（薦）專題調(diào)研報(bào)告15篇
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高，其在寫作上具有一定的竅門。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？以下是小編為大家收集的專題調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
專題調(diào)研報(bào)告1
日前，市政協(xié)成立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研。通過調(diào)研，市政協(xié)課題組認(rèn)為，我市在文化產(chǎn)業(yè)管理上還存在雙頭管理、責(zé)任難以到位、國有文化資產(chǎn)與全社會文化資產(chǎn)相分離等深層次問題;尤其是行政管理模式難以適應(yīng)市場化要求，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)資金配置，都并沒有明確的績效要求和清晰的評估方式，難以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。為盡快改變我市文化產(chǎn)業(yè)小、弱、散的狀況，市政協(xié)專題調(diào)研組提出了《關(guān)于通過體制改革進(jìn)一步激發(fā)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的建議》(以下簡稱《建議》)。
建議一：
改變多頭管理現(xiàn)狀
對現(xiàn)在分散在各部門的文化產(chǎn)業(yè)管理職能、人員、資源實(shí)行職能歸一，在此基礎(chǔ)上組建獨(dú)立責(zé)任機(jī)構(gòu)，以改變?nèi)形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展多頭管理、又管不到位的狀況。在確保文化產(chǎn)業(yè)具有健康的社會屬性的前提下，對該機(jī)構(gòu)工作考核的主要依據(jù)是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，以促使我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的配置實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。
建議二：
運(yùn)作好國有文化資本
建立以資本化運(yùn)作推動我市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)制。要把文化產(chǎn)業(yè)的資金支持，從“政策性資金支持”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運(yùn)作為主。關(guān)鍵是籌集并運(yùn)作好國有文化資本。國有文化資本可從四個(gè)方面籌集：把全市現(xiàn)有的用于文化產(chǎn)業(yè)的各類政策性資金部分或全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性投資基金;市國資委或國有企業(yè)入股;市財(cái)政先期投入;全市文化產(chǎn)業(yè)稅收按一定比例投入。
建議三：
統(tǒng)一管理國有文化資產(chǎn)
建立國有的文化資產(chǎn)、資源統(tǒng)一管理、支配或引導(dǎo)的體制。除已劃歸市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室管理的報(bào)業(yè)、廣電、演藝等國有文化資產(chǎn)外，屬于國資委控股或參股的文化資產(chǎn)，如華發(fā)、九州集團(tuán)下屬的文化傳媒公司，亦可通過占有一定股份的方式，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的影響力。對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基本目的，一是更大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用;二是通過體制改革、資產(chǎn)重組等方式，對國有文化資產(chǎn)盤活;三是減少開放國有文化市場的阻力，在國家政策允許的范圍內(nèi)，大力引進(jìn)社會資本進(jìn)入。
建議四：
建設(shè)強(qiáng)大文產(chǎn)發(fā)展平臺
建設(shè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。要改變我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門抓手過少的狀況，就要建立起不同類型的強(qiáng)大平臺，使文化產(chǎn)業(yè)管理部門成為能夠真正推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千手觀音”。要建立幾個(gè)關(guān)鍵性平臺。一是要建立起創(chuàng)新孵化及產(chǎn)業(yè)化平臺。二是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。三是建立資本運(yùn)作平臺。北京文化產(chǎn)業(yè)之所以做得風(fēng)生水起，關(guān)鍵就是在政府主導(dǎo)下建設(shè)了一系列的資本運(yùn)作平臺。在對國有文化資產(chǎn)、資本、資源整合之后，我市還應(yīng)建立相應(yīng)的.開發(fā)利用平臺。
建議五：
建立科學(xué)的考核機(jī)制
建立全面、科學(xué)、長效的考核機(jī)制。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注意文化產(chǎn)品的社會效益;在此前提下，要對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。要能夠準(zhǔn)確評估我市文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的狀況，以及文化的引領(lǐng)、融合作用。要解決干部任期制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要長期培育、長期布局的矛盾。需要建立既有短期、中期(5年左右)指標(biāo)，又有長期考核指標(biāo)的綜合考核體系。
建議六：
發(fā)展公共文化事業(yè)
并行不悖地發(fā)展公共文化事業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，實(shí)際就是一次觀念變革：它使以前全部作為公共事業(yè)和意識形態(tài)的“文化”，分離出一部分可以賦予產(chǎn)業(yè)屬性并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作的內(nèi)容。公共文化，不僅承載著人民群眾文化生活的一般需求，而且，也往往是文化產(chǎn)業(yè)的源頭，存在著向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的巨大可能性。因此，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，尤其是發(fā)展具有引導(dǎo)潮流性的文化事業(yè)，非常重要。在職能上，須把文化產(chǎn)業(yè)管理與公共文化管理區(qū)分開來，使用不同的考核和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
專題調(diào)研報(bào)告2
高素質(zhì)的職工隊(duì)伍是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的根本所在，是企業(yè)核心競爭能力的重要源泉。xx分公司職工隊(duì)伍素質(zhì)狀況如何？存在著哪些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題？怎樣解決？近期，我?guī)е@個(gè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、分公司職工隊(duì)伍素質(zhì)的基本狀況
xx分公司現(xiàn)在崗職工700人，其中勞務(wù)用工xx人，占員工總數(shù)的近xx%。。年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下職工xx人，占xx%；31歲—40歲職工xx人，占xx%人；40歲以上xx人，占xx%，平均年齡為xx歲。文化結(jié)構(gòu)為初中及以下職工xx人，占xx%；高中、技校及中專職工xx人，占xx%；大專及以上職工xx人，占xx%；平均文化程度為xx。目前職工主要涉及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、封發(fā)等工作。
通過調(diào)查感到，由于門檻偏低，企業(yè)吸引高素質(zhì)人才的能力有限，導(dǎo)致從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。近幾年來，我分公司以員工培訓(xùn)為抓手，以員工素質(zhì)、崗位技能提高為目標(biāo)，多措并舉，營造出和諧、成長、奉獻(xiàn)的工作氛圍，員工素質(zhì)明顯提高，并呈現(xiàn)如下四個(gè)特點(diǎn)：
一是文化結(jié)構(gòu)偏低的狀況有所改善。近年來，總公司、分公司利用中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、北郵網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)員工參加大專學(xué)歷教育；采取管理人員和業(yè)務(wù)骨干在職大專學(xué)歷培養(yǎng)等多種形式和渠道，著力解決員工文化結(jié)構(gòu)偏低的問題，自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的氛圍逐漸形成，目前，分公司已有xx人通過了大專學(xué)歷考試，xx人取得大專學(xué)歷證書。
二是適應(yīng)嚴(yán)抓崗位職責(zé)落實(shí)的自覺性不斷提升。速遞物流公司先后舉辦了40期崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)科目涉及速遞物流專業(yè)知識、營銷技巧、服務(wù)禮儀等，經(jīng)過分公司上下的共同努力，員工的崗位能力、綜合素質(zhì)都得到很大提升。
三是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。近三年來，為打造過硬的職工隊(duì)伍和搶抓機(jī)遇占領(lǐng)市場，分公司有針對性開展拓展訓(xùn)練，改善了員工的心理素質(zhì),確立了信心,發(fā)掘了自我潛能,團(tuán)隊(duì)合作精神明顯提高。
四是服務(wù)意識和職業(yè)責(zé)任感得到加強(qiáng)。組織員工開展《郵政法》及速遞物流相關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)工作規(guī)范，建立嚴(yán)格的考核辦法，有效地約束了職工的行為，服務(wù)意識和職業(yè)責(zé)任感得到明顯加強(qiáng)。
五是“先、優(yōu)”意識明顯提高。通過開展“創(chuàng)優(yōu)爭先比貢獻(xiàn)”、“樹百優(yōu)、學(xué)先進(jìn)”等活動激勵(lì)員工向“先、優(yōu)”看齊，職工努力奮戰(zhàn)、恪盡職守、辛勤奉獻(xiàn)的意識明顯提高。
二、存在的問題及原因
總體上看，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)主流是好的，是呈現(xiàn)上升的趨勢。但也的確存在著不容忽視的問題，這些問題既有職工自身的問題，也有企業(yè)重視程度、教育引導(dǎo)方式、管理手段措施等方面的問題。主要表現(xiàn)為：
�。ㄒ唬┎糠致毠Α疤崴亍辈恢匾�。我分公司主要涉及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、封發(fā)等工種，技術(shù)含量不明顯，部分職工自以為素質(zhì)技能學(xué)與不學(xué)差距不大，學(xué)也是按部就班的干，不學(xué)也能應(yīng)付過去。對“提素”的重要性、必要性認(rèn)識不明確，自覺性和主動性不強(qiáng)，特別是勞務(wù)工，有做一天和尚，撞一天鐘的思想，對“提素”漠然視之。
�。ǘ┞毠の幕潭葏⒉畈积R，自身素質(zhì)提高緩慢。調(diào)查中了解到，高中、中專、技校以上文化程度的職工只達(dá)全員職工總數(shù)的85%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占15％，文化結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代思維、現(xiàn)代節(jié)奏和步伐、現(xiàn)代管理方式方法不合拍，思維定式，缺乏高度的工作責(zé)任感、高效的敬業(yè)精神和高標(biāo)準(zhǔn)的工作姿態(tài)。
�。ㄈ┙逃嘤�(xùn)考核不嚴(yán)，造成素質(zhì)教育培訓(xùn)效果不明顯。公司職工人員多、管理跨度大，多行業(yè)、多工種相互交織的局面，一是有些職工對對上級有關(guān)文件精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識、有關(guān)技術(shù)要求、有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的灌輸學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，敷衍了事，淺嘗輒止，只知其然，不知所以然。二是“點(diǎn)”與“面”結(jié)合還有欠缺，在教育培訓(xùn)職工素質(zhì)方面，有時(shí)存在重點(diǎn)人、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內(nèi)容不突出；有時(shí)存在教育培訓(xùn)面又相對狹窄，群眾性、普及性、實(shí)效性未得以真正體現(xiàn)。
（四）激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。
對職工素質(zhì)技能評定標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)還不明確，職工素質(zhì)技能培訓(xùn)內(nèi)容、方法步驟、時(shí)限要求、考核條件還不具體。
分配在調(diào)動員工積極性中的扛桿作用發(fā)揮不明顯。在組織政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)知識答題還是崗位比武演練，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有與職工勝任崗位職責(zé)、與職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣，也就不可能在職工中產(chǎn)生動力和壓力，如何運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動職工自覺加強(qiáng)素質(zhì)技能培養(yǎng)和鍛煉，鼓勵(lì)職工自學(xué)成才，對素質(zhì)業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖人才重獎(jiǎng)重用；如何運(yùn)用約束力教育引導(dǎo)職工不學(xué)不行，學(xué)不好不行，干不好更不行，真正與崗位掛鉤、與收入掛鉤、與評先掛鉤、與用人掛鉤等方面的機(jī)制建設(shè)還有許多欠缺。
三、對策與思考
隨著快遞市場競爭的日益激烈，業(yè)務(wù)發(fā)展對于高素質(zhì)員工的渴求非常迫切。而作為勞動密集型企業(yè)的郵政速遞物流，需要盡快培養(yǎng)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力是我們迫切需要解決的問題。
一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，不斷提高職工的素質(zhì)。針對郵政速遞、物流業(yè)務(wù)的發(fā)展情況和對營銷人員的素質(zhì)、技能要求，從基礎(chǔ)管理入手，細(xì)化專業(yè)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，配合業(yè)務(wù)和流程操作的需要，在及時(shí)出臺年度考核培訓(xùn)計(jì)劃的同時(shí)，對各專業(yè)、各部室進(jìn)行動態(tài)化培訓(xùn)管理，體現(xiàn)“邊學(xué)邊用”、“傳幫帶”和“請進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)特點(diǎn)。不斷創(chuàng)新崗位培訓(xùn)的形式、手段和內(nèi)容，做到月度培訓(xùn)不斷、培訓(xùn)形式創(chuàng)新和培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用，力求最大限度實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展與人力資源培訓(xùn)之間的緊密銜接，努力培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的“專才”和“全才”，激發(fā)出公司發(fā)展的活力、潛力和不竭動力。
二是進(jìn)一步健全激勵(lì)約束機(jī)制。在大力做好全員培訓(xùn)工作的同時(shí)，不斷加大內(nèi)部人才選拔的力度，根據(jù)各部門的實(shí)際需求，并從中挖掘出優(yōu)秀人才充實(shí)到重要崗位，籌劃建立員工檔案，記錄每一位員工參加各類培訓(xùn)的情況，同時(shí)對在職生產(chǎn)人員實(shí)行持證上崗管理，鼓勵(lì)員工參加學(xué)歷再教育。努力解決員工參訓(xùn)積極性不高、培訓(xùn)方式方法不切實(shí)際等問題，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為企業(yè)投資人力資源、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的固本工作，切實(shí)做好對象分析，方法選擇。過程控制、效果評估等諸環(huán)節(jié)的工作，調(diào)動了職工獲取知識、提高技能的.積極性、主動性。
三是適當(dāng)提高用工門坎，不斷適應(yīng)新條件下速物工作需要。由于門檻偏低，企業(yè)吸引高素質(zhì)人才的能力有限，近年來，用戶對服務(wù)要求的提升與從業(yè)人員素質(zhì)不高產(chǎn)生反差，所以一是要提高招工門坎，對求職者明確提出了要達(dá)到的文化水平以及專業(yè)技術(shù)特長、文化素質(zhì)要求，不符合需要的不予招聘。二是通過職業(yè)技能鑒定展開競爭，在崗職工達(dá)到企業(yè)規(guī)定的崗位最低等級才能上崗，并逐步向更高的技術(shù)等級躍進(jìn)，并享受相應(yīng)的相關(guān)待遇；達(dá)不到崗位最低等級的就轉(zhuǎn)崗、待崗直至解除勞動合同，達(dá)到了優(yōu)勝汰劣的目的，為公司生產(chǎn)提供了人力支持和技術(shù)支持。
四是突出發(fā)揮工會的職能作用。企業(yè)工會是廣大員工政治、精神、文化乃至心靈訴求的通道，這條通道不僅承載著廣大員工的物質(zhì)訴求，更擔(dān)負(fù)著關(guān)心員工、激勵(lì)員工、提升員工價(jià)值等多方面的工作，也是“員工是親人”，“人心工程”、“素質(zhì)工程”的企業(yè)文化理念的主體。隨著企業(yè)快速發(fā)展，在企業(yè)多種用工形式下，企業(yè)員工在思想、工作、生活和心理上的問題和隨之產(chǎn)生的困惑也愈來愈多，這更需要工會發(fā)揮工作的優(yōu)勢，落實(shí)職工各項(xiàng)權(quán)利加強(qiáng)教育引導(dǎo)，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，建立健全企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)凝聚力，使企業(yè)與職工達(dá)到共同發(fā)展、互利雙贏。
專題調(diào)研報(bào)告3
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強(qiáng)，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn)，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┍＝∈称愤`法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標(biāo)、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當(dāng)前保健食品市場還存在另一個(gè)嚴(yán)重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導(dǎo)消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。
�。ǘ┓ㄒ�(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配
當(dāng)前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費(fèi)者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規(guī)范的市場行為進(jìn)行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，20xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今仍未出臺，造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強(qiáng)。
（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大
