)硬件設(shè)備薄弱。社區(qū)內(nèi)各活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)備基本沒有，而且大多設(shè)備是屬于老舊設(shè)備，添加和更換設(shè)備勢(shì)在必行。二是服務(wù)軟件薄弱。主要是社區(qū)作為提供居民服務(wù)的平臺(tái)未建立，能提供服務(wù)的項(xiàng)目特別是與日常生活密切相關(guān)內(nèi)容太少，如水電煤氣，電視收視費(fèi)、家庭托老、日常維修項(xiàng)目等，社區(qū)均平不具備服務(wù)提供能力。社區(qū)人員人少事多，處理行政事務(wù)的時(shí)間多于服務(wù)居民的時(shí)間。這說明，目前社區(qū)提供服務(wù)總體上不能滿足群眾的需求。這應(yīng)是今后社區(qū)工作的重點(diǎn)方向。

　　(三)財(cái)政投入和社區(qū)事務(wù)不對(duì)等

　　目前社區(qū)需要參與的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)已延伸至社會(huì)綜治維穩(wěn)、小區(qū)治安、征兵武裝工作、人口與計(jì)劃生育、綜合治理、退休人員社會(huì)化管理、下崗職工再就業(yè)服務(wù)、民政優(yōu)撫、城 管愛衛(wèi)、企業(yè)退休、黨員移交、文明城區(qū)創(chuàng)建、區(qū)民素質(zhì)教育等10余項(xiàng)工作。過多的事務(wù)給社區(qū)工作帶來了過重工作壓力的同時(shí)，也社區(qū)財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。由于社區(qū)建設(shè)開展得較晚，社區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏時(shí)間積累，不少根本就沒有經(jīng)濟(jì)收益；以10萬元一年的財(cái)政投入為例，社區(qū)工作人員人一年的工資萬，保險(xiǎn)萬左右，兩者相加萬，只剩下約萬元的工作經(jīng)費(fèi)，因此，繁多的事務(wù)與少量的財(cái)政投入形成了鮮明的對(duì)比。

　　(四)領(lǐng)導(dǎo)重視的力度時(shí)強(qiáng)時(shí)弱

　　近年來，在城區(qū)建設(shè)中，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視城區(qū)建設(shè)輕城區(qū)管理�？梢哉f這幾年沒有為社區(qū)解決一個(gè)老問題，也沒有新增一個(gè)新問題。

　　三、社區(qū)建設(shè)對(duì)策及建議

　　(一)創(chuàng)新工作，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)

　　社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)建設(shè)要圍繞一個(gè)目標(biāo)（建設(shè)和諧社區(qū)），做到六個(gè)堅(jiān)持（堅(jiān)持以自治為方向、服務(wù)為根本、文化為活力、環(huán)境為形象、穩(wěn)定為保障、黨建為基礎(chǔ)），狠抓四個(gè)平臺(tái)（有錢辦事、有址議事、有章理事、有人管事），創(chuàng)新工作，努力從以下幾個(gè)方面，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

　　1.以文化為載體促友鄰和諧

　　要大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，以打造社區(qū)共同文化價(jià)值觀念為紐帶增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)信任、實(shí)現(xiàn)和諧。一抓文化學(xué)習(xí)，切實(shí)提高社區(qū)居民的科學(xué)知識(shí)、法制觀念、民主意識(shí)和現(xiàn)代市民素質(zhì)。二抓文明創(chuàng)建，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。三抓文化活動(dòng)，通過吸引社區(qū)不同群體居民，大力開展豐富多彩的社區(qū)群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)歸屬感、認(rèn)同感、親情感和凝聚力。

　　2.以自治為方向促管理和諧

　　要積極推進(jìn)社區(qū)自治管理，以創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我約束。一抓組織體系。完善黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政與社區(qū)依法自治工作機(jī)制，健全社區(qū)自治組織體系。二抓擴(kuò)大民權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，保障和擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直選，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三抓共建參與。建立社區(qū)共建參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量和資源共同參與社區(qū)建設(shè)。

　　3.以服務(wù)為重點(diǎn)促人際和諧

　　要積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)各方面利益需求為基點(diǎn)關(guān)注民情、關(guān)心民生、關(guān)懷弱勢(shì)。一抓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建立以社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站為依托的三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）。二抓公益服務(wù)，要加大對(duì)社區(qū)公益事業(yè)的投入，讓所有居民均能平等地享受社會(huì)公共資源。三抓勞動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真開展勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，限度滿足社區(qū)不同群體間的'利益訴求。

　　4.以建設(shè)為支撐促環(huán)境和諧

　　要高標(biāo)準(zhǔn)加快社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)環(huán)境持續(xù)改進(jìn)為基礎(chǔ)推進(jìn)人居適宜、人城和諧。一抓規(guī)劃建設(shè)。要注重社區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。二抓環(huán)境整治，加大城市環(huán)境綜合整治力度，下力氣抓好街道的“凈化、綠化、亮化、美化”工程。三抓管理保秩序，要強(qiáng)化社區(qū)城市的常態(tài)管理，積極探索推行社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)等公益事業(yè)市場(chǎng)化動(dòng)作模式的有效途徑，不斷提高社區(qū)環(huán)境和設(shè)施的管理水平。

