城市建設調(diào)研報告15篇(精品)

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？以下是小編為大家收集的城市建設調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

城市建設調(diào)研報告1

　　近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息通信技術的發(fā)展和城市化進程的加速，城市建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)，“智能城市”作為城市治理的一種新理念，逐漸為世界上許多國家和地區(qū)的大小城市所接受和認同。據(jù)有關資料顯示，目前我國已有300多個城市相繼提出建設智能城市的戰(zhàn)略舉措，到20xx年底建設智能城市的城市極有可能突破400個。為搶占先發(fā)優(yōu)勢，提高城市競爭力，加快推進我市的智能城市建設已成為當務之急。

　　一、加快推進智能城市建設是大勢所趨黨的十八大報告指出，要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　作為承上啟下的關鍵產(chǎn)業(yè)，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智能化發(fā)展已成為必然趨勢。而作為城市信息化發(fā)展的高級階段，智能城市是對城市生產(chǎn)、管理、運行等領域信息化和現(xiàn)代化水平的進一步提升。從目前國際國內(nèi)大環(huán)境看，加快推進智能城市建設有其必然性、必要性和緊迫性。加快推進智能城市建設是城市轉(zhuǎn)型的必然方向。在城市人口快速增加的背景下，許多城市在發(fā)展過程中陷入了兩難困境：一方面，資源短缺、飲水衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境污染和交通擁擠等問題日益凸現(xiàn)。另一方面，在享受良好的物質(zhì)生活的同時，人們開始將目光投向提高生活的品質(zhì)和舒適方面，他們對城市提供舒適宜居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展空間的要求越來越高。為有效緩解這一矛盾，適應群眾的新期待，各城市必須改變思路，應用新的措施和技術，探索新的發(fā)展路徑和模式。

　　加快推進智能城市建設是經(jīng)濟增長的必然選擇。自20世紀80年代以來，信息產(chǎn)業(yè)的增長始終快于大多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展大大帶動了全球經(jīng)濟快速增長。而“智能城市”理念的提出，實質(zhì)是在為全球信息產(chǎn)業(yè)尋找后金融危機時代新的經(jīng)濟增長點。智能城市建設對信息產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)效應和催化效應，建設智能城市需要大量的智能基礎設施、智慧產(chǎn)品和智慧設備，并由此催生一大批新的智慧產(chǎn)業(yè)。因此，智能城市建設無疑對于當前探尋投資發(fā)展新熱點，強化內(nèi)生增長動力具有良好的推動作用。

　　加快推進智能城市建設是技術進步的必然結(jié)果�！爸悄艹鞘小钡睦砟顬槌鞘袆�(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。智能城市是以先進信息技術和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。因此，智能城市是新一輪信息技術變革和信息經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并超越“電子城市”、“數(shù)字城市”階段向更高層次邁進的表現(xiàn)。

　　加快推進智能城市建設是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。智能城市的建設，將會促進人們消費模式和生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能減排，低碳環(huán)保。在消費方式方面，人們可以通過網(wǎng)絡消費、電視購物、遠程服務等消費方式減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)成本節(jié)約與資源的循環(huán)利用，推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在生產(chǎn)方式方面，智能城市建設將推動使用智慧技術，加強對高能耗、高污染行業(yè)的監(jiān)管，改進監(jiān)測、預警的手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負面影響，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快推進智能城市建設是政府提效的必然途徑。一個合格的“服務型政府”必然是一個更便捷、更高效、更透明的“智能政府”，而“智能政府”有賴于“智能城市”的建設。相對傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，“智能城市”所提供的智慧化的城市服務手段，不僅帶來了信息的公開透明，還可以大大提升政府執(zhí)政能力，提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、決策科學的行政管理體制。

　　二、國內(nèi)智能城市建設模式與沈陽模式取向

　　當前，我國北京、上海、廣州、寧波、武漢、杭州、深圳等地紛紛提出建設智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，由于其地域特色和產(chǎn)業(yè)特色不同，各個城市的側(cè)重點也不盡相同。

　　（一）國內(nèi)智能城市建設模式分析

　　目前，我們通過對一些城市已經(jīng)提出的智能城市發(fā)展戰(zhàn)略綜合分析，將國內(nèi)智能城市建設主要概括為以下三種模式：

　　一是以信息基礎設施為先導的智能城市建設模式。這種模式從城市信息基礎設施建設為出發(fā)點，通過鋪設光纖骨干網(wǎng)、實現(xiàn)有線網(wǎng)絡入戶、無線網(wǎng)絡覆蓋公共區(qū)域，增加網(wǎng)絡帶寬，提高網(wǎng)絡覆蓋率，推進三網(wǎng)融合、大規(guī)模部署無線信息采集設備，以建成無論何時何地都可以互聯(lián)互通的城市信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)智能城市條件的首要目標——感知城市。例如，處于我國西部通信戰(zhàn)略高地的.成都，20xx年開始“無線成都”建設及運營，其構(gòu)建的“無線成都”應用平臺來拓展其應用，重點發(fā)展成都物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的通信基礎。

　　以城市信息基礎設施為先導進行智能城市建設的城市還包括上海、重慶、南京、揚州、溫州、福州、廈門、煙臺等多個城市。

　　二是以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動的智能城市建設模式。在感知城市的建設過程中，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關的產(chǎn)業(yè)，出臺物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大規(guī)模建設物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，吸收、培養(yǎng)科研人才，扶持一批重點企業(yè)，形成一批示范項目，按照先培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再擴展到經(jīng)濟和社會的各個領域應用的模式來進行感知城市的建設。例如，目前無錫制訂的智慧城市建設目標是在未來五到十年，充分利用國家傳感網(wǎng)絡創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢條件，鞏固、提升和擴大在物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和應用方面的先發(fā)優(yōu)勢，搶先進入全國和世界“感知城市”發(fā)展的前列，達到提升無錫區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路。以這種模式建設智能城市的還有天津、杭州、廣州、西安等城市。

　　三是以社會服務與管理應用為突破口的智能城市建設模式。這種模式在建設感知城市時，強調(diào)社會應用示范項目建設，在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、物流供應鏈、城市管理等領域開展一大批示范應用工程，建設一批示范應用基地，重點突破、以點帶面、逐步深入地進行感知城市建設。例如，昆明側(cè)重建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型的智能城市。重點建設智慧交通，以實現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧交通管理體系，全面提升昆明的交通能力；智慧物流，根據(jù)地理優(yōu)勢條件，利用現(xiàn)代的電子口岸和綜合物流服務平臺，建設面向東南亞和泛湄公河流域的物流集散及物流產(chǎn)業(yè)；智慧醫(yī)療，通過推動昆明市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立智慧的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務平臺、藥品管理監(jiān)督等；新型學習型電子政務平臺，實現(xiàn)向服務型的高效率政府轉(zhuǎn)型。這種智能城市建設類型還包括北京、寧波、武漢、深圳等城市。

　　（二）沈陽智能城市建設模式取向

　　通過比較以上三種模式，按照中國工程院常務副院長潘云鶴院士提出的意見，結(jié)合沈陽目前智能城市建設的基礎現(xiàn)狀，我市智能城市建設模式宜采取整體推進模式。近期可以社會服務與管理方面先行突破為引領，在社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育，以及人口和土地資源、城市交通和綜合管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境等與民生息息相關的項目上進行先行示范建設。通過采取以社會服務與管理應用為突破口的智能城市建設模式，加快構(gòu)建智能沈陽市民服務體系，優(yōu)化和提升政府的社會管理能力，提升市民生活的幸福指數(shù)，逐步實現(xiàn)整體科學推進。