我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經(jīng)營保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。
�。ㄋ模┍O(jiān)管力量薄弱
保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實(shí)際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準(zhǔn)入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過機(jī)構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時(shí)進(jìn)行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等�！疤彀残袆印钡恼D重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點(diǎn)是：紀(jì)委強(qiáng)勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。
�。ǘ┩七M(jìn)保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管
贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺，將電子遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，有效加強(qiáng)保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營市場秩序，保障了保健食品安全。
�。ㄈ┎糠值貐^(qū)對保健食品進(jìn)行“最嚴(yán)格”監(jiān)管
“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對當(dāng)?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實(shí)行了“最嚴(yán)格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對該經(jīng)營單位處于罰款五萬的處罰，且已執(zhí)行到位。
（四）以示范創(chuàng)建推動市場規(guī)范
寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)法律意識和誠實(shí)守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營市場秩序。建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時(shí)，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了動態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費(fèi)者清楚了解經(jīng)營單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考
通過學(xué)習(xí)和思考，我們結(jié)合本地實(shí)際，明確了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：
�。ㄒ唬┟寤A(chǔ)，掌握底數(shù)
保健食品經(jīng)營單位規(guī)模小、變化快，為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，多措并舉開展保健食品經(jīng)營單位摸底調(diào)查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調(diào)查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報(bào)紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營企業(yè)主動進(jìn)行申報(bào)備案；三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項(xiàng)整治工作，做好�；�(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經(jīng)營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔，規(guī)范管理。
（二）加大宣傳，營造氛圍
保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識，增強(qiáng)公眾科學(xué)理性消費(fèi)意識和對風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費(fèi)體檢、免費(fèi)試用等方式進(jìn)行的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開展面向保健食品、化妝品經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準(zhǔn)”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營者及從業(yè)人員自覺守法經(jīng)營，維護(hù)和穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序。
�。ㄈ淞⑹痉叮�(guī)范引領(lǐng)
在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的'情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營示范店的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮示范的輻射和帶動效應(yīng)。該項(xiàng)工作我們堅(jiān)持政推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合，在全區(qū)建設(shè)一批示范單位，樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
�。ㄋ模┯掠趧�(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管
一是開展保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營行為，我們在藥品、醫(yī)療器械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，推行保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作。此項(xiàng)工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)對轄區(qū)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理，動態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開展，第一批先在保健食品經(jīng)營示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營單位開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營單位。
二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項(xiàng)整治行動，其中保健食品非法經(jīng)營行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級機(jī)構(gòu)改革沒有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位存在上述非法經(jīng)營行為，就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項(xiàng)行動是由國家藥監(jiān)總局獨(dú)家發(fā)起的，有關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等都需要及時(shí)通報(bào)法制、法院、公安等相關(guān)部門，爭取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當(dāng)前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結(jié)合“三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺，與紀(jì)委、法院、法制辦、檢察院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同商定相應(yīng)保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復(fù)議、訴訟帶來的的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。
專題調(diào)研報(bào)告4
消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”，是我國長期向好發(fā)展的巨大潛力所在。在疫情多點(diǎn)散發(fā)的背景下，社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到阻礙，居民消費(fèi)仍存在波動，為了解當(dāng)前居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)信心和消費(fèi)預(yù)期，xx市統(tǒng)計(jì)局借助“浙江省民調(diào)在線”平臺，在全市范圍內(nèi)開展了居民消費(fèi)狀況快速調(diào)研。在本次調(diào)研中，xx縣共收集到有效問卷xx份，覆蓋全縣xx個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，調(diào)研對象涉及各個(gè)年齡段和各類職業(yè)。
一、調(diào)研基本情況
調(diào)研顯示，當(dāng)前xx縣居民消費(fèi)情況總體平穩(wěn)，保守心理占據(jù)上風(fēng)，主要有以下三方面特征：
(一)超六成居民看好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，消費(fèi)資源有待發(fā)掘。在本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對象認(rèn)為xx縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢非常好，xx%的對象選擇比較好，xx%的對象認(rèn)為不太好，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢很不好的調(diào)研對象不足3%。
(二)六成居民看好當(dāng)前就業(yè)形勢，消費(fèi)根基較為穩(wěn)固。本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對象認(rèn)為xx縣當(dāng)前就業(yè)形勢非常好，xx%的對象選擇比較好，xx%的對象認(rèn)為不太好，認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)形勢很不好的調(diào)研對象不足3%。
(三)半數(shù)居民認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平偏高，消費(fèi)動力略顯不足。調(diào)研顯示，xx%的調(diào)研對象認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平非常合理，xx%的對象選擇比較合理，xx%的對象認(rèn)為不太合理，認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平很不合理的調(diào)研對象不足5%。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
(一)近半數(shù)居民對收入預(yù)期不滿，增收創(chuàng)收仍需助力。從調(diào)研得知，xx%的調(diào)研對象對未來家庭收入情況非常滿意，xx%的對象選擇比較滿意，xx%的對象不太滿意，對未來家庭收入情況很不滿意的調(diào)研對象不足4%�？偟膩砜矗宄墒茉L居民對今年收入預(yù)期不滿意。國際環(huán)境形式依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情反復(fù)短期之內(nèi)難以徹底消除，經(jīng)濟(jì)回升壓力依然較大，如何促進(jìn)居民收入平穩(wěn)增長、增強(qiáng)居民消費(fèi)積極性將成為下一步工作重點(diǎn)。
(二)償債與儲蓄壓力凸顯，消費(fèi)空間被擠壓。在滿足最基本的生活開銷后，償還欠款(xx%)已成為居民家庭收入的首要去向，日常消費(fèi)(30.5%)以微弱的.差距位居第二，其他的消費(fèi)去向還包括投資理財(cái)(xx%)，培訓(xùn)教育消費(fèi)(xx%)，大宗消費(fèi)(xx%)，其中有xx%的家庭在每月消費(fèi)過后幾乎沒有剩余的錢。償還債務(wù)，包括房貸、車貸等，已成為阻礙居民消費(fèi)的主要障礙，普遍的債務(wù)壓力迫使居民不得不降低消費(fèi)預(yù)期，部分居民在滿足日常的生活消費(fèi)與債務(wù)償還后，難以積攢存款，進(jìn)一步削減了消費(fèi)的可能性。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在收入難以得到明顯提升的情況下，通過降低居民的債務(wù)壓力，或許是提升居民消費(fèi)能力的有效途徑。
(三)基礎(chǔ)物質(zhì)消費(fèi)占主導(dǎo)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級。在限選三項(xiàng)的日常消費(fèi)內(nèi)容選擇中，服裝消費(fèi)與飲食消費(fèi)分別以xx%與xx%成為居民消費(fèi)的首要內(nèi)容，選擇旅游消費(fèi)的占xx%，醫(yī)療保健消費(fèi)占比較小，僅為xx%。從結(jié)構(gòu)上來看，我縣居民消費(fèi)風(fēng)格上更偏向于較為基礎(chǔ)的基本物質(zhì)消費(fèi)，文娛、保健等消費(fèi)占比較低，居民消費(fèi)信心不足，錢袋子捂得緊，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級。
三、促進(jìn)居民消費(fèi)的建議
(一)穩(wěn)企業(yè)提收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。收入是影響消費(fèi)的重要因素，想要刺激消費(fèi)，關(guān)鍵在于提高社會居民的收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)的底氣。一方面，需要著力做好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期工作，持續(xù)落實(shí)減負(fù)紓困，全力以赴保通保暢，精準(zhǔn)助力市場拓展，強(qiáng)化要素保障，以更優(yōu)的服務(wù)抓好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長，幫助企業(yè)安全發(fā)展，保障居民收入穩(wěn)定增長;另一方面，多措并舉縮小收入差距，尤其是助力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)村居民收入，為農(nóng)村居民創(chuàng)造消費(fèi)空間，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。
(二)升級消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前xx縣居民日常消費(fèi)的主要領(lǐng)域依然是飲食、服飾等生存性物質(zhì)消費(fèi)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)消費(fèi)理念需要進(jìn)一步引導(dǎo)更新。將僅滿足基本生活需要的物質(zhì)消費(fèi)向更高層次的精神文化消費(fèi)、娛樂生活消費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變;將過度理性的、攢錢辦事的陳舊觀念向享受生活、適度超前消費(fèi)轉(zhuǎn)變。豐富文化娛樂消費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)展文娛消費(fèi)市場，為居民提供消費(fèi)機(jī)會，創(chuàng)造消費(fèi)空間，同時(shí)對住宿、旅游、文娛等受疫情沖擊較大的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，采取更多支持性政策引導(dǎo)釋放消費(fèi)需求，例如在繼續(xù)堅(jiān)持完善xx縣消費(fèi)券發(fā)放制度的基礎(chǔ)上，豐富創(chuàng)新更多領(lǐng)域的定向消費(fèi)券品類，通過文體消費(fèi)券、家電家居消費(fèi)券、節(jié)日消費(fèi)券等形式引導(dǎo)居民參與文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、知識消費(fèi)、興趣消費(fèi)。
(三)健全保障體系，緩解居民消費(fèi)顧慮。受疫情影響，未來收入的不確定性對居民消費(fèi)信心帶來沖擊，預(yù)防性儲蓄傾向加重，消費(fèi)積極性降低。我縣過半數(shù)居民對未來家庭收入較為滿意，在此基礎(chǔ)上需要充分發(fā)掘這部分群體的消費(fèi)潛力，進(jìn)一步完善健全社會保障體系，減輕生活壓力，消除未來收入的不確定性，排解居民的消費(fèi)顧慮。建議通過落實(shí)積極就業(yè)保障政策、保障性安居工程、公益性醫(yī)療保障體系等舉措，有效提升居民的幸福感和安全感，增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心。
(四)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)家門口的消費(fèi)。當(dāng)前象山商圈的發(fā)展正陷入瓶頸期，涌金廣場、風(fēng)情街等商業(yè)體的整體經(jīng)營現(xiàn)狀略顯頹然姿態(tài)，為了刺激居民消費(fèi)，為居民打造家門口的消費(fèi)場所，就需要重新激發(fā)這些商業(yè)體的活力。通過硬件設(shè)施改建創(chuàng)新、經(jīng)營商戶多樣化升級、提供便攜化一站式購物體驗(yàn)等措施打造有特色的便民消費(fèi)商業(yè)綜合體，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)的快捷性，縮短消費(fèi)空間距離，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，打造xx縣便民建設(shè)新標(biāo)簽。
專題調(diào)研報(bào)告5
為推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，8月份，市人大常委會副主任方青帶領(lǐng)由部分常委會委員和市人大代表組成的調(diào)研組，先后深入北白象、磐石、虹橋、南塘、雁蕩、智仁等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，實(shí)地察看了12個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，并召開了由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人參加的座談會。調(diào)研組還聽取了市政府及相關(guān)部門的匯報(bào)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要工作成效
近年來，市政府對農(nóng)村環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村整體面貌明顯改善。
一是農(nóng)村生活垃圾治理有序開展。建立健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集、有效處理全覆蓋。20xx年開展農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)以來，全市17個(gè)村列入省級試點(diǎn)，341個(gè)村列入溫州市級試點(diǎn)。
二是農(nóng)村生活污水治理全面覆蓋。20xx年以來，開展524個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，連續(xù)三年獲得浙江省農(nóng)村生活污水治理工作優(yōu)勝縣稱號，進(jìn)入全國百個(gè)農(nóng)村生活污水治理示范縣行列。
三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)力。20xx年制定《樂清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，對全市鄉(xiāng)村進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和布局。制定實(shí)施《樂清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金及項(xiàng)目管理辦法》，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民自籌”的資金籌措機(jī)制，每年安排20xx萬元專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了一批精品村、示范村。