　　5.以穩(wěn)定為關(guān)鍵促安定和諧

　　要全力抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，以社區(qū)家園安寧祥和為目標(biāo)致力化解矛盾、平安創(chuàng)建。一抓調(diào)處矛盾，加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的合力。二抓依法維穩(wěn)，切實(shí)處理好激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的一些深層次矛盾和問題。三抓平安建設(shè)，要深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)平安社區(qū)、平安單位、平安企業(yè)、平安街道建設(shè)，努力營造和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。

　　6.以黨建為核心促黨群和諧

　　要強(qiáng)化社區(qū)黨的建設(shè)，以提高基層組織執(zhí)政能力為主線加強(qiáng)組織建設(shè)、形象建設(shè)。一抓基礎(chǔ)強(qiáng)保證。要強(qiáng)化街道和社區(qū)黨組織在建設(shè)和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推進(jìn)社區(qū)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二抓隊(duì)伍塑形象，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，要按照為民務(wù)實(shí)清廉要求，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和模范行為樹立社區(qū)黨員干部的良好形象。三抓服務(wù)贏民心。要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，努力為群眾做實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步在為群眾服務(wù)中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷為建設(shè)和諧社區(qū)提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和保障。

　　(二)創(chuàng)新舉措，因地制宜開展社區(qū)建設(shè)

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要前瞻性考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)，更要有效解決社區(qū)居民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切的問題，根據(jù)我社區(qū)實(shí)際，在具體建設(shè)中，我們以社區(qū)居民群眾滿意為目標(biāo)，不斷完善社區(qū)功能，切實(shí)讓農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠。

　　1.抓“六通”工程，建設(shè)富民社區(qū)

　　有效服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，為此，在社區(qū)建設(shè)中我們首先將改善社區(qū)居民群眾生產(chǎn)生活條件，放在社區(qū)建設(shè)的首要地位，重點(diǎn)圍繞水通、路通、電通、氣通、光纖電視通、電話通為主要內(nèi)容的“六通”工程，大力開展社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提高通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，全面達(dá)到“六通”，做到“家家有，戶戶通”，通過建設(shè)使社區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著提高。

　　2.抓“八有”工程，建設(shè)和諧社區(qū)

　　社區(qū)是居民聚居地，和諧是社區(qū)建設(shè)的基本要求。為此，我們緊緊圍繞學(xué)有所教、壯有所為、勞有所得、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、住有所居、民有所樂“八有”工程，從社區(qū)居民最急、最需、最盼的現(xiàn)實(shí)問題入手，較好地解決社區(qū)居民最現(xiàn)實(shí)、最直接、最急迫的困難和問題。引導(dǎo)成立社區(qū)慈善救濟(jì)基金，面向孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的救助服務(wù)。積極探索居家養(yǎng)老、寄托寄養(yǎng)、集中供養(yǎng)等多種養(yǎng)老模式。積極推進(jìn)安居工程建設(shè)，解決困難戶、無房戶、危房戶住房問題。修訂完善社區(qū)各項(xiàng)制度，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，興辦社區(qū)夜校，組織文藝宣傳隊(duì)，積極開展寓教于樂、寓樂于學(xué)的群眾文體活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)。

　　3.抓陣地完善，建設(shè)有型社區(qū)

　　一個(gè)社區(qū)，如果沒有相應(yīng)的陣地平臺(tái)，就難于開展活動(dòng)，很難有凝聚力，為此，我們狠抓“有形社區(qū)”建設(shè)，提出“因地制宜，硬件先行，軟件配套，適度超前”的總體思路，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)。鼓勵(lì)動(dòng)員熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民提供空閑私房，作為社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源，支持新建、鼓勵(lì)改建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“十個(gè)有”，即有辦公室、會(huì)議室、檔案室、圖書閱覽室、多功能活動(dòng)室、電教室、健身室、服務(wù)中心、政務(wù)公開欄、文化宣傳長(zhǎng)廊，具備教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、綜合治理、糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、就業(yè)維權(quán)和衛(wèi)生環(huán)境管理等基本功能，為社區(qū)群眾組織開展活動(dòng)提供條件。

　　4.抓活動(dòng)載體，建設(shè)活力社區(qū)