　　三、我市智能城市建設的有利條件與制約因素

　　近年來，我市以推動信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和深化信息技術應用為主線，在加強智能城市建設的總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局、推進重點領域數(shù)字化應用、引導企業(yè)廣泛參與智能城市建設，以及完善組織體系和政策保障體系等方面取得了突破性進展，已經(jīng)具備了發(fā)展“智能城市”的現(xiàn)實基礎。

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　　1、信息基礎設施相對完善。我市作為遼寧及東北地區(qū)的通信樞紐，已經(jīng)建成了包括交換、傳輸、數(shù)據(jù)、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的規(guī)模龐大、技術先進的立體通信網(wǎng)絡，基礎通信設施和網(wǎng)絡規(guī)模處于國內(nèi)一流水平，無線城市、三網(wǎng)融合等項目得到快速推進。據(jù)統(tǒng)計，我市3G手機信號覆蓋率已達99。5%，機場、車站、廣場、體育場館、行政機關、醫(yī)院、學校、酒店等主要人員聚集區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了WIFI無線熱點覆蓋，全市所有行政村已經(jīng)實現(xiàn)村村通寬帶。全市固定電話用戶達到303。1萬戶，移動電話用戶881。5萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)登記注冊用戶153萬戶。

　　2、信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市發(fā)展最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，是我市經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。20xx年，信息產(chǎn)業(yè)主營收入1250億元，同比增長33。1%，成為沈陽市繼裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)之后的第4個超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，形成了數(shù)字醫(yī)療、家用視聽、手機以及IC（半導體元件）裝備制造等一批重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；軟件業(yè)保持迅猛發(fā)展勢頭，工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、嵌入式系統(tǒng)軟件以及動漫游戲等優(yōu)勢領域日益凸現(xiàn)，軟件產(chǎn)業(yè)集聚效應開始顯現(xiàn)，整體實力持續(xù)增強。

　　3、信息化應用深入推進。全市各級政府機關對信息化系統(tǒng)建設和應用的重視程度顯著提升，重點建成了黨政信息網(wǎng)核心平臺、政務信息公開體系、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、數(shù)字城管指揮中心、“110、119、122”三臺合一指揮中心、交通運輸調(diào)度指揮中心、林業(yè)信息化核心平臺、房地產(chǎn)信息平臺、安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺等信息化系統(tǒng)，在方便市民服務、豐富管理手段、提升工作效率等方面起到了良好作用。除此之外，我市社會信息化應用快速發(fā)展。中國沈陽政府門戶網(wǎng)站、96123市民服務熱線和政務公開平臺已經(jīng)逐步成為市民知情辦事的重要載體。

　　4、“兩化”融合推進速度加快。在工信部批準我市成為“國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)”以來，我市的“兩化“融合工作已經(jīng)進入全面滲透、加速轉(zhuǎn)型和深度融合的發(fā)展階段，并逐步構(gòu)建起完善的組織體系、引導體系和服務體系“三大體系”。截至目前統(tǒng)計，參加全市“兩化”融合發(fā)展水平評估的大中企業(yè)，財務管理信息化普及率97。5%，數(shù)字化設計工具普及率89。13%，企業(yè)供應鏈管理（SCM）普及率90%，企業(yè)資源計劃（ERP）普及率75%，平均產(chǎn)品研發(fā)周期、客戶響應速度的提升率均已超過20%，庫存下降率達到了16。5%，提升財務決算速度超過20%。全市大型企業(yè)信息化組織機構(gòu)普及率、信息化制度建設普及率、信息化基礎設備普及率均已達到95%以上。

　�。ǘ�）制約因素

　　在看到推進智能城市建設諸多有利條件的同時，我們也必須看到，我市智能城市建設也面臨不少制約因素和困難。主要表現(xiàn)為：

　　1、信息化總體上仍處于分散推進階段。全市缺少集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的管理體制，嚴重影響了城市信息化建設的推進步伐。城市信息化以行業(yè)縱向應用需求為主導進行建設，缺乏市級層面的總體架構(gòu)和有效的整合，重復建設、資源浪費現(xiàn)象嚴重。特別是尚未制定信息資源共享標準，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通等，形成了許許多多“信息孤島”，影響和制約了政府部門之間業(yè)務協(xié)同發(fā)展。

　　2、信息化建設不均衡。由于全市缺乏統(tǒng)一的智能城市規(guī)劃和指導，各個部門過分強調(diào)自身的特殊性，各自為戰(zhàn)、條塊分割現(xiàn)象嚴重，不同行業(yè)、領域及不同區(qū)域信息化發(fā)展程度還很不均衡。

　　3、行業(yè)人才匱乏。國外憑借幾十年的發(fā)展，在信息化領域積聚了大量人才，而我市的信息化建設發(fā)展時間較短，技術創(chuàng)新型人才較為匱乏，需要政府和企業(yè)加大人才的培養(yǎng)力度。沈陽市的企業(yè)技術研發(fā)水平相對薄弱，目前全市進入互聯(lián)網(wǎng)領域的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，用于技術研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術創(chuàng)新。

　　四、關于加快推進我市智能城市建設的對策建議

　　智能城市是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，具有涵蓋領域廣、涉及部門多、前期投入大等特點，而且在國內(nèi)許多率先建設的城市中尚未形成廣泛認可的成功經(jīng)驗，更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應的突破重點。因此，我們必須在學習借鑒中國工程院潘云鶴院士在沈?qū)W術報告基礎上，立足實際，著眼長遠，提出如下操作性建議：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善建設管理機制

　　以我市信息化工作領導小組為基礎，成立我市智能城市建設工作專項領導小組，由市政府主要領導掛帥，各相關部門主要負責領導參加，負責確定智能城市建設發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題，形成統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進機制。設立智能城市建設工作領導小組辦公室，具體負責智能城市建設的項目推進，制訂智能城市建設總體規(guī)劃和年度實施方案，推動智能城市重點工程項目建設。各縣市區(qū)和重點企業(yè)，特別是智能產(chǎn)業(yè)基地、智能應用具體項目的有關責任單位也要成立相應的工作推進小組，明確分工，確定責任。同時，完善智能城市政府投資項目的建設管理機制，對立項審批、項目招標、建設實施、審計驗收、運行保障等環(huán)節(jié)實行規(guī)范化管理，建立智能城市責任與績效考評機制，提高智能城市的建設監(jiān)管和應用效益。

　　（二）注重科學指導，制定總體發(fā)展規(guī)劃

　　在已有“數(shù)字沈陽”規(guī)劃的基礎上，科學制定智能城市的總體發(fā)展規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、基礎共建和資源共享的原則，立足我市信息化建設的實際基礎情況，圍繞智能基礎設施建設、智能信息化應用和智能相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務，完善和深化智能城市市級層面的頂層設計和總體規(guī)劃。設立智能專家咨詢委員會，負責對智能城市的各項規(guī)劃、建設項目、政策制定等進行可行性論證，提出意見和建議。組建政府主導、社會廣泛參與、整合國內(nèi)外資源的智能城市創(chuàng)新研究機構(gòu)，從智能城市政策研究、城市運營標準研究、平臺及應用技術開發(fā)等進行深入綜合研究，為智能城市的長期規(guī)劃和建設提供持續(xù)的技術和決策支持。