同時(shí)，20xx年以來，組織開展以“一加強(qiáng)三整治”為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，并初見成效。今年鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，截至7月底，“雁山溪谷·秀麗田園”鄉(xiāng)村振興示范帶已完成總工程量的91%。
二、存在的主要問題
（一）規(guī)劃引領(lǐng)不夠。受技術(shù)力量、設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、編制時(shí)間等因素制約，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃整體水平不高，隨意性較大，特色不突顯。許多村莊規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，因地制宜、量力而為的原則沒有很好體現(xiàn)，如個(gè)別已建成的公園，園大景美，但群眾受益面不廣、后續(xù)維護(hù)困難。一些村莊規(guī)劃編制形式單一，“有新房無新村”，存在“千篇一律，千村一面”的現(xiàn)象。一些村莊在自然風(fēng)光、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上挖掘不夠。個(gè)別村莊道路硬化過度，鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風(fēng)貌沒有得到充分展示。
�。ǘ﹦�(chuàng)建氛圍不濃。由于政策宣傳力度不夠，對村干部培訓(xùn)較少，農(nóng)村干部群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策了解不多，思想認(rèn)識不到位，主動參與意識不強(qiáng)，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。個(gè)別干部存在階段任務(wù)意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰(zhàn)精神不足。同時(shí)由于各地重視程度不一，造成進(jìn)度不平衡，許多村莊至今創(chuàng)建工作未啟動。在20xx年至20xx年的5年時(shí)間里，參與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的村僅114個(gè)，其中培育村57個(gè)、精品村48個(gè)、示范村9個(gè)，創(chuàng)建率只占全市的12.5%。
�。ㄈ┺r(nóng)村環(huán)境整治成效不明顯。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔度差，一些村莊甚至衛(wèi)生保潔工作還未到位，“臟亂差”問題嚴(yán)重，不少村路邊及房前屋后垃圾亂堆放，田間垃圾和違章搭建隨處可見。一些村莊衛(wèi)生改廁不到位，甚至存在不少露天坑。農(nóng)村垃圾分類工作推進(jìn)難，垃圾分類處理運(yùn)行資金欠缺，垃圾回收處理體系不健全，仍存在將已分類的垃圾又重新倒在一起轉(zhuǎn)運(yùn)的現(xiàn)象。農(nóng)村生活污水治理不徹底，原污水處理設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)低，住宅雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重，污水處理設(shè)施經(jīng)常遭受破壞，維護(hù)難以跟進(jìn)。小城鎮(zhèn)整治工作推進(jìn)慢，部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展指導(dǎo)幫扶不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境整治過程中精品意識不強(qiáng)，謀劃項(xiàng)目比較被動，我市整治進(jìn)度目前也落后于其他縣（市、區(qū)），在溫州市排名靠后。
�。ㄋ模┵Y金使用績效不理想。雖然我市專門制定了《樂清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金及項(xiàng)目管理辦法》，每年安排20xx萬元專項(xiàng)建設(shè)資金。但由于沒有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評定標(biāo)準(zhǔn)，資金只以項(xiàng)目簡單會審的形式發(fā)放，難以形成資金的導(dǎo)向和聚焦效應(yīng)，出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，導(dǎo)致精品村、示范村打造成效不明顯。我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，加上村級經(jīng)濟(jì)薄弱，難以保證有效投入。又因建管長效機(jī)制沒有完善，持續(xù)“美麗”難以保障。
誠然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。但我市絕大多數(shù)村莊受區(qū)位、人才、自然環(huán)境等因素制約，招商難度大，產(chǎn)業(yè)振興尚需更多努力。
三、意見和建議
農(nóng)村環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，承載著廣大群眾對美好生活的期盼。建議要按照省委《全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》精神和市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，在實(shí)踐中把握好以下四方面工作：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
一要突出特色。要根據(jù)村莊實(shí)際，因地制宜，在保留村落原始風(fēng)貌、保護(hù)山水田林、挖掘和保護(hù)古民居、古樹名木、民俗文化的.基礎(chǔ)上，注重空間布局、建筑形式、田園風(fēng)光和自然景觀融合，努力彰顯鄉(xiāng)土、山水和地方人文特色，做到“一村一規(guī)、一村一景、一村一韻”。
二要做到與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合�？山Y(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、美麗水鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游，通過規(guī)劃生成項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造更多類似大荊石斛田園綜合體、清江北塘休閑農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)等特色品牌，逐步將傳統(tǒng)農(nóng)村觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)事體驗(yàn)、特色民宿、靜修康養(yǎng)等新型旅游業(yè)態(tài)。
三要提高規(guī)劃執(zhí)行剛性。加大規(guī)劃宣傳與督查力度，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
�。ǘ⿵�(qiáng)化環(huán)境整治。
一要注重生活環(huán)境整治。要發(fā)揮好群眾的主體作用，嚴(yán)格按照“五清楚”，把要求落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)上，真正解決好農(nóng)村“臟亂差”問題。
二要注重生態(tài)環(huán)境整治。要遵循“六不六多”原則，加強(qiáng)“四旁四地”和裸露地塊綠化，達(dá)到“兩特色”目標(biāo)，防止簡單套用城市化做法。
三要注重規(guī)范村民建房。劃定農(nóng)村禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，加強(qiáng)舊房、裸房整治，古建筑、古民居不得隨意粉刷，管控好村莊整體風(fēng)貌，保持好農(nóng)村的原生態(tài)，讓農(nóng)村成為城里人最向往的詩意棲居地。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化基礎(chǔ)配套。
一要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作。制訂出臺《農(nóng)村生活污水治理管理辦法》，加快農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，妥善解決農(nóng)村污水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不到位、住宅雨污合流、污水處理設(shè)施管理保護(hù)問題。
二要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。加大政府經(jīng)費(fèi)投入力度，動員村民自籌資金用于村莊保潔。要在“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”模式基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面逐步推廣農(nóng)村垃圾分類處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
三要加強(qiáng)農(nóng)村“五改”工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“改水、改廁、改路、改線、改房”，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化機(jī)制保障。
一要完善投入機(jī)制。市財(cái)政每年安排的專項(xiàng)資金要逐年增加，對納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格考評審核，按照創(chuàng)建等次、成效、人口規(guī)模實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。建立政府、社會資金參與的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入。設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村”貢獻(xiàn)榮譽(yù)獎(jiǎng)，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助村級公益事業(yè)建設(shè)。
二要完善長效管護(hù)機(jī)制。建立排污、垃圾處理、綠化、護(hù)欄、供水等公共設(shè)施長效管護(hù)制度，做到有專人來管、有制度來理、有村規(guī)民約來約束。借鑒“黑土麥田”和大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)，建立“美麗鄉(xiāng)村”駐村指導(dǎo)員和志愿服務(wù)隊(duì)伍，助推創(chuàng)建工作。
三要完善宣傳教育機(jī)制。大力宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型范例，營造氛圍，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)家喻戶曉，成為村民的自覺。強(qiáng)化村民主體地位，變“要我做”為“我要做”。加大宣傳力度，提高我市美麗鄉(xiāng)村對外知名度和影響力。
四要完善督查考評機(jī)制。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年度工作目標(biāo)績效考核，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，通過“月通報(bào)、季考評”等方式強(qiáng)化督查，強(qiáng)化排名動態(tài)管理，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
專題調(diào)研報(bào)告6
在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，**個(gè)體私營協(xié)會黨總支緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力解決當(dāng)前制約**個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、實(shí)地走訪等途徑，征求到當(dāng)前制約**個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。
一、融資難是目前制約企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。
發(fā)展中的中小企業(yè)、個(gè)體戶，擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)缺少啟動資金和流動資金，是制約民營經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的首要問題。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大過程中，經(jīng)常遇到的突出問題，就是資金周轉(zhuǎn)不靈，尤其是在企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的緊要關(guān)頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發(fā)展機(jī)遇付之東流。私營企業(yè)主劉玉在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談學(xué)習(xí)討論會上深有感觸地說，我在20xx年同浙江某企業(yè)簽訂一個(gè)代理合同，因?yàn)檫@個(gè)品牌市場前景看好，因此要做代理的人非常多，我將前期50萬元匯過去后，對方要求再付10萬元的商標(biāo)使用保護(hù)金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最后證實(shí)這個(gè)品牌市場銷路順暢，營業(yè)額一路飚升，所有代理商目前都獲得了較大效益。如果當(dāng)時(shí)能從銀行貸款10萬，依據(jù)經(jīng)營狀況我將10個(gè)月內(nèi)如數(shù)還清。他說的是一個(gè)典型的由于資金不足制約私營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實(shí)例。
針對上述問題，我們在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專項(xiàng)調(diào)查走訪時(shí)，又進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)資金缺乏是困擾私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的一個(gè)突出問題。為了幫助私營企業(yè)盡快解決這一難題，**個(gè)私協(xié)、協(xié)會黨總支落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織召開了部分企業(yè)代表、個(gè)體商戶代表、赤峰市郵政儲蓄銀行領(lǐng)導(dǎo)參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何為中小企業(yè)和個(gè)體戶提供貸款支持。通過座談討論，最后達(dá)成了為中小企業(yè)和個(gè)體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個(gè)體戶或者私營企業(yè)互相擔(dān)保（也叫聯(lián)保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業(yè)單位人員均可無需提供固定資產(chǎn)抵押）擔(dān)保，對信用好的企業(yè)和個(gè)體戶給予免一個(gè)月利息的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來大大激發(fā)了私營企業(yè)和個(gè)體商戶投資創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，起到了積極的、有力的助推作用。
二、房屋租賃費(fèi)（包括好處費(fèi)）過高使經(jīng)營者幾乎無利可圖，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主要問題。
據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在**轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者當(dāng)中，90％以上商戶使用的經(jīng)營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經(jīng)營的商戶不到總數(shù)的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個(gè)比較大的市場，而且目前這個(gè)市場基本上是處于無人管理狀態(tài)。由于租賃房屋要收取費(fèi)用，甚至是收取一筆數(shù)額相對較大的費(fèi)用，因此很多商戶感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數(shù)出租房戶辦理了合法經(jīng)營手續(xù)、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經(jīng)營手續(xù)，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。
以紅山區(qū)松州巷來講，一處五年前用25萬元購買的臨街商用房，現(xiàn)在年租金達(dá) 4－5 萬元,加上“好處費(fèi)”1－2萬元，經(jīng)營者一年苦心經(jīng)營下來，去掉人員工資、稅金等費(fèi)用，幾乎是無利可圖，甚至一部分經(jīng)營者還要賠錢。反過來，房屋出租者不用付出任何勞動、代價(jià)，卻能賺到比經(jīng)營者多出幾倍利潤的純收入。房屋所有者由于脫離了有關(guān)部門的監(jiān)管，雖然他們交納了一定的稅，但是稅絕大部分都是由承租方繳納的，很大程度上增加了承租方的負(fù)擔(dān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，房屋租賃市場另一個(gè)混亂現(xiàn)象就是所謂的“好處費(fèi)”現(xiàn)象。好處費(fèi)根據(jù)地段優(yōu)劣而定，1－10幾萬元不等，無形中進(jìn)一步增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。有時(shí)投資商戶看好了一處經(jīng)營場所，卻因?yàn)椤昂锰庂M(fèi)”和租金過高而無法租賃最終只得忍痛割愛。個(gè)別租賃者實(shí)在沒法，冒著很大風(fēng)險(xiǎn)租賃經(jīng)營，也是迫于無奈，既使經(jīng)營者有教高的經(jīng)營策略，目前也只能保本經(jīng)營，長期發(fā)展下去，店鋪所面臨的只有轉(zhuǎn)對。如兌店時(shí)掏了10萬（假如）好處費(fèi)，那么在轉(zhuǎn)兌時(shí)就要15萬元的好處費(fèi)，形成惡性循環(huán)，這些不正常經(jīng)營行為，嚴(yán)重制約著本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上述兩個(gè)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題該如何去解決，還有待于有關(guān)部門共同商討、研究，單靠某一個(gè)部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個(gè)議題，有政府和相關(guān)部門共同出臺一部政策法規(guī)，來規(guī)范、監(jiān)督、管理個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場，使房貸市場逐步走向規(guī)范化、合理化，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營發(fā)展的空間。
三、無大型企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，促使眾多中小企業(yè)涉足流通領(lǐng)域，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突出問題。
在赤峰地區(qū)，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個(gè)螺絲釘，都是外地生產(chǎn)的，赤峰幾乎沒有生產(chǎn)加工型企業(yè)。近年來，從赤峰物流行業(yè)來看，該行業(yè)現(xiàn)在越來越紅火，就以頭道街北市場為例，每天物流運(yùn)轉(zhuǎn)車輛上百臺，運(yùn)送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發(fā)往赤峰的貨。小到一支筆，大到工程機(jī)械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進(jìn)來的。這一現(xiàn)象某種程度上促進(jìn)了外地的.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻使赤峰的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了滯后。因此，多上一些生產(chǎn)、加工型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)（勞動密集型），對于赤峰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有眾多好處。主要表現(xiàn)為：