　　社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)活力的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要載體，也是滿足社區(qū)居民生活需求和提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們堅(jiān)持以“以人為本，服務(wù)社區(qū)”原則，大力創(chuàng)導(dǎo)“我為人人、人人為我”的社會(huì)風(fēng)尚，做到民思我想、民憂我解、民求我應(yīng)、民需我做、民難我?guī)�，突出社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，提高社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)。以社區(qū)服務(wù)為龍頭，扎實(shí)開展“三個(gè)一”便民利民活動(dòng)。即開設(shè)“一個(gè)”社區(qū)求助服務(wù)中心，把“民憂我解、民難我?guī)汀鼻笾�服�?wù)制度、職責(zé)、任務(wù)公布于眾融入社區(qū)建設(shè)之中；開通一個(gè)求助服務(wù)熱線電話，有困難，找社區(qū)；設(shè)立“一套”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。積極開展乒乓球、棋類、書畫、征文、法律知識(shí)等豐富多彩的文體競(jìng)賽活動(dòng)，展現(xiàn)社區(qū)居民的精神面貌和文化底蘊(yùn)，提升社區(qū)居民的文化含量和品位。努力實(shí)現(xiàn)“五 不出社區(qū)”——“生活服務(wù)不出社區(qū)”、“文化教育不出社區(qū)”、“醫(yī)療保健不出社區(qū)”、“老年活動(dòng)不出社區(qū)”、“強(qiáng)身健體不出社區(qū)”。

　　5.抓基層民主，建設(shè)民主社區(qū)

　　著力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度。圍繞自愿參與、量力而行、服務(wù)居民、互幫互助等環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序。逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。支持和保障社區(qū)居委會(huì)有效開展工作，確保居民代表依法產(chǎn)生，支持居民代表會(huì)議堅(jiān)持例會(huì)制度，依法對(duì)居委會(huì)事務(wù)行使決策權(quán)。居委會(huì)成員的產(chǎn)生符合民主選舉程序，制度健全，工作規(guī)范。居委會(huì)事務(wù)公開工作及時(shí)、高效。

　　(三)創(chuàng)新體制，著力構(gòu)建社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　1.建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　委、政府成立社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，委書記、長(zhǎng)任組長(zhǎng)，委、政府分管組織、社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作重大政策的研究、重大事項(xiàng)的決策、重大問題的調(diào)處。社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)工作的總體布局規(guī)劃，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)具體工作。形成自上而上，自下而上的互動(dòng)協(xié)作格局。

　　2.建立完善社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制

　　要切實(shí)加大政府公共財(cái)政投入力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。遵循“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在社區(qū)建設(shè)資金上給予幫助。積極探索部門和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶社區(qū)建設(shè)工作制度，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。建立以各級(jí)財(cái)政資金投入為主體，以居民自愿投資投勞、社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。

　　3.建立完善社區(qū)建設(shè)幫扶機(jī)制

　　建立級(jí)部門定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)制度，采取捐款贈(zèng)物等多種形式，幫助建設(shè)社區(qū)“愛心超市”，幫助困難社區(qū)居民群眾解決吃、住、行等實(shí)際問題。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位與農(nóng)村社區(qū)“結(jié)對(duì)子”幫扶，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠”的原則，在思想觀念上幫，在發(fā)展思路上引，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上扶，動(dòng)員全社會(huì)力量共同建設(shè)和諧社區(qū)。

　　4.建立完善考核評(píng)議機(jī)制

　　委、政府將社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)各相關(guān)部門年度目標(biāo)管理范圍，目標(biāo)辦會(huì)同民政部門研究制訂了社區(qū)建設(shè)單項(xiàng)考核辦法，人大常委會(huì)、政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員視察工作開展情況。委組織部、目標(biāo)辦、委督查室、政府督查室、民政局等部門開展經(jīng)常性的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)落后，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作平衡有序開展。

　　社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要按照民政局和建設(shè)局的總體部署，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，增添工作措施，創(chuàng)新工作方式，深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，為促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告18

　　為響應(yīng)上級(jí)黨委繼續(xù)解放思想大討論暨創(chuàng)新年活動(dòng)的號(hào)召，近期，本人對(duì)**街道辦事處社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，將情況報(bào)告如下：

　　一、**街道辦事處社區(qū)建設(shè)基本狀況

　　**區(qū)**位處市區(qū)中心地段，東至四川南路，南至重慶路，西至西藏路，北至北部灣西路。面積3平方公里，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區(qū)海事局、武警北海支隊(duì)、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個(gè)單位。

　　近幾年來，在上級(jí)黨委以及民政部門的指導(dǎo)下，**區(qū)**街道辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的意見以及民政部深化社區(qū)建設(shè)的要求，堅(jiān)持以人為本，建立社區(qū)工作機(jī)制，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府社區(qū)建設(shè)83行動(dòng)規(guī)劃，以建設(shè)富裕**、文化**、生態(tài)**、平安**為目標(biāo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，加大投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來，**街道辦事處堅(jiān)持把社區(qū)環(huán)境建設(shè)作為構(gòu)筑和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)來抓，正視困難和問題，想方設(shè)法，采取切實(shí)可行的措施，創(chuàng)造條件解決社區(qū)辦公和服務(wù)條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元，建設(shè)了2個(gè)星光計(jì)劃項(xiàng)目，整修了社區(qū)綜合辦公樓。所轄5個(gè)社區(qū)建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社區(qū)辦公用房已達(dá)到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大學(xué)社區(qū)分校，搭建社區(qū)平臺(tái)，逐步完善社區(qū)功能，社區(qū)建設(shè)取得明顯成績(jī)。各社區(qū)治安調(diào)解工作委員會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會(huì)、社會(huì)保障工作委員會(huì)等社區(qū)自治組織健全；居民家庭和睦，人民安居樂業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了北海市83行動(dòng)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　二、社區(qū)建設(shè)工作存在的不足和問題