　�。ㄈ�）完善基礎設施，加大整合扶持力度

　　加快推進智能城市建設，一是要通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)把城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，建設成新一代的智能化基礎設施；二是要廣泛推進智能化應用，包括兩化融合、智能交通、智能教育、智能公共服務等，落實好項目運營；三是要重點優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強扶持力度，切實落實好國家、省相關部門的優(yōu)惠政策，確保資金落實到位，加快培育一批重點企業(yè)，做優(yōu)做強龍頭企業(yè)，增強輻射帶動作用。

　　（四）建立保障機制，構(gòu)筑支撐服務平臺

　　建立起政策支持、人才資源、資金投入、標準法規(guī)等一系列保障機制，確保智能城市能夠可持續(xù)發(fā)展。將智能城市建設融入我市重點工作，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系；立足我市高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢，加強創(chuàng)新型科技人才和信息化管理人才的培養(yǎng)，鼓勵產(chǎn)學研一條龍培養(yǎng)模式，積極引進信息產(chǎn)業(yè)高端人才，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立健全多元的融資機制，創(chuàng)新政府資金的扶持辦法和有效動態(tài)支持機制，拓寬智能城市投資渠道，鼓勵企業(yè)廣泛參與；加快智能城市的技術標準創(chuàng)新和制度、法規(guī)的創(chuàng)新，規(guī)范城市信息采集的合法性，打破政府部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同共享，逐步完善智能城市建設的標準體系。

　�。ㄎ澹┐竽懱剿鲃�(chuàng)新，打造特色發(fā)展模式

　　在國家尚未制定統(tǒng)一的智能城市建設模式的情況下，我們應充分立足于我市基礎情況和自身優(yōu)勢，以不斷完善信息網(wǎng)絡、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)等基礎設施建設為基礎，深入開展電子政務、兩化融合等智能技術應用，加快培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，抓準智能城市的出發(fā)點和落腳點，將智能城市與我市“三大目標”、“五大任務”相結(jié)合，將智能城市與發(fā)展“沈陽智造”相結(jié)合，將智能城市與建設創(chuàng)新型城市相結(jié)合，不斷創(chuàng)新與實踐，逐步打造出國內(nèi)領先的智能城市“沈陽模式”。

城市建設調(diào)研報告2

　　根據(jù)工作計劃安排，最近，我們在分管主任帶領下，對我市城市建設管理工作進行了調(diào)查。調(diào)查組先后聽取了建設、城管、市政、公安、交通、規(guī)劃、城改辦等部門的工作匯報，到有關街道進行了實地調(diào)查，走訪了部分人大代表和群眾�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　總的認為，近年來，市政府及有關部門以建設富裕和諧現(xiàn)代化強市為目標，以完善城市功能為重點，把城市建設管理工作擺上重要位置，認真落實城市規(guī)劃，加快建設進度，規(guī)范公共秩序，我市城市規(guī)模不斷擴大，市容市貌明顯改觀，城市品位明顯提升，城市整體功能逐步增強，有效地推動了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　(一)舊城改造和樓宇項目建設實現(xiàn)新突破

　　根據(jù)我市城市總體規(guī)劃、中心城地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃以及舊城改造項目規(guī)劃，按照總體規(guī)劃、分步實施、片區(qū)拆遷、組團開發(fā)、配套完善、功能齊全的原則，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，落實包靠責任，舊城改造和樓宇項目建設步伐進一步加快，房產(chǎn)交易、管理和服務等工作上了新水平。截止到目前，全市共規(guī)劃高層樓宇469棟，建筑面積550萬平方米，已開工298棟，完成封頂176棟;城中村改造拆遷土地面積1300余畝，開工建設安置樓149棟、封頂89棟;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地拆遷改造工作進展順利，推動了我市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)城市基礎設施取得新進展

　　一是拓寬改造了人民路、繁榮路、和平街等城區(qū)道路20多條，高標準建設了橫四路、和平街濰河大橋，人民路、繁榮路扶淇河大橋，城區(qū)道路網(wǎng)絡進一步優(yōu)化。投資近5000萬元，更新高檔公交車、線路班車347部，改善了市民出行條件。

　　二是規(guī)劃建設銀河、舜河及舜王、辛興、昌城、相州、林家村七處污水處理廠和密州、龍都、皇華、賈悅、枳溝五處污水長輸管線，城市污水處理率達到了100%。全面改造城區(qū)管網(wǎng)400多公里，市區(qū)主要干道的排水管網(wǎng)基本實現(xiàn)了雨污分流。

　　三是加強對濰河、扶淇河等重點河流的監(jiān)控，大力實施濰河生態(tài)綜合治理工程，新建改建橋梁6座、攔河閘5座，高標準硬化綠化亮化濱河道路37.3公里，配套建設供排水管網(wǎng)23.8公里，大大改善了我市的水環(huán)境質(zhì)量。

　　四是對城區(qū)供水、供氣、供熱、排水工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，今年全市新增集中供熱面積4.9萬平方米，新增管輸燃氣用戶2000多戶，日供水能力達10萬多方，城市載體功能進一步提高。

　　(三)城市綜合管理工作取得新成效

　　(四)美化綠化工作上了新水平

　　圍繞創(chuàng)建生態(tài)城市，按照園在城中，城在綠中的總體思路，結(jié)合我市龍城碧水的特色，加大資金投入，新建擴建了恐龍公園、濰河水利風景區(qū)等一批精品工程，大大改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。以增加綠量、提升品位為目標，不斷加快城鄉(xiāng)綠化步伐，提升綠化檔次，實施精細管理，力求層次分明、錯落有致，確保四季常綠、三季有花，城市綠化工作取得了較大成效。目前，我市城區(qū)綠化面積已達1295萬平方米，綠化覆蓋率達到了38.5%，人均占有公共綠化面積19.5平方米;完成林場造林11.4萬畝，植樹總數(shù)達到950.3萬株，為創(chuàng)建生態(tài)園林城市奠定了堅實基礎。大力實施亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡，以景觀燈、霓虹燈為背景，高低錯落、動靜結(jié)合、色彩各異的城市亮化新景觀，城市環(huán)境更加優(yōu)美。

　　我市城市建設管理工作雖然有了較大進展，取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是城市規(guī)劃相對滯后

　　我市現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃是2022年制定并由市人大常委會通過的，期間雖有個別修訂，但從近幾年城市發(fā)展情況看，城市發(fā)展速度遠遠超過了城市規(guī)劃水平，也就是說城市規(guī)劃已滯后于城市發(fā)展。特別是隨著大量樓宇項目的建成，城市功能劃分和部分區(qū)域缺少停車場、市場、公共綠地及活動場所的問題逐步顯現(xiàn);個別單位規(guī)劃執(zhí)行不到位，違規(guī)建設、建設走樣、少批多建或建設過程中隨意調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　二是基礎設施不夠完善

　　道路方面：城區(qū)主要道路基本完成改造，但部分次干道和背街小巷年久失修，路況較差。如老泰薛路(舜王路段)、紡織街南段、臺下巷等。管網(wǎng)方面：部分供水管網(wǎng)老化生銹;部分排水管網(wǎng)仍為雨污合流方式，即使新建道路的排水管網(wǎng)進行了雨污分流，但由于路旁的單位和村居、小區(qū)未進行同步改造，對雨污分流有著一定影響。其它公用設施方面：垃圾集中處理未從根本上得到解決，垃圾處理廠至今仍未建成;集中供熱、供氣率還不高，尤其是老舊小區(qū)及水、熱、氣配套設施落后，急需改造。