一是可以解決下崗職工再就業(yè)問題。大型勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，能實(shí)現(xiàn)很多人就業(yè)，是減輕流通領(lǐng)域經(jīng)營人員過多壓力的一個(gè)有效途徑。這樣，將流通領(lǐng)域人員分流到其他領(lǐng)域，可為流通領(lǐng)域始終保持有序競爭、合理規(guī)范的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二是有了較強(qiáng)大的工業(yè)做后盾，才能使地方經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。本地的產(chǎn)品銷往外地，促使外地商戶與資金到本地來投資興業(yè)，既可以加快本地物資流通速度，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，是一個(gè)一舉多得的好事。
三是無高科技產(chǎn)品。依據(jù)本地資源儲備情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我區(qū)有能力生產(chǎn)、加工目前市場上流通的部分商品，只要政府和有關(guān)部門從資金、政策等方面加以扶持，完全可以使這些企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)展起來，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
以上三個(gè)問題，是目前影響和制約我地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)主要問題，只有找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的最佳破解方法，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能維護(hù)好最轄區(qū)企業(yè)和廣大個(gè)體工商戶的根本利益，從個(gè)確保我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
專題調(diào)研報(bào)告7
根據(jù)中共xx委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展調(diào)查研究有關(guān)事項(xiàng)的通知》（舟教辦發(fā)[20xx]9號）文件精神，結(jié)合自身工作實(shí)際情況，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)主題教育調(diào)查研究工作，突出問題導(dǎo)向，使文化工作在今后的發(fā)展中取得更好的發(fā)展，堅(jiān)持把牢文化陣地，為基層群眾提供一個(gè)寬松的精神文化需求。按照縣委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，對全縣基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)、群眾文化設(shè)施建設(shè)與文化惠民工程，以及地方文化傳承保護(hù)和開發(fā)利用等情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、農(nóng)村基層文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀
近年來，我縣高度重視社會主義精神文明建設(shè)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施狀況得到較大改善，文化生活進(jìn)一步豐富，尤為注重加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，全縣農(nóng)村基層的文化建設(shè)有了長足發(fā)展。
1、文體設(shè)施建設(shè)有新的發(fā)展。在省、州大力扶持和縣委、縣政府全面實(shí)施下，建成縣文化館、博物館、圖書館等縣級綜合展館以及非遺中心等，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、208個(gè)村級農(nóng)家書屋以及村級服務(wù)點(diǎn)的文化信息資源共享工程。全縣“戶戶通”、“村村通”已覆蓋。體育健身器材覆蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及208個(gè)村。鄉(xiāng)村舞臺、固定放映室、文化體育活動廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。
2、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)展順利。近年來，我局組織非遺文物保護(hù)單位，抽調(diào)精干力量，深入田間地頭、山村古寨和各文物保護(hù)單位，走訪了數(shù)以千計(jì)的群眾和傳承人，收集、整理了大量珍貴的文本資料、影像資料。圓滿完成了省級文物保護(hù)單位的維修保護(hù)，東山轉(zhuǎn)燈節(jié)、博峪采花節(jié)等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)項(xiàng)目的申報(bào)工作正在進(jìn)行。
3、群眾文化活動持續(xù)發(fā)展。精心策劃，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社會團(tuán)體以及企業(yè)，利用重大節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織節(jié)慶活動，舉辦春節(jié)文化活動、元霄燈會、文藝演出等“文化大餐”。深入開展“文化三下鄉(xiāng)”等一系列活動，全縣一月多節(jié)會工作全面啟動，目前“送戲曲下鄉(xiāng)”演出工作正在開展，為人民群眾帶來了美的享受和藝術(shù)熏陶，起到了引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人的作用，豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。積極開展農(nóng)村電影放映，11個(gè)直屬放映隊(duì)巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行電影放映，取得了良好的社會效益。
二、存在的問題
1、基層隊(duì)伍不能完全適應(yīng)文化工作需要。隨著電視、電腦的普及，人們對群眾性文化活動日趨冷淡，大部分青年不愿意參加群眾文化活動，至使群眾文化新人緊缺�？h文廣局和文化館專業(yè)人才嚴(yán)重缺編，且年齡老化、青黃不接。許多鎮(zhèn)辦文化工作者隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不一、人才匱乏，后備力量不足。大多數(shù)鎮(zhèn)辦文化站沒有文化專干，有專干的也是“干而不�！保蟛糠謺r(shí)間被安排抓中心工作，沒有時(shí)間和精力組織文化活動。參與文化活動的人普遍存在年齡老化，知識水平偏低的問題，整體素質(zhì)亟待提高。
2、文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化活動難以經(jīng)常開展。多數(shù)地方文化站呈現(xiàn)“三無”狀態(tài)，即無經(jīng)費(fèi)p無場地p無活動�，F(xiàn)有的文化設(shè)備陳舊老化，體育器材部分損壞，無力更新，圖書室藏書有減無增。文化活動內(nèi)容形式單一，縣上大都是在傳統(tǒng)節(jié)日、重要活動及節(jié)會期間舉辦一些歌舞演出等活動。平時(shí)很少開展活動，群眾平時(shí)要想觀看演出、欣賞節(jié)目，參與比賽很不方便。鄉(xiāng)村文化活動主要集中在各種節(jié)慶日、活動日，縣上組織開展的“文化、電影、文藝演出”下鄉(xiāng)活動也僅到個(gè)別鄉(xiāng)村，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文化活動次數(shù)與形式十分有限，公共文化服務(wù)的職能無從發(fā)揮.
3、經(jīng)費(fèi)短缺依然困擾基層文化建設(shè)的發(fā)展。由于我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣鎮(zhèn)兩級財(cái)政對文化投入的資金偏少，比例偏低，未能達(dá)到國家關(guān)于“各級財(cái)政對文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度”的規(guī)定。必要的文化活動經(jīng)費(fèi)及人員開支難以保證。文化單位特別是文化站工作經(jīng)費(fèi)普遍沒有列入本級財(cái)政預(yù)算，基層文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有保障，文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，制約了文化事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)展方向。針對我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)文化工作意義十分重大。我們一定要不斷增強(qiáng)文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識到“抓文化就是抓生產(chǎn)力和競爭力、抓文化就是抓凝聚力和號召力”，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)輕文化”的錯(cuò)誤觀念，始終堅(jiān)持把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來謀劃，把文化事業(yè)作為民生工程來打造，全力促進(jìn)縣域文化的大繁榮、推動經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。突出舟曲文化特色，按照“文化圍繞旅游創(chuàng)特色”的要求，結(jié)合“三項(xiàng)活動”的.開展，通過文化的潛移默化不斷增強(qiáng)全民的思想文化素質(zhì)、行為規(guī)范和思想境界，筑牢人民的精神家園。
2、提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善體制機(jī)制。注重現(xiàn)有專業(yè)人才作用的發(fā)揮，健全財(cái)政供養(yǎng)類文化從業(yè)人員的考核評價(jià)機(jī)制。對有特殊專長的文化藝術(shù)人才，應(yīng)放寬使用年限，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動他們的積極性。同時(shí)引入人才競爭機(jī)制，打破用人框框，將一批有藝術(shù)特長，懂業(yè)務(wù)善管理的人員充實(shí)到實(shí)際工作崗位，發(fā)揮其藝術(shù)才華和管理水平。針對在編和業(yè)余不同文藝團(tuán)體，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)本土文化的創(chuàng)作和傳承。
3、要加大投入，建設(shè)整合一批形式多樣的農(nóng)村基層文化陣地。在保證原有經(jīng)費(fèi)足額到位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大基層文化陣地建設(shè)。一是多渠道籌措。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家現(xiàn)有的文化經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會力量，逐步建立國家、集體、個(gè)人、社會相結(jié)合的農(nóng)村文化建設(shè)的多渠道投入體系;二是多方式建設(shè)。采取政府投資、城鄉(xiāng)共建、文化幫扶、社會捐助、民辦以及租賃等多種方式，逐步形成基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的格局。三是多資源整合。要對現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施進(jìn)行一次梳理、歸類和整合，充分挖掘文化內(nèi)涵，用好用活文化設(shè)施，減少資源浪費(fèi)，盡快建成融政治思想教育、文化水平提高、科學(xué)技術(shù)普及、經(jīng)濟(jì)信息傳遞、文化體育娛樂和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作于一體的新型的農(nóng)村文化活動中心。
專題調(diào)研報(bào)告8
近年來，鎮(zhèn)始終把工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，服務(wù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃，形成了工業(yè)園區(qū)為主體的空間布局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量得到提升。
一、全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前全鎮(zhèn)擁有各類工業(yè)企業(yè)38家，其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家。建成1家鋁材料制造企業(yè)（鋁業(yè)）、3家設(shè)備制造企業(yè)（消防器材、電器機(jī)械、園林工具）、1家包裝材料制造企業(yè)（印業(yè)）、24家建材企業(yè)（5家砼構(gòu)件、3家采石、1家采砂、9家水泥磚瓦制品、6家金屬門窗制造）、2家家具制造企業(yè)（1家木制家具、1家金屬工具與家具）、4家服裝布藝加工企業(yè)、3家食品加工企業(yè)。另外還有5家電力、燃?xì)饧八銇硭⿷?yīng)企業(yè)（供電換流站2家、煤氣站2家、自來水廠1家）。涉及10多個(gè)門類的綜合性工業(yè)體系。截至20xx年，全鎮(zhèn)工業(yè)增加值總量達(dá)17.33億元。經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)年均工業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入2200萬元，工業(yè)總量在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排首位。
�。ㄒ唬┕I(yè)企業(yè)空間布局
全鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃總面積為5平方公里，其中，工業(yè)園3.5平方公里，集鎮(zhèn)集中發(fā)展點(diǎn)1.5平方公里。全鎮(zhèn)38家企業(yè)主要發(fā)展鋁材、建材、包裝材料、食品、服裝和家具制造業(yè)。有4家采礦業(yè)企業(yè)，主要從事石灰?guī)r和砂石開采，分布在、、、4個(gè)鄉(xiāng)村及集鎮(zhèn)。24家建筑材料企業(yè)以及4家包裝材料及設(shè)備制造企業(yè)分布在全鎮(zhèn)10多個(gè)村。只有鋁業(yè)1家企業(yè)和3家小型建材企業(yè)分布在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有飛地工業(yè)企業(yè)1戶（惠農(nóng)科技）。
�。ǘ┕I(yè)企業(yè)行業(yè)布局
在全鎮(zhèn)38家企業(yè)中，采礦業(yè)企業(yè)4家，鋁制造1家、建筑材料制造類企業(yè)24家，食品生產(chǎn)3家，服裝加工3家，設(shè)備制造3家。另外，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)5家。從行業(yè)分布來看，鋁材及建筑材料制造企業(yè)不管是企業(yè)數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)總量仍然是我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┱呔窒扌暂^大，制約了園區(qū)外工業(yè)企業(yè)的發(fā)展愿望。
嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目的政策出臺，一方面有效促進(jìn)了工業(yè)集中、集約、集群和高效發(fā)展。另一方面抑制了現(xiàn)有區(qū)外企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的訴求愿望。加上目前園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)相對落后，項(xiàng)目承載能力較差，園區(qū)難以容納區(qū)外企業(yè)。由于企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)政策限制，多數(shù)區(qū)外企業(yè)也缺乏向園區(qū)調(diào)遷的條件。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不到位，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展速度緩慢。
由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位標(biāo)準(zhǔn)高，對引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模的要求有點(diǎn)貪大求洋，進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目，既沒存在形態(tài)也沒有形成業(yè)態(tài)（園區(qū)內(nèi)有幾個(gè)項(xiàng)目有征地就是不見開工）。區(qū)外工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展似乎受到了空間和政策的制約，有原地踏步的趨勢。如食品、化工、機(jī)械制造等其他門類產(chǎn)業(yè)，沒有明確的發(fā)展方向，更沒有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。許多面臨搬遷企業(yè)進(jìn)園區(qū)也難，有的已遷往外地。部分園區(qū)外企業(yè)只能維持現(xiàn)有生產(chǎn)，發(fā)展的動力不足，也造成了工業(yè)發(fā)展速度的漸緩。
�。ㄈ爱a(chǎn)城共榮”的城市發(fā)展規(guī)劃理念相對落后。
從現(xiàn)有城市新區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)以及信息產(chǎn)業(yè)園功能來看，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)系，存在城是城，園是園的'獨(dú)立性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空心化的趨勢。在工業(yè)與城鎮(zhèn)怎么互動發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)怎么配合等方面還缺乏整體思考，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展沒能有效融合。
（四）工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔�，稅源企業(yè)不多。
工業(yè)企業(yè)近年來的發(fā)展歷程，重點(diǎn)企業(yè)、稅源企業(yè)依舊是熟悉的名字，在排名靠前的位置很難看到新進(jìn)企業(yè)。有的企業(yè)大，但交給地方的稅收少。招商引資協(xié)議多、建設(shè)少，項(xiàng)目意向投資大，到位少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在依靠原有老稅源企業(yè)負(fù)重向前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與稅收不成比例。
（五）行政效能低下影響了投資環(huán)境。
部分企業(yè)反映政府服務(wù)意識淡薄，行政審批繁瑣，效率低下，存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問題，關(guān)鍵在于工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目落地難。在關(guān)心支持企業(yè)方面，我們還沒有創(chuàng)造出一個(gè)有利于企業(yè)成長、有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
�。┢髽I(yè)自身的市場競爭力弱。
1、多數(shù)小企業(yè)起步水平較低，低水平重復(fù)投資較為普遍。全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，建材類和采礦類資源企業(yè)達(dá)28家，所占比例達(dá)到70%，由于此類資源性企業(yè)技術(shù)要求低，投資小，見效快，進(jìn)入門檻低，易于被選擇。特別是特大城市建設(shè)的推進(jìn)，全鎮(zhèn)磚瓦砂石建筑材料為主的企業(yè)增加到24家。但部分企業(yè)已處于限產(chǎn)狀況，產(chǎn)能明顯過剩。
2、是多數(shù)小企業(yè)經(jīng)營管理模式落后。以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭和家族式管理方式是大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。存在“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才”。職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)工作的滯后制約著中小企業(yè)的發(fā)展。
3、是企業(yè)產(chǎn)品科技含量偏低。企業(yè)主選擇的多為技術(shù)門檻低、管理門檻低和勞動密集型行業(yè)，企業(yè)附加值低。