　　一是社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施欠缺。一方面，大部分社區(qū)居委會(huì)普遍存在著現(xiàn)有財(cái)力、物力難于承載，社區(qū)居委會(huì)開展工作存在沒有經(jīng)費(fèi)的問題。每年下?lián)芙o每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)僅夠維持社區(qū)居委會(huì)的水電費(fèi)、電話費(fèi)、日常辦公用品的開支，而居委會(huì)又沒有其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體,沒有資金投入服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，在社會(huì)職能由單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出原先職能擁有的財(cái)力、物力，而原本無多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會(huì)職能后，又往往得不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。在政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)的情況下，社區(qū)居委會(huì)對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)又無法拒絕，這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見肘。

　　二是社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未健全，居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道不夠暢通。盡管各社區(qū)居委會(huì)組織明確了工作職責(zé)，制訂完善了工作制度，但是類似社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議等動(dòng)員全體社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位積極參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)參與機(jī)制尚未建立健全，社區(qū)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度也不夠，社區(qū)居委會(huì)依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)。

　　三是社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。社區(qū)事務(wù)社會(huì)化管理水平有待提升。社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體組織不夠健全，社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位黨組織共駐共建機(jī)制尚未成為建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量，未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面充分發(fā)揮作用；社區(qū)文體活動(dòng)好文化生活較為單調(diào)，市民整體思想素質(zhì)有待提高。

　　四是社區(qū)建設(shè)干部文化、專業(yè)素質(zhì)整體水平不高，隊(duì)伍不夠強(qiáng)大。隨著形勢(shì)的發(fā)展，一方面，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重，社區(qū)居委會(huì)干部不再是傳統(tǒng)意義上的黨務(wù)工作者，而是行政、黨務(wù)一肩挑的主要管理者，做好社區(qū)居委會(huì)各項(xiàng)工作，已成為社區(qū)建設(shè)工作多樣化發(fā)展的必然趨勢(shì)。加上離退休黨員和企業(yè)下崗失業(yè)黨員社會(huì)化管理后大批轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)量激增，給這些功能尚未發(fā)育健全的社區(qū)居委會(huì)帶來較大的壓力。當(dāng)前，社區(qū)滿足于應(yīng)付、流之于形式的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜，責(zé)重而權(quán)少，社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加，確已突破了社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線，社區(qū)干部隊(duì)伍難以適應(yīng)形勢(shì)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。

　　三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的.建議

　�。ㄒ唬┮�加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建社區(qū)平臺(tái)，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

　　社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)最基本、最必備的物質(zhì)條件。為確保社區(qū)建設(shè)工作的正常、高效運(yùn)作，各級(jí)財(cái)政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預(yù)算上予以安排，保證社區(qū)黨建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另外，各社區(qū)也可以挖掘本社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，增加社區(qū)黨建的發(fā)展基金。必須從人力、物力上加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的投入，解決目前比較突出的社區(qū)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、人力投入不足問題，配套好社區(qū)學(xué)校、會(huì)議室、圖書室、閱覽室、檔案室、警務(wù)室、居民活動(dòng)室等五室、四站、兩欄、一校、一場(chǎng)所，布設(shè)社區(qū)一站式為民便民服務(wù)臺(tái)，添置計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、vcd機(jī)等，完善黨務(wù)、居務(wù)公開欄，為社區(qū)建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）要健全社區(qū)自治組織，凝聚社區(qū)力量，培育社區(qū)自主發(fā)展能力

　　要依靠居民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)，就要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中保障居民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法擴(kuò)大社區(qū)民主，培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展能力。

　　一是要依法組織換屆選舉，培養(yǎng)居民參與意識(shí)，保障居民選舉權(quán)。社區(qū)民主自治的重要標(biāo)志就是社區(qū)居民們根據(jù)自己的意愿選舉領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　二是要發(fā)展社區(qū)自治組織，充實(shí)社區(qū)建設(shè)力量，保障居民的參與權(quán)。要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員單位及社區(qū)居民的積極性，建立健全社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)委員會(huì)等社區(qū)自治組織，組建包括社區(qū)居委會(huì)、黨支部在內(nèi)的社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)。不斷完善社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體。并通過這些社區(qū)自治組織和社會(huì)團(tuán)體組織的社區(qū)活動(dòng)，在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務(wù)方面發(fā)揮作用。

