文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。相信很多朋友都對寫報(bào)告感到非�？鄲腊�，以下是小編為大家整理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，希望對大家有所幫助。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告1

　　日前，市政協(xié)成立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研。通過調(diào)研，市政協(xié)課題組認(rèn)為，我市在文化產(chǎn)業(yè)管理上還存在雙頭管理、責(zé)任難以到位、國有文化資產(chǎn)與全社會(huì)文化資產(chǎn)相分離等深層次問題;尤其是行政管理模式難以適應(yīng)市場化要求，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)資金配置，都并沒有明確的績效要求和清晰的評估方式，難以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。為盡快改變我市文化產(chǎn)業(yè)小、弱、散的狀況，市政協(xié)專題調(diào)研組提出了《關(guān)于通過體制改革進(jìn)一步激發(fā)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　建議一：

　　改變多頭管理現(xiàn)狀

　　對現(xiàn)在分散在各部門的文化產(chǎn)業(yè)管理職能、人員、資源實(shí)行職能歸一，在此基礎(chǔ)上組建獨(dú)立責(zé)任機(jī)構(gòu)，以改變?nèi)�市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多頭管理、又管不到位的狀況。在確保文化產(chǎn)業(yè)具有健康的社會(huì)屬性的前提下，對該機(jī)構(gòu)工作考核的主要依據(jù)是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，以促使我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的配置實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。

　　建議二：

　　運(yùn)作好國有文化資本

　　建立以資本化運(yùn)作推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)制。要把文化產(chǎn)業(yè)的資金支持，從“政策性資金支持”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運(yùn)作為主。關(guān)鍵是籌集并運(yùn)作好國有文化資本。國有文化資本可從四個(gè)方面籌集：把全市現(xiàn)有的用于文化產(chǎn)業(yè)的各類政策性資金部分或全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性投資基金;市國資委或國有企業(yè)入股;市財(cái)政先期投入;全市文化產(chǎn)業(yè)稅收按一定比例投入。

　　建議三：

　　統(tǒng)一管理國有文化資產(chǎn)

　　建立國有的文化資產(chǎn)、資源統(tǒng)一管理、支配或引導(dǎo)的體制。除已劃歸市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室管理的報(bào)業(yè)、廣電、演藝等國有文化資產(chǎn)外，屬于國資委控股或參股的文化資產(chǎn)，如華發(fā)、九州集團(tuán)下屬的文化傳媒公司，亦可通過占有一定股份的方式，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的'影響力。對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基本目的，一是更大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用;二是通過體制改革、資產(chǎn)重組等方式，對國有文化資產(chǎn)盤活;三是減少開放國有文化市場的阻力，在國家政策允許的范圍內(nèi)，大力引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入。

　　建議四：

　　建設(shè)強(qiáng)大文產(chǎn)發(fā)展平臺(tái)

　　建設(shè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要改變我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門抓手過少的狀況，就要建立起不同類型的強(qiáng)大平臺(tái)，使文化產(chǎn)業(yè)管理部門成為能夠真正推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千手觀音”。要建立幾個(gè)關(guān)鍵性平臺(tái)。一是要建立起創(chuàng)新孵化及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。二是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。三是建立資本運(yùn)作平臺(tái)。北京文化產(chǎn)業(yè)之所以做得風(fēng)生水起，關(guān)鍵就是在政府主導(dǎo)下建設(shè)了一系列的資本運(yùn)作平臺(tái)。在對國有文化資產(chǎn)、資本、資源整合之后，我市還應(yīng)建立相應(yīng)的開發(fā)利用平臺(tái)。

　　建議五：

　　建立科學(xué)的考核機(jī)制

　　建立全面、科學(xué)、長效的考核機(jī)制。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注意文化產(chǎn)品的社會(huì)效益;在此前提下，要對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。要能夠準(zhǔn)確評估我市文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的狀況，以及文化的引領(lǐng)、融合作用。要解決干部任期制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要長期培育、長期布局的矛盾。需要建立既有短期、中期(5年左右)指標(biāo)，又有長期考核指標(biāo)的綜合考核體系。

　　建議六：

　　發(fā)展公共文化事業(yè)

　　并行不悖地發(fā)展公共文化事業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，實(shí)際就是一次觀念變革：它使以前全部作為公共事業(yè)和意識(shí)形態(tài)的“文化”，分離出一部分可以賦予產(chǎn)業(yè)屬性并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作的內(nèi)容。公共文化，不僅承載著人民群眾文化生活的一般需求，而且，也往往是文化產(chǎn)業(yè)的源頭，存在著向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的巨大可能性。因此，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，尤其是發(fā)展具有引導(dǎo)潮流性的文化事業(yè)，非常重要。在職能上，須把文化產(chǎn)業(yè)管理與公共文化管理區(qū)分開來，使用不同的考核和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2

　　市政協(xié)“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”第四調(diào)研組在倪建華副主席帶領(lǐng)下，于今年五、六月份就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取情況通報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看本地文化企業(yè)及赴蕪湖市學(xué)習(xí)考察等多種形式，初步了解了我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

　　近年來，隨著加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力逐年提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　1、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具

　　我市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、合肥國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，1個(gè)市級(jí)文化娛樂試點(diǎn)街區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，多種所有制文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。

　　文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市文化產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp的比重達(dá)到4.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省、全國1.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，分別高于鄭州、南京0.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)29%，快于全省文化產(chǎn)業(yè)增加值11.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.7%。20xx年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值55.23億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá)4.34%。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

　　從文化產(chǎn)業(yè)的.核心層、外圍層和相關(guān)層三個(gè)層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)20xx年普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動(dòng)的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層），各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%。

　　提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢明顯。

　　3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

　　國有文化企業(yè)發(fā)展迅速，廣電系統(tǒng)近3年來經(jīng)營創(chuàng)收平均增幅達(dá)15%以上，20xx年經(jīng)營創(chuàng)收總額達(dá)2億元，比20xx年凈增4000萬元，增幅達(dá)25%，在安徽省地市廣電行業(yè)中穩(wěn)居第一；文化系統(tǒng)截至20xx年底，國有資產(chǎn)達(dá)3億元；合肥晚報(bào)20xx年經(jīng)營總收入1.47億元，廣告收入9900萬元，發(fā)行收入3440萬元，總資產(chǎn)已達(dá)2.2億元。

　　民營文化企業(yè)充滿活力，新的文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務(wù)”、“中設(shè)會(huì)展”、“儒林書業(yè)”等一批龍頭文化企業(yè)。截至20xx年12月，我市網(wǎng)吧、音像、歌舞娛樂等社會(huì)文化經(jīng)營戶近3000家，從業(yè)人員2萬余人；印刷、打字復(fù)印、出版物批零等經(jīng)營戶1100多家，從業(yè)人員2.2萬余人，年產(chǎn)值38.8億元；各類體育經(jīng)營場所700多家，從業(yè)人員5000多人，固定資產(chǎn)投入8.5億元。

　　4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局初步完善。一批文化體育場館和重點(diǎn)文化設(shè)施興建，公共文化服務(wù)體系初步建立。20xx年～20xx年，合肥市市級(jí)財(cái)政投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超30億元。

　　文藝創(chuàng)作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎(jiǎng)。文化活動(dòng)惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術(shù)節(jié)、文化新春廟會(huì)等群眾文化活動(dòng)品牌，成功舉辦了第16屆世界美術(shù)大會(huì)、第二屆中國書法蘭亭獎(jiǎng)評選活動(dòng)、“兩博會(huì)”、“文博會(huì)”等文化會(huì)展、文化活動(dòng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，獲得了20xx年全國體育大會(huì)舉辦權(quán)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3

　　__是中華民族發(fā)祥地之一、__省首批公布的歷史文化名城，享有“夏都”、“鈞都”、“藥都”之譽(yù)，既有以大禹治水、宋鈞官窯遺址、藥王祠為代表的古代文化，又有以鈞瓷藝術(shù)、潁河景觀等為代表的現(xiàn)代文化；既有風(fēng)光秀麗的大鴻寨、白沙水庫自然山水文化，又有豐富多彩的名人文化、傳說典故文化、古跡名勝文化、民間工藝文化、姓氏文化等。歷史文脈源遠(yuǎn)流長，文化遺存隨處可見，文化底蘊(yùn)積淀豐厚，這為__文化事業(yè)的繁榮、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依托文化資源優(yōu)勢，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的加速融合，增強(qiáng)文化“軟實(shí)力”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實(shí)力”，對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)“文化興市”戰(zhàn)略具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。為深度把握__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探索并提升文化軟實(shí)力的影響力與競爭力，日前，我們對__市文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，希冀對發(fā)展和壯大全市文化產(chǎn)業(yè)有所裨益。

　　盤點(diǎn)：勢頭良好、潛力巨大

　　近年來，__市高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施“文化興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容擺上議事日程，依托文化資源優(yōu)勢，加大資金投入，開拓文化市場，提升文化消費(fèi)水平，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益明顯。20__年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值125404.7萬元，同比增長52.9%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)5.8%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入387493.3萬元，同比增長49.5%。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

　　一是文化設(shè)施建設(shè)日臻完善。20__年以來，在鞏固完善群眾藝術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，先后建設(shè)了新廣播電視發(fā)射塔，開通了mmds微波傳輸系統(tǒng)，建成了有線電視站20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了廣播和有線電視的全覆蓋和村村通。投入2億多元高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“三館一中心”等文化工程，目前，圖書館新館、科技館已建成并交付使用，其中圖書館新館設(shè)14個(gè)功能部室，并全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，科技館一期布展已經(jīng)完成，正在進(jìn)行二期布展的有關(guān)工作；宋鈞官窯遺址博物館主體工程已經(jīng)封頂，20__年5月可對外開放；體育中心已開工建設(shè)，并將成為展現(xiàn)城市魅力的標(biāo)志性建筑。在靚麗的城東新區(qū)廣場矗立的科技文化苑市雕，作為反映夏禹文化的重要人文景觀，成為__又一標(biāo)志性建筑。目前，__市共有文化機(jī)構(gòu)200余家，其中：圖書館1個(gè)，群藝館（文化館）1個(gè)，科技館1個(gè)，文管處1個(gè)，影劇院1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站26個(gè)，農(nóng)村文化大院168個(gè)，文化藝術(shù)表演團(tuán)體1個(gè)。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)體系初步建立。近年來，隨著人民群眾不斷增加的精神文化需求，__市文化市場發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，初步形成了圖書發(fā)行、印刷廣告、廣播影視與音像制品、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文藝表演、文化旅游和藝術(shù)教育等競相發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)群體。目前，__市各類文化生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)1000余家（規(guī)模企業(yè)15家），其中：出版物發(fā)行零售單位73家，印刷經(jīng)營單位11家，音像制品出租及零售單位27家，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所136家，歌舞娛樂場所（含卡位ok廳、迪廳）47家，直接從業(yè)人員達(dá)9000余人，年產(chǎn)值18億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.5億元，上繳利稅2.2億元，成為__市第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的部分，產(chǎn)業(yè)體系初露端倪。

　　三是文化產(chǎn)品市場日益繁榮。經(jīng)過多年的培育和管理，__市文化產(chǎn)品市場已經(jīng)形成多格局、多體制、多種類的文化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，并初步形成了包括圖書市場、音像制品市場、工藝美術(shù)品市場、文化演出市場、電影放映發(fā)行市場、電信服務(wù)市場、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場、旅游產(chǎn)品市場等為主的文化產(chǎn)品市場體系。__市現(xiàn)有文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)單位305家, 從業(yè)人員1200余人,其中娛樂場所58家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所136家，農(nóng)村16毫米電影放映隊(duì)71個(gè)，國有新華書店及個(gè)體零售書店45家，書報(bào)亭28家，印刷復(fù)制企業(yè)11家，軟件經(jīng)營單位1家，社會(huì)性總投資0.9億元。

　　四是文化旅游事業(yè)發(fā)展迅速。__市現(xiàn)有國家、省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位72處，不可移動(dòng)文物60余處，館藏文物10000余件，珍貴文物近20__件。有大禹遺跡、夏文化遺址、鈞官窯遺址、畫圣吳道子故里等人文遺跡300多處，其中標(biāo)志__“華夏第一都”悠久歷史的瓦店遺址（“九五夏商周斷代工程”的重要文物）和代表“瓷都”歷史的鈞官窯遺址、扒村鈞窯址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。有初步認(rèn)證的發(fā)源姓氏21個(gè)，郡望姓氏19個(gè)，關(guān)系密切的衍生姓氏60個(gè)。形成了夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化、畫圣文化、黃帝傳說、姓氏文化等文化旅游品牌和“五區(qū)一線一園一帶”旅游線路，彰顯人文特色的文化旅游日漸濃郁。成功舉辦了鈞瓷郵票首發(fā)式，連續(xù)舉辦了六屆藥王孫思邈文化節(jié)暨中醫(yī)藥交易大會(huì)、四屆中國鈞瓷文化節(jié)暨鈞瓷精品展，以及國際__方山溯源懇親大會(huì)、畫圣吳道子祭拜典禮等活動(dòng)，弘揚(yáng)了人文特色，帶動(dòng)了文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五是文學(xué)藝術(shù)弘揚(yáng)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得突破性進(jìn)展。近年來，__市文學(xué)方面的詩歌、小說、散文、戲劇和藝術(shù)類的美術(shù)（油畫、國畫、石雕、石刻）、書法（篆刻）、攝影以及剪紙、葫蘆烙畫、泥塑等民間文化得到較快發(fā)展，全市省級(jí)以上書協(xié)、作協(xié)、攝影協(xié)會(huì)等會(huì)員50余人，各類文學(xué)藝術(shù)人才達(dá)到200余人，每年都有一大批作品在省市刊物上發(fā)表。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)工作效果明顯，__藥會(huì)、中藥材加工炮制技藝、鈞瓷燒制技藝和大禹神話傳說被評為__省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中__藥會(huì)、鈞瓷燒制技藝被評為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；星航鈞瓷有限公司鈞瓷窯爐博物館被評為__省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會(huì)傳承基地。

　　反思：認(rèn)識(shí)缺位、發(fā)展滯后

　　__市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級(jí)階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上還無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

　　發(fā)展，存在著一些不容忽視的問題：

　　一是思想認(rèn)識(shí)缺位。主要表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)落后以及對文化體制改革的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，對文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要意義認(rèn)識(shí)不到位。二是管理職能交叉。文化產(chǎn)業(yè)不僅涉及文化管理部門、旅游部門，還涉及民族宗教管理部門、規(guī)劃和建設(shè)部門以及其他相關(guān)部門，需要各部門的密切配合與支持。而實(shí)際工作中，文化產(chǎn)業(yè)市場被分割為多頭管理：文化部門管理演出娛樂音像網(wǎng)吧服務(wù)市場，廣電部門管理廣播電視市場，體育部門管理體育健身娛樂市場，民族宗教部門管理民族宗教人士和宗教場所等。管理機(jī)構(gòu)職能劃分過細(xì)，互相交叉，條塊分割，多頭管理，難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。對文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度小、質(zhì)量低、步子慢、效益差，相當(dāng)一部分文化產(chǎn)品還沒有形成真正的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量低、市場開拓不力、競爭能力差，在全市國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額還很小。四是人才與科技制約明顯。由于缺乏既懂文化或?qū)ξ幕�的�?nèi)涵有深切理解、又懂經(jīng)營管理的雙料型文化人才，文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的管理水平普遍偏低，文化產(chǎn)品生產(chǎn)總體上還是以傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主，創(chuàng)新能力不強(qiáng)和技術(shù)水平低的問題比較突出，積淀豐厚的文化資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使巨大的資源優(yōu)勢遲遲不能轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕�產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)大的文化優(yōu)勢遲遲不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。五是體制機(jī)制與快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。文化體制改革相對滯后，國有文化單位經(jīng)營普遍缺乏活力，創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和組織方式?jīng)]能得到充分應(yīng)用，并缺乏社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策滯后。目前，__市沒有出臺(tái)關(guān)于全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，且信息統(tǒng)計(jì)制度不健全，無形中制約著全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　破解：解放思想、戰(zhàn)略推進(jìn)

　　當(dāng)前，__市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)__省區(qū)域副中心城市的重要階段，提升文化軟實(shí)力，助推經(jīng)濟(jì)競爭力，具有重要戰(zhàn)略意義。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類文化資源，著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，努力構(gòu)建多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。著力做好以下幾方面的`工作：

　�。ㄒ唬┲贫ㄎ幕�產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。

　　要積極發(fā)揮政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、引導(dǎo)等功能，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，在制定文化市場和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)的中長期整體發(fā)展規(guī)劃，完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性。

　�。ǘ�）圍繞“大文化”格局營造發(fā)展環(huán)境。

　　文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要政府依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段支持其發(fā)展。要盡快制定出臺(tái)具體的文化產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開發(fā)利用政策等，逐步使文化政策覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu)。要通過各種經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段調(diào)控市場，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并利用價(jià)格機(jī)制、稅收機(jī)制、信貸機(jī)制和收入機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，理順文化市場運(yùn)作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理部門還要積極向上級(jí)文化主管部門爭取文化建設(shè)的優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)政策突破。

　�。ㄈ�）不斷加大對文化建設(shè)的投入。

　　要加大對公益性文化事業(yè)的資金投入，保證每年增幅不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度，對群藝館、圖書館、博物館、文化站（文化服務(wù)中心）等公益性文化事業(yè)單位的日常工作予以必要經(jīng)費(fèi)保障，并設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)、廣場文化活動(dòng)、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、電影放映2131工程、文化信息資源共享工程、精品藝術(shù)創(chuàng)作等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要采取支持國有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引股份制企業(yè)和社會(huì)力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理，鼓勵(lì)民間資本多種形式進(jìn)入文化領(lǐng)域等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。同時(shí)，要發(fā)揮全市的文化資源優(yōu)勢，積極開展招商引資活動(dòng)，謀劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷增加文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的比重。

　�。ㄋ模┲厮芪幕�產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體。

　　國有文化事業(yè)單位要進(jìn)行改革。城市大型公共文化設(shè)施和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施仍應(yīng)作為事業(yè)單位管理，提供公共文化服務(wù)不以盈利為目的；在財(cái)政收支兩條線的前提下對文化事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政全額撥款，并建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的考核、激勵(lì)、約束制度。國有文化企事業(yè)單位要加快改制步伐。重新配置國有文化資源，組成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、有實(shí)力和競爭力的市場主體；研究制訂分離負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，使改制企業(yè)輕裝走向市場；落實(shí)資產(chǎn)管理關(guān)系，把國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體系。要積極培育和大力發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文藝院團(tuán)改制，發(fā)展股份制的文化企業(yè)；同時(shí)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)之間通過聯(lián)合、重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行合作，提升企業(yè)的規(guī)模和市場競爭力。