4、是企業(yè)存在污染問題。鋁廠、采石廠等企業(yè)的污染嚴(yán)重，污染并沒有得到有效治理。
三、加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策與建議
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，著力構(gòu)建新型工業(yè)格局。突出招商引資，火眼遴選優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平”為重點(diǎn)，以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為主導(dǎo)，著力引進(jìn)資源節(jié)約、生產(chǎn)環(huán)保、高稅收、勞動密集、技術(shù)密集型企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展，形成主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的工業(yè)新格局。
2、堅(jiān)持環(huán)境友好，確保工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧。突出可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，限制高耗能、杜絕高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，集約利用資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、堅(jiān)持產(chǎn)城共榮，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展共生共融。學(xué)習(xí)借鑒蘇州先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能一體，建議規(guī)劃、國土、工信和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門應(yīng)盡快啟動新城區(qū)產(chǎn)城一體規(guī)劃編制工作。在城鄉(xiāng)一體化的框架下合理配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目與園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目的共同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共榮。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外共同發(fā)展。
1、創(chuàng)新發(fā)展平臺。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群培育。著力規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)集聚發(fā)展平臺，大力培育產(chǎn)業(yè)集群。從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、龍頭企業(yè)培育、招商引資、項(xiàng)目把關(guān)等方面著手，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
2、創(chuàng)新企業(yè)用地政策。不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)園的發(fā)展政策，鼓勵(lì)符合園區(qū)外落戶的企業(yè)通過混合所有制的聯(lián)合方式，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，拆除企業(yè)原所在地的建筑物并實(shí)施退耕，維持現(xiàn)有土地使用總量。在不增加土地供應(yīng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)內(nèi)外同時(shí)積聚發(fā)展。
3、創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展融資渠道。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會資金參與園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬融資渠道，破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的融資難題。
4、創(chuàng)新招商引資策略。既要對外招商引資，又要對內(nèi)保商留資，保住本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）引進(jìn)，引進(jìn)能延伸現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)項(xiàng)目。如鋁業(yè)的鋁材料加工項(xiàng)目。同時(shí)，快速引進(jìn)紡織服裝生產(chǎn)性項(xiàng)目，服裝商貿(mào)市場、會展中心、物流中心和總部基地，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收轉(zhuǎn)向三產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，不能逼死兒子招女婿，不拋棄，不放棄，完善區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)調(diào)遷政策，充分鼓勵(lì)園區(qū)外重點(diǎn)稅源企業(yè)搬遷入園，要留住這類企業(yè)。
5、創(chuàng)新企業(yè)兼并重組。要積極推動企業(yè)兼并重組，推動大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組。優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)在兼并初期的要素供應(yīng)，對重點(diǎn)企業(yè)兼并收購破產(chǎn)、停產(chǎn)、困難企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)變更、能源供應(yīng)等方面給予政策優(yōu)惠支持。鼓勵(lì)企業(yè)多采購本地產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)配套發(fā)展，用混合所有制兼并重組壯大企業(yè)。華泰商品可以與境內(nèi)砂石企業(yè)合作，鋁業(yè)可以與樂星紅旗合作。兼并合作對于涵養(yǎng)地方稅收有很大的示范。經(jīng)信部門要及時(shí)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)信息，推動更多項(xiàng)目配套發(fā)展。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，營造企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理并減少、合并行政審批事項(xiàng)。全面推行并聯(lián)審批、集中審批、代辦審批，為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，各級行政執(zhí)法部門在對企業(yè)執(zhí)法過程中應(yīng)堅(jiān)持教育為主處罰為輔的原則。加強(qiáng)高校與本地企業(yè)的合作，對企業(yè)家及高管人才建檔入庫，定期開展對話交流，讓他們成為工業(yè)企業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán)。
專題調(diào)研報(bào)告9
一、“十二五”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┳ズ绵l(xiāng)安置點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。
�。ǘ┳ズ棉r(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真抓好西爾蘆色水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農(nóng)田水利引水灌溉工程建設(shè)，解決項(xiàng)目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資8400萬元。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)水土保持工作，做好川西藏區(qū)生態(tài)與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資1000萬元，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，提高我縣水土保持工作水平。
（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的共計(jì)三段，分別是：
1、大河縣城防洪堤工程：
此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復(fù)水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。
截止目前，該項(xiàng)目已完成項(xiàng)目的50%。計(jì)劃將于20xx年汛期前完成。三標(biāo)段風(fēng)情小鎮(zhèn)段因施工組織及現(xiàn)場征地、拆遷等問題未能落實(shí)，故仍未進(jìn)場。
2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑�？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財(cái)政自籌資金。目前正在實(shí)施，計(jì)劃將于20xx年4月完工。
3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項(xiàng)目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計(jì)為1065.76萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。
4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內(nèi)小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項(xiàng)目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏�？傞L2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項(xiàng)目總投資及資金來源：本工程投資總計(jì)為1199.71萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。
二、存在的問題
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1、水源枯竭造成飲水安全項(xiàng)目無法正常運(yùn)行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預(yù)算增大，嚴(yán)重影響了飲水安全項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度。
2、縣自然災(zāi)害頻繁，找水源難，對水源區(qū)的保護(hù)難度加大，嚴(yán)重影響了飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施。
3、由于近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力度，農(nóng)民對水利工程建設(shè)的要求也越來越高，這對水利工作技術(shù)力量的`要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術(shù)人員緊缺，無法滿足水利工程建設(shè)需要。
施工進(jìn)場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。
4、飲水設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，建設(shè)成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護(hù)制度約束，群眾在飲水設(shè)施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設(shè)成果的長期效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。
5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設(shè)中，可以使老百姓知道建設(shè)不易，使其提高管護(hù)意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀(jì)的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補(bǔ)助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現(xiàn)在打的工，而回村搞建設(shè)，許多工程和工作往往無法開展。
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1、群防隊(duì)伍組織管理不到位。群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題，防汛搶險(xiǎn)知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。
2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。
3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。
4、堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固。
5、防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲備，且常備物資更新不及時(shí)，年久老化；三是黃河報(bào)險(xiǎn)通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時(shí)，若遇到雨天，搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)及物資的調(diào)運(yùn)。
三、對策和建議
（一）水利工作
1、對于專業(yè)技術(shù)人員緊缺，可以再村上選擇素質(zhì)比較高和意識前衛(wèi)的的人做專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并成立監(jiān)管委員會，專業(yè)技術(shù)人員做好維修，讓村民有償使用。
2、對于村民亂開耕地，希望相關(guān)部門相互協(xié)助，禁止非法亂開耕。
3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務(wù)工，建議全額投資。
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1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識，掌握搶險(xiǎn)基本知識。
2、扎實(shí)做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應(yīng)對轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強(qiáng)度，確保工程安全。
3、健全各項(xiàng)防汛制度。河防汛責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)防汛責(zé)任制。沿河各級政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時(shí)解決河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調(diào)度的水平。同時(shí)，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級、分部門負(fù)責(zé)制，切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處。
專題調(diào)研報(bào)告10
一是政府各部門缺乏有效的農(nóng)村扶貧開發(fā)資源整合機(jī)制。政府各相關(guān)主管部門安排到貧困地區(qū)的各種扶貧資源沒有真正形成合力，資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)、分頭實(shí)施、各行其是的問題普遍存在，“整體推進(jìn)”效果不明顯，扶貧效果大打折扣。二是由于資金短缺，致使項(xiàng)目后續(xù)管理工作滯后，影響了扶貧貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。如農(nóng)村道路維護(hù)問題、安全飲水工程后續(xù)管理和水價(jià)高的問題十分突出。三是貧困戶貸款難的問題依然存在。由于銀行貸款門檻較高，貧困戶缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有效抵押物，普遍存在到戶貼息貸款落實(shí)難的問題。
監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)。問卷調(diào)查顯示，40%的認(rèn)為對干部責(zé)任追究失之于寬、失之于軟是造成“庸懶散軟”的重要原因;20%的認(rèn)為對職能部門的'監(jiān)管仍然不力。比如，控違拆違等一些綜合性工作，由于各部門之間職責(zé)界定不清晰、不明確，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后，上下級之間、各部門之間相互推諉，無法追責(zé)到人、到崗。在追責(zé)過程中，對一般干部追責(zé)多，對領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)少;對不作為、亂作為等“大問題”追責(zé)多，對慢作為、偽作為等“小問題”追責(zé)少;重行政問責(zé)，輕經(jīng)濟(jì)處罰;重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，輕社會領(lǐng)域，對一些“人情第一，感情至上”的干部缺乏問責(zé)。
“十三五”時(shí)期的發(fā)展設(shè)想
(一)總體思路：全面貫徹落實(shí)中央、省市深化改革和有關(guān)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，緊扣加快發(fā)展這一主題，突出商貿(mào)流通體系建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)兩大重點(diǎn)，拓展外經(jīng)、外貿(mào)和消費(fèi)三大領(lǐng)域，依托長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、宜昌特大城市建設(shè)和枝江中等城市建設(shè)四大新增長點(diǎn)，全面推進(jìn)全市商務(wù)工作再上新臺階。
(二)工作目標(biāo)：到“十三五”期末的20xx年，全市完成外貿(mào)出口總額4.62億美元，年均增長12%;利用外資總額7461萬美元，年均增長10%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額211億元，年均增長13%;限上企業(yè)年新增15家以上，總數(shù)達(dá)到281家。服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重力爭在“十三五”期末接近50%的水平。
(三)重點(diǎn)工作
1.抓好商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)工作。抓住國家推進(jìn)“長江經(jīng)濟(jì)帶”開放開發(fā)的重大機(jī)遇和宜昌市建設(shè)特大城市戰(zhàn)略，大力招引商貿(mào)項(xiàng)目，建設(shè)商貿(mào)物流大市，到“十三五”期末總投資600億元的14個(gè)重大商貿(mào)項(xiàng)目爭取全面開工建設(shè)。
市政府召開“十三五”規(guī)劃綱要征求意見座談會，聽取社會各界人士代表對《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的意見建議。市長費(fèi)高云出席會議并講話。
“十三五”期間我市商貿(mào)流通體系建設(shè)的總體定位是：依托優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢，立足枝江，服務(wù)荊荊宜，輻射鄂西和渝蓉，建成集現(xiàn)代商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的區(qū)域性市場中心。
規(guī)劃建設(shè)的總體思路是構(gòu)建“一核，兩心，七節(jié)點(diǎn)”的大商貿(mào)流通體系：“一核”即一個(gè)核心商業(yè)圈，以民主大道為主軸，向兩廂拓展，打造充滿現(xiàn)代活力和具有較強(qiáng)輻射力的核心商業(yè)聚集圈;“兩心”即在城西新區(qū)和城北新區(qū)建設(shè)中形成城西商務(wù)金融中心和城北倉儲物流服務(wù)中心;“七節(jié)點(diǎn)”即安福寺、白洋、顧店、百里洲、七星臺、問安、仙女七個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)“一鎮(zhèn)一品”的特色商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。具體措施如下：