　　三是要健全社區(qū)議事規(guī)則，發(fā)展社區(qū)民主政治，保障居民的決策權(quán)。要以社區(qū)居民為主體，指導(dǎo)社區(qū)完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)聽證會(huì)制度等各種工作制度等民主決策制度，社區(qū)居民代表大會(huì)通過并實(shí)行《社區(qū)居民公約》，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社區(qū)參與機(jī)制，推動(dòng)居民自治，充分發(fā)揮他們?cè)诤椭C社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在社區(qū)建設(shè)大政問題上，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)、合作、共建原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社區(qū)成員單位參加，根據(jù)實(shí)際召開社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議，討論社區(qū)的重大問題，協(xié)商社區(qū)涉及居民群眾切身利益的的社區(qū)事務(wù)，保障了居民參與社區(qū)建設(shè)事務(wù)的決策權(quán)，社區(qū)居民以及社區(qū)成員單位對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門工作進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督，規(guī)范社區(qū)管理，提高社區(qū)民主程度。

　　四是要實(shí)行黨務(wù)居務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)政務(wù)透明，保障居民的監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)要設(shè)立黨務(wù)居務(wù)公開欄，將支委和社區(qū)居委會(huì)成員職責(zé)分工、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員、來信來訪處理和辦事程序、社區(qū)服務(wù)熱線、計(jì)生、低保、救實(shí)救濟(jì)、財(cái)務(wù)收支、干部年度評(píng)議以及社區(qū)居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的處理情況等，通過制作上墻、社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄或召開會(huì)議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時(shí)，建立黨務(wù)居務(wù)公開監(jiān)督小組，聘請(qǐng)退休干部和黨員群眾作為監(jiān)督員監(jiān)督黨務(wù)居務(wù)公開工作，增加黨的工作、黨內(nèi)事務(wù)和社區(qū)政務(wù)的開放度和透明度，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾了解、支持和參與社區(qū)公共事務(wù)，擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利，提高社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)依法、民主、科學(xué)的執(zhí)政能力。

　�。ㄈ�）要建立資源共享機(jī)制，開展社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量

　　社區(qū)服務(wù)功能是否完善、服務(wù)質(zhì)量的好壞是衡量社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)尺。在完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、提高質(zhì)量方面，建議：

　　一是建立共建機(jī)制。要形成建設(shè)社區(qū)的強(qiáng)大力量，僅靠社區(qū)黨支部、居委會(huì)幾個(gè)干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導(dǎo)和幫助各社區(qū)黨支部與駐區(qū)社區(qū)成員單位與社區(qū)居委會(huì)簽訂社區(qū)共建協(xié)議，開展組織聯(lián)創(chuàng)、行業(yè)聯(lián)合、干群聯(lián)結(jié)的 社區(qū)黨建互聯(lián)網(wǎng)工程，建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的共駐共建機(jī)制。

　　二是整合社區(qū)資源。建立共駐共建機(jī)制、搭建社區(qū)建設(shè)的大舞臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和社區(qū)資源的整合，較好發(fā)揮社區(qū)人力、物力和財(cái)力資源的優(yōu)勢(shì)，從中形成一股強(qiáng)大的共建社區(qū)力量。逐步實(shí)施數(shù)字街道、數(shù)字社區(qū)工程，開設(shè)街道信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布招商、用工、衛(wèi)生、文化等各類信息，滿足群眾的各種需求。

　　要充分利用社區(qū)資源，要在各社區(qū)健全社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)救助站、社區(qū)科普工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障工作站，社區(qū)居民教育學(xué)校、補(bǔ)充健身器械、臺(tái)球桌等公益服務(wù)設(shè)施，歸攏便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開通居民應(yīng)急服務(wù)電話熱線。培育和發(fā)展組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、各類文體藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)志愿者行動(dòng)組織、黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種團(tuán)體組織，并通過這些組織承接與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事務(wù)和公益事業(yè)，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，健全了社區(qū)公益和產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)管理中反映訴求，調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)化管理，提升社區(qū)事務(wù)社會(huì)化管理水平。

　　三是開展社區(qū)服務(wù)。**區(qū)和街道辦事處黨組織要指導(dǎo)各社區(qū)依托已經(jīng)健全起來的服務(wù)組織以及文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室等場(chǎng)所，開展社會(huì)保障、人民調(diào)解、幫困救助、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、科普法律、衛(wèi)生清潔、環(huán)境綠化、就業(yè)咨詢等公益性社區(qū)服務(wù)以及醫(yī)療保健、家政等產(chǎn)業(yè)服務(wù)；開設(shè)未成年人心理健康教育、就業(yè)培訓(xùn)課堂等；組織社區(qū)青少年開展讀書活動(dòng)和參加社區(qū)衛(wèi)生清潔等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，老年人健身、娛樂活動(dòng)等，提高居民的生活質(zhì)量。大力推廣無圍墻敬老院的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，應(yīng)對(duì)日益突出的老齡化問題。促進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)逐步走向制度化、經(jīng)常化，發(fā)揮社區(qū)志愿者行動(dòng)組織的各個(gè)行動(dòng)小組的作用，開展公益性社區(qū)服務(wù)。