　�。ㄎ澹┨嵘�文化發(fā)展的核心競爭力。

　　以整合開發(fā)夏都、鈞都、藥都、畫鄉(xiāng)等歷史人文資源為重點(diǎn)，深度挖掘積淀豐厚的夏禹文化、鈞瓷陶藝文化、中醫(yī)藥文化、畫圣文化等特色文化，彰顯文化魅力，提升文化品味，打造知名品牌。積極推動(dòng)優(yōu)勢文化資源與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)有機(jī)鏈接，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，培育特色文化產(chǎn)業(yè)。如通過高層次論證策劃，以老城區(qū)現(xiàn)有10處古建筑為基礎(chǔ)，開發(fā)夏禹文化廣場，以此為平臺(tái)積極籌辦夏禹文化節(jié)，力爭使其成為華夏民族尋根祭祖的國家級(jí)慶典盛會(huì)；在挖掘整合古陶瓷文化資源基礎(chǔ)上，以神垕古鎮(zhèn)為基地建設(shè)鈞瓷文化產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，并規(guī)劃建設(shè)3個(gè)國保級(jí)瓷窯遺址博物館，形成獨(dú)有的古陶瓷發(fā)掘研究基地，以古陶瓷文化為紐帶，以三館一區(qū)為框架，帶動(dòng)鈞陶瓷文化旅游產(chǎn)

　　業(yè)和鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，做大傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并逐步帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，發(fā)揮文化企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

　　（六）建設(shè)高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。

　　大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，建立合理的人才引進(jìn)待遇體系，以優(yōu)惠政策、人事編制等支持文化急需人才的引進(jìn)。進(jìn)一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的用人制度，加快運(yùn)用市場機(jī)制配置文化人才，積極推進(jìn)公開招聘、競爭上崗的用人機(jī)制。通過送高等院校深造、請國內(nèi)外知名專家講學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等辦法提高文化專業(yè)人才的素質(zhì)，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理干部的文化素質(zhì)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才管理體制，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新能力。建立符合市場導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)人才成長和選拔機(jī)制、科學(xué)合理的文化企業(yè)家價(jià)值評價(jià)機(jī)制、積極有效的文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配機(jī)制等機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4

　　文化強(qiáng)市，資金先行。近年來，省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見與工作措施，區(qū)委、區(qū)政府吹響了全區(qū)進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)的號(hào)角，掀起發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮。貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神和省、市有關(guān)會(huì)議精神，采取得力創(chuàng)新措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要的任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，我們近日組成調(diào)查組進(jìn)行了專題調(diào)研，力求在分析我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理出整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績效考核評價(jià)體系的思路與建議，助推全區(qū)“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧蹦繕?biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、正視現(xiàn)實(shí)，目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理存在的問題

　　所謂專項(xiàng)資金，就是指財(cái)政部門或上級(jí)單位為落實(shí)黨和國家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專項(xiàng)用途，用于完成專項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。也就是說，專項(xiàng)資金對符合條件的企業(yè)給予貸*貼息和財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。近3年來，我區(qū)投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到萬元，每年以%的速度遞增。

　　但是，由于主客觀方面的原因，我區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理方面，沒有完全發(fā)揮出資金的真正功效，逐漸暴露出一些問題與不足。同時(shí)，管理考核上，也存在一定的漏洞。具體可以概括為以下幾點(diǎn)：

　　(一)沒有形成集束效應(yīng)，專項(xiàng)資金安排比較分散

　　在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，全區(qū)缺乏整體的規(guī)劃，造成有關(guān)部門各唱各的調(diào)，各走各的臺(tái)，大量低水平項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金被分散使用，有限的財(cái)力資源被無形之中支解，“撒胡椒面”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　(二)沒有考慮統(tǒng)籌兼顧，專項(xiàng)資金使用相對浪費(fèi)

　　由于片面強(qiáng)調(diào)“專款專用”，專項(xiàng)資金使用單位和管理部門在發(fā)揮資金使用效益上主動(dòng)性不足，對專項(xiàng)資金的整合缺乏研究和實(shí)踐，產(chǎn)生了許多規(guī)模小、效益低的工程，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　近幾年，我區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入持續(xù)增長，但總量相對較少。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投入中民營企業(yè)占%以上，政府財(cái)稅引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯。20xx年我區(qū)設(shè)立的萬元文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，至今尚未完全到位。

　　(三)沒有體現(xiàn)科學(xué)考核，專項(xiàng)資金績效考核難以實(shí)施

　　由于大多數(shù)專項(xiàng)資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標(biāo)難以確定，我區(qū)績效考核工作難以開展。

　　以上這些問題的存在不容忽視，一定程度阻礙與影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的效能。

　　二、提高認(rèn)識(shí)，充分理解整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績效考核評價(jià)體系的必要性和重要性

　　(一)從規(guī)模上講，能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

　　專項(xiàng)資金項(xiàng)目越來越多，數(shù)額越來越大，使用范圍越來越廣，迫切要求我們對之進(jìn)行整合。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：20xx年我區(qū)專項(xiàng)資金數(shù)額萬元。到20xx年專項(xiàng)資金數(shù)額達(dá)到萬元。近年來，隨著財(cái)政收入總量的不斷增加，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、文化強(qiáng)區(qū)等重大決策的實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增長勢頭更加明顯，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效整合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立，可以進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　(二)從模式上講，可以發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益

　　大膽改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。多年來，專項(xiàng)資金多頭管理，各自為戰(zhàn)，使有限的財(cái)政資金很難形成規(guī)模效應(yīng)，根本原因就在于我們沒有在統(tǒng)籌和整合上下功夫。因此，在新的形勢下，必須推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合工作。

　　(三)從管理上講，進(jìn)一步提高資金使用與管理層次

　　探索建立科學(xué)、規(guī)范的專項(xiàng)資金分配管理機(jī)制，可以更好地顯示資金的安全性、規(guī)范性和有效性。經(jīng)過改革創(chuàng)新，通過全區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)資金績效考評試點(diǎn)，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目工作績效等方面的指標(biāo)的考評，以進(jìn)一步提高資金使用與管理層次。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)各地文化資源、人才資源、市場資源的高度聚集，形成有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(四)從規(guī)范上講，進(jìn)一步完善績效考核工作

　　與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相結(jié)合，進(jìn)一步完善績效考核工作勢在必行。在《南京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核工作實(shí)施辦法》的通知中，市里將對區(qū)縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行績效考核，將根據(jù)《區(qū)縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考評體系》進(jìn)行綜合測評，并按得分高低進(jìn)行排序。確定排序前2名的區(qū)縣為優(yōu)秀單位，排序3-6名的區(qū)縣為先進(jìn)單位。為了實(shí)現(xiàn)我區(qū)在全市“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧钡哪繕?biāo)，我區(qū)必須整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績效考核評價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，爭先創(chuàng)優(yōu)，激勵(lì)發(fā)展。

　　整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績效考核評價(jià)體系，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金的支撐、鼓勵(lì)和促進(jìn)作用，提高資金使用效益。

　　三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金整合使用的思路和建議

　　(一)注重規(guī)劃，增強(qiáng)資金整合的契合力

　　發(fā)揮“集束炸彈”功能，解決好安排分散、重點(diǎn)不突出問題。首先，我們要從規(guī)劃抓起。規(guī)劃是開展一切工作的指南，只有規(guī)劃做好了，資金整合才有依據(jù)，具體工作才有方向，整合目標(biāo)才能落實(shí)。當(dāng)前，緊要的是圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過科學(xué)調(diào)研、專家討論論證，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向、扶持方向?yàn)橹攸c(diǎn)，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進(jìn)一步明確全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，為專項(xiàng)資金集中投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)組織保障的控制力

　　沒有組織保障，整合資金就會(huì)變成一紙空話。整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，改革投入使用的.方式方法，調(diào)整資金投入的方向和重點(diǎn)，涉及部門利益時(shí)，勢必會(huì)遇到一定的阻力。因此，要加強(qiáng)區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決好工作協(xié)調(diào)問題，建立日常議事決策機(jī)制，及時(shí)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)整合平臺(tái)；圍繞所規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的工作溝通聯(lián)系機(jī)制。

　　(三)搭建平臺(tái)，增強(qiáng)資金整合的影響力

　　借鑒外地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著重在建平臺(tái)上下功夫。搭建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺(tái)，根據(jù)我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把專項(xiàng)資金捆綁使用，使主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。搭建以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體的整合平臺(tái)。要對重點(diǎn)項(xiàng)目比如等項(xiàng)目分類排隊(duì)，本著先重點(diǎn)、后一般，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的思路，每年確定一批扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)明確各部門的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)資金投入的針對性，做到目標(biāo)同向，形成合力。著力引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的有效投入，集中財(cái)力解決突出問題。

　　(四)強(qiáng)化考核，增強(qiáng)資金整合的附著力

　　緊緊圍繞我區(qū)文化建設(shè)工作會(huì)議提出的新目標(biāo)新任務(wù)，以年度目標(biāo)責(zé)任完成情況為重點(diǎn)，客觀、公正、科學(xué)地考核和評價(jià)工作實(shí)績。通過考核，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，為“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧贝蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核、目標(biāo)責(zé)任完成情況、日常工作三個(gè)方面實(shí)行百分制考核，對各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，并分別確定分值�？己宿k法采取單位自評、初步評估和審核評分的辦法，根據(jù)區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步評估的意見，確定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核最終得分。

　　根據(jù)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組織推進(jìn)情況，區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組每年對成績顯著的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、專項(xiàng)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)表彰，并在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)。每年從區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定經(jīng)費(fèi)用于文化產(chǎn)業(yè)績效考核工作，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審批后用于配套獎(jiǎng)勵(lì)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告5

　　為落實(shí)《湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20xx-2010）》，科學(xué)謀劃“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府發(fā)展研究中心與省文化廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于6月中旬至7月上旬分別對武漢、黃石、鄂州、黃岡、襄樊、荊門、荊州、宜昌等市文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地學(xué)習(xí)考察了湖南省長沙、岳陽兩市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況�，F(xiàn)將省內(nèi)調(diào)研及省外考察情況報(bào)告如下：

　　一、武漢、黃石、宜昌等八市文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　九十年代以來，武漢等八市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，尤其是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對文化的需求越來越大，文化消費(fèi)日趨活躍，八市的文化產(chǎn)業(yè)成長迅速，產(chǎn)業(yè)群體不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)逐年上升，發(fā)展勢頭良好，已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，在迅猛發(fā)展中也存在一些不容忽視和亟需解決的問題，這些問題不能得到及時(shí)有效解決，將對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

　�。ㄒ唬┊�(dāng)前亟需解決的問題

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)滯后

　　調(diào)研中，這個(gè)問題的反映比較普遍。這個(gè)問題有兩個(gè)方面：其一是有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，對文化的認(rèn)識(shí)還停留在是公益事業(yè)、是包袱上，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展少重視、少關(guān)心、少支持；其二是文化系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展意識(shí)滯后，認(rèn)為文化是事業(yè)，靠政府、靠財(cái)政的思想尚未從根本上轉(zhuǎn)變，有的單位擁有幾百萬的固定資產(chǎn)，還埋怨政府投入少，而不是利用現(xiàn)有資源，想方設(shè)法創(chuàng)造價(jià)值，喪失了很多機(jī)遇，還有的認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是小打小鬧，找?guī)讉�(gè)小錢養(yǎng)幾個(gè)人，成不了大氣候。

　　2、文化資源整合和綜合開發(fā)不夠

　　各地現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這些現(xiàn)象與文化資源整合不夠、經(jīng)營分散直接相關(guān)。現(xiàn)有文化資源分散在文化文物、旅游、園林、宗教等數(shù)個(gè)部門管理，各部門單打獨(dú)斗、各自為政，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，對文化資源綜合開發(fā)十分不利。

　　3、投融資渠道單一

　　長期以來，文化事業(yè)主要由財(cái)政供養(yǎng)，其發(fā)展主要靠政府投入。隨著形勢的發(fā)展，這種單一的體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。大部分的文化企業(yè)單位屬國有性質(zhì)，民營或私人文化企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，外資或合資企業(yè)更是鳳毛麟角。投融資渠道單一，資金匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省文化事業(yè)的發(fā)展。

　　4、管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢

　　一方面是有的地方依然存在政府大包大攬的宏觀管理體制，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政企不分、政事不分、管辦不分的管理體制依然未能得到有效改革；另一方面，一些已經(jīng)進(jìn)行了文化體制改革的地方，受多種因素的制約，改革不到位，體制依然不活，文化產(chǎn)業(yè)缺乏活力和競爭力，發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尚未走上良性發(fā)展的軌道，距離市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有較大距離。

　　5、政策扶持落實(shí)不夠

　　這是調(diào)研中反映最為強(qiáng)烈的一個(gè)問題。大家普遍反映，改革開放以來，國家先后出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，如1996年出臺(tái)的《國務(wù)院扶持文化產(chǎn)業(yè)若干政策》，因?yàn)榉N種原因，時(shí)至今日仍沒有得到很好落實(shí)。此外，地方性扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策尚未制定，如國有文化事業(yè)單位體制改革的配套政策、部門管理費(fèi)用減免政策等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營或社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策也沒出臺(tái)，這些都直接導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，不利于發(fā)揮各方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　6、文化經(jīng)營管理人才十分匱乏

　　調(diào)研中反映比較強(qiáng)烈的還有人才問題，尤其是文化經(jīng)營管理人才十分匱乏。文化系統(tǒng)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)滯后，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才也難以在系統(tǒng)內(nèi)安家落戶，各地普遍缺乏懂經(jīng)營、善管理的文化產(chǎn)業(yè)人才，缺乏開拓文化市場的人才。

　�。ǘ�）各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有益探索

　　此次調(diào)研，在了解掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的同時(shí)，我們也欣喜地看到，盡管發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)遇到了很多困難，外部環(huán)境尚不寬松，但廣大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不懈氣、不氣餒，始終“咬定發(fā)展不放松”，大膽創(chuàng)新，放手實(shí)踐，各地就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了一些有益的探索，這對我們下一步深入研究制定全省宏觀指導(dǎo)政策及具體扶持政策具有很好的借鑒意義。

　　1、完善發(fā)展規(guī)劃，明確工作思路

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市已經(jīng)先行啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。武漢市于20xx年正式公布《武漢市文化發(fā)展規(guī)劃》，確立了武漢市20xx-2010年文化發(fā)展目標(biāo)，明確了這期間武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的發(fā)展原則，同時(shí)各城區(qū)以此為主線，分別拿出體現(xiàn)各自特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市已初步形成由點(diǎn)帶面的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。宜昌市也制訂了較為完善的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（20xx-2010年），其他各地也都在文化事業(yè)規(guī)劃中加重了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的筆墨，相應(yīng)增加了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施，這些措施，對各地下一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　2、加大轉(zhuǎn)制力度，深化體制改革

　　針對文化體制改革滯后的現(xiàn)狀，谷城縣文化局于20xx年、20xx年對改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了兩次有益的嘗試。一是改革用人制度，將縣直文化系統(tǒng)44%的人員從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中分離出來，興辦實(shí)體，從事多種形式的承包經(jīng)營，同時(shí)實(shí)行“用人五制”，即全員聘任制、人員進(jìn)出靈活制、競爭上崗機(jī)制、嚴(yán)格的考核機(jī)制以及末位淘汰制；二是改革分配制度，打破檔案工作制，工資與崗位、效益掛鉤，拉開工資檔次。通過實(shí)行這種以崗定責(zé)、以責(zé)定酬、競爭上崗的制度，極大地激發(fā)了干部職工的工作熱情，目前，全縣文化系統(tǒng)債務(wù)由改革之初的800萬元降到不足130萬元，文化產(chǎn)業(yè)形成10個(gè)具有一定規(guī)模的經(jīng)營項(xiàng)目，年創(chuàng)利潤150萬元，是財(cái)政撥款的1.5倍，走出了一條縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。

　　3、盤活存量資產(chǎn)，加快資本營運(yùn)

　　文化系統(tǒng)由于歷史原因，多占有一定數(shù)量的具有較大升值潛力的固定資產(chǎn)。如何盤活這些存量資產(chǎn)？武漢市江漢區(qū)在這方面做出了一定成績。他們認(rèn)為關(guān)鍵是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過對自身資源進(jìn)行再組合、再投入、再產(chǎn)出，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。他們抓住城市改造和開發(fā)機(jī)遇，將處于城市中心地段的用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)購買具有升值潛力的土地儲(chǔ)備，并成立營運(yùn)實(shí)體，統(tǒng)一經(jīng)營國有固定資產(chǎn)，保證了國有資產(chǎn)的保值增值，直接帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　4、強(qiáng)化項(xiàng)目載體，推動(dòng)招商引資

　　要解決長期存在的文化企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢的問題，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)招商引資。襄樊市就十分重視以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)招商引資，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。一是重視項(xiàng)目資源開發(fā)，項(xiàng)目數(shù)量較多，20xx年僅文物旅游類就組織了11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；二是項(xiàng)目實(shí)施形式靈活務(wù)實(shí)，在不違反國家有關(guān)規(guī)定前提下，可采用合資、獨(dú)資、租賃、合作等多種形式；三是拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域，將優(yōu)秀文藝作品、文化基礎(chǔ)設(shè)施做成項(xiàng)目推介；四是大膽創(chuàng)新，首次嘗試引入市場機(jī)制，將優(yōu)秀劇目的冠名權(quán)、演出權(quán)包裝為項(xiàng)目進(jìn)行招商。20xx年上半年招商引資成果豐碩，4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)820萬元。

　　5、突出資源特色，培育精品名牌

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育精品名牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。黃石市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就比較重視突出自身資源優(yōu)勢，努力塑造地方文化品牌。黃石歷史文化資源比較豐富，尤其是以銅綠山古礦冶遺址為代表的青銅文化，由此黃石文化發(fā)展在思路上不搞“你有我也要有”的趕超戰(zhàn)略，而是貫徹“有所為，有所不為”的競爭戰(zhàn)略，突出資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓住青銅文化資源的開發(fā)利用，大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，形成獨(dú)具黃石特色的青銅文化旅游業(yè)、工藝制造業(yè)、博物展覽業(yè)、演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。

　　二、湖南文化產(chǎn)業(yè)取得的成績及基本經(jīng)驗(yàn)

　�。ㄒ唬┖�南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模

　　1、湖南文化產(chǎn)業(yè)對湖南經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐步增加

　　改革開放以來，湖南的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)的增長作出了較大貢獻(xiàn)，有的產(chǎn)業(yè)功能已初步顯現(xiàn)。以長沙市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”以來，長沙的文化產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的高速增長。全市涌現(xiàn)出了一批實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，其中產(chǎn)值過10000萬元的企業(yè)58家，過5000萬元的企業(yè)28家，過億元的企業(yè)12家，過10億元的企業(yè)2家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)11.2萬人。

　　2、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

　　當(dāng)前，湖南已初步形成了以新聞出版、廣播電視、文化旅游、娛樂四大主體產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體，形成了在全國有很大影響的“電視湘軍”、“出版湘軍”、“電影湘軍”、“文藝湘軍”，成為湖南文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。20xx年湖南全省4家文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，過10億元的企業(yè)2家、過億元的12家。湖南出版集團(tuán)20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入52億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.34億元，資產(chǎn)總值達(dá)52億元。湖南廣電集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)68億元，20xx年媒體廣告收入9.47億元。