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。完成坤泰龍城、久鼎家園、糧食局飼料公司、馨園居北側(cè)平房、中華新村、石油公司東側(cè)原物資局、石油公司家屬院、原縣醫(yī)院東側(cè)平房等危舊平房改造項(xiàng)目;完成占地67.6畝的老管廠搬遷及周邊拆遷工程，適時(shí)啟動商住開發(fā)工程;按照拆遷改造政策程序有序?qū)嵤┛h委東側(cè)、職教中心東側(cè)、百度小區(qū)西側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)、原新興路小學(xué)周邊、火車站廣場北側(cè)、原電力局辦公樓南側(cè)、人行北側(cè)、第二幼兒園周邊等區(qū)域舊平房拆遷改造項(xiàng)目。
一是建設(shè)一個(gè)中心商務(wù)區(qū)，即城西新區(qū)中心商務(wù)區(qū)(CBD)。在城西新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，集中規(guī)劃引進(jìn)金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善商務(wù)辦公、酒店、公寓、會展、文化娛樂等配套設(shè)施，形成枝江中心商務(wù)區(qū)。
狠抓安全工作，確保師生平安。多年來，學(xué)校始終把學(xué)校安全工作放在第一位，對安全工作也沒有絲毫放松，始終把安全工作當(dāng)作首要任務(wù)來抓。一是結(jié)合村情校情，進(jìn)一步制定完善各種安全制度和應(yīng)急預(yù)案，成立各項(xiàng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確校長為安全工作第一責(zé)任人，明確有專人負(fù)責(zé)安全工作，并不定期開展各項(xiàng)安全演練;二是擬“致學(xué)生家長的一封信”發(fā)至每一位家長手中，讓每一位學(xué)生家長自覺參與到管理學(xué)生安全工作之中;三是層層簽訂責(zé)任狀，即校長跟各班主任簽訂，班主任跟學(xué)生家長簽訂，做到責(zé)任到人，形成齊抓共管的良好氛圍;四是每一位教師充當(dāng)學(xué)生家長，對每一位學(xué)生關(guān)心備至，尤其惡劣天氣，實(shí)行教師分片護(hù)送學(xué)生制度，深受社會和家長的高度評價(jià)。
二是建設(shè)兩個(gè)大型商業(yè)綜合體，即禮化路商業(yè)綜合體和民主大道濱江商業(yè)綜合體。利用禮化路原枝江賓館及周邊區(qū)域，民主大道江邊東西兩廂老城區(qū)，建設(shè)兩個(gè)大型商業(yè)綜合體，每個(gè)占地在100畝以上，體量在10萬O以上，集超市、百貨、餐飲、休閑娛樂為一體，成為民主大道核心商圈的重要支撐。
三是建設(shè)三條特色街，即董市老街明清文化街、馬店水庫生態(tài)風(fēng)情街、團(tuán)結(jié)路IT數(shù)碼街。利用董市老街及周邊區(qū)域，修復(fù)明清古建筑，形成以明清文化、餐飲、旅游紀(jì)念品、影像、書畫等為特色的明清文化街。依托馬店水庫，在水庫周邊生態(tài)圈內(nèi)，開發(fā)以農(nóng)家樂、綠色采摘、特色餐飲等為主題，集觀光、休閑、餐飲等多功能為一體的生態(tài)風(fēng)情街。以團(tuán)結(jié)路衛(wèi)生巷至公園橋頭街段為主體，設(shè)置IT數(shù)碼產(chǎn)品大型專業(yè)店和專賣店，適當(dāng)布局婚紗攝影、中西簡餐、咖啡茶座等，形成現(xiàn)代氛圍濃厚的IT數(shù)碼街。
四是規(guī)劃建設(shè)四大商貿(mào)物流園，即姚港化工物流園、城東農(nóng)產(chǎn)品物流園、東湖大道商貿(mào)物流園、城北工業(yè)物流園。姚港化工物流園選址于姚港化工園新老318國道之間，占地1100畝，以化工產(chǎn)品倉儲、物流運(yùn)輸為主。城東農(nóng)產(chǎn)品物流園選址于金山大道近長江路段以東，占地1000畝，以農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流運(yùn)輸為主，配以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)專業(yè)大市場。東湖大道商貿(mào)物流園選址于東湖大道兩邊，占地2500畝，集五金機(jī)電大市場、家居建材大市場、農(nóng)資大市場、汽車商貿(mào)城、醫(yī)藥配送中心、商貿(mào)配送中心等專業(yè)市場和物流配送為一體，形成區(qū)域性市場物流中心。城北工業(yè)物流園選址于枝江北站以北，占地1500畝，以工業(yè)產(chǎn)品倉儲物流運(yùn)輸為主。
專題調(diào)研報(bào)告11
近年來，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點(diǎn)示范村、組面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了徹底改變?nèi)?zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，真正做到“三清兩化”，鎮(zhèn)政府特別組織力量，進(jìn)行了調(diào)研，先將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題
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隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多�，F(xiàn)場觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。拱辰社區(qū)環(huán)城路有一個(gè)的簡易垃圾池，周邊200多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時(shí)直接被大水沖走，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
（二）公共設(shè)施配套不齊全。
大多數(shù)村（居）只注意居民住房主體工程建設(shè)，而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套。
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一是部分村級衛(wèi)生隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套。二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài)。三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制，收集、處理垃圾（污水）的責(zé)任沒有落實(shí)到位。
（四）飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設(shè)備。不少地方供水能力不足，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如北臺村、譚套、花門等75戶，要求安裝自來水，問題多次與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當(dāng)前我鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。
一是重視不夠。這幾年以來，環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了社區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強(qiáng)有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運(yùn)及其他環(huán)境整治的經(jīng)費(fèi)都要村委先行墊付。
三是意識不強(qiáng)。不少群眾對環(huán)境的危害性認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達(dá)到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，農(nóng)村的主體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。
三、加快推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的.幾點(diǎn)建議
目前我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響全鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題，應(yīng)引起黨委、政府高度重視。為此建議：
�。ㄒ唬⿲⑥r(nóng)村清潔工程列為鎮(zhèn)政府主要工程，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差距，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議黨委、政府進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入政府的主要工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。
�。ǘ﹫�(jiān)持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。
�。ㄈ┒嗲阑I措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。
要積極爭取省、市、縣項(xiàng)目資金支持，同時(shí)，鎮(zhèn)政府應(yīng)從土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾（污水）處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補(bǔ)助。村莊清掃保潔費(fèi)用可適當(dāng)由村集體（置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得）和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠(yuǎn)看，鎮(zhèn)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
（四）注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制建設(shè)。
黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，將環(huán)境整治納入鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長效機(jī)制。
專題調(diào)研報(bào)告12
根據(jù)區(qū)人大常委會“依法保護(hù)環(huán)境，推動生態(tài)文明代表活動方案”的安排，常委會組成調(diào)研組于8月19-20日由常委會楊紅軍副主任帶隊(duì)，對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后到大路街道、七塘鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)和高新區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并召開了調(diào)研工作座談會。除調(diào)研組成員外，部分區(qū)人大代表,區(qū)有關(guān)部門，鎮(zhèn)街人大(工委)、政府(辦事處)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加了調(diào)研活動。調(diào)研活動開展前我們還通過向社會各方面人員發(fā)放調(diào)查表、在璧山網(wǎng)上征集對政府生態(tài)文明建設(shè)工作的意見和建議、委托鎮(zhèn)街人大(工委)召開座談會征求意見等方式開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的開展情況和成效
按照區(qū)委“三區(qū)一美”戰(zhàn)略部署，區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，緊緊圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，從治河、治污、創(chuàng)模到生態(tài)創(chuàng)建不斷探索實(shí)踐，在成功創(chuàng)建“市級生態(tài)區(qū)”的基礎(chǔ)上，全面啟動生態(tài)區(qū)建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢也在不斷延續(xù)、鞏固和提升。1002份民意調(diào)查表反映，對區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作表示“滿意”的952份占95%，“基本滿意”的48份占4.8%，“不滿意”的2份占0.2%;從246名受訪網(wǎng)民反映的情況看，認(rèn)為區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作“很好”的126人占51.2%，認(rèn)為“好”的111人占45.1%，認(rèn)為“較好”的6名占2.4%，認(rèn)為“較差”的3名占1.2%。
調(diào)研組認(rèn)為，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有力，亮點(diǎn)紛呈，成效明顯。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確
區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，20xx年就成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年，又進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)并進(jìn)一步明確了各責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、考核機(jī)制等。20xx年制定了《璧山國家生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并報(bào)人大常委會審議，20xx年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，還制定《實(shí)施方案》，將工作指標(biāo)細(xì)化分解，較好地落實(shí)了相關(guān)責(zé)任單位的工作責(zé)任;同時(shí)制定下發(fā)了年度創(chuàng)建工作《考核辦法》，量化考核。通過嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，倒逼了各責(zé)任單位落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，形成了分層管理、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，推動創(chuàng)建
1.建立治污防污機(jī)制。區(qū)政府建立了治污防污機(jī)制并在此基礎(chǔ)上細(xì)化完善了《關(guān)于進(jìn)一步明確山坪塘整治工作驗(yàn)收要求的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范洗車場新增條件的通知》、《關(guān)于20xx年生態(tài)創(chuàng)建考核中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及水庫、山坪塘、精養(yǎng)魚池驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》等系列環(huán)保監(jiān)管的配套協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)了環(huán)保主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)督查、巡查，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2.建立全民參與機(jī)制。區(qū)政府從群眾關(guān)注的事入手，結(jié)合區(qū)人大常委會代表主題活動，積極開展了環(huán)保知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)校園”的`“三進(jìn)”宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料18萬份，開展專題培訓(xùn)4次，開設(shè)知識講座4次;區(qū)環(huán)保局參與承辦“生態(tài)文明綠色夢想”征文和演講比賽活動;精心謀劃生態(tài)文明攝影大賽，收到攝影作品200余幅;結(jié)合“世界環(huán)境日”等重要節(jié)日，舉行“踐行綠色生活共建生態(tài)文明”主題公益健步走等活動;在大型多媒體閱讀器、學(xué)校和社區(qū)的電子顯示屏、廣播等電視陣地進(jìn)行生態(tài)文明視頻和宣傳標(biāo)語的播放，由于工作開展有聲有色，各級媒體競相聚焦璧山綠色發(fā)展，在區(qū)內(nèi)取景，制作MV30首，報(bào)道了璧山從打造“深綠城市”，建設(shè)“綠色水城”、堅(jiān)持以人為本，走快速城市化與生態(tài)宜居相融共生道路的好做法;“音樂與城市營銷”獲評20xx年重慶十大年度營銷事件。上述活動的開展，極大地提高了全區(qū)的知名度和影響力。
3.健全環(huán)保分級監(jiān)管機(jī)制。以市環(huán)保局三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸打造“市環(huán)保局—區(qū)環(huán)保局—鎮(zhèn)街—村(社區(qū))”四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)環(huán)保指揮調(diào)度中心與31名區(qū)級環(huán)境監(jiān)察人員、59名鎮(zhèn)街、高新區(qū)管委會環(huán)保專職人員和201名村社專兼職環(huán)保員形成金字塔式的管理體系。全區(qū)基層環(huán)保能力建設(shè)顯著提升，環(huán)保分級監(jiān)管機(jī)制不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)污染源的網(wǎng)格化管控。
4.建立環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制。在全市率先出臺環(huán)保負(fù)面清單，禁止或限制高污染企業(yè)入駐;強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)不批”、“三個(gè)嚴(yán)格”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。
(三)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出
1.狠抓污染源治理。區(qū)政府始終緊扣生態(tài)文明示范區(qū)的指標(biāo)體系，突出工作重點(diǎn)，解決存在的問題，生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。以“四清四治”為依托，對1026家企業(yè)進(jìn)行整治，完善了環(huán)保審批手續(xù)，督促其規(guī)范整治，并建立電子檔案臺賬，20xx余個(gè)工業(yè)企業(yè)已納入?yún)^(qū)級和鎮(zhèn)街監(jiān)管，“智慧環(huán)�！碧嵘O(jiān)管水平。一方面，將全區(qū)500頭生豬當(dāng)量以上的56家畜禽養(yǎng)殖戶、231家工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營面積500平方米以上的43家餐飲店作為監(jiān)管重點(diǎn)。另一方面，推進(jìn)污染源在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控工程。實(shí)施環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為全區(qū)環(huán)保規(guī)范整治工作奠定了基礎(chǔ)。共安裝電子標(biāo)簽1894個(gè)，視頻監(jiān)控設(shè)施41套，在線監(jiān)測設(shè)施46套，工況監(jiān)控設(shè)施35套。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。區(qū)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)平臺與市局?jǐn)?shù)據(jù)中心、12369系統(tǒng)和移動執(zhí)法等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息同享，初步實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)有效融合。
2.開展專項(xiàng)行動關(guān)注重點(diǎn)污染源。在“利劍一號”嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法犯罪專項(xiàng)行動中，辦理了兩起環(huán)境污染刑事案件。20xx年，關(guān)停污染企業(yè)10家、采石場15家，1家養(yǎng)殖場已進(jìn)入司法程序。截止到目前，全區(qū)累計(jì)關(guān)停污染源985個(gè)，其中，工業(yè)污染源512個(gè)、養(yǎng)殖等其它污染源473個(gè)，規(guī)范整治污染源2890個(gè)。