　�。ㄋ模┮�加強(qiáng)教育培養(yǎng)，抓好社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　要重視選配社區(qū)居委會(huì)兩委班子，在社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)兩委換屆選舉中逐步推行直選。其次，通過崗前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和鼓勵(lì)促進(jìn)學(xué)歷進(jìn)修等抓好社區(qū)兩委干部的理論和業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，特別是要求我們的社區(qū)干部在做群眾思想工作時(shí)具有說懂、說通、說服的能力，讓群眾了社區(qū)干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認(rèn)同和接受社區(qū)干部所采取的行動(dòng)和提供的幫助。再次是實(shí)行社區(qū)居民代表評(píng)議社區(qū)干部，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的有效監(jiān)督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應(yīng)新時(shí)期對(duì)社區(qū)工作提出的要求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┮�多開展社區(qū)文體活動(dòng)，凝聚人心，形成健康人文環(huán)境

　　社會(huì)主義先進(jìn)文化則是社區(qū)建設(shè)的精神支撐和有效載體，先進(jìn)的社區(qū)文化對(duì)社區(qū)發(fā)展起到無形的引領(lǐng)作用。要以文化為魂，樹立以社區(qū)文化推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的觀念，指導(dǎo)各社區(qū)充分利用社區(qū)教育資源，積極開展文體活動(dòng)，豐富社區(qū)生活，提高市民整體思想文化素質(zhì)，營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境。

　　一是依托社區(qū)文化廣場(chǎng)，在三八婦女節(jié)、八一建軍節(jié)、九九重陽節(jié)等節(jié)慶假日時(shí)多舉辦聯(lián)誼會(huì)等豐富多彩的文化體育活動(dòng)和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)，吸引了社區(qū)愛好者的廣泛參與，有效地發(fā)揮先進(jìn)文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動(dòng)中得到共鳴，社區(qū)主人翁意識(shí)、參與意識(shí)大大增強(qiáng)。

　　二是大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對(duì)社區(qū)的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚(yáng)樂善好施、鄰里互助、扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)居民在健康向上、生動(dòng)活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動(dòng)中建成立平等友愛、和睦共處、誠實(shí)守信的良好習(xí)慣，發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、匯聚力量的粘合作用，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告19

　　黨的十七屆五中全會(huì)指出：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設(shè)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措�；�于此，我們組織專門人員對(duì)寧陵縣陽驛鄉(xiāng)后陳新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

　　一、基本情況

　　后陳社區(qū)位于寧陵縣城西，社區(qū)中心距縣城2公里，S325省道南側(cè)，位置優(yōu)越，交通方便。社區(qū)共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴(yán)莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區(qū)總?cè)丝?663人，總戶數(shù)2288戶，總耕地面積7894畝，黨員總數(shù)110人。

　　后陳社區(qū)綜合建設(shè)用地面積共計(jì)1350畝，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區(qū)整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區(qū)建設(shè)分為“一心一帶兩片區(qū)”。一心：社區(qū)管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區(qū)超市等組成的公共服務(wù)設(shè)施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶；兩片區(qū)：以景觀帶分割的南北兩個(gè)居住片區(qū)，南片區(qū)安排789戶老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過2分半，北片區(qū)為5層和高層住宅樓，安排1499戶中青年居住。

　　二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

　　20xx年以來，社區(qū)“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強(qiáng)實(shí)力，提升品位顯魅力，惠民富民增動(dòng)力，文明和諧添活力”的工作目標(biāo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，形成強(qiáng)大的向心力。于博個(gè)人無償出資500多萬元用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，800多萬元用于辦企業(yè)和幫助村民建房�？h委、縣政府又整合各部門涉農(nóng)資金重點(diǎn)支持社區(qū)建設(shè)，為群眾解難題、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區(qū)20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬元，固定資產(chǎn)投資2萬元，農(nóng)民人均收入2100元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬元，固定資產(chǎn)投資200萬元，農(nóng)民人均純收入4850元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2758萬元，固定資產(chǎn)投資500萬元，農(nóng)民人均純收入6850元。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，使后陳社區(qū)從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義典型新農(nóng)村社區(qū)。

　　五年來，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬多立方，填平了村內(nèi)外坑洼地，消除了空心村，使社區(qū)新增耕地366畝；建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設(shè)施；社區(qū)實(shí)施了安全飲水工程；興建了村預(yù)制廠、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊(duì)，創(chuàng)辦了博遠(yuǎn)糧油、永勝木業(yè)、宏運(yùn)木制品、鼎盛農(nóng)業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏種植、華裔農(nóng)場(chǎng)品開發(fā)等4個(gè)專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計(jì)16.3公里；街內(nèi)外安裝了路燈、紅外線可視電子監(jiān)控，確保了社區(qū)群眾生活財(cái)產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，凡婚喪嫁娶一律不準(zhǔn)大操大辦，定期開展“三好”、“四戶”等評(píng)比活動(dòng)；對(duì)社區(qū)內(nèi)外486座墳?zāi)谷�部遷移至公墓，社區(qū)1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿意的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效大棚有機(jī)果蔬1000畝；實(shí)施了井井通電工程，新打機(jī)井18眼，埋地埋管6300米，地埋線6700米，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災(zāi)害能力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、農(nóng)村新型小城化社區(qū)建設(shè)中存在的問題及采取的措施