　　湖南新聞出版業(yè)在市場競爭日趨激烈的形勢下，始終保持了良好的發(fā)展勢頭，初步在全國確立了“出版湘軍”的.形象，享有“湖南人能吃辣椒會(huì)出書”美謄。

　　廣電業(yè)發(fā)展迅速。1993年來，湖南省廣電局在全國同行業(yè)中較早提出和實(shí)踐“大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，經(jīng)過十多年的努力，在節(jié)目生產(chǎn)能力、經(jīng)營創(chuàng)收、固定資產(chǎn)等3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“超十倍”的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，使廣播電視節(jié)目覆蓋不斷擴(kuò)大。湖南衛(wèi)視已覆蓋全國27個(gè)省會(huì)城市，在全國1億有線電視用戶中擁有9000多萬用戶，覆蓋人口3.24億，贏得了電視湘軍的美稱。其控股的電廣傳媒公司上市，到20xx年又增發(fā)5300萬新股，募集資金15.9億元，有力地促進(jìn)了湖南廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　旅游業(yè)成績令人矚目。湖南有得天獨(dú)厚的旅游資源條件。改革開放以來，湖南旅游業(yè)發(fā)展迅速�！熬盼濉逼陂g，全省累計(jì)接待海外旅游者169.4萬人次，比“八五”期間增長141.2%，年均增長18%�！熬盼濉逼陂g累計(jì)旅游創(chuàng)匯8.01億美元，比“八五”期間增長353%，年均增長22.9%，高出全國同期年均增長率11.5%�！熬盼濉逼陂g，國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年增長20%。20002年全省旅游業(yè)收入246億元，占全省GDP的5.7%。

　　文化娛樂業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。以湖南大劇院、田漢大劇院為龍頭的演出市場持續(xù)火爆，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，長沙已成為僅次于北京、上海、廣州的全國四個(gè)重點(diǎn)演出城市。長沙的歌廳演出盛極一時(shí)，獨(dú)一無二的長沙歌廳現(xiàn)象引起了有關(guān)部門的高度重視和同行的極大關(guān)注，20xx年上半年，文化部首次在長沙召開了全國娛樂節(jié)目交流會(huì)。

　　3、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，在政府的積極引導(dǎo)和大力投入下，湖南已初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。近五年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)投資額近300億元。廣電系統(tǒng)在廣電中心一帶2300畝土地上進(jìn)行了七大建設(shè)，形成了一個(gè)頗具規(guī)模的金鷹文化城。新聞出版系統(tǒng)相繼建成并投入使用湖南新聞出版大廈、湖南圖書城、湖南電子出版大廈、湖南新聞大廈、長沙晚報(bào)報(bào)業(yè)中心。印刷業(yè)購置了目前最先進(jìn)的激光照排、高速彩印及全自動(dòng)書刊無線膠裝聯(lián)動(dòng)線等最先進(jìn)設(shè)備。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有卓有成效。投資5億元、占地100畝、總建筑面積達(dá)11.5萬平方米的“長沙出版物交易中心”正在積極籌建中。目前，湖南全省縣以上圖書館有116所，藏書1300多萬冊，其中有95個(gè)上等級(jí)圖書館，數(shù)量居全國第一，包括一級(jí)館13個(gè)，二級(jí)館47個(gè)，三級(jí)館35個(gè)。湖南還創(chuàng)辦了一批具有特色的博物館。文化娛樂業(yè)方面，湖南大劇院、田漢大劇院、長沙電影城提供了廣闊的舞臺(tái)。以全國第六屆城運(yùn)全為契機(jī)，一大批氣勢宏偉，造型新穎，設(shè)備先進(jìn)的運(yùn)動(dòng)場館和先進(jìn)設(shè)施投入使用，為湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，圖書館、博物館、紀(jì)念館等設(shè)施建設(shè)也有相當(dāng)發(fā)展。

　　文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了賓館、餐飲、禮品、廣告、會(huì)展、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在湖南特別在省會(huì)長沙取得了眾所公認(rèn)的成績，為文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了可靠的支撐。第六屆城運(yùn)會(huì)在湖南舉辦，金鷹電視藝術(shù)節(jié)落戶長沙，全國農(nóng)博會(huì)、糖酒交易會(huì)順利召開，說明了湖南特別是長沙外部環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)為湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的硬件保證。

　　（二）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　1、大力發(fā)展歌廳文化

　　湖南歌廳文化很火爆，其經(jīng)驗(yàn)：一是湖南人喜歡熱鬧，消費(fèi)觀念超前。近幾年培養(yǎng)了一批受觀眾喜愛的主持人、演員、歌星、笑星；二是文化企業(yè)找到了一個(gè)好的藝術(shù)形式。在以湖南文化為底蘊(yùn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，將放松和文化消費(fèi)相結(jié)合，找到了一個(gè)很好的文化形式。湖南的文化現(xiàn)象是后現(xiàn)代娛樂文化的反映，后現(xiàn)代娛樂文化的特點(diǎn)是由去中心化、邊緣化、等級(jí)化向平面化發(fā)展，講究演員和觀眾的互動(dòng)關(guān)系，融為一體。綜藝性沒有明確主題，開心放松心情是主要內(nèi)容。演出融入了現(xiàn)代流行元素，形成了流行文化和湖南地方文化相結(jié)合的大眾娛樂形式。三是企業(yè)找到了好的經(jīng)營模式。按照市場規(guī)律利用國有資產(chǎn)搞短平快，激活了國有資源；四是政府引導(dǎo)，以繁榮為主，引導(dǎo)規(guī)范，弘揚(yáng)先進(jìn)的，提倡健康有益的，規(guī)范落后的，堅(jiān)決反對有害的。

　　2、用全新思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　岳陽市文化局提出了“勇氣比什么都重要”的口號(hào)，憑著一股泰山壓頂不彎腰的大無畏勇氣，自20xx年10月，開發(fā)了第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，匯澤文化廣場，安置就業(yè)人員1400多人，上交利潤810萬元，上繳稅收870萬元。岳陽市文化產(chǎn)業(yè)是在極度困境中艱難起步的，到20xx年，市直文化部門負(fù)債5000多萬元，市直800多名職工有400多人下崗。他們在深思20多年改革開放的春風(fēng)為何不度“文化關(guān)”，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼著他們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上殺出一條生路。文化突圍，首先是觀念突破，他們在市直單位進(jìn)行了全員競爭上崗，還向社會(huì)招聘了50多名開發(fā)經(jīng)營人才。其次是勇于用堅(jiān)忍不拔的意志攻堅(jiān)克難。作為弱勢群體的地市文化部門，在實(shí)施較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的起步階段，其難度超乎想象。匯澤文化廣場建設(shè)先后拆遷了18萬平方米的建筑，拆遷補(bǔ)償資金高達(dá)1.5億元，他們還度過了建設(shè)資金難關(guān)。第三是勇于在市場競爭中搶占制高點(diǎn)。他們在匯澤文化廣場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，堅(jiān)持由市場來定位，由競爭來選擇，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，打造文化一流品牌，搶占市場經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。第四是勇于從戰(zhàn)略全局謀求更大發(fā)展。目前，他們啟動(dòng)開發(fā)的5個(gè)大項(xiàng)目，都是從大處著眼，靠創(chuàng)意出奇，得到市委市政府及相關(guān)部門的重視支持。

　　3、加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)

　　近年來，湖南在文化領(lǐng)域積極穩(wěn)妥進(jìn)行了一系列的人事制度改革，在構(gòu)建一整套能充分激發(fā)人的潛力、充滿競爭意識(shí)的人才環(huán)境方面探索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。在用人制度方面，普遍實(shí)行聘用制。在培養(yǎng)人才方面，在近20萬文化從業(yè)人員中，中級(jí)職稱以上就達(dá)4萬人，占23%。湖南建立了有力的人才集聚機(jī)制，通過制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家、高級(jí)管理人才，充實(shí)了湖南的文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。建立和完善有效的激勵(lì)競爭機(jī)制，運(yùn)用競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的文化人才實(shí)行重獎(jiǎng)。在分配制度上逐步形成了合理的利益分配機(jī)制，設(shè)立了“論功行賞、分鍋吃飯、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶”的利益分配機(jī)制。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，營造環(huán)境

　　必須按照文化的屬性和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步提高文化管理部門、文化從業(yè)者和全社會(huì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)立法，使文化產(chǎn)業(yè)有法可依。要加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　2、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

　　進(jìn)一步理順行政主管部門與文化事業(yè)單位的管理關(guān)系，推進(jìn)文化事業(yè)型體制向產(chǎn)業(yè)型體制的根本轉(zhuǎn)變。

　　3、整合資源，組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

　　采取市場選擇、政府推動(dòng)的辦法，徹底打破地域分割和部門圍墻，建立全省統(tǒng)一的市場。加大吸引外資力度以及文化產(chǎn)業(yè)自身的兼并和重組、資本運(yùn)作等方法，使強(qiáng)者更強(qiáng)，在全省范圍內(nèi)組建一批跨地區(qū)的、一業(yè)為主，兼營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　二Oxx年八月十日

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告6

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我鄉(xiāng)文化建設(shè)在上級(jí)各部門和鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心重視下，致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)放在了重要的位置，努力貫徹落實(shí)文化藝術(shù)的“二為”方向和“雙百”方針，文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文化活動(dòng)進(jìn)一步豐富，文化市場不斷繁榮，鄉(xiāng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)和文化活動(dòng)的開展在一定程度上取得了長足的發(fā)展。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，措施到位，文化建設(shè)環(huán)境良好

　　鄉(xiāng)高度重視文化建設(shè)工作，文化中心由副鄉(xiāng)長直接分管，崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理、檔案管理等規(guī)章制度建立健全，并一一落到實(shí)處。鄉(xiāng)文化站業(yè)務(wù)用房因修建政府大院被拆遷，于鄉(xiāng)黨委政府劃撥土地重建文化站，10月建設(shè)完工并投入使用。文化崗位現(xiàn)有3人（大專學(xué)歷），工資和業(yè)務(wù)金費(fèi)得到落實(shí)，列入財(cái)政預(yù)算。每年用于文化站業(yè)務(wù)金費(fèi)3萬余元。文化中心活動(dòng)正常。目前，有6個(gè)村委會(huì)建立了村級(jí)文化活動(dòng)室，活動(dòng)開展正常，群眾文化生活豐富多彩。

　�。ǘ�）底蘊(yùn)深厚，隊(duì)伍龐大，文化建設(shè)陣地廣泛

　　近年來，鄉(xiāng)黨委、政府從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，依托彝、壯族傳統(tǒng)文化以及多民族文化融合的深厚底蘊(yùn)，切實(shí)加大了對文化陣地的建設(shè)，使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉(zhuǎn)變。每年農(nóng)村的文化活動(dòng)主要是在各種節(jié)慶日、紀(jì)念日，由鄉(xiāng)文化站通過協(xié)辦等方式，組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級(jí)宣傳、文化等部門組織開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活動(dòng)形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉(xiāng)等，基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前，全鄉(xiāng)14個(gè)村委會(huì)共有文化室6個(gè)、農(nóng)村文化戶14戶、文藝演出隊(duì)5支；文化愛好者隊(duì)伍也十分龐大，全鄉(xiāng)有群眾文化業(yè)余骨干xx年齡偏大，知識(shí)老化，專業(yè)化水平低，而且素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村文藝后備人才相當(dāng)缺乏，農(nóng)村特色文化人才出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。（二）文化事業(yè)投入少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺

　　縣、鄉(xiāng)對文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)有限，文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，由于缺乏資金，使得文化部門無法對一些文物保護(hù)單位進(jìn)行維修，也無法向民間征集文物。文化室、文化戶開展活動(dòng)沒有固定經(jīng)費(fèi)來源，主要靠臨時(shí)籌集。經(jīng)費(fèi)的匱乏，造成農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源難以得到充分、有效利用。文化站多年來未能添置新書，且文化活動(dòng)器材匱乏。

　�。ㄈ�）文化建設(shè)觀念滯后

　　對于文化建設(shè)方面普遍存在認(rèn)為文化是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，在建設(shè)上打不開路子、邁不開步子，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。在加大政府投入的同時(shí)，要積極借助社會(huì)各方面力量加大發(fā)展文化事業(yè)的探索。

　�。ㄋ模┪幕�保護(hù)及民族民俗文化挖掘力度薄弱

　　我鄉(xiāng)由于受經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的.影響，民族民俗文化挖掘力度不夠深入。

　　三、下步工作打算

　�。ㄒ唬┘哟罅Χ龋�充分發(fā)揮農(nóng)村文化陣地的作用。引導(dǎo)農(nóng)村文化進(jìn)入千家萬戶，形成健康的精神食糧，逐步提高群眾的文化素質(zhì)涵養(yǎng)。

　�。ǘ�）抓好文化市場管理，使文化市場健康有序的發(fā)展。

　　（三）積極開展“先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)立活動(dòng)，完善文化陣地設(shè)施。多層次多渠道的開展群眾性文化娛樂活動(dòng)，發(fā)展業(yè)余演出團(tuán)隊(duì)，搞好各類文化藝術(shù)培訓(xùn)，更好的滿足群眾多方面的文化需求。

　�。ㄋ模┳⒅毓膭�(lì)和扶持群眾自辦文化產(chǎn)業(yè)，使之成為新時(shí)期農(nóng)村文化生活的重要形式和公辦文化的重要補(bǔ)充。

　�。ㄎ澹┰�扎實(shí)實(shí)做好文化工作，以勇于開拓創(chuàng)新的精神，以完美的精神面貌，以高素質(zhì)的文化品牌推動(dòng)精神文明建設(shè)快速發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告7

　　根據(jù)市委關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，年初市政協(xié)將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研確定為今年的重點(diǎn)專題議政課題。九月中旬開始，市政協(xié)組成調(diào)研組，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本概況

　　截止2013年底，全市已形成各類文化經(jīng)營實(shí)體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務(wù)類2家；出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)類包括數(shù)字影院、印刷企業(yè)、音像制品、圖書租售145家；文化藝術(shù)服務(wù)類包括民間藝術(shù)社團(tuán)、協(xié)會(huì)及藝術(shù)教育培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)57家。外圍層：網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)類主要為網(wǎng)吧91家；文化休閑娛樂服務(wù)類包括旅行社、會(huì)展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場所280家。相關(guān)產(chǎn)業(yè)層：文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售類，主要為打字復(fù)印、書畫文玩219家。另有a級(jí)景區(qū)6處，星級(jí)飯店13家，星級(jí)農(nóng)家樂11家。文化產(chǎn)業(yè)總體吸納從業(yè)人員近萬名。

　　二、工作成效

　　近年來，全市把做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措，積極探索，勇于實(shí)踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。

　　一是制定了一系列政策。

　　先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《旅行社組團(tuán)來XX市旅游獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》、《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《優(yōu)秀藝術(shù)作品獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策。

　　二是制定了發(fā)展規(guī)劃。

　　先后編制了《文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《星海湖文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》和《星海湖南域旅游景區(qū)景觀規(guī)劃》。規(guī)劃了沙湖—— 天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅游線路，沙湖——星海湖休閑度假區(qū)（五七干校）——賀蘭山北武當(dāng)壽佛寺的北線旅游線路。并向有關(guān)部門申報(bào)并確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)32項(xiàng)，其中市級(jí)22項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)8項(xiàng)、國家級(jí)2項(xiàng)。2012年，星海湖文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。

　　三是建設(shè)了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。

　　先后投入近30億元，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全市共建成文化館4個(gè)、圖書館3個(gè)、文化藝術(shù)中心2個(gè)、博物館4個(gè)、影劇院4個(gè)，“三館一中心”成為XX市地標(biāo)性建筑。

　　四是爭取和引進(jìn)了一批文化示范項(xiàng)目。

　　2013年，實(shí)施了國家級(jí)公共文化示范區(qū)項(xiàng)目，引進(jìn)中基浩泰等民間資本，正在建設(shè)中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區(qū)、星海之星和星海湖休閑度假旅游區(qū)等項(xiàng)目。舉辦了星海湖全國露營大會(huì)、國際鐵人三項(xiàng)賽、國際劃水賽活動(dòng)，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項(xiàng)賽事永久承辦地。

　　2013年，全市共接待游客252.83萬人次，實(shí)現(xiàn)收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內(nèi)游客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。

　　三、主要問題

　　我市的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚處于培育階段。由于自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質(zhì)、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積淀、地緣區(qū)位、資源稟賦等因素所限，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滯后于文化事業(yè)發(fā)展，滯后于人民群眾日益增長的精神文化需求,與先進(jìn)地市相比差距還比較大。2012年，本市文化產(chǎn)業(yè)增加值在全市國民經(jīng)濟(jì)中的比重為1.29%，低于全區(qū)2.21%的指標(biāo)。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消費(fèi)支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態(tài)勢。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　（一）定位不夠準(zhǔn)確。

　　在已經(jīng)出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件和具體工作實(shí)踐中，對文化產(chǎn)業(yè)的形態(tài)與業(yè)態(tài)定位不明晰；對文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、與旅游業(yè)、與服務(wù)業(yè)的分類與指導(dǎo)不夠；對人文精神與自然資源、項(xiàng)目開發(fā)的契合和彰顯不夠。自治區(qū)將寧夏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說紛紜，莫衷一是；方向迷惘，無所適從。

　　（二）規(guī)劃不夠科學(xué)。

　　在既有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對文化市場的發(fā)展方向、消費(fèi)趨勢，對文化產(chǎn)業(yè)的理念和形態(tài)、內(nèi)容和形式缺少合理的、可操作性的頂層設(shè)計(jì)。主導(dǎo)業(yè)態(tài)不突出，與全區(qū)乃至全國的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不夠緊密；各種相關(guān)業(yè)態(tài)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)、延鏈效應(yīng)發(fā)揮不夠；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸引力不強(qiáng)；由于體制障礙，境內(nèi)僅有的一處5a級(jí)旅游區(qū)沙湖對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

　　（三）政策不夠配套。

　　本市先后出臺(tái)了一些關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見，但含金量不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，吸引社會(huì)資本的多元投資體制機(jī)制尚未建立，民間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意向和沖動(dòng)，因缺少合適的投資項(xiàng)目和平臺(tái)以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經(jīng)形成的業(yè)態(tài)，還是正在建設(shè)的項(xiàng)目，投資熱度低，經(jīng)營效益也低。

　　（四）市場不夠成熟。

　　文化產(chǎn)品市場和文化服務(wù)市場多處于自娛自樂狀態(tài)，創(chuàng)新不足，發(fā)展乏力；文化要素市場，包括文化資本市場、技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場還沒蹤影，文化產(chǎn)業(yè)多處于粗放型、零散型經(jīng)營，規(guī)模小，檔次低，同質(zhì)化。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，近80%經(jīng)營的內(nèi)容不是網(wǎng)吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復(fù)印，具有地域文化特色的文化生態(tài)尚未形成。旅游業(yè)屬于季節(jié)制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產(chǎn)業(yè)，分布零散，點(diǎn)面脫節(jié)，景區(qū)與景區(qū)之間沒有形成共生、伴生的協(xié)作體系，游客消費(fèi)項(xiàng)目少、逗留時(shí)間短暫，導(dǎo)致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。