　　三是城市管理有待加強

　　1、小市場管理不夠規(guī)范，中醫(yī)院北側(cè)小巷和紡織街南段自發(fā)形成的市場攤位混亂、占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，既存在食品安全隱患，又影響了居民出行。

　　2、個別路段交通秩序需進一步加大治理力度，如府前街小學、實驗小學所在街道在學生上學、放學高峰期經(jīng)常形成交通堵塞。

　　3、廣告張貼欄設置少，小廣告等牛皮癬問題未得到根本解決。

　　4、沿街居民樓亂搭亂掛現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，防護網(wǎng)形狀各異，影響了城市美觀。

　　5、城區(qū)缺少規(guī)范的停車場，導致車輛亂停亂放屢禁不止。

　　6、背街小巷缺乏統(tǒng)一管理，存在臟亂差現(xiàn)象。

　　關于下步工作，調(diào)查組建議：

　　(一)強化宣傳教育，進一步營造城市建設管理的良好社會氛圍。充分利用各類新聞媒體，全方位、多渠道、多形式地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳城市建設管理有關法律法規(guī)、文明市民公約以及公民道德規(guī)范等，教育和引導廣大市民不斷增強法制意識、城市意識、責任意識和公德意識，培養(yǎng)文明習慣，爭做文明市民，動員全市上下共同維護、參與城市建設管理工作，努力創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、整潔、文明的城市環(huán)境。同時，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，推動市民素質(zhì)全面提高。

　　(二)科學合理規(guī)劃，進一步提高城市建設整體水平。城市規(guī)劃決定著城市的發(fā)展方向。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時修訂完善城市規(guī)劃，搞好城市總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃之間的.相互銜接，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市交通、消防、環(huán)衛(wèi)等各類專項規(guī)劃，使其具有科學性、前瞻性和長遠性，促進城市建設上水平、上臺階。規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法律效力，任何單位和個人都應嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅決制止亂規(guī)劃、亂建設、亂改造現(xiàn)象，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

　　(三)拓寬融資渠道，進一步加快城市建設步伐。以土地、電力、供排水等資源為重點，盤活城市資產(chǎn)，拓寬投融資渠道，逐步形成政府主導、多元參與、市場運作相結(jié)合的運營機制，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城市經(jīng)營新路子。繼續(xù)加強城區(qū)道路、配套管網(wǎng)、停車場、污水處理廠等城市基礎設施建設，解決好城市燃氣、集中供熱、垃圾處理等問題，抓好城區(qū)綠化和亮化，完善城市載體功能，滿足城市發(fā)展需求。采取得力措施，加快舊城改造步伐，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，確保各項在建工程如期或提前竣工。加大對建設工程的技術指導、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督檢查力度，做到精心設計、規(guī)范施工，建設精品工程。

　　(四)健全工作機制，進一步加大城市管理力度。城市三分在建，七分在管。要根據(jù)我市實際情況和兩級政府、三級管理的城市建設管理體制，建立科學、高效的城市環(huán)境綜合整治工作標準和技術規(guī)范，進一步明確職能部門、街道和社區(qū)之間的權(quán)利和義務，做到各負其責、密切配合，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領導、主管部門牽頭、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制，避免出現(xiàn)多頭管理和誰都不管的現(xiàn)象。堅持建管并重，疏導結(jié)合，嚴管重罰，務求實效的原則，運用法律、經(jīng)濟等手段，以市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序和社會治安為重點，不斷加大綜合治理力度，提升城市整體形象。加快數(shù)字諸城建設步伐，提高城市管理效率和精細化水平。不斷健全完善城市管理長效機制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴密的管理網(wǎng)絡和監(jiān)督體系，做到持之以恒、常抓不懈，促進城市管理規(guī)范化、制度化、法制化。

城市建設調(diào)研報告3

　　一、縱深推進生態(tài)文明城市建設，突出提高執(zhí)行力主題

　　市以旅游業(yè)為龍頭，促進了本市服務業(yè)的長足發(fā)展，目前三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；城市的基礎設施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎設施相繼建成；生態(tài)環(huán)境持續(xù)的改善，“兩湖一庫”水質(zhì)得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動計劃全面推進，群眾普遍關注的一批熱點難點問題得到有效解決；推動科學發(fā)展的體制機制逐步的完善，建立了生態(tài)補償機制，出臺了《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《市促進生態(tài)文明建設條例》等一系列法規(guī)，搭建了11個投融資平臺；生態(tài)文明觀念逐步強化，開辦生態(tài)文明城市領導干部專題研討班；干部隊伍建設切實加強，通過公推競崗、公開選拔、實施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊伍活力。實踐證明，建設生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實際，順應了世界城市發(fā)展的潮流，是實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的必由之路。

　　學習貫徹市委八屆八次全會精神，我們對本市增強縱深推進生態(tài)文明城市建設進行了深入的調(diào)研與思考：市的最大的比較優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區(qū)植被最好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風速每秒2.1米，風和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認為人類最佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在最佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺的最佳地域上，非常適合人居住。自然災害比別的城市少。從來未有地震和沿海地區(qū)的臺風災害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產(chǎn)資源，有尚欠開發(fā)的民族風情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒有的。這些優(yōu)勢構(gòu)成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢，進而構(gòu)成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

　　同時，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設尚處于發(fā)展初期，進一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規(guī)劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發(fā)動基層和群眾廣泛參與建設生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動不夠豐富；一些涉及群眾切身利益的民生問題還比較突出；有的干部素質(zhì)和作風不適應新形勢、新任務要求，執(zhí)行力不強。因此，強化責任，切實提高各級干部執(zhí)行力應是目前的一項重要工作。一是要明確責任主體。對全市性重要工作、重大項目、重點工程實行項目負責制。按照分工負責與項目負責相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌市領導工作安排，整合相關部門資源，建立市領導牽頭的專項工作推進機制，把工作目標、工作任務、完成時限，逐一分解落實到具體的牽頭領導、責任單位和責任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強化督查督辦機構(gòu)職責職能。改進和創(chuàng)新督查方式，對全市重點工作實行專項督查、全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體等社會各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期或不定期報告目標任務完成情況，并在一定范圍內(nèi)通報。凡向社會公開承諾的重大工作進展及目標任務完成情況要通過電視、報紙、政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體向社會公布。三是嚴格干部考核。嚴格執(zhí)行黨政領導班子和領導干部績效考核辦法，完善考核方式，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。把執(zhí)行力作為干部考核的重要內(nèi)容，重點考核領導班子和領導干部在重點工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關鍵時刻履行職責、完成任務情況�？己私Y(jié)果在一定范圍內(nèi)通報、公示，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵約束的重要依據(jù)。

　　二、縱深推進生態(tài)文明城市建設，服務于“三創(chuàng)一辦”

　　全市認真貫徹落實市委八屆八次全會會議精神，把創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家衛(wèi)生保護模范城市”、“全國文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會（簡稱“三創(chuàng)一辦”）各項工作落到實處，堅定不移地推進生態(tài)文明城市建設。從調(diào)查情況反饋來看，市黨員干部對“三創(chuàng)一辦”活動知曉率達100%，衛(wèi)生狀況滿意率≥90%，健康知識知曉率≥70%。。認為全市大環(huán)境的衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，生活環(huán)境整潔，創(chuàng)建工作很有必要，支持創(chuàng)建活動，但要加強群眾對創(chuàng)建工作的再教育和再認識，以引導健康文明的生活理念，培養(yǎng)衛(wèi)生的長效保潔意識，同時要加強衛(wèi)生死角的.保潔力度。使“三創(chuàng)一辦”領導小組了解了群眾的心理，為下一階段開展有針對性的工作提供了有力的依據(jù)。