　　我們先后召開3次社區(qū)“兩委”會(huì)、社區(qū)黨員大會(huì)及村民代表大會(huì)，走訪群眾35人次，傾聽其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過分類歸納，目前，有以下幾個(gè)問題應(yīng)引起我們沉思：

　　(一)集中搬遷不便操作。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識(shí)不盡一致，一些潛藏在農(nóng)村的深層次矛盾也逐漸表露出來，不可否認(rèn)由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的各種原因，極個(gè)別人對(duì)黨的政策及政府的引導(dǎo)懷有本能的不理解，譬如在一個(gè)自然村內(nèi)絕大多數(shù)人同意并支持搬遷，但僅有幾戶因計(jì)生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個(gè)十分棘手的問題。

　�。ǘ�）新建房戶成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農(nóng)戶傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。

　�。ㄈ�）困難戶想搬遷而無能為力。由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，沒有強(qiáng)大的公共積累作支撐，對(duì)一些困難戶的幫助局限于社區(qū)黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。

　�。ㄋ模┺r(nóng)戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農(nóng)民融資渠道過于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，一些農(nóng)戶“望貸止步、談貸色變”。

　　根據(jù)以上問題，應(yīng)采取以下措施著力解決：

　　一是社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重群眾意愿，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，注重宣傳引導(dǎo)。在啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時(shí)，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開始建設(shè)；在推進(jìn)過程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對(duì)于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　二是引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)，堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應(yīng)納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是發(fā)展新型農(nóng)民合作，提高農(nóng)民組織化程度，克服過去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的大生產(chǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有機(jī)銜接，增加同類產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性，該區(qū)久贏種植專業(yè)合作社，爭(zhēng)取入社成員突破95%。

　　三是加大對(duì)群眾尤其是困難戶扶持力度。誠然，近兩年來，得益于黨和國家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。根據(jù)調(diào)查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶均建房投資需10多萬元，該區(qū)30%農(nóng)戶年均收入在4萬元左右，自籌資金10萬左右，甚至可以滿足建房投資需求，而50%農(nóng)戶年均收入在2—3萬左右，自有資金在7—8萬元，建房資金缺口在2—3萬元，還有20%農(nóng)戶年均收入在2萬元以下，需要金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持。對(duì)這些困難戶，可通過提供經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。

　　四是科學(xué)安排部署，周密設(shè)計(jì)步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，讓群眾對(duì)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)有正確的認(rèn)識(shí)，并將經(jīng)群眾代表大會(huì)或群眾大會(huì)同意或確定的戶型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請(qǐng)報(bào)名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房?jī)?yōu)先的原則，確定入住農(nóng)戶，簽定搬遷協(xié)議等，使整個(gè)建設(shè)過程有條不紊，有章有序。

　　五是典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使這項(xiàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略工程有力、順利、健康推進(jìn)。

　　四、對(duì)策和建議

　　一、建議上級(jí)政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區(qū)建設(shè)體制改革，撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)編制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部分流到各個(gè)社區(qū)工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財(cái)政支出，又能從根本上解決農(nóng)村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革，也可先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中起來，成立一個(gè)“城鄉(xiāng)發(fā)展管理中心”，抽調(diào)一名副縣級(jí)干部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)可繼續(xù)服務(wù)各自區(qū)域內(nèi)的社區(qū)。

　　二、建議上級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的政策，簡(jiǎn)化社區(qū)建設(shè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，加快組織完善社區(qū)班子建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

　　五、下步工作打算

　�。ㄒ唬┩晟苹�礎(chǔ)設(shè)施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)傾斜的機(jī)遇，搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選項(xiàng)立項(xiàng)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)問題入手，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向后陳社區(qū)集中投放。積極開展農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。

　�。ǘ�)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有情況，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、致富能人積極投資，選上項(xiàng)目帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，進(jìn)行聚零為整，規(guī)�；�經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)民主建設(shè)。按照“有一個(gè)好的.帶頭人，有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍，有一個(gè)好的扶持政策”的要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。要特別注意發(fā)現(xiàn)一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強(qiáng)、積極向組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養(yǎng)，改善農(nóng)村黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。

　　（四）促進(jìn)社區(qū)和諧。通過多渠道、多層次、不間斷的培訓(xùn)，使90%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握1-2項(xiàng)勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民致富能力。積極開展法制教育，提高農(nóng)民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設(shè)。倡樹健康向上的生活方式，積極豐富農(nóng)民群眾文化生活。

　�。ㄎ澹┨嵘�社區(qū)品位

　　后陳社區(qū)所要建設(shè)的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì)主義新農(nóng)民生活，樹立社會(huì)主義新農(nóng)村形象，完成社會(huì)主義農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉(xiāng)差距。