　　（五）人才不夠充分。

　　一是既有的沒用好，流失嚴(yán)重；二是沒有的又難尋，引進(jìn)不易。全市文化產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的0.50%，而發(fā)達(dá)地區(qū)這一比例為3%—6%。全市文化事業(yè)單位人員329人，其中，初級(jí)職稱124人，中級(jí)職稱94人，高級(jí)職稱僅有20人。在11個(gè)類別和文化有關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)中，共有會(huì)員926人，其中市級(jí)776人，自治區(qū)級(jí)120人，國家級(jí)僅有30人。既熟悉文化事業(yè)又熟悉市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型經(jīng)營管理人才極為短缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四、對策建議

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生三大轉(zhuǎn)型的`進(jìn)程中，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，又能創(chuàng)造并滿足廣大人民群眾文化消費(fèi)、聚集財(cái)富和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的需要，也能提高市民的文化素養(yǎng)。因此，應(yīng)以更加深刻的文化自覺，像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視文化發(fā)展。

　　（一）明確產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定規(guī)劃

　　應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入全區(qū)乃至全國的發(fā)展格局之中考量，置于中阿博覽會(huì)平臺(tái)和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)節(jié)點(diǎn)之中考量，置于建設(shè)開放富裕和諧美麗石嘴山的總體規(guī)劃之中考量，主動(dòng)與自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃對接，起動(dòng)編制《XX市“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修編現(xiàn)有文化園區(qū)和項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，遵循文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩重屬性的客觀要求，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位和業(yè)態(tài)選擇，可考慮將本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區(qū)文化形態(tài)相呼應(yīng)又體現(xiàn)本市特色的文化產(chǎn)業(yè)板塊；充分利用沙湖既有的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，將本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當(dāng)景區(qū)為依托的旅游業(yè)。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、行業(yè)管理的原則，把握旅游業(yè)日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趨勢，迎合游客審美、愉悅、健康、文化、求知和精神需求。在旅游資源類型的開發(fā)利用方面，將自然資源與人文資源有機(jī)結(jié)合，自然資源選擇地貌景觀和水域風(fēng)光，人文資源選擇民俗風(fēng)情和飲食購物。以旅游主體大眾化、需求多樣化、開發(fā)規(guī)�；�、產(chǎn)品特色化、服務(wù)人性化、運(yùn)行科技化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　緊緊抓住農(nóng)墾集團(tuán)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)遇，尋求利益契合點(diǎn)，積極參與沙湖旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。使沙湖的資源品質(zhì)、資源效用和開發(fā)條件統(tǒng)籌化，與星海湖開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，與民俗風(fēng)情相結(jié)合，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，與城市規(guī)劃經(jīng)營相結(jié)合，依托沙湖景區(qū)承接游客。在客源定位上，以市外游客為主，面向中東阿拉伯國家和地區(qū)。實(shí)行園區(qū)化或街區(qū)規(guī)劃，并使之一園包多園、一街含多項(xiàng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將園區(qū)或街區(qū)打造成綜合性的聚集產(chǎn)業(yè)園、文化性的康樂產(chǎn)業(yè)園、人本性的體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園和社會(huì)性的民生產(chǎn)業(yè)園。

　　在景點(diǎn)建設(shè)、線路設(shè)計(jì)、品牌營銷等方面，應(yīng)該獨(dú)辟蹊徑，以無限的創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)意突破有限的資源束縛，以市場導(dǎo)向，充分考慮形態(tài)與業(yè)態(tài)、內(nèi)涵與形式、靈魂與載體、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、本地居民休閑與外地游客觀光的關(guān)系等因素，突出特色，切忌簡單復(fù)制和拷貝。

　　（二）統(tǒng)籌資源配置，打造品牌產(chǎn)業(yè)

　　在旅游要素開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營上，堅(jiān)持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨(dú)特滿足獵奇，以靈感增強(qiáng)吸引，以綜合拓展功能。以“游”為節(jié)點(diǎn)和牽動(dòng)，圍繞游、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為游客提供看點(diǎn)和體驗(yàn)。

　　通過延伸沙湖旅游景區(qū)線路，著力打造文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)融非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、“五七”干校文化園、中華奇石山文化園于一體的國家級(jí)星海湖文化產(chǎn)業(yè)園；復(fù)制“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平臺(tái)。

　　融創(chuàng)意、創(chuàng)造和零售、批發(fā)于一體，建設(shè)專業(yè)商場，打造品牌產(chǎn)品。經(jīng)營碳素環(huán)保制品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫等工藝品，枸杞、鎖陽、叢蓉等藥品，羊肉、糕點(diǎn)、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區(qū)的工藝品。

　　在文化產(chǎn)業(yè)園中建設(shè)演藝園，表演阿拉伯風(fēng)情歌舞和回族歌舞；開發(fā)賀蘭山拓展、攀援等體驗(yàn)項(xiàng)目；開發(fā)艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項(xiàng)目。

　　在產(chǎn)業(yè)園中建設(shè)清真?zhèn)鹘y(tǒng)飲食園，借鑒福建XX縣、青海撒拉、西安回民巷等地經(jīng)驗(yàn)，將本市近百種清真?zhèn)鹘y(tǒng)小吃進(jìn)行挖掘整理，以地道、系列、集群為方向，使之正宗、特色、多樣。同時(shí)，改造完善或規(guī)劃建設(shè)能夠滿足穆斯林游客宗教活動(dòng)需要，并符合其風(fēng)俗習(xí)慣的賓館。

　　（三）強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　應(yīng)吸納各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，研究制定系統(tǒng)性、操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。由各級(jí)政府牽頭搞好規(guī)劃，并投資配套基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步開放市場，放寬市場準(zhǔn)入, 降低辦文化企業(yè)的門檻，制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的投融資優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)國家、個(gè)人、外商和各種經(jīng)濟(jì)成分參與我市文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)可以比照高新企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)返還或減免；享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策。構(gòu)建合理的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)及品牌擁有者的利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)入股可達(dá)企業(yè)股份的70％，以利益驅(qū)動(dòng)招攬文化人才。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，以及政府購買服務(wù)、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，支持和扶持文化企業(yè)發(fā)展。設(shè)置“一個(gè)窗口解決問題”之類的部門，使興業(yè)者方便投資，減少附加成本，并保障其合法權(quán)利。

　　（四）完善市場體系，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

　　培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。引導(dǎo)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通，發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，建立無形資產(chǎn)交易平臺(tái)，完善文化要素市場。建立市場信用制度和文化企業(yè)信用檔案，通過市場拉動(dòng)和推動(dòng)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而產(chǎn)生資本集聚、消費(fèi)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)示范、利潤增值等多重效應(yīng)。

　　（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平

　　以管理規(guī)范化、服務(wù)個(gè)性化、運(yùn)行科技化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為要求，為游客提供全方位、個(gè)性化和便捷化服務(wù)。在賣看點(diǎn)、賣商品的同時(shí)，賣體驗(yàn)、賣服務(wù)，并以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)吸引和支撐。在加強(qiáng)執(zhí)法管理的同時(shí)，重視并提高行業(yè)協(xié)會(huì)管理服務(wù)能力，成立或健全旅游、餐飲、賓館、演藝和客運(yùn)等行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮其職能和作用。清真食品都必須通過ha|a|認(rèn)證，符合國際標(biāo)準(zhǔn)；所有的清真餐廳都必須通過專門審查，符合穆斯林要求；所有的行業(yè)都必須通過驗(yàn)收和檢查，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)自駕車、房車服務(wù)設(shè)施，同時(shí)，建立旅游服務(wù)網(wǎng)站、景點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目gps定位、微信查詢等現(xiàn)代手段，使服務(wù)方式智能化。

　　文化產(chǎn)業(yè)是明天的經(jīng)濟(jì)。文化產(chǎn)業(yè)培育周期較長，欲速則不達(dá)。我市文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以及改革開放、“承東啟西”的寧夏“兩區(qū)”建設(shè)，為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的機(jī)遇。廣西的“民歌效應(yīng)”，甘肅的“《讀者》現(xiàn)象”，云南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇跡”，貴州的“侗歌范型”，陜西的“樂舞視窗”等，為本市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了可資借鑒的案例。只要上下同心，我市的文化產(chǎn)業(yè)定會(huì)風(fēng)生水起、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告8

　　一、XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體工作情況

　　鄒城是“鄒魯文明”的發(fā)源地，文化底蘊(yùn)豐厚，生態(tài)資源豐富。近年來，XX市委、市政府緊緊抓住“文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)的重大機(jī)遇，發(fā)揮作為南部主戰(zhàn)場的重要作用，以實(shí)施“文化突圍”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目為抓手，以研究挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為支撐，以完善提升公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，努力把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，爭創(chuàng)儒家文化保護(hù)傳承的創(chuàng)新區(qū)、全國文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的示范區(qū)。

　　目前，我市城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)已形成古玩書畫、網(wǎng)吧經(jīng)營、圖書音像、歌舞娛樂、文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)、出版印刷等10余條文化產(chǎn)業(yè)鏈，共有文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目99個(gè)，專業(yè)文化市場4處，其中3個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（山東省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目XX市嶧山文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地XX市圣城文化旅游開發(fā)有限公司，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位鐵山書畫市場）；XX市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地11家（鄒城萬佳文化產(chǎn)業(yè)園、博美廣告裝飾有限公司、XX市飛鴻傳媒文化有限公司、鄒城在線、鋼山劇院藝培中心、鐵山公園書畫市場、兩孟管理處、嶧山管委會(huì)、文化館群星藝術(shù)服務(wù)中心、動(dòng)感地帶娛樂商務(wù)會(huì)所、北關(guān)科技文化苑）；XX市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)文明經(jīng)營單位 3家（新華書店、鋼山劇院、大世界娛樂有限公司）;現(xiàn)有院線電影2家，電子游藝廳12家。

　　經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前注冊和掌握的我市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營單位為838家。XX市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為34256人，其中人才數(shù)為13600人。從行業(yè)分布上看，文化人才相對集中在文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)等行業(yè)，圖書、音像制品銷售及出租、工藝及收藏品業(yè)及會(huì)議及展覽服務(wù)業(yè)等行業(yè)人才則相對缺乏。

　　分析近年來全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是市場構(gòu)成逐步擴(kuò)大。上個(gè)世紀(jì)80年代，XX市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目還比較單調(diào)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)營主體是電影以及少量的舞廳，經(jīng)營單位數(shù)量不超過10家。90年代隨著居民收入的大幅提高，文化市場迅速發(fā)展。到目前為止，全市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成了歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、演出、印刷、音像、圖書等十余個(gè)門類，初步形成了綜合性的市場體系。二是經(jīng)營主體日益多元化。我市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體正由過去國有、集體經(jīng)營為主向個(gè)體、私營、股份制經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，形成了個(gè)體、私營、股份制、國有、集體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化格局。其中非公有制比重逐步提高，發(fā)展勢頭迅猛。全市文化經(jīng)營單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分占85% 以上。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。自去年我市被列入曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尤其是去年七月份，市委市政府召開了高規(guī)格“文化突圍”工作會(huì)議之后，全市上下思想高度統(tǒng)一，工作目標(biāo)十分清晰，各鎮(zhèn)街結(jié)合各自實(shí)際，規(guī)劃明確了各自重點(diǎn)，文化項(xiàng)目，文化企業(yè)有了大幅度增長。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我市的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了新的領(lǐng)域，注入新的活力。

　　二、XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，規(guī)模偏小，缺乏亮點(diǎn)，對gdp的貢獻(xiàn)不足。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)比重較低。XX市文化產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中的占比較小。與周邊縣市區(qū)相比，差距較大，處于落后地位。全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量雖然不少，但是總體規(guī)模小、發(fā)展慢、效益低，沒有在地方經(jīng)濟(jì)中起帶動(dòng)作用的文化龍頭企業(yè)，整體實(shí)力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)比重較低。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不夠，沒有形成支柱型產(chǎn)業(yè)。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)模偏小，尚缺乏有核心競爭力的大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，缺少有示范帶頭作用的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支柱性產(chǎn)業(yè)的增加值要求占gdp的5%以上，我市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重還達(dá)不到2%，整體發(fā)展比較緩慢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成聚集效應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不成熟，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)的差距太大。

　　三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成品牌效應(yīng)。我市歷史文化底蘊(yùn)深厚，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，“孟子故里，儒風(fēng)鄒城”已成為我市獨(dú)有的`“城市名片”。但是我市的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發(fā)利用，缺乏叫得響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，具有地域文化特色的文化生態(tài)尚未形成�，F(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)配套經(jīng)營。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)我市地域特色和人文風(fēng)情的文化亮點(diǎn)。

　　四是文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高，對gdp的貢獻(xiàn)率不大。目前我市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)乃至制造業(yè)的融合度不深，造成文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性功能也不是很突出，溢出效應(yīng)沒有受到重視，并由此制約了文化企業(yè)的升級(jí)改造和集約化發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對全市g(shù)dp的貢獻(xiàn)不足，文化輻射力更是有限。

　　五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)運(yùn)作人才緊缺。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的人力資源的支撐，尤其是高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。具體而言，一是數(shù)量少，既懂文化藝術(shù)又懂經(jīng)營管理，抑或擅長項(xiàng)目策劃、文化經(jīng)紀(jì)、市場營銷、資本運(yùn)作的復(fù)合型人才少，尤其是具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高層次、高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏；二是專業(yè)化程度低，部分經(jīng)營管理人員不熟悉相關(guān)政策、法規(guī)，不了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不擅長市場化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是結(jié)構(gòu)不合理，包括從業(yè)人員的行業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的嚴(yán)重缺失，造成了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力和競爭力的不足，制約了我市文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)不良。

　　三、XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議

　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的硬任務(wù)，必須想實(shí)招、求實(shí)效，抓重點(diǎn)、求突破，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　一是研究出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。今年以來，國家、省、市陸續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號(hào)）、《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》（國辦發(fā)〔2014〕 15號(hào)）、《山東政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕15號(hào)）等一系列推動(dòng)文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，為新一輪的文化體制改革提供有力支撐。我們要牢牢把握中央、省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定，從我市實(shí)際出發(fā)，盡快研究和制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快完善財(cái)政、金融、稅收、土地等方面政策措施，努力做到結(jié)構(gòu)好、布局好、效益好、可持續(xù)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。加大財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)的投入，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為文化企業(yè)提供技術(shù)、人才、融資、產(chǎn)品交易等方面的高效服務(wù)，吸引社會(huì)資金和人才向文化產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)以文化創(chuàng)意、影視制作、數(shù)字出版、數(shù)字舞美等新興文化業(yè)態(tài)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制、專家論證等工作。

　　二是科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)中短期發(fā)展規(guī)劃。目前，我市尚沒有制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要立足我市發(fā)展實(shí)際，充分結(jié)合全市的整體規(guī)劃，盡快制定出有的放矢、重點(diǎn)突出，具有科學(xué)性、可行性的文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把文化創(chuàng)意、影視制作、數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)加工、出版印刷等新興文化業(yè)態(tài)納入園區(qū)發(fā)展，努力打造成為魯西南地區(qū)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)文化與旅游、科技、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成富有特色、又有一定競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。以舊城改造為契機(jī)，規(guī)劃編制特色文化街區(qū)，以廣告策劃、文化科技、娛樂游戲、網(wǎng)吧影城、藝術(shù)培訓(xùn)、花鳥書畫等特色街區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集中集聚聯(lián)片經(jīng)營，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　三是加快實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。大項(xiàng)目帶來的是大投入、大產(chǎn)出，有沒有大項(xiàng)目，有多少大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，決定著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁、質(zhì)量和潛力。利用好現(xiàn)有政策和陣地，尤其是青島保稅區(qū)鄒城功能區(qū)文化板塊，實(shí)施對外合作戰(zhàn)略，通過文化專題招商，用好的政策吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在鄒城進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，使其成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。加速推進(jìn)嶧山整體開發(fā)，將規(guī)劃中“山城園”逐一落實(shí)實(shí)施，打響“儒家文化第一山”品牌；通過對“兩孟”周邊環(huán)境綜合整治和建設(shè)，帶動(dòng)“三孟”景區(qū)項(xiàng)目；精心打造鄒東生態(tài)休閑游、鄒西濕地游，推進(jìn)文化與旅游的深度融合。同時(shí)，打造一批具有較高知名度和美譽(yù)度的文化企業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌和新興文化產(chǎn)業(yè)品牌。

　　四是要努力加大招商引資力度。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)是支撐。我們要像發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)一樣，抓好文化產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，爭取在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。要積極制定文化產(chǎn)業(yè)投融資實(shí)施辦法，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫和指導(dǎo)目錄，把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資納入考核體系，逐步加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資的比重。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成國有、民營、內(nèi)資、外資共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的格局。要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)為文化企業(yè)排憂解難，探索建立文化產(chǎn)業(yè)審批、管理、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)體系，營造全社會(huì)關(guān)系支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　五是要加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。融合發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特性，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。第一要推動(dòng)文化與金融融合。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持，尤其是在宏觀調(diào)控的形勢下，爭取金融支持更顯重要。第二要推動(dòng)文化與旅游融合。文化與旅游的聯(lián)系非常緊密，要加強(qiáng)深度融合。大力發(fā)展文化旅游項(xiàng)目，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造旅游演藝品牌。第三要推動(dòng)文化與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及體育、交通、房地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告9

　　市政協(xié)“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”于今年五、六月份就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取情況通報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看本地文化企業(yè)及赴XX市學(xué)習(xí)考察等多種形式，初步了解了我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢�，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　1、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具

　　我市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、合肥國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，1個(gè)市級(jí)文化娛樂試點(diǎn)街區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，多種所有制文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市文化產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp的比重達(dá)到4.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省、全國1.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，分別高于鄭州、南京0.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)29%，快于全省文化產(chǎn)業(yè)增加值11.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.7%。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值55.23億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá)4.34%。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

　　從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層三個(gè)層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的'分量明顯突出。據(jù)普查，XX市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動(dòng)的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層），各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢明顯。

　　3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

　　國有文化企業(yè)發(fā)展迅速，廣電系統(tǒng)近3年來經(jīng)營創(chuàng)收平均增幅達(dá)15%以上，經(jīng)營創(chuàng)收總額達(dá)2億元，比凈增4000萬元，增幅達(dá)25%，在安徽省地市廣電行業(yè)中穩(wěn)居第一；文化系統(tǒng)截至底，國有資產(chǎn)達(dá)3億元；合肥晚報(bào)經(jīng)營總收入1.47億元，廣告收入9900萬元，發(fā)行收入3440萬元，總資產(chǎn)已達(dá)2.2億元。