　　假日旅游帶動休閑娛樂業(yè)的發(fā)展。假日旅游的啟動和生活水平的提高，使城鎮(zhèn)居民的消費模式逐漸向休閑娛樂轉(zhuǎn)變。休閑娛樂不僅讓游客參與各種游樂設施和娛樂活動，體驗其中的知識與樂趣，而且以休閑娛樂為載體，將休閑文化、體育運動等形式與游樂主題融為一體，使娛樂變得豐富多彩，滿足了游客休閑、娛樂、健身的愿望。調(diào)查顯示，節(jié)假日50%的人考慮外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%參與人休閑娛樂。為了適應這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂行業(yè)，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運動、網(wǎng)球、高爾夫和跳舞機等，到了節(jié)日這些地方都是處處爆滿。另外，假日旅游還帶動金融業(yè)、網(wǎng)絡電信業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和建筑制造業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國文明城市”和協(xié)辦2011年第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會是我們?nèi)齽?chuàng)一辦的具體內(nèi)容�！叭齽�(chuàng)一辦”是城市發(fā)展的大勢所趨，是事關全市乃至全國人民切身利益和長遠發(fā)展的大事實事，對提高市民生活質(zhì)量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠的意義�！叭齽�(chuàng)一辦”涉及到各行各業(yè)，涉及到千家萬戶，是一項“人人有責、家家受益”的社會工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。

　　三、縱深推進生態(tài)文明城市建設，辦好職業(yè)教育

　　近年來，市通過整合資源、增加經(jīng)費、加強師資隊伍力量、完善學生資助體系等多項實招為職業(yè)教育發(fā)展“護航”。同時依托國家加快職業(yè)教育的發(fā)展好政策，市職業(yè)教育辦學規(guī)模逐年擴大，辦學水平明顯提高。截至2009年底，全市共有職業(yè)院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專任教師442人。在中等職業(yè)學校中，市屬中等職業(yè)學校40所，國家級重點職業(yè)學校5所，省級重點中等職業(yè)學校3所，在校生52598人，年招生2萬人，專任教師2393人。2010年初比2005年，全市中等職業(yè)學校數(shù)增加了13所，在校學生數(shù)同比增加33800余人，是2005年的2.8倍。這標志著我市職業(yè)教育駛?cè)搿翱燔嚨馈薄８鶕?jù)我市職業(yè)教育的發(fā)展目標：到2015年，新建和擴建一批中等職業(yè)學校、縣級職教中心；爭創(chuàng)6所國家級、省級示范性職業(yè)院校；重點建設10個以上重點優(yōu)勢特色專業(yè)。全市高等職業(yè)學院在校生規(guī)模達到1.5萬人以上，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到7萬人以上。到2020年，形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學歷教育與技能培訓相結(jié)合、職前職后教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾對職業(yè)教育的需求，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

　　四、把生態(tài)文明市建設作為富民強市的“總抓手”

　　生態(tài)文明作為一個新概念、新思維，不僅進一步完善了科學發(fā)展的理論，而且是促進當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手。抓生態(tài)文明建設，才是真正抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)涵，根據(jù)調(diào)研工作我們了解到，2010年市加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。編制完了成鋁、磷等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，優(yōu)化了礦產(chǎn)資源配置。強力推進了鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術改造，加強了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。同時加大了工業(yè)污染防治力度。堅持綠色招商，嚴禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的項目落戶。推廣清潔生產(chǎn)，逐步實行了強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴格執(zhí)行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對污染物排放不達標的企業(yè)限期治理或關停。加強以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點的工業(yè)大氣污染治理，加快了清鎮(zhèn)發(fā)電廠、鋼廠、貴州水泥廠等重點污染源的異地改造項目建設，強化了生態(tài)植被恢復治理。采取了科學、有序、合理的開采方式，提高礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率，減少了對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境。大力實施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石采掘場綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點工程。加大了交通干線綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態(tài)文明市建設這個總抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，全面構(gòu)建生態(tài)社會，并以此去推動物質(zhì)文明建設、精神文明建設和政治文明建設；去規(guī)劃發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合生產(chǎn)要素、增強發(fā)展?jié)摿�；去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、政治文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，真正把建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的強市名城。

城市建設調(diào)研報告4

　　智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為全面了解我區(qū)智慧城市建設情況，積極推進“智慧路南”建設進程，8月份，區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組對全區(qū)智慧城市建設情況進行了調(diào)查。其間，實地察看了有關現(xiàn)場，聽取了區(qū)政府的工作匯報，與區(qū)政法委、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務局、工信局、科技局、行政服務中心等相關單位領導進行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我區(qū)按照上級部署要求，立足全區(qū)實際，積極運用信息技術和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，“智慧路南”建設已經(jīng)開始起步。

　�。ㄒ唬┳⒅鼗�礎先行，智慧城市建設根基得到夯實。一是政務信息化管理和服務水平得到提升。區(qū)直部門和相關業(yè)務部門加大了對信息化管理服務系統(tǒng)建設和應用推廣力度，初步形成了技術比較先進、系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合、功能相對完善的信息化政務管理和服務體系。二是以“智慧民生”建設為切入點，民生領域信息化服務開始起步。自去年網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開通運行以來，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進了居民健康卡、民政社區(qū)服務信息中心、社會保障綜合系統(tǒng)、數(shù)字校園等服務民生項目。

　�。ǘ�）注重示范帶動，智慧應用體系建設初見成效。結(jié)合我區(qū)實際和發(fā)展需要，確定了智慧城市建設的工作重點，探索實施的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”為總體目標，以“網(wǎng)格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規(guī)范化運行、信息化支撐”為基本構(gòu)架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學化水平，目前，全區(qū)143個村居，建立508個網(wǎng)格。

　�。ㄈ�）注重融合效應，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年，我區(qū)在有效促進相關產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競爭力提升的同時，注重項目管理，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎。一是促進了物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術在各行業(yè)、各領域的集成創(chuàng)新應用，提高了資源利用率，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、生物科技、金融服務等多個產(chǎn)業(yè)類別。二是推動面向產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、中小企業(yè)的信息化公共服務平臺建設。在全省率先創(chuàng)建國際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的管理運營模式，創(chuàng)新驅(qū)動路南區(qū)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是通過典型示范培育，強化了輻射帶動作用。形成了一批技術先進適用、商業(yè)運作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應用模式。截至去年底，引進、培育了58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務企業(yè)40余家，開發(fā)建設了報春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上信息服務。目前已初步形成以路南財經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務示范基地。

　　二、存在的問題

　　從調(diào)查情況看，區(qū)政府及有關部門在推進智慧城市建設方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進縣區(qū)相比，還存在一些問題和不足。

　�。ㄒ唬┧枷胝J識存在差距，前期工作推進困難。少數(shù)部門單位對智慧城市建設的'重要性認識不足，智慧城市規(guī)劃、建設、管理的執(zhí)行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時甚至存在敷衍應對的現(xiàn)象，導致智慧城市建設整體工作進展緩慢。

　　（二）整體規(guī)劃尚未確定，先期投資重復浪費。目前，我區(qū)智慧城市建設尚未出臺明確的整體規(guī)劃，發(fā)展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復投資、重復建設現(xiàn)象突出，造成了大量的資源浪費。