　　社區(qū)調(diào)研報(bào)告20

　　20xx年9月12日參加完橋南黨工委如今的第三批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)以后，中灘路社區(qū)兩委會(huì)緊鑼密鼓安排布署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過一個(gè)多月的學(xué)習(xí)調(diào)研，現(xiàn)將社區(qū)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　為了保證本次調(diào)研活動(dòng)的科學(xué)性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，社區(qū)多渠道、廣范圍地進(jìn)行了調(diào)研：

　　一是召集社區(qū)黨員、工作人員，居民代表、單位代表座談會(huì)，聽取各方面對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見和建議。

　　二是精心設(shè)計(jì)調(diào)查表，由社區(qū)干部、黨員、社區(qū)志愿者分頭下小區(qū)、走單位、入門店、進(jìn)住戶，對(duì)轄區(qū)單位、流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體，社區(qū)對(duì)201人進(jìn)行了深入調(diào)研，收集調(diào)查表86份。

　　三是征求街道辦事處、勞動(dòng)局、計(jì)生局、綜治委、社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室以及民政局、區(qū)委組織部等上級(jí)部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見，爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持和關(guān)注。

　　經(jīng)過廣泛調(diào)研，仔細(xì)梳理，社區(qū)共整理種類意見建議41條，主要反映在八個(gè)方面：

　　一、公共設(shè)施方面：

　　主要是①中灘路無公廁，商戶及外來人員入廁難，部分商戶隨地大小便。②部分小區(qū)缺乏體育健身器材。③社區(qū)為公場(chǎng)所在居民院內(nèi)，無法發(fā)展，缺少居民、黨員活動(dòng)、培訓(xùn)、休閑、健身場(chǎng)所。④社區(qū)內(nèi)無休閑廣場(chǎng)。

　　二、小區(qū)物業(yè)管理方面：

　�、俅蟛糠治飿I(yè)小區(qū)“三防”設(shè)施不到位，車輛無人管理，容易丟失。②部分小區(qū)既無物業(yè)公司又無業(yè)主委員會(huì)，處于管理真空。③小區(qū)亂堆亂放比較普遍。

　　三、公共安全方面：

　�、俨糠值缆分虚g隔離段樹木高大濃密影響行人視線，橫穿馬路易發(fā)生事故（如火炬路）。②公園路加油站洗車點(diǎn)占道經(jīng)營，影響行人安全。③流浪狗太多影響交通安全。④部分加油站、加氣站液化汽泄漏，或距離小區(qū)太近，有安全隱患。⑤狗傷人時(shí)有發(fā)生。

　　四、環(huán)境保護(hù)方面：

　�、僦袨┞凡糠旨覍僭阂�、二層經(jīng)營沒煙噪音污染嚴(yán)重的餐飲業(yè)，既影響環(huán)境以又影響居民休息。②部分燒烤店應(yīng)限時(shí)經(jīng)營，防止深夜擾民。③狗屎遍地，草坪遭到蹂躪。

　　五、關(guān)注弱勢(shì)群體方面：

　�、佟叭裏o”空巢老人保障機(jī)制不夠完善。②低保戶就業(yè)困難，部分低保戶親自領(lǐng)取低保補(bǔ)貼有困難。③大病救助、困難救助、渠道不太清楚。④應(yīng)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)的幫撫，慰問。

　　六、精神文明方面：

　�、俣嗯e辦社區(qū)各類宣傳講座，不斷提高公民文明道德素質(zhì)，使居民自覺維護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)花草樹木，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。②多舉辦適合居民的各種文化體育活動(dòng)。

　　七、流動(dòng)人口管理方面：

　�、�、流動(dòng)人口入學(xué)難、租房難、辦事難。遇到困難救助門路少。②流動(dòng)人口中的'黨、團(tuán)員無法過正常的組織生活，加入組織比較困難。

　　八、共駐共建方面：

　�、偌訌�(qiáng)社區(qū)與單位橫向聯(lián)系，密切合作，共駐共建，資源共享，共建和諧中灘。

　　九、組織建設(shè)方面：

　　1、支部黨員人數(shù)達(dá)206人，80%以上為退休黨員，分散居民在50余個(gè)小區(qū)，學(xué)習(xí)活動(dòng)很不方便；

　　2、每年黨員繳納的黨費(fèi)全額上繳，支部缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　針對(duì)意見建議及存在問題、社區(qū)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次召開會(huì)議，認(rèn)真分析研究解決辦法。一是對(duì)居民提出的如加強(qiáng)流浪狗管理，流動(dòng)人口管理，關(guān)注弱勢(shì)群體等11個(gè)問題社區(qū)能夠做到的，社區(qū)立即著手完善制度，明確責(zé)任，限時(shí)解決，對(duì)需上級(jí)有關(guān)部門解決的，立即上報(bào)上級(jí)部門，督促有關(guān)部門盡快解決，如建公廁，增加體育設(shè)施等問題，對(duì)目前尚無能力解決的如居民流動(dòng)人口子女入學(xué)難，入托難等問題，給居民講清楚，取得居民諒解，截止目前，所有問題都已進(jìn)行了分類處理，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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