　　民營文化企業(yè)充滿活力，新的文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務(wù)”、“中設(shè)會(huì)展”、“儒林書業(yè)”等一批龍頭文化企業(yè)。截至12月，我市網(wǎng)吧、音像、歌舞娛樂等社會(huì)文化經(jīng)營戶近3000家，從業(yè)人員2萬余人；印刷、打字復(fù)印、出版物批零等經(jīng)營戶1100多家，從業(yè)人員2.2萬余人，年產(chǎn)值38.8億元；各類體育經(jīng)營場所700多家，從業(yè)人員5000多人，固定資產(chǎn)投入8.5億元。

　　4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局初步完善。一批文化體育場館和重點(diǎn)文化設(shè)施興建，公共文化服務(wù)體系初步建立。XX市市級(jí)財(cái)政投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超30億元。文藝創(chuàng)作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎(jiǎng)。文化活動(dòng)惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術(shù)節(jié)、文化新春廟會(huì)等群眾文化活動(dòng)品牌，成功舉辦了第16屆世界美術(shù)大會(huì)、第二屆中國書法蘭亭獎(jiǎng)評選活動(dòng)、“兩博會(huì)”、“文博會(huì)”等文化會(huì)展、文化活動(dòng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，獲得了xx年全國體育大會(huì)舉辦權(quán)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告10

　　為配合做好省人大常委會(huì)聽取和審議省人民政府關(guān)于我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)工作情況的報(bào)告，7至8月，教科文衛(wèi)委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門組成調(diào)研組，赴xxxx個(gè)市及省屬文化企業(yè)，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)，比較客觀地了解了我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，聽取了意見和建議。8月13日，省人大常委會(huì)副主任xxx專門聽取省文化廳、省新聞出版廣電局、省委宣傳部文改辦等單位相關(guān)工作情況的報(bào)告，進(jìn)一步了解了全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、總體情況

　　近年來，省委、省政府高度重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大力實(shí)施文化民生工程、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)開展了一系列工作，有效促進(jìn)了文化民生改善、基本文化權(quán)益保障和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┪幕�發(fā)展創(chuàng)新保障體系逐步建立。一是改革不斷深化。整合省新聞出版、廣播影視部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建省新聞出版廣播電影電視局，全省市縣全部完成文廣新局或文化委組建；推動(dòng)文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，精簡行政審批60%以上；深化新聞出版單位改革，完成非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，在全國率先組建省級(jí)新媒體集團(tuán)。探索加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理，制定出臺(tái)《省屬文化企業(yè)“雙效”業(yè)績考核及負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，將社會(huì)效益考核權(quán)重提高到50%。二是政策環(huán)境優(yōu)化。認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策措施，先后為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)減免稅收近20億元；制定出臺(tái)《xx省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》等綱領(lǐng)性文件和政策，設(shè)立文化強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金，20xx年以來累計(jì)投入7.25億元。xx市修訂出臺(tái)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，搭建“1+3+5+N”總框架，創(chuàng)設(shè)了政府投資引導(dǎo)基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”資金、文化旅游企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池，逐步建立起覆蓋文化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的政策扶持體系。三是財(cái)政投入加大。自20xx年以來，財(cái)政共投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公共電子閱覽室、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化民生工程資金逾18億元；20xx年到20xx年共投入博物館免費(fèi)開放及陳列布展資金6億元；統(tǒng)籌安排財(cái)政資金約4.2億元，對全省免費(fèi)開放的公共圖書館、文化館（站）和美術(shù)館進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)整合五項(xiàng)農(nóng)村公共文化活動(dòng)，按照每年每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，20xx年提標(biāo)至每年每村1.24萬元，覆蓋全省行政村。xxx市“十二五”以來公共文化事業(yè)費(fèi)年均增長17%，高于經(jīng)常性財(cái)政支出增幅，還相繼設(shè)立了文化民生工程、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民文化樂園、公共文化活動(dòng)等專項(xiàng)資金。

　�。ǘ�）公共文化服務(wù)體系日益完善。一是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。目前，全省共有公共圖書館113個(gè)，文化館120個(gè)，美術(shù)館7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1437個(gè)，公共電子閱覽室1293個(gè)，村級(jí)農(nóng)民文化樂園152個(gè)（還有148個(gè)年底前建成），各級(jí)各類博物館、紀(jì)念館154個(gè)；廣播電視村村通工程完成39644個(gè)20戶以下已通電自然村建設(shè)任務(wù)，占“十二五”建設(shè)任務(wù)數(shù)的99.8%；建成農(nóng)家書屋18952個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；全省62個(gè)縣（市）建有99家城市數(shù)字影院，提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。xxxxxx市建有11個(gè)圖書館、8個(gè)文化館、5個(gè)美術(shù)館、17個(gè)國有博物館等，在20xx年省政府目標(biāo)管理考核中位列第一方陣。二是文化民生工程建設(shè)成果惠及民眾。深化公共文化場館免費(fèi)開放，20xx年起，全省公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公共電子閱覽室全部免費(fèi)開放，免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地113家，平均年接待服務(wù)對象超過4000萬人次。實(shí)施政府采購“送戲進(jìn)萬村”，20xx年送戲演出21722場，實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋，成為農(nóng)村群眾最歡迎的文化民生工程。啟動(dòng)廣播電視戶戶通工程，截至今年6月底，全省已完成地面數(shù)字電視6個(gè)基礎(chǔ)系統(tǒng)、9個(gè)發(fā)射點(diǎn)站建設(shè)任務(wù)，可覆蓋全省35%的人口和39%的面積。實(shí)施農(nóng)村公益電影放映提質(zhì)工程，建成全省農(nóng)村公益電影放映監(jiān)管平臺(tái)，成立公司，更新設(shè)備，組織片源，新片率已達(dá)50%以上。著力健全農(nóng)家書屋長效機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化方案，健全項(xiàng)目評估機(jī)制。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等級(jí)評定。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評定等級(jí)站1276個(gè)，其中一、二、三級(jí)站分別為354個(gè)、448個(gè)、474個(gè)，上等級(jí)率達(dá)89%。xxx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋率、上等級(jí)率均達(dá)到100%，街道文化站覆蓋率達(dá)90%，其站舍面積均大于500平方米；xxxxxxxxxxx25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有8個(gè)一級(jí)站、12個(gè)二級(jí)站、5個(gè)三級(jí)站，上等級(jí)率達(dá)100%，一、二級(jí)站率遠(yuǎn)高出全省平均水平。

　　（三）公共文化服務(wù)水平不斷提高。一是開展公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)xxxxxxxxxx等市開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建的同時(shí)，確定xx等12個(gè)縣（市）進(jìn)行省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。xxxxxx社區(qū)文化建設(shè)、淮南市少兒文藝發(fā)展項(xiàng)目分別通過首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收；xxx市村級(jí)文化廣場建設(shè)、蚌埠花鼓燈特色群眾文化建設(shè)分別被列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）名單。xx。xxx市獲第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。二是創(chuàng)新開展群眾文化志愿輔導(dǎo)。建立了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，分級(jí)管理，不斷壯大，截至20xx年底，全省群眾文化輔導(dǎo)員達(dá)9300余人，其中省一級(jí)群眾文化輔導(dǎo)員9人、省二級(jí)群眾文化輔導(dǎo)員167人。全省各地結(jié)合本地特色積極開展群眾文化輔導(dǎo)。xxxx區(qū)結(jié)合本地特色開展花鼓燈、少兒文藝等輔導(dǎo)培訓(xùn)。xxx縣因勢利導(dǎo)開展群眾廣場舞培訓(xùn)，提升群眾文化活動(dòng)的組織性、規(guī)范性和品位性。三是拓展服務(wù)渠道和空間。開展流動(dòng)文化服務(wù)，各級(jí)圖書館、文化館打通公共文化服務(wù)最后一公里，向基層送講座、送展覽、送圖書。農(nóng)家書屋工程在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推開農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)配書。文化服務(wù)向弱勢群體傾斜，合肥市包河區(qū)試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民工文化驛站，按“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)驛站，為農(nóng)民工提供圖書閱讀、電影放映、文藝演出、技能培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)和農(nóng)民工子弟藝術(shù)教育等文化服務(wù)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備親情電話，免費(fèi)供留守兒童使用。四是豐富群眾文化活動(dòng)�！笆�二五”以來，全省組織大型群眾文化體育活動(dòng)1722次。xxxx。各地群眾文化活動(dòng)層出不窮，“xxxxx等，極大地豐富了群眾文化生活，激發(fā)了干部群眾參與文化建設(shè)、文化發(fā)展的積極性。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)代文化市場體系初步建立。一是民營藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展強(qiáng)勁。全省領(lǐng)取《營業(yè)性演出許可證》的民營院團(tuán)1500余家，占全國民營藝術(shù)院團(tuán)總量的十分之一，占全省藝術(shù)院團(tuán)的96%。20xx年，全省民營藝術(shù)院團(tuán)演出場次30余萬場，演出總收入超10億元。二是圖書、報(bào)刊、音像制品等物流體系基本形成，電影、廣播電視節(jié)目交易市場日益繁榮，動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場發(fā)展勢頭好。三是文化消費(fèi)市場擴(kuò)大，20xx年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出1650.9元，占人均消費(fèi)性支出比重10.2%；農(nóng)村常住居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出735.1元，占人均消費(fèi)性支出比重9.2%。成功舉辦了以“好戲大家看”等“五看”為重點(diǎn)的首屆文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，直接拉動(dòng)文化消費(fèi)25.6億元，我省被文化部確定為全國四個(gè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)之一。四是文化投融資體系初步形成，7家文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，居全國第五位；省屬文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，試點(diǎn)成立文化銀行。組建文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心，成立文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，提供文化中介服務(wù)，文化市場更加活躍。

　�。ㄎ澹┪幕�產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一些重點(diǎn)文化項(xiàng)目和文化骨干企業(yè)初具規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。20xx年到20xx年，我省文化產(chǎn)業(yè)年均增長超過20%，成為全省增速最快的產(chǎn)業(yè)門類。20xx年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到970億元，占GDP比重為4.65%；全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)33311個(gè)，比上年增長33.21%；規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位1585個(gè)，居全國第10位。省屬文化集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)356.73億元；xxx入選全國文化企業(yè)30強(qiáng)，入選數(shù)并列全國第一。全省24家動(dòng)漫企業(yè)通過國家認(rèn)定，總數(shù)居全國第五、中部第一；xx州市中藥文化成為城市文化名片，連續(xù)舉辦9屆的國際已成為文化品牌。xxx縣70多家柳編企業(yè)帶動(dòng)9萬多人從事柳編生產(chǎn)經(jīng)營，90%以上產(chǎn)品遠(yuǎn)銷56個(gè)國家和地區(qū)。xx市20xx年確定1000萬元以上的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)，全市16個(gè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全力推進(jìn)，文化旅游劇目“xxxx等常演不衰。

　　二、主要問題

　　當(dāng)前，我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長足的進(jìn)步，但依然存在一些不容忽視的突出問題。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┕�共文化服務(wù)能力有待提高。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。省會(huì)合肥至今沒有綜合博物館，未能完成國家“十一五”期間就提出的市級(jí)建成圖書館、文化館、博物館的目標(biāo)要求。xxxx市文化場館存在場地狹小、設(shè)備簡陋、老化殘損等現(xiàn)象。二是發(fā)展不平衡。農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及xxx，公共文化基礎(chǔ)較差、功能不全、人才緊缺，公共服務(wù)能力薄弱。三是雖然民生工程對農(nóng)村文化陣地建設(shè)的推動(dòng)作用明顯，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的文化資源未得到有效利用。

　�。ǘ�）基層文化人才匱乏結(jié)構(gòu)不合理�？h級(jí)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)人才短缺，村級(jí)公共文化服務(wù)人才尤其匱乏。同時(shí)，現(xiàn)有公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)人員比例不高，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。調(diào)研中，普遍反映公益性文化單位人員青黃不接，專業(yè)人才十分匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員不能專司其職等問題不同程度地存在。

　　（三）基層公共文化建設(shè)資金投入不足。近年來，我省財(cái)政對文化建設(shè)的支持力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多，加之縣鄉(xiāng)財(cái)源不足，不少縣鄉(xiāng)主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。xxxx市縣文化建設(shè)資金來源單一，建設(shè)資金投入不足，日常管理運(yùn)行費(fèi)用短缺；作為國家歷史文化名城的壽縣，文化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)滯后。

　�。ㄋ模┪幕�產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升。一是區(qū)域發(fā)展不均衡，僅xxxx四個(gè)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入就占了全省文化產(chǎn)業(yè)總收入的半壁江山；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新聞出版、教育培訓(xùn)、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，數(shù)字文化、動(dòng)漫制作、創(chuàng)意策劃、文化中介等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高，整體處于初始發(fā)展或自由發(fā)展階段，效益差、產(chǎn)量小、附加值低、市場競爭力弱，發(fā)展后勁不足。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前，文化建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，一是人民群眾對精神文化生活的需求空前旺盛；二是黨和政府對文化建設(shè)空前重視；三是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年積累，?具備了跨越式發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)；四是我省歷史文化資源豐富，具有大繁榮大發(fā)展的先天優(yōu)勢。為加快文化強(qiáng)省建設(shè)，建議今后著力做好以下工作：

　�。ㄒ唬┨針�(biāo)提質(zhì)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平。結(jié)合貫徹中央《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和我省即將出臺(tái)的實(shí)施意見，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重統(tǒng)籌兼顧，著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè)，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的覆蓋面。既要盡快補(bǔ)足硬件短板，又要加快軟件建設(shè)、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源利用和惠民成效的最大化。以加強(qiáng)整合、有效使用為目的`，加快統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)，健全市級(jí)“三館一院”、縣級(jí)“兩館一場”，整合基層文化宣傳、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民文化樂園建設(shè)。深化全省公共圖書館閱讀推廣聯(lián)盟、文化館群眾文化活動(dòng)聯(lián)盟、博物館展陳聯(lián)盟建設(shè)，以強(qiáng)帶弱、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公共圖書館閱讀、講座、數(shù)字資源和博物館展陳資源向農(nóng)村、向基層流轉(zhuǎn)，文化館（站）文藝演出、輔導(dǎo)活動(dòng)向農(nóng)民推送，建立以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。在政策、資金、人才等方面加大對農(nóng)村的傾斜力度，推動(dòng)公共文化服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和基層延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系“重心下移、資源下移、服務(wù)下移”，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合。深化文化民生工程管理，重視建立建管用并重的績效考核制度，把各級(jí)各部門對民生工程后續(xù)運(yùn)行的管理、使用和投入情況納入對當(dāng)?shù)卣�府績效評估內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)民生工程后續(xù)管理規(guī)范化發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委政府工作目標(biāo)，形成齊抓共管的工作格局；較大幅度地提高已納入各級(jí)政府考核的文化建設(shè)分值，建立目標(biāo)管理、績效評估、檢查督導(dǎo)機(jī)制。保證公共財(cái)政對公共文化建設(shè)投入的增長幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例。設(shè)立公共文化發(fā)展專項(xiàng)基金，將公共文化陣地設(shè)施建設(shè)、文化人才培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)、群眾性文體活動(dòng)補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；廣泛吸納民間資金投資文化建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本建設(shè)各類文化設(shè)施，開辟有償服務(wù)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，贊助公益文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)。既“送文化”，更“種文化”，綜合采用政策鼓勵(lì)、社會(huì)贊譽(yù)等手段，引導(dǎo)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、提供設(shè)施、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等多種方式參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村公共文化服務(wù)格局。建立農(nóng)村公共文化需求反饋和評估機(jī)制，防止“被文化”現(xiàn)象，形成以農(nóng)民群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，讓農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更加“適銷對路”。加強(qiáng)文化民生工程建設(shè)創(chuàng)新，塑造文化惠民新品牌。

　�。ㄈ�）培訓(xùn)培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是珍惜現(xiàn)有文化人才，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)在職人員參加繼續(xù)教育，爭取到20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)人員達(dá)到大專以上學(xué)歷。在文化系統(tǒng)內(nèi)部完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制，最大限度地使現(xiàn)有各類文化人才做到人盡其才、人盡其用；通過多種形式，積極培養(yǎng)和提升文化愛好者、文化輔導(dǎo)員、文化服務(wù)志愿者，形成配置合理的文化人才梯隊(duì)。二是靈活引進(jìn)和使用基層各類優(yōu)秀文化人才。從文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企、農(nóng)村中小學(xué)整合撤并中調(diào)劑余缺，吸引高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。打破人才體制壁壘，對引進(jìn)的人才在編制落實(shí)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障、干事創(chuàng)業(yè)等方面給予特殊關(guān)照，讓其在基層能學(xué)有所用，真心實(shí)意留在基層，實(shí)現(xiàn)自己的人生夢想。對基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間的文化傳承藝人給予經(jīng)濟(jì)上的支持，讓其安心致力于民間文化的傳承與再創(chuàng)造。

　�。ㄋ模┓鰞�(yōu)扶強(qiáng)，進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。目前我省文化企業(yè)大都處于初步發(fā)展階段，應(yīng)建立更加有效的優(yōu)惠政策和人才激勵(lì)機(jī)制，聚集政策資源、產(chǎn)業(yè)資源和安徽豐厚的特色文化資源，加快我省文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，根據(jù)我省文化資源分布和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，形成錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢，形成布局合理、重點(diǎn)突出、優(yōu)勢明顯、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。二是注重融合發(fā)展，推動(dòng)文化與旅游、文化與科技、文化與資本的融合，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、總體策劃，加強(qiáng)品牌培育、市場開發(fā)，大力發(fā)展具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群和文化知名品牌，把地方豐富的文化資源、傳統(tǒng)工藝、特色人才等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)，對特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可以通過出臺(tái)土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，繼續(xù)抓好10個(gè)文化示范企業(yè)和10個(gè)文化示范園區(qū)（基地）等項(xiàng)目建設(shè)，將其打造成我省文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告11

　　遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，深化文化體制改革，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足全縣人民群眾日益增長的精神文化需求，這是符合形勢發(fā)展要求、體現(xiàn)我縣文化發(fā)展方向的戰(zhàn)略思想。筆者按照這樣的思路，對積極進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)一步探索ＸＸ特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路等問題進(jìn)行了思考。