　�。ㄈ�）缺乏服務平臺支撐，信息整合有待加強。智慧城市建設覆蓋諸多領域，而我區(qū)尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導致了行業(yè)標準、建設標準和評估標準無法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換標準不一致，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，形成了“智能孤島”。例如，大多數(shù)部門單位、小區(qū)村居均安裝有視頻監(jiān)控，但是在需要調(diào)取影像資料時，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。

　　（四）輿論宣傳引導不夠，社會參與度不高。從調(diào)研情況看，群眾參與“智慧城市”建設的參與度普遍不高，成為推進此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實施前要讓市民從一開始就了解相關推進計劃，使市民對可使用的城市資源有認同感，如水電、公共設施等“智慧城市”提供的各項服務，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數(shù)據(jù)收集不夠。智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，在大數(shù)據(jù)時代，提升城市“智慧”。

　　（五）融資機制不夠完善，建設資金缺乏保障。目前，我區(qū)智慧城市建設資金來源主要是財政投入，缺乏相關融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調(diào)動，從建設的長遠發(fā)展考慮，單一的財政投入難以滿足建設需求，甚至成為建設發(fā)展的瓶頸。

　　三、幾點建議

　　智慧城市是城區(qū)發(fā)展的必然趨勢。為進一步推進“智慧路南”建設工作，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

　　（一）切實提高思想認識。智慧城市建設是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新型城區(qū)建設的重大戰(zhàn)略舉措，將給城區(qū)的建設、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，對我區(qū)來說是一個難得的發(fā)展機遇。要充分認識建設“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發(fā)展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設工作領導小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義、總體目標和工作部署，大力宣傳先進典型和案例，增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度。

　�。ǘ�）盡快明確發(fā)展規(guī)劃。建設智慧城市存在一個要建設成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設，借鑒先進地區(qū)在智慧城市建設方面的有益經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，搞好頂層設計。要按照適度超前、特色明顯、注重實效的要求，把握短期目標與長期目標相結(jié)合的原則，制定明確的建設時間表，統(tǒng)籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次的協(xié)調(diào)推進。

　�。ㄈ�）著力完善基礎設施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強與移動、聯(lián)通運營商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡基礎設施建設，通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對城區(qū)中的信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施進行整合，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎保障。同時，要推進技術創(chuàng)新、應用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應用標準和制度創(chuàng)新，提高智慧城市建設的聯(lián)合攻關能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)場開發(fā)能力。

　�。ㄋ模┙�立健全投入機制。區(qū)政府要在保證引導資金到位的基礎上，盡快出臺相關政策，努力拓寬投資渠道，構(gòu)建多元化投資格局。要吸收有資質(zhì)、有實力的運營商投資，鼓勵民間資本、企業(yè)資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設，形成政府與企業(yè)多方參與、區(qū)場化運作的投融資機制，確保工作順利推進。

　�。ㄎ澹┛茖W推進工作重點。要按照總體規(guī)劃、分步聯(lián)通的原則，圍繞我區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略重點、群眾對公共服務的迫切要求，找準突破口，堅持有基礎的先行、有急需的先上、有實效的先干，著力推進智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點領域智慧應用體系建設，擴大“智慧路南”建設的覆蓋面，努力構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城區(qū)運行管理體系，使“智慧路南”成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強力支撐。

　　XX區(qū)區(qū)智慧城市建設情況的調(diào)研報告

城市建設調(diào)研報告5

　　一、基本情況

　　xx縣是xx的北大門，通往xx的交通要道，xx高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經(jīng)濟以及所處地形等多方面因素的影響，xx縣在城市建設方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

　　為加快xx縣的社會和經(jīng)濟發(fā)展，提高縣城在全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中主要的中心作用，xx縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署的機遇，大興小城鎮(zhèn)建設，經(jīng)過幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時，城市建設的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，特困人口從xx年的xx人下降到xx人。

　　二、主要做法

　　xx縣城市建設在較短的時間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領導和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區(qū)建設促進舊城改造，城市建設特別是新區(qū)建設一年一個樣，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

　�。ㄒ唬�、確立發(fā)展目標，科學規(guī)劃

　　xx縣是我省經(jīng)濟較為落后的縣之一，在城市建設方面主要存在的問題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除xx外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強；其次，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應；同時，在縣城規(guī)劃方面也難于適應城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

　　根據(jù)以上存在的問題，xx年為促進縣城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以xx為龍頭，以xx等集鎮(zhèn)功能輻射強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，大興小城鎮(zhèn)建設；xx年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標，即把xx建設成為“xx”上綠色生態(tài)經(jīng)濟大縣、特色鮮明的xx文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上xx精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標。

　　為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設的首要工作來抓，聘請了國內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進行規(guī)劃，引進現(xiàn)代城市規(guī)劃建設理念，既立足于現(xiàn)實，又考慮今后城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，完善公共設施、繁榮經(jīng)濟，方便群眾。

　　為把好規(guī)劃關，縣委、縣政府多次請專家論證，并認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經(jīng)濟社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎。

　�。ǘ�）、加強組織領導、強化管理。

　　城市的建設是一項復雜的'系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開發(fā)建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室，辦公室設在建設局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領導具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設中，形成各相關部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發(fā)建設管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開發(fā)建設在有力的領導的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關部門齊心努力。

　　（三）、拓寬融資渠道，加快建設發(fā)展

　　xx縣新區(qū)的建設需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時，縣政府只有xx萬元借款，而當時所需的征地就要xx萬元，資金不夠，起步艱難�？h委、縣政府通過反復研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設思路，把城市開發(fā)建設推向市場，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設的進程。

城市建設調(diào)研報告6

　　隨著社會的不斷發(fā)展，社會情況不斷復雜化，城市管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好的改進城市管理工作的方式，轉(zhuǎn)變城市管理模式，本文針對淮陰區(qū)的城市管理工作進行充分調(diào)研，并在此基礎上探索新的城市管理模式，全面配合黨中央全面深化改革的方針政策，力爭打造城市管理新篇章。

　　一、當前城市管理現(xiàn)狀

　　(一)建設和管理雙管齊下

　　一直以來，城市建設和城市管理是相輔相成的關系，有建就有管。城市建設是為了更好的改善城市功能，滿足群眾的生活需要，而城市管理就是為使得城市功能得到最大化的實現(xiàn)，并且延長其壽命，從而推動城市的更好發(fā)展。城管局作為淮陰區(qū)的城市管理單位，一直以來認真履行自身的管理職責。在建設方面，城管局積極配合相關單位做好基礎設施的建設工作，特別是推進公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站，便民小吃城等設施的建設。截至目前已建成公廁32座，垃圾中轉(zhuǎn)站17座，小吃城2處。在管理方面，實行“三洗一清”的制度，確保路兩側(cè)墻面、地面、門面干凈整潔。定期開展市容環(huán)衛(wèi)專項整治活動、非機動車專項整治活動等，全面清理占道經(jīng)營、流動攤點、亂拉亂掛、亂停亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等違章行為，全面凈化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，取得了明顯效果。通過上述措施，強化對城市的道路、建筑物、公共設施的維護和保養(yǎng)，確保城市建設的壽命，切實保證了長效化的管理效果，共同推進 “五城同創(chuàng)”工作。

　　(二)整體和局部齊頭并進

　　在城市管理過程中，淮陰區(qū)城管局一方面加強精品創(chuàng)建，打造亮點工程。積極打造城管工作精品和亮點工程，相繼開展示范路創(chuàng)建，精品廣場、精品小吃城創(chuàng)建。全面建成洛陽路及西壩美食小吃城、爭創(chuàng)淮海路省級示范路等，為城市管理增添更多的亮點。