3.依托工程治水整治水污染。實(shí)施生態(tài)水利工程。整合中央、市、區(qū)各級資金持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了惠及全區(qū)142個(gè)村、37.99萬人的飲水安全問題。新建雪山、大嵐等6座水庫。實(shí)施全域水體嚴(yán)管。對全區(qū)39個(gè)集中式飲用水源地水庫水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測和日常巡查監(jiān)管，對91座水庫和571口山坪塘、126個(gè)精養(yǎng)魚池進(jìn)行了集中整治，對剩余的2551口山坪塘和590個(gè)精養(yǎng)魚池進(jìn)行了自然修復(fù)或生態(tài)養(yǎng)殖改造。實(shí)施污水處理廠(站)改造。已完成10個(gè)場鎮(zhèn)污水處理廠(站)的升級改造，完成18個(gè)場鎮(zhèn)污水處理廠(站)的新建并投運(yùn)。投入資金，加強(qiáng)了一體化污水提升泵站建設(shè)，12座一體化污水提升泵站的建成，有效提高鎮(zhèn)街污水收集率。在此基礎(chǔ)上，通過福祿、大興、三合、馬坊、保家等中水回用點(diǎn)，大力推進(jìn)了中水回用工程，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)河流整治工作。加強(qiáng)了河外截污、河面清漂，進(jìn)一步鞏固了“三河”污染整治成果，整治后的河段防洪、泄洪、水質(zhì)、兩岸綠化都有了較大的改觀。
4.打造智慧環(huán)保。在全市環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，升級實(shí)施了智慧環(huán)保工程。一是分級智能監(jiān)管。將工業(yè)污染源監(jiān)管巡查責(zé)任分為區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級并設(shè)置差異化的分級巡查標(biāo)準(zhǔn)，通過企業(yè)電子標(biāo)簽識別系統(tǒng)規(guī)范環(huán)保巡查程序，將全過程監(jiān)管信息通過手機(jī)環(huán)保通和電腦方式直接適時(shí)傳入璧山環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)信息中心，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)工業(yè)污染源的智能化規(guī)范管理全覆蓋。二是大力推進(jìn)污染源在線監(jiān)測，視頻監(jiān)控工程。分類安裝在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控和電子標(biāo)簽四類探頭，將全區(qū)所有國控、市控企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)全部接入物聯(lián)網(wǎng)。 (四)措施有力，成效顯著
區(qū)政府以實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、田園、寧靜”五大行動為抓手，突出辦好民生實(shí)事，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明工作，收到顯著效果。
藍(lán)天行動，優(yōu)化空氣質(zhì)量。為了鞏固城市建成區(qū)無煤區(qū)創(chuàng)建成果，對轄區(qū)270個(gè)經(jīng)營面積150m2以上的餐飲單位實(shí)施了油煙凈化治理;對37家加氣站實(shí)施油氣回收達(dá)標(biāo)治理，對31個(gè)磚廠實(shí)施煙(粉)塵和二氧化硫達(dá)標(biāo)整治并安裝在線監(jiān)測設(shè)備，對混凝土預(yù)混攪拌站實(shí)施作業(yè)控塵規(guī)范整治，投入資金提前一年實(shí)施PM2.5監(jiān)測預(yù)警工作，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐年增加。今年1-9月，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已達(dá)256天，PM10等濃度持續(xù)下降。
碧水行動，鞏固治河成果�！昂油饨匚邸⒑觾�(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”形成長效機(jī)制，截止調(diào)研時(shí)，清漂量達(dá)到202噸，進(jìn)一步鞏固了璧南河和璧北河的污染整治成果。
綠地行動，優(yōu)化人居環(huán)境。全面啟動城市立體綠化，城區(qū)立體綠化面積累計(jì)超過7萬m2;完成水系綠化150公里，完成國、省、縣道公路綠化870公里，基本構(gòu)建以鐵路、高速公路、黛山大道為主體的綠化長廊，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到49%。同時(shí)加強(qiáng)了管護(hù)，如健龍鎮(zhèn)通過管理外包，村、社、農(nóng)戶層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)了行道樹的管護(hù)，收到明顯效果。
田園行動，美化場鎮(zhèn)村莊。新改建22座垃圾收集站，將全區(qū)現(xiàn)有175個(gè)村的生活垃圾全部納入無害化處理，扎實(shí)做好城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，完成全區(qū)3.3萬頭存欄生豬當(dāng)量污染治理工程整改。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治行動，48個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境連片整治，農(nóng)村面源污染防治工作取得新成效。
寧靜行動，改善聲環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作，完成2家企業(yè)噪聲整治，創(chuàng)建紅宇家園、天湖花園等4個(gè)安靜小區(qū)，全區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋面積約22.66平方公里。
在生態(tài)文明建設(shè)工作中，區(qū)政府突出辦好民生實(shí)事，通過有力的措施推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，收到顯著效果。
目前，青杠、大路2個(gè)街道已通過國家生態(tài)鎮(zhèn)街驗(yàn)收，來鳳街道已申報(bào)市級生態(tài)鎮(zhèn)街待驗(yàn)收，八塘鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)街已申報(bào)生態(tài)鎮(zhèn)街待驗(yàn)收，14個(gè)村已獲得市級生態(tài)村(社區(qū))命名。
二、生態(tài)文明建設(shè)工作中存在的問題
(一)市民生態(tài)環(huán)境意識有待進(jìn)一步提高。生態(tài)、環(huán)保法律法規(guī)宣傳、普及力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)污水處理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。青杠、來鳳、丁家的污水處理廠建設(shè)未達(dá)時(shí)序進(jìn)度，由于歷史原因部分老城區(qū)未實(shí)行雨污分流;一些街鎮(zhèn)的二、三級管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水收集不好，影響污水處理效果，個(gè)別污水處理場(站)運(yùn)行管理不正常，處理排放的污水不達(dá)標(biāo)。
(三)河道污染物的清漂有差距，璧南河水質(zhì)時(shí)有反彈。
(四)在農(nóng)村垃圾清運(yùn)的長效機(jī)制建立方面還有差距，城鎮(zhèn)背街小巷的保潔工作有的不到位。
(五)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的汽車修理企業(yè)、小餐館的油污治理力度還不夠。
(六)綠化管理工作措施還需進(jìn)一步精細(xì)。一些地方公路兩旁行道樹死亡后未及時(shí)補(bǔ)種，新植樹木管護(hù)責(zé)任未落實(shí)，部分樹木存在蟲害等問題。
(七)水源的保護(hù)力度應(yīng)進(jìn)一步加大，特別是飲用水源地的保護(hù);自來水水質(zhì)有待提高。
三、建議意見
(一)進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育力度
充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄、趕場天街頭宣傳等方式，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的宣傳，通過宣傳創(chuàng)建工作中典型的人和事，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性;電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙要進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)公益廣告宣傳力度。同時(shí)，采取多種形式，對不文明行為作宣傳引導(dǎo)，不斷提高群眾的環(huán)保意識，形成全民參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍。
(二)把水污染治理工作擺在重要位置
一是對全區(qū)污水處理廠站的建設(shè)、改造進(jìn)度制定計(jì)劃，實(shí)行對賬銷號，切實(shí)加以落實(shí)。二是要進(jìn)一步落實(shí)污水管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任，提高污水收集入網(wǎng)率、進(jìn)水達(dá)標(biāo)率。三是污水廠站的的管理維護(hù)，確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。四是加大山坪塘整治，鞏固三河治理成果，五是切實(shí)加大水源保護(hù)，特別是飲用水源地的保護(hù)，加強(qiáng)自來水廠管理，不斷提高處理能力，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，確保飲水安全。
(三)進(jìn)一步抓好重點(diǎn)污染源的管控
一是繼續(xù)鐵腕關(guān)停重點(diǎn)污染源。二是運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立全天候、全方位的監(jiān)測系統(tǒng)并將監(jiān)管人員、信息平臺、群眾參與有機(jī)的結(jié)合起來，形成全民參與、全民監(jiān)管的良好態(tài)勢。三是探索建立農(nóng)村面源污染治理、垃圾清運(yùn)、日常保潔和城鎮(zhèn)背街小巷的常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步在面源污染治理、農(nóng)貿(mào)市場、洗車場衛(wèi)生背街小巷等方面加大工作和監(jiān)管力度。
(四)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制
一是建立生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制。要積極爭取國家和市級層面的資金;整合有關(guān)項(xiàng)目及各類專項(xiàng)資金，保證生態(tài)建設(shè)中重大民生工程按時(shí)推進(jìn)及運(yùn)行;探索充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村(社區(qū))基層環(huán)保人員作用的辦法。二是加強(qiáng)監(jiān)管，推動五項(xiàng)工作新常態(tài)的建立和落實(shí)。即：實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)和農(nóng)村道路保潔新常態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)污染設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和污水處理廠(站)運(yùn)轉(zhuǎn)新常態(tài)、公路兩旁行道樹種植管護(hù)責(zé)任制落實(shí)和管護(hù)新常態(tài)、垃圾清運(yùn)和垃圾臺(箱)周邊保潔新常態(tài)。三是在公路行道樹種的選擇上，可進(jìn)一步比對選優(yōu)品種，種植四季楊的路段應(yīng)考慮一定距離內(nèi)間種其它樹種，形成物理阻隔，減少病蟲害發(fā)生。四是關(guān)心群眾利益，幫助指導(dǎo)解決諸如來鳳街道等部分涉污項(xiàng)目關(guān)停后善后問題的處置，防止影響社會穩(wěn)定。
專題調(diào)研報(bào)告13
為推動珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對策研究”課題組，組織相關(guān)專家開展了對珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對面問卷調(diào)查、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)。
近年來，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)”的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機(jī)制。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。
超過六成老人患有高血壓
調(diào)查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬人(數(shù)據(jù)來源于市公安局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。
根據(jù)老年人自報(bào)慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。
目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所
調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。XX 年全國老齡辦主任會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國平均水平。
目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來看，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于XX元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。
建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
報(bào)告認(rèn)為，珠海市還沒有充分做好應(yīng)對人口老齡化的思想準(zhǔn)備，社會上的中、青年人還沒有充分認(rèn)識到“及早、及時(shí)備老”的重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。
報(bào)告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的`頂層設(shè)計(jì)，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃;建立政府、市場、社會三大部門共同應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制。
報(bào)告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會化護(hù)理康復(fù)服務(wù)、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險(xiǎn)參與體系。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評價(jià)制度，完善居民健康評價(jià)指標(biāo)體系。
增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
報(bào)告建議增加政府投入;吸納社會資金;鼓勵(lì)個(gè)人投資，爭取有更多的投入，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評估及個(gè)體化生活飲食指導(dǎo)與保健、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。
珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動旅游養(yǎng)老的步伐。
專題調(diào)研報(bào)告14
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。
鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。
1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。
鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的'具體實(shí)踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。
首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則;考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。
其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。
一要樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對待群眾。
二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。
三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。
四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。
公開后，要重視意見反饋工作，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。
專題調(diào)研報(bào)告15
目前，我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”這一歷史新階段，“三期疊加”下的中國經(jīng)濟(jì)仍承受著巨大的下行壓力，所帶來的矛盾與問題不斷凸顯，對xx市的社會穩(wěn)定形勢造成了極大的影響�，F(xiàn)針對影響本轄區(qū)社會穩(wěn)定形勢的突出問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融情況
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1. GDP低于全區(qū)水平，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷
20xx年1-3月，我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.38億元，同比增長7%，比去年同期高2.9個(gè)百分點(diǎn)，與全國增速持平，但仍低于全區(qū)0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。
2.農(nóng)業(yè)增速放緩，拉動作用較弱
1-3月，第一產(chǎn)業(yè)（不含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）增加值同比增長1.2%，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動作用較弱。其中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)增加值負(fù)增長，同比分別下降0.1%和1%，由于牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，達(dá)到44.5%，下拉第一產(chǎn)業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)增速放緩的主要原因。
3.工業(yè)下行壓力巨大，拉動作用減弱。
從1-3月數(shù)據(jù)看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到34.6%，僅拉動工業(yè)增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，截止到4月份，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)39.1%的五大園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，低于全市增速2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低5.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值3.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動力比去年同期低1.9個(gè)百分點(diǎn)，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動減弱。
4.投資增速逐步放緩。