　　(一）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，目的在于建設(shè)小康社會(huì)、滿足群眾精神文化生活的基本要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，恩格爾系數(shù)逐漸降低，人們用于文化的支出越來越多。隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高，人們對文化的需求不僅有量的增多，而且有質(zhì)的提高。文化消費(fèi)更加多樣化，自主選擇性增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按公益事業(yè)發(fā)展文化的模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的文化需求，迫切要求利用市場機(jī)制進(jìn)行改革。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要選擇。文化經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)崛起是與新型工業(yè)化進(jìn)程緊密相連的。20世紀(jì)90年代初露端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，將科技、教育、文化與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地融為一體，形成了具有豐富文化內(nèi)涵的新型工業(yè)化發(fā)展模式。報(bào)刊、影視、出版、藝術(shù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，借助于高新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的力量，迅速發(fā)展壯大。在一些發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有的甚至超過航空航天、汽車工業(yè)，成為出口創(chuàng)匯的重要來源。美國的影視業(yè)已成為全美居于前列的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，英國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平均速度，是其整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長率的近兩倍。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)我們綜合縣力的重要途徑。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織的歷史條件下，文化要成為綜合縣力的重要組成部分，必須通過與經(jīng)濟(jì)結(jié)合形成的文化產(chǎn)業(yè)、文化市場來進(jìn)一步使群眾接受先進(jìn)的文化價(jià)值觀念；要把ＸＸ精神、ＸＸ地域文化展現(xiàn)出來和傳承下去，使其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，必須依靠新聞傳媒、出版發(fā)行、文學(xué)藝術(shù)和文化教育的載體。如果離開了文化產(chǎn)業(yè)，其精神力量就得不到實(shí)現(xiàn)。在世界文化交往中，文化精神也是通過文化產(chǎn)品和文化服務(wù)來傳播的。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，才能建立社會(huì)主義ＸＸ的文化優(yōu)勢，增強(qiáng)我縣在競爭中的實(shí)力。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是維護(hù)文化安全的戰(zhàn)略舉措。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族全部智慧與文明的集中體現(xiàn)，是維系國家和民族的精神紐帶。經(jīng)濟(jì)全球化不僅深刻地影響著世界各國的經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域，而且影響著文化領(lǐng)域的競爭。文化經(jīng)濟(jì)的一體化可能使一些意識(shí)形態(tài)問題被表面的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所掩蓋。西方發(fā)達(dá)國家正是利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)與文化有機(jī)地結(jié)合起來，通過各種手段和信息網(wǎng)絡(luò)向世界傳播其價(jià)值觀念、政治模式和生活方式。可見，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)文化問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)涉及民族生存與發(fā)展的重大政治問題。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。

　　（二）要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須正確認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的基本特性，堅(jiān)決沖破一切束縛先進(jìn)文化發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛先進(jìn)文化發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響先進(jìn)文化發(fā)展的體制弊端。

　　文化是一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映，屬于上層建筑領(lǐng)域，具有意識(shí)形態(tài)的屬性。文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合所形成的文化經(jīng)濟(jì)或文化產(chǎn)品，不可避免地具有意識(shí)形態(tài)屬性，而文化經(jīng)濟(jì)的硬件設(shè)施，如廣播影視設(shè)備、印刷出版設(shè)備以及電子網(wǎng)絡(luò)等，卻是一種物質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)的統(tǒng)一是文化產(chǎn)業(yè)的重要特征之一。因此，既要用政治的眼光看待文化產(chǎn)業(yè)，又要用經(jīng)濟(jì)頭腦來經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)。

　　文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)、政治導(dǎo)向等特性與市場緊密相聯(lián)，市場對精神文化功能的實(shí)現(xiàn)具有決定性作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)文化產(chǎn)品都是通過商品交換來變成廣大群眾的消費(fèi)品。離開市場，孤立地、片面地強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向，結(jié)果必然是既沒有經(jīng)濟(jì)效益，也沒有社會(huì)效益，最終導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)弱化，政治導(dǎo)向虛化。從一定意義上說，市場檢驗(yàn)就是群眾檢驗(yàn)，遠(yuǎn)離市場就是遠(yuǎn)離群眾。要堅(jiān)持導(dǎo)向、堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，就必須占領(lǐng)市場。只有這樣，才能有效地占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地，才能更好地堅(jiān)持“二為方向”。

　　實(shí)踐證明，片面強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)特性或產(chǎn)業(yè)形態(tài)特性的傾向，都不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)文化體制改革，首要的任務(wù)是要解放思想，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)觀念創(chuàng)新。要破除孤立強(qiáng)調(diào)宣傳導(dǎo)向的觀念，確立在正確導(dǎo)向下抓市場份額就是占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地的思想；破除“面向市場”會(huì)導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域失控的觀念，確立建立統(tǒng)一開放的市場有利于發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)、繁榮先進(jìn)文化的思想；破除就文化談文化、文化部門是非生產(chǎn)性單位的觀念，確立文化經(jīng)濟(jì)一體化、文化產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的觀念；破除發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)單純依賴政府投入和政策保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，確立政府職能主要是“管”不是“辦”、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須依靠市場的觀念。

　�。ㄈ�）

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展社會(huì)主義文化，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)。文體體制的改革沒有現(xiàn)存的模式可借鑒，不可能有一個(gè)十全十美、一步到位的操作方案，需要我們積極大膽地探索，在實(shí)踐中不斷完善。文化產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的基本屬性，要求文化產(chǎn)業(yè)的改革既要體現(xiàn)先進(jìn)文化的發(fā)展要求，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律；既要借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒外地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索ＸＸ特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。

　　改革體制，目的是建立符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革相比較，我們的文化建設(shè)、文化體制改革總體處于滯后狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)文化一體化的新形勢下，文化體制不加快改革步伐，就會(huì)陷入更加困難的境地。很難設(shè)想，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的階段，文化體制還能繼續(xù)依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的壟斷或半壟斷地位，做大做強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；也很難設(shè)想，在我縣文化領(lǐng)域逐步擴(kuò)大對外開放，直接面對外來文化經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的條件下，我們的文化能夠用舊有的'體制守住民族文化，發(fā)揮好意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)功能，能夠在國內(nèi)有很強(qiáng)的文化競爭力；更難設(shè)想，我們的文化能夠在舊體制下?lián)P長避短、主動(dòng)融合、全面創(chuàng)新，從而確保在全球化條件下的文化安全。凡此種種，都需要我們加快改革創(chuàng)新步伐，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。

　　當(dāng)前，文化體制改革的核心問題有兩個(gè)，一是市場主體的定性，即文化單位是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的微觀主體，具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化部門，是一個(gè)與市場無關(guān)的公益性事業(yè)單位；二是市場主體的定位，即文化產(chǎn)業(yè)部門是政府還是文化單位，是政企不分、管辦合一，還是政企職能合理分開、管辦職能適當(dāng)分離？

　　首先，要區(qū)分不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，一手抓好公益性的文化事業(yè)，

　　一手抓好經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展先進(jìn)文化，這兩大類都需要進(jìn)行體制改革。公益性文化的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)高度重視，制定政策，扶持發(fā)展；從文化單位來講，不能脫離財(cái)力、脫離市場談公益性文化的發(fā)展。公益性的事業(yè)單位，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)成本核算，實(shí)行企業(yè)化管理。經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)文化的重要支撐，是文化實(shí)力的核心和推進(jìn)改革的重點(diǎn)，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)的方向，按照產(chǎn)業(yè)體制的要求理順管理體制。要打破地域和行業(yè)界限，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)包括外資投資文化產(chǎn)業(yè)中符合政府規(guī)定的有關(guān)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)投資主體多元化、社會(huì)化和公共化。在國家法制規(guī)范和宏觀政策的指導(dǎo)下，形成以國有文化企業(yè)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨所有制聯(lián)合經(jīng)營的新格局。

　　其次，按照政企分開、管辦分離的原則合理劃分宣傳文化管理部門和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的職能。管理部門要轉(zhuǎn)變宏觀管理模式和管理手段，堅(jiān)持依法行政，多提供政策法律保障，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。文化體制改革是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，既要積極探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

　　第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，組建集團(tuán)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模對文化產(chǎn)品的競爭力具有決定性作用。很多地方的文化產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)集中度不夠，缺少規(guī)模化、實(shí)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使豐富的文化資源得不到有效的開發(fā)利用，無法形成強(qiáng)有力的文化品牌競爭優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和文化資源的集中程度以及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加大對文化支柱產(chǎn)業(yè)的投入，加快組建具有規(guī)模優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成文化經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和競爭能力。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟(jì)文化技術(shù)合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，改善投資環(huán)境，形成一批有實(shí)力的跨地區(qū)的文化集團(tuán)和文化品牌。

　　組建集團(tuán)要抓住四個(gè)要點(diǎn)：一是做好管辦分離工作。按照有利于增強(qiáng)文化競爭力和實(shí)力的要求確定管理部門的職能；二是按照現(xiàn)代文化集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)理順集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”，不搞“翻牌”集團(tuán)，使集團(tuán)真正成為具有競爭力的市場主體；三是制定相關(guān)的配套政策和保障制度，使集團(tuán)在資源、投資、人事、社會(huì)保障等方面能依法自主有效運(yùn)作；四是整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打破壁壘，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高整體實(shí)力。

　　第四，轉(zhuǎn)換機(jī)制，培育新型市場的競爭主體。當(dāng)前，文化單位內(nèi)部都在推行勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度改革，很多地方在競爭上崗、全員聘用、目標(biāo)管理、績效掛鉤等方面取得了新的突破。但是，如果不把內(nèi)部改革與確立文化單位市場競爭的主體地位聯(lián)系起來，內(nèi)部改革就不可能徹底，其活力、競爭力不可能得到加強(qiáng)。因此，要明確文化單位改革的目標(biāo)，圍繞增強(qiáng)市場主體的競爭力推進(jìn)內(nèi)部改革。另外，內(nèi)部改革還要與相關(guān)配套政策特別是各項(xiàng)社會(huì)保障政策聯(lián)系起來，保證內(nèi)部改革的向前推進(jìn)，促進(jìn)市場體制的完善。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告12

　　一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和存在的問題

　　近幾年來，我市文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展，截止到xxxx年xx月我市文化經(jīng)營單位達(dá)家。其中：印刷行業(yè)經(jīng)營單位307家(包裝裝潢印刷家，其他印刷品家，打字復(fù)印家，出版物印刷x家)，電子游戲經(jīng)營單位x家，藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營單位2家，歌舞演出場所經(jīng)營單位家，歌舞娛樂經(jīng)營單位家，音像制品經(jīng)營單位家，網(wǎng)吧家;書報(bào)刊經(jīng)營單位家。從文化市場結(jié)構(gòu)分析，我市印刷業(yè)十分發(fā)達(dá)，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，x年產(chǎn)值達(dá)億元，比x年遞增%，職工達(dá)x人，發(fā)展勢頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。

　　但是必須看到，文化產(chǎn)業(yè)(不包含印刷行業(yè))作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，在我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，所占比重不高，無論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我市文化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后，目前存在的突出問題主要有：

　　1、對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊，辦法不多。

　　2、文化體制改革進(jìn)展緩慢，改革步履艱難，缺乏競爭力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。

　　3、現(xiàn)行投融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，特別是社會(huì)性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策。

　　4、文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)品級(jí)不高，新產(chǎn)品開發(fā)明顯較弱。

　　5、市場對文化資源的調(diào)配能力不強(qiáng)，導(dǎo)致文化資源的有效利用率低下。

　　6、對我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進(jìn)一步開發(fā)利用。

　　7、文化產(chǎn)業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　二、解決辦法

　　⒈切實(shí)提高對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一起來，深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在城市全面發(fā)展中的地位和作用，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的'總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起督查。

　　⒉進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工作精神以及文化產(chǎn)業(yè)政策，完善文化產(chǎn)業(yè)政策;規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)公平有序競爭;多方吸收社會(huì)資金投入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面有所突破。

　�、臣涌煳幕�體制改革步伐

　　深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)健所在。要加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制步伐。進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理模式，健全激勵(lì)機(jī)制。要借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立起有利于調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。要建立和健全統(tǒng)一開放、競爭有序、宏觀調(diào)控的文化市場管理體系。要優(yōu)化文化市場資源配置，引入市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化產(chǎn)業(yè)。

　�、磁�力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;重視正面引導(dǎo)，堅(jiān)持文化為社會(huì)主義服務(wù)和為人民服務(wù)的方向;認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文化管理法規(guī)，依法行政，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　�、抵匾曃幕�人才隊(duì)伍建設(shè)

　　要切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度;要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營人才;要完善用人激勵(lì)機(jī)制，努力營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境;要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性;要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才;要通過委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)水平。

　　三、近期規(guī)劃和今后發(fā)展方向

　　1、進(jìn)一步規(guī)范文化市場，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　嚴(yán)格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)市場發(fā)展模式的探索和研究，使文化市場結(jié)構(gòu)和資源配置更加合理、競爭發(fā)展更加有序、管理法規(guī)更加健全，建立起富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在文化生產(chǎn)要素的集聚和擴(kuò)散中的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，使人均文化消費(fèi)支出不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)兄弟縣市水平。

　　以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，著力培育文化市場龍頭企業(yè)，大力扶持文化旅游、演出娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、節(jié)慶會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，初步建立起與海寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化生產(chǎn)和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌。“”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支持產(chǎn)業(yè)之一。

　　2、加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)

　　(1)積極拓展節(jié)慶會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)慶會(huì)展等綜合場館的功能作用，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，引入市場機(jī)制，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。積極承辦全國性、國際性重大會(huì)議、商貿(mào)展覽及文化活動(dòng)。利用我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新辦會(huì)方式，打造精品會(huì)展。

　　(2)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展演藝娛樂業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準(zhǔn)、高品位文化主陣地，大力發(fā)展群眾文化，培育演藝娛樂業(yè);要充分發(fā)揮名角、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入文藝演出業(yè)，推進(jìn)演藝娛樂業(yè)的發(fā)展;要加強(qiáng)對文化娛樂業(yè)的宏觀調(diào)控，使之布局合理，總量平衡;要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項(xiàng)目，建成1—2家大型高檔綜合性娛樂場所;要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)，新建海寧市影視中心城;要逐步淘汰小型電子游戲機(jī)房，提高書刊銷售和音像制品經(jīng)營單位的資格標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)培育發(fā)展藝術(shù)品業(yè)。建立多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，大力發(fā)展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現(xiàn)代藝術(shù)品的生產(chǎn)經(jīng)營。建立藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范藝術(shù)品交易行為。大力發(fā)展藝術(shù)品展示、收藏、拍賣、銷售市場，激活藝術(shù)品的生產(chǎn)和流通。在法律允許范圍內(nèi)和有利于文物保護(hù)的前提下，逐步開放藝術(shù)品銷售和交易市場，建立合法的進(jìn)出口渠道。通過多種途徑，提高群眾的文化素養(yǎng)和欣賞審美水準(zhǔn)，培育買方市場。

　　(4)加快發(fā)展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機(jī)，將全市的單向有線電視網(wǎng)絡(luò)改造為寬頻數(shù)碼互動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廣播電視增值業(yè)務(wù)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路;要加快信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，利用各種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開發(fā)市政、交通運(yùn)輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等社會(huì)公共信息資源，為公眾提供查詢服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(5)扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。搞活體育市場，引導(dǎo)體育消費(fèi)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與體育市場開發(fā)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理;要充分利用體育中心及社會(huì)體育健身設(shè)施，開辦普及型體育經(jīng)營項(xiàng)目;要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場;要發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

　　3、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新

　　(1)深化文化管理體制改革。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變;要加強(qiáng)對文化發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù);要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐;要通過制定文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布文化信息，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場實(shí)施宏觀調(diào)控和管理;要建立文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度;要積極營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為;要對文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重組建設(shè)，優(yōu)化資源，確保重點(diǎn);要建立文化資產(chǎn)經(jīng)營公司，加強(qiáng)對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

　　(2)推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革。要區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)國有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn);經(jīng)營性文化企業(yè)單位要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)進(jìn)行改革。

　　(3)發(fā)展民營文化企業(yè)。進(jìn)一步放開放活，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”，打開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮頭，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。要放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在國家政策允許范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低門檻，允許引資進(jìn)入，同時(shí)允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文藝團(tuán)體的轉(zhuǎn)制改造以及文化產(chǎn)品的印刷、發(fā)行及流通，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)等。要制訂和落實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)政策，把已經(jīng)制定的文化經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處，并研究制訂扶持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策措施;要繼續(xù)改革審批制度，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，切實(shí)幫助民營文化企業(yè)解決實(shí)際問題;要加大宣傳力度，在全社會(huì)營造大力發(fā)展民營文化企業(yè)的良好氛圍。

　　(4)培育和規(guī)范文化市場。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極培育產(chǎn)品、服務(wù)、人才、技術(shù)等各類文化市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。現(xiàn)有文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的市場主體。對各類重大節(jié)慶文化活動(dòng)，要積極引入競爭機(jī)制，實(shí)行市場運(yùn)作。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文化產(chǎn)品流通體制改革，打破行政區(qū)劃界限，建立現(xiàn)代流通體制，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)發(fā)展文化中介，全面推進(jìn)文化經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)證書制度，建立文化經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善文化市場管理機(jī)制，在歸口管理、分級(jí)管理、屬地管理的基礎(chǔ)上，建立和完善責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。加快文化市場綜合執(zhí)法體制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種擾亂文化市場秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告13

　　曲江，興起于秦漢，繁盛于隋唐，被譽(yù)為中國古典園林的先河，是建筑、園林、繪畫、詩歌、宗教等匯聚的“盛唐氣象”典型代表。秦時(shí)曲江稱“陔州”，意為臨水的長洲。漢時(shí)建有皇帝行宮“宜春苑”，“因其水曲折，形似廣陵之江”，便有“曲江”的美稱。唐時(shí)，被辟為皇家園林，引終南山的水源，修葺擴(kuò)充出千畝水面，建有芙蓉園、杏園、紫云樓、漢武泉、青龍寺、大慈恩寺和大雁塔等諸多景觀，樓臺(tái)亭閣綿延不絕。

　　一、文化曲江的提出

　　1993年之前，曲江新區(qū)這片區(qū)域還是一大片農(nóng)田。1993年，基于曲江悠久的歷史和豐富的人文資源，陜西省人民政府決定在此開發(fā)旅游業(yè)，建立西安曲江旅游度假區(qū)。從1993年至2002年，對西安曲江旅游度假區(qū)的投資共約6000萬，由于與市區(qū)距離較近等因素，度假區(qū)一直發(fā)展緩慢。2002年初，“文化曲江”這個(gè)概念被正式提出，主要基于以下兩方面原因：

　　其一，曲江新區(qū)擁有豐富的人文資源。曲江新區(qū)內(nèi)歷史遺存豐富，周秦漢唐文化都在曲江留下了鮮明的印記，始建于唐代的大慈恩寺和大雁塔是曲江的文化標(biāo)志，諸多文人墨客都在曲江留下著名詩篇，同時(shí)曲江還是“紅葉題詩”、“寒窯故事”、“元白夢游”、“雁塔題名”、“曲江流飲”等多個(gè)千古流傳的文化典故的發(fā)生地。

　　其二，曲江新區(qū)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。對于這些豐富的人文資源，曲江新區(qū)認(rèn)為自身有責(zé)任去保護(hù)與傳承它們，讓子孫后代都知道、了解和記住曲江的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，曲江新區(qū)還承載著西安市建設(shè)人文之都的責(zé)任，必須將曲江的發(fā)展與城市價(jià)值的兌現(xiàn)聯(lián)系在一起。