　　另一方面注重細節(jié)，加強無縫管理，力爭在時間和空間上實行全覆蓋。在管理時間上，推行延時工作制，全體人員每天比其他部門提前半小時上班，推遲15分鐘下班，星期天、節(jié)假日不休息。執(zhí)法大隊實行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不間斷巡查執(zhí)法管理。渣土管理實行24小時三班制，全天候管理。在管理空間上，實行“一把掃帚掃到邊”，所管轄的`區(qū)域清掃到邊，保潔到位，不留死角。環(huán)衛(wèi)管理實行“兩掃兩保”制，人員機械同步制，即每天從早4:30至晚10:00進行兩次清掃、兩班保潔。建立局紀委督查、辦公室督查、科室督查三級聯(lián)動督查體系，做到一級督查實行追究制、二級督查實行督辦制、三級督查實行自查自糾制，通過層層交叉督查，確保不出現(xiàn)監(jiān)督空當。

　　(三)法律和教育剛?cè)岵��?/p>

　　城市執(zhí)法的管理，其目的在于糾正違法行為而不是處罰。針對城市管理的對象，有許多小攤小販都屬于弱勢群體，在很大程度上，生活都存在一些困難。淮陰區(qū)城管局針對這一情況，積極主動拿出對策，幫助群眾解決問題，在保證城市管理質(zhì)量的前提下，也讓管理對象易于接受。

　　一是實行執(zhí)法影像送審制。要求對執(zhí)法過程進行全程攝像，并將攝像資料及時報送法制科審核。同時實行每周一點評，要求對存在的問題和不足限期整改到位，逐步提高執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)誤判的現(xiàn)象。

　　二是建立違章檔案。要求按路段建立違章戶檔案，一次違章實行告知，兩次違章進行教育，免于處罰，對三次以上違章者將進行嚴格處罰，實行教育和處罰相結(jié)合，管理與執(zhí)法相結(jié)合。

　　三是加強執(zhí)法監(jiān)督。設立隊伍建設督導員，在日常執(zhí)法時，進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。擴大社會監(jiān)督渠道，向社會公布執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，并定期邀請媒體記者、政協(xié)委員、人大代表、市民代表等社會各界人士，參與城管執(zhí)法工作，對城管執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督，保證執(zhí)法的公平與公正。

　　二、城市管理存在問題

　　城市管理工作由于涉及人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面，盡管相關單位做了很大的努力，仍然有許多問題存在，需要進一步的探索與研究。

　　(一)執(zhí)法環(huán)境復雜，社會輿論不良渲染

　　城市管理涉及到社會管理的一些熱點、難點和焦點問題，并且一直以來偏見也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社會矛盾集中、管理難度大、群眾理解少等難題。加之由于政府信息公開的不及時，相關信息流通不暢，且少數(shù)媒體、網(wǎng)站有時不顧事實地大肆渲染，容易使社會輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動的境地，給城管工作帶來一定的難度。

　　(二)執(zhí)法對象特殊，管理工作經(jīng)常受阻

　　在城市管理過程中，特別對于市容市貌管理而言，大多數(shù)的執(zhí)法對象情況都比較特殊。其中不乏老弱病殘，為社會的弱勢群體，他們本身生活困難，文化層次不高，在做好城市管理工作的同時，同樣要兼顧其生活狀況，這給管理工作又增加了許多難點。此外，目前市民對于城市管理許多章程和法規(guī)都不了解，用偏見的眼光去看待執(zhí)法工作，使得執(zhí)法工作經(jīng)常受到阻撓。

　　(三)管理體系傳統(tǒng)，緊急響應有時滯后

　　當前社會已經(jīng)處于信息社會的時代，網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)體系已經(jīng)形成。但是政府部門的許多管理體系仍然沿用過去的傳統(tǒng)做法，未能及時更新?lián)Q代。在遇到突發(fā)狀況時，缺少立即響應的報警體系。有時市民群眾發(fā)現(xiàn)問題，甚至不知道去哪尋求解決。政府各部門之間的信息也不能夠共享，有時一件事情多個單位關注，有時卻無人關注。

　　(四)相關法律缺位，部門體制有所沖突

　　目前，相對集中行政處罰權(quán)制度規(guī)定了城管執(zhí)法相對集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)。由于城管執(zhí)法多數(shù)是執(zhí)“他法”，沒有一部真正屬于城管自己的法律，因此，存在“借法”執(zhí)法、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法難的局面。同時在實踐過程中，還存在部門職責交叉、多頭執(zhí)法等問題，導致城管執(zhí)法體制不順，城管執(zhí)法職能不完善，給城市管理工作帶來了一定的難度。

　　三、創(chuàng)新社會管理的對策與建議

　　(一)建立智慧管理體系，提升管理效率

　　充分應用當前的信息和通信技術手段，將民生、環(huán)保、公共安全，城市管理服務融為一體，建設智慧化管理體系，打造智慧城市。從城市管理角度來說，一方面可以建立數(shù)字城管“網(wǎng)格化”管理，在區(qū)域內(nèi)街道、社區(qū)、公共場所逐步劃分網(wǎng)格點，定人、定時、定點地進行管理，并通過當前信息技術手段，采用網(wǎng)絡攝像頭、遠程監(jiān)控等手段，進行實時監(jiān)測，確保管理不漏死角，緊急響應人員第一時間到達現(xiàn)場進行處理。通過實施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設基礎數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)城管工作細節(jié)精細化;通過城管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化等手段，逐步提高城市的運行效率，實現(xiàn)“科學、嚴格、精細、長效”管理。

　　(二)加強部門聯(lián)動制度，推進科學管理

　　一是針對政府各部門出現(xiàn)的智能交叉地帶，進行梳理，成立聯(lián)席會議制度，避免多頭領導和多方不管的狀態(tài)，確保管理無漏洞。二是部門之間信息共享，對于弱勢群體的問題，既要管理，也要幫助，及時提出計劃，城管、民政、規(guī)劃等部門要互通有無，保證群眾的生產(chǎn)生活。三是建立城市管理信用平臺，并與個人征信平臺相掛鉤。對待頑固分子，可以建立黑名單制度，借用信用平臺倒逼城市居民自覺遵守社會公德、城市管理規(guī)則，保障城市各項功能的實現(xiàn)，共同推進建設美麗新城市的目標。

　　(三)轉(zhuǎn)變被動管理模式，實現(xiàn)自主優(yōu)化

　　一直以來，管理者與管理對象都處于對立的狀態(tài)，這本身就是一種矛盾。為解決這一問題，一方面管理者要加強學習，加強對管理人員的法律法規(guī)及執(zhí)法程序的培訓，建立考核制度，嚴格約束執(zhí)法人員，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，變粗暴執(zhí)法為柔性執(zhí)法，以勸說、教育為手段，化解矛盾沖突。另一方面，注重對于社會公民的道德修養(yǎng)的培養(yǎng)。政府要在全社會的范圍內(nèi)進行宣傳，對一些造謠的個人與媒體進行處罰，保證社會信息的暢通與準確性。同時發(fā)揮社區(qū)的力量，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交的原則，就地解決問題。與智慧社區(qū)理念相結(jié)合，城市管理的立足點是公共服務，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設計載體，形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進城市管理社會化。特別是要廣泛發(fā)動組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會的責任感和鄰里互助的精神，形成“城市管理，人人有責”的良好氛圍。