一是新開工項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。1-3月，全市新開工項(xiàng)目518個(gè)，完成投資額51.95億元，同比增長3.2%，低于固定資產(chǎn)投資增速24.1個(gè)百分點(diǎn)。新開工項(xiàng)目進(jìn)度較慢，影響后期固定資產(chǎn)投資。二是工業(yè)投資增速放緩。1-3月，工業(yè)投資項(xiàng)目824個(gè)，同比增加66個(gè)，增長8.7%，完成投資69.45億元，同比增長15.9%，增幅比去年同期下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。三是房地產(chǎn)投資下滑。房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整和分化期，市場風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)投資意愿下降，1-3月，房地產(chǎn)開發(fā)投資12.03億元，同比下降18.3%。
（二）金融運(yùn)行情況
1.存款比年初增量、增速均低于同期
5月末，xx市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)本外幣存款余額945.03億元，比年初增加37.34億元，比年初增長4.11%，其中，人民幣各項(xiàng)存款余額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環(huán)比增長0.71%；同比增加73.84億元，增長8.48%。20xx年1-5月新增存款合計(jì)同比少增7.69億元，比年初增加38.57億元，同比少增7.69億。
2.貸款增速放緩，新增貸款少于同期
5月末，xx市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額573.89億元，比上月增加1.49億元，月環(huán)比增長0.26%；比年初增加26.6億元，增長4.86%，其中，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額570.53億元，環(huán)比增加1.61億元，環(huán)比0.28個(gè)百分點(diǎn)，今年以來連續(xù)5個(gè)月貸款投放保持緩慢增長趨勢。20xx年1-5月新增貸款合計(jì)23.61億元，同比減少10.61億元，貸款投放增速同比回落30.99%。
3.票據(jù)融資余額回落
5月末，非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體的票據(jù)融資余額3.70億元，比上月增加0.03億元，環(huán)比增長0.82%，比年初減少0.02億元，下降0.54%。
4.不良貸款強(qiáng)勢反彈，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)劇增
截至5月末，xx市各金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額17.77億元，比年初增加5.78億元，上升48.21%，不良貸款率3.1%，比年初上升0.91個(gè)百分點(diǎn)。
5.非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況欠佳
截止20xx年3月末，xx市共有小額貸款公司16家，比20xx年末減少1家。注冊資本總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆注銷減少資金0.5億元，宏源豐減資減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司共實(shí)現(xiàn)利潤346.32萬元，同比減少155.80萬元，下降31%，利潤同比下降的公司12家，占70.58%；資產(chǎn)回報(bào)率0.54%，同比下降0.24個(gè)百分點(diǎn)。轄區(qū)唯一一家開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的xx金投xx辦事處業(yè)務(wù)開展也遭受困境，截止到3月末，其融資性擔(dān)保貸款余額24.45億元，與20xx年同期相比減少2.26億元，下降8.46%。
二、存在問題分析
�。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)營困難，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大
受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)緊張的情況，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大。原因主要有以下方面：一是產(chǎn)銷價(jià)格倒掛，壓縮企業(yè)利潤空間。如一季度，主要工業(yè)品出廠價(jià)格下跌較大，主要產(chǎn)品如鋼材出廠價(jià)格2538.5元/噸，比去年同期低326.9元，同比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價(jià)格226元/噸，比去年同期低64元/噸，同比下跌22.1%;白砂糖出廠價(jià)格4109.4元/噸，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由于產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱；二是應(yīng)收賬款及存貨快速增長，資金回籠受阻。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢面臨的不確定性因素較多影響，國內(nèi)外需求有所減弱，企業(yè)的市場銷售情況不樂觀，前期生產(chǎn)產(chǎn)品形成庫存積壓，產(chǎn)成品存貨水平偏高，資金回籠受阻；三是缺乏貸款抵押物。轄區(qū)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，資金主要來自于個(gè)人或合伙人，來源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問題，特別是xx工業(yè)園區(qū)普遍面臨用地指標(biāo)不足問題，園區(qū)企業(yè)無法辦理土地證，因此土地、廠房都無法進(jìn)行抵押，導(dǎo)致企業(yè)融資難問題凸顯，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┎糠制髽I(yè)投資意愿不足
受經(jīng)濟(jì)“三期疊加”影響，宏觀經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，經(jīng)濟(jì)增速回落，導(dǎo)致部分企業(yè)信貸需求回落。以xx揚(yáng)翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是xx市最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)，xx飼料龍頭企業(yè)，全國飼料30強(qiáng)企業(yè)，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年產(chǎn)飼料近100萬噸，飼料銷售近30億元。根據(jù)公司介紹，由于今年豬肉價(jià)格低迷，公司今年1季度的企業(yè)經(jīng)營狀況要比去年同期差一些，主要表現(xiàn)在訂單下降，開工水平回落，利潤下降，導(dǎo)致公司貸款需求也下降，截至20xx年3月末，公司的銀行貸款余額4.67億元，同比減少0.46億元，同比下降9%。此外，根據(jù)xx聯(lián)社和農(nóng)行xx分行反映，由于豬價(jià)低迷養(yǎng)豬積極性下降，不少養(yǎng)豬農(nóng)戶貸款需求下降，部分農(nóng)戶歸還了到期貸款后，不再申請貸款，而是暫時(shí)對市場先觀望一段時(shí)間再打算是否重新申請貸款，其他比如養(yǎng)雞的農(nóng)戶也有這種情況，導(dǎo)致相應(yīng)貸款需求下降。
�。ㄈ┢髽I(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多頭負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)
受融資難、滿足率不高的影響，xx市中小企業(yè)普遍存在多頭負(fù)債的現(xiàn)象，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)巨大。一是部分規(guī)模較大的中型企業(yè)，因前期盲目擴(kuò)大投資，出現(xiàn)資金綁緊，容易涉及民間融資，出現(xiàn)多頭負(fù)債情況。如xx巴帝食品有限責(zé)任公司，為轄區(qū)中型企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時(shí)間連續(xù)投資建設(shè)了三家企業(yè)，身負(fù)多家銀行貸款，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)遭遇經(jīng)濟(jì)下行，各行紛紛抽貸，企業(yè)深陷民間借貸窘境，生產(chǎn)受到較大影響，銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)劇增。二是規(guī)模較小的企業(yè)，當(dāng)中存在著許多關(guān)聯(lián)企業(yè)，即存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)根據(jù)這種關(guān)系通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤并從中獲取利益，其中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)集團(tuán)及關(guān)聯(lián)企業(yè)往往利用相互擔(dān)保，或者各自獨(dú)立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以進(jìn)行監(jiān)控，如轄區(qū)目前已暴露出的景泰系（不良貸款余額6000萬元）、雅庭系（不良貸款余額3400萬元）、順昌系（不良貸款余額2700萬元）多家關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的不良貸款，風(fēng)險(xiǎn)巨大。
�。ㄋ模╇[性融資成本過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較大
企業(yè)除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過高已成為其較大的負(fù)擔(dān)。一是中介機(jī)構(gòu)收取的抵押物評估、審計(jì)費(fèi)。抵押物評估、審計(jì)費(fèi)由中介機(jī)構(gòu)根據(jù)抵押品價(jià)值向企業(yè)收取，此項(xiàng)收費(fèi)占融資成本比例約為0.5%。此外，由于各個(gè)金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制不完善，容易造成評估、審計(jì)重復(fù)現(xiàn)象，無疑增加企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)。中小企業(yè)普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔(dān)保公司幫助，而xx唯一一家融資性擔(dān)保公司——xx金融投資集團(tuán)，擔(dān)保門檻高，不僅要求擔(dān)保企業(yè)購買高管保險(xiǎn)，還要扣押12%的保證金，其擔(dān)保費(fèi)率為2.5%-4%。三是政府部門收取的抵押登記費(fèi)、公證費(fèi)、工商查詢費(fèi)。這部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為評估額的0.1%-0.3%。四是續(xù)貸引發(fā)的過橋貸款費(fèi)。為能夠在銀行獲得續(xù)貸，部分流動資金不足的企業(yè)只能向小額貸款公司或民間個(gè)人高息借款還上貸款后，再繼續(xù)從銀行借款，其中部分過橋貸款月利率高達(dá)7%。
�。ㄎ澹┟耖g借貸猖獗，牽涉范圍廣
前幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸市場也在快速發(fā)展，其借貸關(guān)系往往只是建立于對個(gè)人的主觀意識之上，缺乏有效的跟蹤監(jiān)管，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。從分析民間借貸市場資金來源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個(gè)人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經(jīng)商人員，在高息利誘下，這部分群體逐漸形成存銀行不如放貸的投機(jī)套利的心理。這部分人不關(guān)心錢的用途、去向，他們只關(guān)心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時(shí)、完全的支付，對其中風(fēng)險(xiǎn)熟視無睹，在資金投向缺乏監(jiān)督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來看，民間借貸的資金主要投向于中小企業(yè)，也有很大一部分投向了房地產(chǎn)行業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，這些領(lǐng)域存在一些銀行都不敢涉足的行業(yè)，而民間借貸的資金參與進(jìn)去無疑承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，加上經(jīng)濟(jì)下行的因素，其出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率直線上升。民間借貸資金環(huán)環(huán)相扣的資金借貸，沒有完整的.監(jiān)管機(jī)制，使得這部分民間借貸的資金完全成為不受規(guī)則控制的資金，當(dāng)資金借入主體無法歸還資金之時(shí)，就如同推到“多米諾骨牌”般，風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。
三、造成的影響
�。ㄒ唬┢髽I(yè)資金鏈斷裂，增加社會不穩(wěn)定因素
企業(yè)資金鏈斷裂，易造成企業(yè)資不抵債而倒閉，這將導(dǎo)致企業(yè)惡意逃廢債務(wù)的幾率上升，其中因涉及到多方利益，債務(wù)糾紛及勞資糾紛事件頻繁發(fā)生，增加了社會的不穩(wěn)定因素。一是債務(wù)糾紛。如20xx年初，農(nóng)業(yè)銀行xx分行對17名貸款客戶提起訴訟，涉訴金額達(dá)1.5億元人民幣，其中多為公司經(jīng)營不善，無法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。如xx巨東種養(yǎng)有限公司由于經(jīng)營不善資金鏈斷裂，拖欠數(shù)十農(nóng)戶的養(yǎng)殖勞務(wù)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金。20xx年7月21日，10多農(nóng)戶聚集到覃塘法院咨詢起訴時(shí)效，要把巨東種養(yǎng)有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標(biāo)的達(dá)190多萬元，對社會影響較大。
�。ǘ┿y行風(fēng)險(xiǎn)積聚，貸款投放趨于謹(jǐn)慎
受經(jīng)濟(jì)景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對市場預(yù)期下降，貸款投放均趨于謹(jǐn)慎，主要表現(xiàn)為：一是提高貸款門檻。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不良貸款率，對貸款審批程序和標(biāo)準(zhǔn)均提高，部分企業(yè)和個(gè)體戶自身資質(zhì)不達(dá)標(biāo)未能獲得貸款。特別是小微企業(yè)不良貸款持續(xù)增加，部分商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款授信權(quán)限上收到區(qū)分行；二是對企業(yè)抽貸。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)還款意愿和能力必然有所降低，這勢必使部分銀行出現(xiàn)抽貸行為。以xx市金源生物化工實(shí)業(yè)有限公司公司為例，公司是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是通過木薯加工生產(chǎn)酒精等化工產(chǎn)品。因建行區(qū)分行認(rèn)為酒精行業(yè)不景氣，該行收回該公司的5000萬元貸款后沒有再批。銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施將導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)融資難問題更為凸顯。
�。ㄈ┟耖g借貸市場風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)
受經(jīng)濟(jì)下行影響，銀行信貸政策持續(xù)收緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的“正規(guī)軍”——小額貸款公司經(jīng)營呈惡化趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前xx市小額貸款公司運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請注銷或降低注冊資本。在20xx年初，xx市旺盆小額貸款有限公司已注銷注冊，宏源豐小額貸款公司減少資金0.56億元；二是部分小額貸款公司成空殼。據(jù)調(diào)查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱秘的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處于無業(yè)務(wù)、無人員的狀態(tài)，如xx市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立于20xx年，20xx年3月前投資人已利用其他主體向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了，20xx年3月后公司已無業(yè)務(wù)發(fā)生；三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當(dāng)前小額貸款公司行業(yè)不良率高企已是普遍現(xiàn)象，90%的小額貸款公司不良率超過50%，一半的貸款無法按時(shí)收回本息。如xx市溫商小額貸款有限公司，xx市港南區(qū)美匯小額貸款有限責(zé)任公司，xx市利信小額貸款有限公司，xx市萬家信小額貸款公司，xx市溫商小額貸款公司等均處于只收不放的狀態(tài)；四是部分小額貸款公司虧損加劇。由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，沒有計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的規(guī)定，對許多不能按時(shí)收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公司未計(jì)提準(zhǔn)備，因此賬面上反映的利潤數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，若將不良損失考慮在內(nèi)，估計(jì)xx市17家小額貸款公司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發(fā)，部分違規(guī)從事高利借貸業(yè)務(wù)的小額貸款公司被拖累，資金周轉(zhuǎn)陷入困境。
四、對策建議
�。ㄒ唬├^續(xù)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)信貸投放的針對性
一是密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確領(lǐng)會國家金融宏觀調(diào)控和信貸管理政策意圖，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)貨幣政策，保證金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營與國家政策導(dǎo)向相一致，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性，防止資金低效率使用。二是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷力和前瞻性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期方向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，不斷增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展支持靈活性。三是圍繞“保增長、促發(fā)展”開展信貸支持工作，加強(qiáng)對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出問題和主要矛盾支持力度，盡量滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和拉動經(jīng)濟(jì)增長明顯的項(xiàng)目貸款需求，防止轄區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作，共同促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是建立健全政府支持擔(dān)保體系，增進(jìn)企業(yè)信用。加快建立轄區(qū)國資性融資擔(dān)保公司的步伐，構(gòu)建轄區(qū)擔(dān)保行業(yè)良性競爭，降低企業(yè)融資成本，同時(shí)減輕%e
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