　　“文化曲江”這個(gè)概念對曲江新區(qū)后來的發(fā)展起到了提綱挈領(lǐng)的作用，它明確了曲江新區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)，曲江新區(qū)確定了“文化立區(qū)、旅游興區(qū)”的發(fā)展思路。 “文化立區(qū)”是指打造以盛唐文化為特色的城市新區(qū)；“旅游興區(qū)”是指通過旅游迅速帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的曲江新區(qū)在國內(nèi)知名度低、投資少，而旅游是讓國內(nèi)外大眾認(rèn)識(shí)曲江、了解曲江、感受曲江的最直接方式，也是最快捷的資金回收渠道之一。以“文化立區(qū)、旅游興區(qū)”為發(fā)展思路，曲江新區(qū)實(shí)施了以下三方面措施：

　　其一，大項(xiàng)目帶動(dòng)。大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、輻射范圍廣，能夠迅速提升區(qū)域知名度。曲江新區(qū)先后策劃實(shí)施了大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城等重大文化旅游項(xiàng)目，使曲江的發(fā)展年年都有新亮點(diǎn)，知名度和美譽(yù)度迅速提升。由于這些大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，曲江新區(qū)的游客總數(shù)從2002年的每年200萬增長到目前的每年3000萬，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的總資產(chǎn)也由2002年的600萬元增長到2009年的170億元。

　　其二，大集團(tuán)引領(lǐng)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是曲江新區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，而大集團(tuán)引領(lǐng)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體途徑。曲江新區(qū)先后組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化旅游集團(tuán)、曲江會(huì)展集團(tuán)、曲江影視集團(tuán)、曲江演出集團(tuán)、大明宮投資集團(tuán)六大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，他們成為帶動(dòng)區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。以成立于1995年的曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)為例，它是由西安市政府批準(zhǔn)成立、由西安曲江新區(qū)管委會(huì)投資設(shè)立的國有獨(dú)資有限公司，2009年集團(tuán)被中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)評為中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。

　　目前，集團(tuán)下轄西安曲江文化旅游（集團(tuán)）有限公司、西安曲江大唐不夜城文化商業(yè)有限公司、西安曲江建設(shè)集團(tuán)有限公司、西安曲江影視投資（集團(tuán)）有限公司、西安曲江文化演出（集團(tuán)）有限公司、西安曲江出版?zhèn)髅接邢薰�司、西安曲江國際會(huì)展（集團(tuán)）有限公司、西安曲江秦腔劇院有限責(zé)任公司、西安曲江職業(yè)圍棋俱樂部有限公司、西安曲江夢園影視有限公司、西安曲江樓觀旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司11個(gè)全資子公司，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司、西安曲江臨潼旅游投資（集團(tuán)）有限公司、西安曲江國際會(huì)展投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國文化傳播有限公司、西安曲江丫丫影視文化傳媒有限公司、西安曲江樂雅動(dòng)漫有限公司6個(gè)控股企業(yè)。由集團(tuán)的構(gòu)成可以看出集團(tuán)的投資領(lǐng)域已基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)重要領(lǐng)域。

　　其三，大產(chǎn)業(yè)聚集。曲江新區(qū)借助大型文化集團(tuán)引領(lǐng)，通過制定優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方式鼓勵(lì)文化企業(yè)入?yún)^(qū)。目前，形成了以文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，影視投資、文化演藝、出版?zhèn)髅�、�?shù)字文化、國際會(huì)展、文化創(chuàng)意、文化體育休閑等多門類的文化產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力日益凸顯。截至2010年6月，曲江新區(qū)成功吸引了600多家文化企業(yè)。2010年1—6月，曲江新區(qū)固定資產(chǎn)投資125.8億元，同比增長34.2%；財(cái)政收入3.29億元，同比增長53.9%；實(shí)際利用外資1.01億美元，同比增長70.1%；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資55。3億元，同比增長41。1%。

　　二、解讀曲江模式

　　“曲江模式”的內(nèi)涵可以歸納為以“文化+旅游+城市”為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即依托曲江物質(zhì)文化遺產(chǎn)與精神文化遺產(chǎn)，整合歷史文化資源，打造旅游景區(qū)，形成文化旅游集群，帶動(dòng)其他文化產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展，通過創(chuàng)意、包裝和策劃實(shí)施一批重大文化項(xiàng)目，形成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，最終兌現(xiàn)和提升城市價(jià)值。

　　1、人文資源的整合與創(chuàng)新

　　曲江新區(qū)內(nèi)有4個(gè)國家級(jí)文物保護(hù)單位（大雁塔、青龍寺、漢宣帝杜陵、唐長安城遺址）、3個(gè)省級(jí)文化保護(hù)單位（秦二世陵、曲江池遺址、唐城墻遺址）和數(shù)十個(gè)有史可考的文化遺址和民間文化傳說發(fā)生地。曲江新區(qū)管委會(huì)通過以下三條途徑對園區(qū)內(nèi)的人文資源進(jìn)行整合與創(chuàng)新：

　　將分散的文化遺產(chǎn)整合為集中的文化景區(qū)。大雁塔、大唐芙蓉園遺址、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址、秦二世陵遺址等都分布在曲江新區(qū)內(nèi)，但相對比較分散。曲江新區(qū)管委會(huì)通過保護(hù)和開發(fā)兩種形式將這些分散的文化遺產(chǎn)連接在一起，成為一個(gè)唐文化氣氛濃厚的大曲江景區(qū)。

　　同時(shí)，開發(fā)與景區(qū)配套的大型公共文化場館和商業(yè)設(shè)施，將曲江迅速打造成為西安文化旅游的重要窗口和游客集散地。

　　整合有形的文物遺址與無形的歷史典故。在依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)對文化遺址進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)史書記載和民間傳說，將許多已在歷史發(fā)展中消失的文化符號(hào)重新集聚，構(gòu)建與文化遺址和歷史典故有關(guān)的雕塑、房屋、庭院等，盡可能地復(fù)原歷史原貌。當(dāng)文化遺址被賦予了一系列可欣賞、可參與、可體驗(yàn)的.文化符號(hào)后，被現(xiàn)代人忽略的、荒蕪的遺址便變成了易于現(xiàn)代人接受和理解的文化產(chǎn)品。

　　例如大明宮國家遺址公園，總體設(shè)計(jì)完全反映唐大明宮的建制，充分展現(xiàn)唐大明宮的規(guī)模、格局與體制，其中由中國工程院院士、西北建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師張錦秋擔(dān)綱建筑設(shè)計(jì)的丹鳳門遺址保護(hù)展示工程，建筑造型盡量切近唐丹鳳門的建筑特色和風(fēng)采，在引發(fā)人們歷史聯(lián)想的同時(shí)，也能登高望遠(yuǎn)，北眺大明宮遺址群及園區(qū)景色，南望現(xiàn)代西安的繁華景象。再如唐城墻遺址公園，用書法雕塑的形式表現(xiàn)480首唐詩，并輔之以園林景觀作為襯托，在公園內(nèi)設(shè)立“吟詩壇”，讓游客多角度感受唐詩文化。

　　將歷史文化資源與現(xiàn)代時(shí)尚元素結(jié)合。在不影響歷史文化資源價(jià)值的前提下，引入易被大眾接受的時(shí)尚元素，構(gòu)建西安市民休閑的公共空間和吸引游客的旅游度假景點(diǎn)。曲江新區(qū)在大雁塔北廣場建造了亞洲最大的音樂噴泉；大唐芙蓉園引進(jìn)了堪稱世界一流的水幕電影；曲江池遺址公園擁有全國第一個(gè)載人氦氣球等等；寒窯遺址作為王寶釧、薛平貴的愛情故事的載體，以真愛體驗(yàn)為主題，加入現(xiàn)代愛情元素，設(shè)立遺址區(qū)、婚慶區(qū)和商業(yè)區(qū)三大文化板塊，讓游客獲得全景式體驗(yàn)。加入了這些現(xiàn)代時(shí)尚元素，曲江景區(qū)便不再顯得因歷史的厚重而缺乏活力，極大程度地滿足現(xiàn)代人群將旅游與文化、娛樂聯(lián)系在一起的心理訴求。

　　2、旅游業(yè)反哺文化產(chǎn)業(yè)

　　經(jīng)過上述三方面的整合與創(chuàng)新，曲江新區(qū)不僅梳理與整合了園區(qū)內(nèi)的人文資源，而且搭建起了文化旅游平臺(tái)。目前，由西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司全資控股的西安曲江文化旅游（集團(tuán)）有限公司旗下?lián)碛辛�大遺址公園、五大演藝品牌、四個(gè)游樂體驗(yàn)性主題景區(qū)、五大高端酒店餐飲品牌、3個(gè)國家級(jí)4A景區(qū)，打造了30多個(gè)旅游文化大項(xiàng)目，建立了集文化主題景區(qū)、酒店餐飲、旅游演出、旅游商品開發(fā)、旅行社、旅游地產(chǎn)及旅游衍生產(chǎn)業(yè)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

　　文化旅游是曲江新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，而板塊經(jīng)營是曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的主要方式。文化旅游與板塊經(jīng)營具有極強(qiáng)的互動(dòng)性，文化旅游是板塊經(jīng)營的起始點(diǎn)，只要板塊穩(wěn)定存在，文化旅游就會(huì)反哺文化產(chǎn)業(yè)。以法門寺文化板塊為例，法門寺始建于東漢末年，鼎盛于唐，明清以后逐漸衰落，距今已有1700多年的歷史。曲江新區(qū)管委會(huì)于2007年3月開始對法門寺進(jìn)行維護(hù)與開發(fā)，于2009年5月建成開放法門寺文化景區(qū)。法門寺文化景區(qū)首先帶動(dòng)了影視產(chǎn)業(yè)——曲江影視集團(tuán)制作了六集大型文化紀(jì)錄片《法門寺》。而后通過建設(shè)四大佛文化村落帶動(dòng)了藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)；通過建設(shè)以星級(jí)酒店、大劇院、購物一條街等為主要內(nèi)容的二期工程建設(shè)帶動(dòng)餐飲娛樂業(yè)、影視院線等產(chǎn)業(yè)。

　　3、曲江模式對城市價(jià)值的影響

　　通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升城市價(jià)值也是曲江模式的核心內(nèi)容之一。城市價(jià)值包括硬價(jià)值和軟價(jià)值兩個(gè)方面。硬價(jià)值主要通過城市的有形建筑、設(shè)施、環(huán)境等表現(xiàn)出來，例如曲江新區(qū)通過在園區(qū)內(nèi)建設(shè)與開發(fā)道路、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等，改善了園區(qū)及其周邊的整體面貌和生態(tài)環(huán)境；而軟價(jià)值主要通過城市文化氛圍、市民的感受等無形的載體表現(xiàn)出來，例如曲江把“文物景點(diǎn)”變成“文化景區(qū)”，讓“靜”的文化“動(dòng)”起來，營造了一個(gè)文化氣息濃郁的城市發(fā)展新區(qū)。

　　曲江模式從城市價(jià)值的角度，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，用文化產(chǎn)業(yè)的部分收入發(fā)展文化事業(yè)，用文化事業(yè)的進(jìn)步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。曲江新區(qū)在園區(qū)內(nèi)建有西安音樂廳、西安美術(shù)館、曲江電影城等大型公共文化場館；曲江演出集團(tuán)、西安秦腔劇院定期安排公益演出；曲江已形成5700畝開放式城市公共文化空間和十余個(gè)市民休閑廣場。這些公共文化場所和活動(dòng)有助于強(qiáng)化市民的文化認(rèn)同感和生活幸福感，而隨著有文化修養(yǎng)的市民數(shù)量的增多，就會(huì)間接推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的增長，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)越積極地互動(dòng)，城市價(jià)值就越快速地提升，這也正使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)回歸到最本真的發(fā)展目標(biāo)上。

　　三、進(jìn)行時(shí)中的全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建

　　2009年10月，《曲江新區(qū)二期擴(kuò)區(qū)規(guī)劃》獲批，擴(kuò)區(qū)后的曲江新區(qū)面積為40.97平方公里，比原有管轄面積擴(kuò)大一倍。在新擴(kuò)區(qū)域內(nèi)，曲江新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)主題旅游與文化商貿(mào)區(qū)、會(huì)展商務(wù)與傳媒出版區(qū)、影視演藝與科教創(chuàng)意區(qū)、遺址博覽與生態(tài)創(chuàng)意區(qū)、娛樂運(yùn)動(dòng)與休閑度假區(qū)5個(gè)功能分區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上，曲江新區(qū)把這五大功能分區(qū)又規(guī)劃為出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)區(qū)、國際會(huì)展產(chǎn)業(yè)園、國際文化創(chuàng)意區(qū)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際文化體育休閑區(qū)、影視娛樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藝術(shù)家村落8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加上原有的曲江文化景區(qū)，在曲江新區(qū)40.97平方公里的范圍內(nèi)形成了九大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)主要門類。

　　此次大規(guī)模擴(kuò)區(qū)旨在將城市公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和大遺址保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈提升文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)以文化、旅游、生態(tài)為特色的國際化城市示范新區(qū)�；�于這樣的主旨，曲江新區(qū)管委會(huì)提出“全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的概念，即以文化創(chuàng)意為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，以文化資源為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，以版權(quán)為交易載體，通過文化創(chuàng)意激活文化資源，通過版權(quán)交易與保護(hù)促進(jìn)文化價(jià)值流通，進(jìn)而解放文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增值。

　　由于曲江新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，不同門類的文化產(chǎn)業(yè)可以圍繞文化創(chuàng)意和版權(quán)形成由上中下游構(gòu)成的全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值鏈，見圖3。修建大唐芙蓉園是用文化創(chuàng)意激活了文化遺產(chǎn)、帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的典型代表。芙蓉園在秦、隋、唐代均為皇家園林

　　為了展現(xiàn)盛唐風(fēng)貌，曲江新區(qū)參考諸多歷史文獻(xiàn)，在其原址修建了大唐芙蓉園，采取了南園北池的格局，園中4個(gè)景觀區(qū)展現(xiàn)了大唐12個(gè)方面的文化內(nèi)容。大唐芙蓉園建成后，立刻成為游客數(shù)量僅次于兵馬俑的旅游景點(diǎn)。隨著知名度的提高，服務(wù)不斷升級(jí)，每晚在大唐芙蓉園上演激光水幕電影《大唐追夢》和大型夢幻詩樂舞劇《夢回大唐》；同名電視劇也在大唐芙蓉園拍攝完成；銷售大唐芙蓉園景觀的微縮雕塑、唐代服飾、唐代生活用品等大唐芙蓉園的衍生產(chǎn)品；園內(nèi)外的商位租賃價(jià)格也逐年提高。

　　這說明經(jīng)過文化創(chuàng)意整合的大唐芙蓉園，通過文化資源帶動(dòng)了旅游業(yè)，進(jìn)而又帶動(dòng)了影視業(yè)、演藝業(yè)、衍生產(chǎn)品運(yùn)營和房地產(chǎn)業(yè)。全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的本質(zhì)就是圍繞文化創(chuàng)意和版權(quán)而形成的所有文化產(chǎn)業(yè)門類的網(wǎng)狀格局。在實(shí)踐過程中，全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上中下游不斷整合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的自適應(yīng)和反饋機(jī)制，從而進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體競爭力、話語權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告14

　　今年以來，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園和項(xiàng)目建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大監(jiān)督指導(dǎo)下，按照《文化與文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“文化”戰(zhàn)略實(shí)施，始終堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，齊抓共管，不斷壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保持了文化工作蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。通過不斷營造市場發(fā)展環(huán)境和加大招商引資力度，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到壯大，截止至日前，攝影博物館、烏木藝術(shù)館等一批投資過億的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶。在談的文化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目達(dá)到5個(gè)，協(xié)議總投資250.2億元。日報(bào)傳媒集團(tuán)分社實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入19009萬元，廣播電視總臺(tái)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入20106萬元，成為傳媒業(yè)的排頭兵。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在持續(xù)擴(kuò)大。

　　2、產(chǎn)業(yè)體系初步形成。截至目前，全區(qū)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)（單位）已達(dá)710家，個(gè)體戶960家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2萬人。其中文化制造業(yè)單位61家，占8.58%；文化貿(mào)易業(yè)113家，占16.05%；文化服務(wù)業(yè)單位536家，占75.35%。限額以上文化產(chǎn)業(yè)單位38家，其中工業(yè)增加值為63776（千元），服務(wù)業(yè)增加值為362937（千元），貿(mào)易業(yè)增加值為42367（千元），合計(jì)4.69億元。初步形成了由娛樂業(yè)、演出業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、文化傳媒、健身休閑、體育培訓(xùn)等組成的文化產(chǎn)業(yè)體系。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的支撐下，印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著文化體制改革的推進(jìn)，文化服務(wù)業(yè)吸引了大量的民營企業(yè)和社會(huì)資本投資，涌現(xiàn)了博廣文化傳媒、嘉木醇文化傳媒、天河國際影城、金逸影城、拓杰科技有限公司、神工動(dòng)畫設(shè)計(jì)有限公司、國貿(mào)大酒店至尚娛樂有限公司等一大批民營文化企業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。目前，民營文化企業(yè)已成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一支不可缺少的重要力量。在印刷、文化用品制造銷售、廣告節(jié)目制作、演出娛樂、出版物分銷等行業(yè)，民營資本投資活躍、所占比重較大。

　　4、產(chǎn)業(yè)集群趨勢日漸明顯。文化產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)。區(qū)加大挖掘歷史文化資源的力度，突出休閑文化與商務(wù)旅游服務(wù)主題，對文化特色街區(qū)、商業(yè)特色街區(qū)進(jìn)行了整體策劃包裝，文化產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集團(tuán)化趨勢逐步形成，成為一個(gè)包括娛樂、旅游、休閑、會(huì)展、廣告、健身等行業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　二、主要措施

　　1、全面普查，摸準(zhǔn)家底。今年以來，區(qū)文體局為全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)開展了行業(yè)普查工作。一是組織專班推進(jìn)。區(qū)文體局專門設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)崗位科室，安排了專人，專項(xiàng)開展普查工作。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后組織全區(qū)文化干部舉辦了三場文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，對照國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（20xx）》標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)部門協(xié)同配合。與工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通與數(shù)據(jù)比對，及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)入庫與統(tǒng)計(jì)認(rèn)定。

　　2、重點(diǎn)推進(jìn)，骨干支撐。一是以“三園兩館”建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓骨干項(xiàng)目建設(shè)。對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)孵化中心文化產(chǎn)業(yè)示范園、中華鱘文化產(chǎn)業(yè)園、鋼琴文化產(chǎn)業(yè)園、攝影館、烏木館等重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，開展企業(yè)走訪協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤推進(jìn)。目前，“三園兩館”項(xiàng)目已相繼進(jìn)入規(guī)劃完善和土地平整階段。二是以創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園為契機(jī)，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。堅(jiān)持走現(xiàn)代科技與文化產(chǎn)業(yè)相融合道路，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)孵化中心申報(bào)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園工作。目前，該中心已入駐14家文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，涵蓋數(shù)字傳媒、動(dòng)畫制作、游戲設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。以城市會(huì)展、演出經(jīng)紀(jì)、文化娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，充分挖掘市場潛力，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，培育新型文化消費(fèi)，轄區(qū)文化企業(yè)先后舉辦了“宋祖英演唱會(huì)”、“房產(chǎn)文化節(jié)”等活動(dòng)，使市場業(yè)態(tài)不斷豐富。

　　3、精心培植，壯大實(shí)力。一是實(shí)施市場主體培植工程，壯大市場主體。按照“新增一批、轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范一批”的原則，對有潛力、有市場、有前途的文化市場經(jīng)營單位加快培植，采取全程代辦、一線服務(wù)等方法積極推進(jìn)市場主體培育工作，共新增市場主體475家。二是加強(qiáng)項(xiàng)目招商服務(wù)工作。重點(diǎn)做好對“銅易新”文化用品、國貿(mào)大酒店至尚娛樂有限公司、美鄰假日酒店嘜霸KTV等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)、信貸支持及產(chǎn)品創(chuàng)新工作，推動(dòng)項(xiàng)目及早建成。三是廣泛搭建平臺(tái)，加強(qiáng)政策扶持。抓住深圳文博會(huì)、銀行政策性信貸等機(jī)會(huì)，積極進(jìn)行項(xiàng)目包裝和推介，并協(xié)助企業(yè)做好政策性退稅工作。

　　三、問題及建議

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　　總體來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)園與項(xiàng)目建設(shè)獲得了長足發(fā)展，但總體上處在起步階段，服務(wù)性企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈接不緊，新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率仍然偏低，文化資源轉(zhuǎn)化成為文化產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足主要變現(xiàn)為：一是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)意義與戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃引導(dǎo)不夠，文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，存在“重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)”的傾向。二是文化資源優(yōu)勢富集但未轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。文化產(chǎn)業(yè)尚未成為國民經(jīng)濟(jì)中的.支柱性產(chǎn)業(yè)。三是文化產(chǎn)業(yè)多表現(xiàn)為傳統(tǒng)的門類業(yè)態(tài)，因缺乏可操作性的政策配套，特別是稅收、融資、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策，制約了文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。四是受現(xiàn)有行政體制和行政區(qū)劃的制約，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的任務(wù)重、難度大、調(diào)控手段有限，對外各項(xiàng)政策爭取難，配套缺乏手段。五是培養(yǎng)、吸引人才的機(jī)制亟待進(jìn)一步完善配套，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，文化資源和文化產(chǎn)品缺乏產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新力不強(qiáng)。

　�。ǘ�）建議

　　1、進(jìn)一步突出文化產(chǎn)業(yè)重要地位，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。結(jié)合各區(qū)域之間發(fā)展競爭態(tài)勢和自身發(fā)展空間及規(guī)劃制約，進(jìn)一步強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地位，把文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上升到全區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行高位統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　2、進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步健全促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，列入各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的業(yè)績考核，并作為評先爭優(yōu)的重要條件，科學(xué)設(shè)立和劃分文化產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)，納入全區(qū)綜合目標(biāo)考核體系。研究出臺(tái)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體配套政策，形成激勵(lì)配套機(jī)制，吸引更多社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　3、進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性投入。加大政府引導(dǎo)性投入，研究設(shè)立全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，采取貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告15

　　在全黨開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，在xx市加快推進(jìn)文化大建設(shè)、大發(fā)展的重要關(guān)口，區(qū)委、區(qū)政府圍繞發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研課題，組織區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組成員及市區(qū)部門負(fù)責(zé)人組成學(xué)習(xí)考察組，實(shí)地考察調(diào)研了xxxx玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在考察期間，重點(diǎn)察看了xx縣xx鎮(zhèn)國際玉城項(xiàng)目、中華玉文化中心和幾個(gè)玉器專業(yè)市場，并在當(dāng)?shù)卣匍_了由xx縣政府負(fù)責(zé)人、部分經(jīng)營戶和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，聽取xx縣關(guān)于玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的經(jīng)驗(yàn)介紹。通過調(diào)研考察，我們對xx省xx縣在區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件等先天不足的情況下，能夠成為“中國玉雕之鄉(xiāng)”，玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快、市場規(guī)模之大、產(chǎn)業(yè)鏈條之完整、對未來發(fā)展追求之高，感到很驚奇、很震憾，也很受啟發(fā)。現(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、xx縣玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來

　　xx縣位于xx省西南部，南陽盆地西側(cè)，伏牛山南麓，縣域面積500平方公里，人口96萬，轄鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處。xx縣玉雕加工“始于殷商，興于漢、宋、元，后繼明、清”。盡管其歷史較長，但全縣并不產(chǎn)玉，甚至連附近地區(qū)的玉石資源也很有限，加上交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件較差，改革開放之前，全縣玉雕產(chǎn)業(yè)一直也沒有更大的發(fā)展。

　　進(jìn)入改革開放之后，在政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，隨著交通條件的改善，玉雕產(chǎn)業(yè)由小到大，由弱變強(qiáng)，創(chuàng)造了“無中生有”、“兩頭在外”（原材料外進(jìn)、產(chǎn)成品外銷）、“買全國賣全國”的零資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，尤其是近十幾年來，迅速崛起為支撐和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要富縣富民產(chǎn)業(yè)，由此也成就了xx縣這個(gè)著名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”和中國北方最大的玉器產(chǎn)業(yè)加工銷售集散中心之一。當(dāng)前，全縣玉雕產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。玉雕產(chǎn)加工已遍布全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近00個(gè)行政村，50個(gè)專業(yè)村，從業(yè)人員近xx年的廣泛交流與探索發(fā)展，xx玉雕形成了南北兼容、多樣并舉的獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)格，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)作新秀和設(shè)計(jì)新星，精品數(shù)量明顯提升，近年來先后有300多件工藝精品，榮獲全國工藝美術(shù)百花獎(jiǎng)、中寶協(xié)舉辦的天工獎(jiǎng)和省部級(jí)優(yōu)等獎(jiǎng)。

　　第四，富民效應(yīng)明顯。玉雕產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)增加值超過35億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等50多個(gè)國家和地區(qū)，年直接出口成交額3億元以上，玉器出口額占xx省同類產(chǎn)品的80%以上，部分玉雕專業(yè)村農(nóng)民人均純收達(dá)8000元以上，玉雕產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民致富的首選項(xiàng)目。

　　下一步，xx縣將抓住xx省首批文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，謀求玉雕產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，立足于建設(shè)國家特色產(chǎn)業(yè)基地，打造我國中西部地區(qū)綜合性玉器加工、展覽、交易中心，制定更高層次、更有前瞻性的玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將其作為全縣“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)成立縣玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做充分準(zhǔn)備。在市場建設(shè)方面，加快建設(shè)占地300畝、總投資0億元的國際玉城項(xiàng)目，力爭兩年內(nèi)完成，目前投資.5億元的一期工程已接近完工，項(xiàng)目的建成將進(jìn)一步擴(kuò)大整個(gè)市場規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在人才培養(yǎng)方面，還將建造占地500畝的玉器產(chǎn)業(yè)藝術(shù)大師園，把國內(nèi)外玉器產(chǎn)業(yè)方面的大師級(jí)人才聚集起來，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用、創(chuàng)新潛能和團(tuán)體優(yōu)勢，為玉雕產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

　　二、對xx縣玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和啟示

　　通過實(shí)地考察，我們對xxxx縣與我市玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況進(jìn)行了比較，在改革開放之初，我市與xx縣在玉器產(chǎn)業(yè)方面基本處于同一起跑線，甚至我們還要強(qiáng)一些。盡管有更好的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在最近的十幾年里，我們的玉器產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)效益等方面被xx縣甩在了后面，有的方面甚至與之無法相比。xx縣在做大做強(qiáng)玉雕產(chǎn)業(yè)方面很多舉措引我們深思，予我們啟迪。

　　第一，政府主導(dǎo)作用。

　　從1993年起，xx縣委、縣政府先后連續(xù)自主舉辦了八屆“中國xx國際玉雕節(jié)”，承辦了六屆“中國南陽（xx）玉雕節(jié)”，每屆玉雕節(jié)都組織開展玉雕精品展評、玉雕產(chǎn)品展銷、玉文化研討、獲獎(jiǎng)作品現(xiàn)場拍賣等系列活動(dòng)，極力炒熱玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，提升xx玉雕在國際國內(nèi)市場上的知名度。正是xx縣歷屆縣委、縣政府一直把玉雕產(chǎn)業(yè)作為全縣的一個(gè)特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行培育，解放思想，放大亮點(diǎn)，主攻特色，以長制勝，持之以恒地抓，一以貫之地抓，才使一個(gè)千家萬戶的小作坊變成了一個(gè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)，使一個(gè)偏僻的小縣城變成了一個(gè)名震南北的玉雕之鄉(xiāng)。

　　第二，規(guī)劃龍頭作用。

　　起初，xx縣玉雕產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)無統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、摸著石頭過河的發(fā)展過程。隨著，各類經(jīng)營企業(yè)大量增加，市場建設(shè)蓬勃發(fā)展，對外影響力不斷擴(kuò)大，xx縣加大了對玉雕產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃力度，通過規(guī)劃努力使各類市場布局合理、建設(shè)規(guī)范、發(fā)展有序。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的整體布局，一方面，改造建設(shè)了十大玉雕專業(yè)市場，提高了市場建設(shè)品位，也促進(jìn)了玉雕產(chǎn)業(yè)的有效聚合和規(guī)模擴(kuò)張；另一方面，著眼于玉雕產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，按照國內(nèi)一流的`建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)了占地300畝國際玉城和占地500畝玉雕大師產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)工程，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。

　　第三，政策扶持作用

　　。xx縣對玉雕產(chǎn)業(yè)政策扶持的核心內(nèi)容，就是尊重群眾首創(chuàng)精神，實(shí)踐不爭論，鼓勵(lì)不壓制，放手不扼殺，通過加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，把千軍萬馬調(diào)動(dòng)起來，讓星星之火迅速燎原。堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“輕稅薄賦”、“藏富于民”方針，先后出臺(tái)了信貸扶持、稅收減免等2個(gè)優(yōu)惠政策。雖然每年玉雕產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過35億元，實(shí)際稅收只有500萬元。在縣直重點(diǎn)部門實(shí)行服務(wù)承諾制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)信息、法律咨詢等服務(wù)。成立縣行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)口子”收費(fèi)。通過營造良好的政策環(huán)境，為玉雕產(chǎn)業(yè)搭建“發(fā)展溫棚”。

　　第四，人才支撐作用。

　　玉雕產(chǎn)業(yè)是“能人”經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。在玉雕產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)和培養(yǎng)上，xx縣采取了三條途徑：一是選派出去學(xué)，近年來xx縣多次組織全縣大批玉雕人才，遠(yuǎn)赴江蘇揚(yáng)州、遼寧岫巖等地拜師求藝，學(xué)習(xí)民間的玉雕藝術(shù)，豐富本地的玉雕工藝。二是向工藝大師學(xué)，與中央美院、天津美院等校建立人才培訓(xùn)關(guān)系，定期聘請國內(nèi)知名工藝大師和專家教授講課，培訓(xùn)技術(shù)骨干，指導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)作。三是依托產(chǎn)業(yè)學(xué)，在玉雕加工制作過程中，采取師父帶徒弟等方式，培育大量的初中級(jí)玉雕人才。目前，全縣有國家級(jí)工美大師人，玉石雕刻大師8人，聯(lián)合國教科文組織授予的中國民間藝術(shù)美術(shù)家2人，省級(jí)工藝美術(shù)大師23人、玉石雕刻大師43人，高級(jí)工藝師47人，初中級(jí)技術(shù)人才5000多人。正是xx縣龐大的初、中、高三級(jí)玉雕產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，尤其是玉雕高端人才，才支撐了玉雕產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　第五，市場管理作用。

　　目前，xx縣各類玉器專業(yè)市場所到之處，管理規(guī)范，衛(wèi)生整治，交易有序，這與政府強(qiáng)有力的市場管理和市場服務(wù)是分不開的。xx縣的主要做法：一是在縣級(jí)層面成立了玉雕產(chǎn)業(yè)管理局、中國xx定玉石行業(yè)協(xié)會(huì)和xx寶玉石質(zhì)量監(jiān)測中心，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)督、綜合服務(wù)等方面發(fā)揮作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面成立了市場管委會(huì)，由工商、公安、稅收等部門組成，實(shí)行統(tǒng)一管理、綜合整治。三是在村一級(jí)層面由村長擔(dān)任本村市場的管理主體，對市場進(jìn)行自治管理�？梢哉f，完善的管理體制機(jī)制和高效到位的管理服務(wù)，促進(jìn)了各類市場的繁榮，也帶動(dòng)了整個(gè)玉雕產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　三、加快xx古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見和建議

　　當(dāng)前，xx的古玩玉器產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的十字路口，如何認(rèn)識(shí)和定位xx古玩玉器產(chǎn)業(yè)是擺在xx區(qū)乃至全市面前一個(gè)重要而又緊迫的課題。通過對xxxx的考察調(diào)研，使我們對我市做大做強(qiáng)古玩玉器產(chǎn)業(yè)有了更深層次的思考，特別是對我市古玩玉器的產(chǎn)業(yè)定位、特色挖掘、政府作用、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面進(jìn)一步理清了思路，堅(jiān)定了在做大做強(qiáng)我市古玩玉器產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用的信心�，F(xiàn)就我市發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)，提出如下幾條意見和建議。

　　第一，xx古玩玉器是可以大有作為的產(chǎn)業(yè)。

　　從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前xx從事玉器加工和仿古玉器制作的經(jīng)營戶已達(dá)3000多家，從業(yè)人員超過3萬人，每年銷售額超過xx年十大考古新發(fā)現(xiàn)，大禹會(huì)諸侯、垓下古戰(zhàn)場等文化旅游資源的進(jìn)一步挖掘，xx市發(fā)展“大文化”、“大流通”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全市的旅游文化發(fā)展需要有一種旅游文化產(chǎn)品來支撐，古玩玉器的休閑性、消費(fèi)性等特點(diǎn)正好滿足了全市旅游文化產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)際需求。從當(dāng)前機(jī)遇來看，省文化廳已將南山路文化市場和光彩中國古玩玉器奇石文化城命名為全省首批文化建設(shè)示范基地，下一步還將作為特色文化產(chǎn)業(yè)基地來培育、來建設(shè)�？偠�言之，xx實(shí)實(shí)在在有條件、有優(yōu)勢、有需求、有機(jī)遇，也有實(shí)力在千里淮河畔打造一個(gè)有擴(kuò)散力、有影響力的國家級(jí)古玩玉器名城。

　　第二，將古玩玉器產(chǎn)業(yè)打造成為全市重要的特色經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)前，全市古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題：銷售市場“多而散”，玉器品種“小而全”，部分產(chǎn)品質(zhì)量和層次較低，缺乏高端技術(shù)人才等。但最大的問題還是缺乏特色。特色是市場通行證、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力、城市競爭力。應(yīng)將古玩玉器產(chǎn)業(yè)作為全市文化特色產(chǎn)業(yè)加以定位，作為城市文化建設(shè)的一張“名片”，作為城市競爭力的重要組成部分，著力予以培育和發(fā)展。在產(chǎn)品開發(fā)上，可以將國內(nèi)外玉石市場包括xxxx玉料和初級(jí)加工產(chǎn)品市場，作為xx古玩玉器產(chǎn)業(yè)鏈的上游，以高端技術(shù)人才為支撐，以創(chuàng)新深加工和創(chuàng)意精制作為依托，以高檔化、精品化、特色化為發(fā)展方向，面向華東、華南高端市場，打造高附加值、高利潤空間的工藝收藏品和旅游消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。在發(fā)展定位上，依托光彩大市場，整合全市資源，加大培育力度，逐步打造輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的綜合性交易基地，建設(shè)具有行業(yè)影響力的高端交流平臺(tái)，進(jìn)一步吸引南京、揚(yáng)州、靈璧等地資源，形成華東地區(qū)知名的國家級(jí)古玩玉器交易中心，最終實(shí)現(xiàn)“南有深圳古玩城，北有北京潘家園，中有xx古玩玉器城”的戰(zhàn)略定位。

　　第三，政府應(yīng)加大對古玩玉器產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　實(shí)踐證明，xxxx玉雕產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，與政府的強(qiáng)力推動(dòng)密不可分。xx建立國家級(jí)的古玩玉器交易中心，必須加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建議成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市相關(guān)部門參加的xx玉器古玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市玉器古玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在xx區(qū)政府。在政策扶持上，將古玩玉器產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，納入合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策享受范圍，同時(shí)研究制定專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照“藏富于民”的原則，在財(cái)政稅收、土地出讓金、一般行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予支持。在人才支持上，建立古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家人才庫，負(fù)責(zé)全市古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。在工藝美術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)立玉器技術(shù)專業(yè)，培育玉器高端人才。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和玉器作坊，采取多種方式，進(jìn)一步壯大初中級(jí)玉器技術(shù)人才隊(duì)伍。在宣傳造勢上，進(jìn)一步打造高端宣傳推介平臺(tái)，將每年一度的安徽（xx）玉器古玩博覽會(huì)提檔升格，或可以利用國家級(jí)宣傳操作平臺(tái)，大造聲勢、塑造品牌，提高xx古玩玉器的知名度和影響力。

　　第四，將xx區(qū)作為發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

　　xx南陽的玉雕集中在xx，xx的玉雕集中在xx鎮(zhèn)。古玩玉器產(chǎn)業(yè)，宜聚不宜散，只有聚集才有效應(yīng)、才有力量。因此，xx古玩玉器必須聚集起來，形成規(guī)模優(yōu)勢。而不管從現(xiàn)在看，還是從未來看，xx區(qū)是最有條件和基礎(chǔ)，作為這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的首選地，這是因?yàn)槿�市的兩大古玩玉器交易市場均坐落轄區(qū)，轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)物流業(yè)也較為發(fā)達(dá)。因此，我們建議市委市政府，將xx區(qū)作為全市發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域加以培育，整合資源，引導(dǎo)全市廣大古玩玉器經(jīng)營戶向xx區(qū)集中，以此打造國家級(jí)的古玩玉器交易集散中心。

　　當(dāng)前，急待推進(jìn)的工作重點(diǎn)有：一是加快建設(shè)南山路古玩玉器一條街。堅(jiān)持以明文化為建筑風(fēng)格，以精品店為主要形式，以高檔化、高端化產(chǎn)品為銷售重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加大整治力度，提高南山路的藝術(shù)文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市場。整合調(diào)整全市小玉器市場，積極引導(dǎo)全市玉器經(jīng)營戶入駐光彩大市場，打造集研發(fā)、加工、展示、銷售、批發(fā)為一體的大型專業(yè)市場。政府應(yīng)明確光彩大市場包括建材、玉器、報(bào)刊、物流四個(gè)方面的功能定位，對于市場玉器古玩片區(qū)，應(yīng)實(shí)行一站式綜合收費(fèi)管理模式，統(tǒng)一提供稅收、工商、金融服務(wù)，給予優(yōu)惠的財(cái)政政策。三是制定出臺(tái)扶持性產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃立項(xiàng)、財(cái)稅扶持、市場體制等方面制定詳細(xì)可操作的傾斜性產(chǎn)業(yè)政策，支撐產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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