　　(四)加大城市管理投入，引入市場機制

　　對于管理工作中而言，人才是基礎，資金是保障。為促進城市管理朝著更好更科學的管理方式轉(zhuǎn)變，需要加強對于城市管理資金、人力、物力的投入。加大資金投入，有助于提升城市管理的整體水平，吸納優(yōu)秀人才、專業(yè)人才打造先進科學的管理隊伍。

　　對城市相關的養(yǎng)護、管理等項目可以引入市場競爭機制，提供鼓勵和優(yōu)惠政策，調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性，使其主動參與到城市管理中來，激發(fā)市場的活力，改進管理的方式，從而達到降低成本，提高服務效益的目的。鼓勵私人、企業(yè)投資進入城市管理與服務，可以嘗試采取政府與企業(yè)合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的發(fā)展模式，讓更多的市場資源進入到公共服務與管理當中來，推進城市空間的開發(fā)管理與探索利用，切實起到利用市場杠桿促進城市管理的作用。

　　四、展望

　　在當前社會中，創(chuàng)新社會治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對于城市管理工作，作為社會治理方式轉(zhuǎn)變的重要部分，相信在政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎下，新型的社會管理體制將能更好的促進社會的發(fā)展與進步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來的紅利，讓人民的生產(chǎn)生活更為舒適便利，建設社會主義美麗新家園的目標也將指日可待。

城市建設調(diào)研報告7

　　城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結(jié)構(gòu)單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒有得到彰現(xiàn)。

　　(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權(quán)。1996年，全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”;第十七條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。根據(jù)這部法律的規(guī)定，xx縣城管局作為一個事業(yè)單位，并不具備行政處罰權(quán)的行政主體資格。二是設施權(quán)屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質(zhì)有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專業(yè)人才缺乏，如美學、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛，無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為電動三輪車，不能達到密閉運輸?shù)囊�求，不適應現(xiàn)代化城市管理的客觀要求。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占 40%)，安全隱患突出。

　　(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進程的加快，大量的農(nóng)民、務工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導他們適xx市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。

　　三、對策建議

　　(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進行片區(qū)舊城更新工作，形成規(guī)模，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對舊城區(qū)市政基礎設施進行升級，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區(qū)破舊危房分步進行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善xx縣城市規(guī)劃技術管理規(guī)定，并按法定程序?qū)徟�，從根本上解決法律上的問題。

　　(二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續(xù)堅持搞好土地清理工作，堅決樹立“先造環(huán)境后賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設、環(huán)境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設開辟融資渠道提供條件。二是構(gòu)建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設根據(jù)主干道走向規(guī)劃。三是開展城市亮化建設，對背街小巷進行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站，解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車輛，同時，對新規(guī)劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

　　(三)加強城市配套設施建設�，F(xiàn)代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務的。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環(huán)境建設重視不夠，低水平重復建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)で髢?yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規(guī)劃，同步實施，堅決防止道路反復開挖的情況發(fā)生。三是城市建設要量力而行，堅持穩(wěn)中求進，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。

　　(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀，但我們有可開發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標志性建筑的設計與建設，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)。

　　(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。一是理順關系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協(xié)調(diào)會，對現(xiàn)有的各自管理職能進行整合優(yōu)化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執(zhí)法權(quán)。縣公安局選派3 —5名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務工作能力強的公安干警，擔任城管執(zhí)法小隊隊長。選派到城管執(zhí)法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進行城管執(zhí)法時，協(xié)助城管局開展相關執(zhí)法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛(wèi)資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現(xiàn)狀。再添置1輛垃圾轉(zhuǎn)運車，解決目前1輛垃圾轉(zhuǎn)運車24小時運轉(zhuǎn)且不能及時完全轉(zhuǎn)運縣城生活垃圾的現(xiàn)狀。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。

　　(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，使管理水平在市場競爭中得到提高。可以選擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理，面向市場確定清掃隊伍，由政府出資購買公共服務。進一步調(diào)動社區(qū)、單位參與城市管理的'積極性。通過考核獎懲等辦法將社區(qū)工作重心調(diào)整到城市管理上來，合理調(diào)整社區(qū)管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機結(jié)合，調(diào)動社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

　　(七)加強市民文明教育。在城市化進程中，需要同時提升市民文明素質(zhì)的 “軟實力”。一要強化教育引導，多方位推進素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設的總體規(guī)劃，有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃，從學校、家庭、單位和社區(qū)著手，加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態(tài)管理機制，及時推出各項文明建設方法舉措，建立全民監(jiān)督機制，規(guī)范政府部門執(zhí)法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個良好的空間環(huán)境和硬件設施，實現(xiàn)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進。

　　近年來，隨著“沿江大開發(fā)，城市大建設”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環(huán)境進一步改善，城市形象進一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市，人口數(shù)量劇增，城市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“ 省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領導決策提供參考和依據(jù)，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔的執(zhí)法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。

　　1.工作強度大。目前，我市城區(qū)面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉(xiāng)、1場、2街道，城區(qū)道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現(xiàn)點多面廣特點。特別是隨著大唐新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重，僅XX年，城管局拆除違章建筑達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起;市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000 平米,超省定標準近一倍;園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。

　　2.輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。

　　3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現(xiàn)有隊員131人(不含第三大隊)，其中，聘請協(xié)管人員51人;交警大隊現(xiàn)有工作人員158 人，其中，聘請協(xié)警90人;市容局現(xiàn)有人員576人，其中，聘請環(huán)衛(wèi)工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛(wèi)工人1000元/月，由于收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。

　　4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員(含下崗工人)、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照xx市的統(tǒng)一部署，大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁私自建房，少數(shù)群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅(qū)使，少數(shù)人抱有僥幸心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為，這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

　　5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來看，我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農(nóng)業(yè)人口，自身素質(zhì)沒有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據(jù)交警部門統(tǒng)計，因非機動車、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。

　　二、當前城市管理工作面臨的問題

　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：

　　1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門，職能過于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村(居)委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。

　　2.市政設施相對滯后。我市城東、城西2座停車場建設相對滯后，從而導致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展。

　　3.執(zhí)法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執(zhí)法和當場處罰，進而造成孤立執(zhí)法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執(zhí)法車輛老化，執(zhí)法裝備缺乏問題;市容環(huán)衛(wèi)設施存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題，大型環(huán)衛(wèi)、清洗設施滯后，環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。

　　4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。

　　5.隊伍建設有待加強。 年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅xx市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán)。與此同時，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。

　　三、加強城市管理工作幾點建議

　　管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　1.理順體制，健全機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)納入城管執(zhí)法，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

　　2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村(居)委、學校、機關、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作，每學期開設不少于4課時的交通安全教育課;利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調(diào)動廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。

　　3.整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門要強化一線執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法 “三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

　　4.創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務，將市容管理、停車管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務業(yè)務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業(yè)公司進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監(jiān)控攝像機等先進科技裝備，對城區(qū)違章建筑、渣土運輸實施全天候監(jiān)控，切實解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問題，實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。

　　5.內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執(zhí)法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩(wěn)定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實城管工作一線，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。

　　6.疏堵結(jié)合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，規(guī)劃建設便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區(qū)，加快城東、城西停車場建設，新建小區(qū)規(guī)劃建設地下停車場，開放機關、企事業(yè)單位空閑停車場所，城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實際困難，實現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。

城市建設調(diào)研報告8

　　當前，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中，如何把城市建設與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷提高城市競爭力，是值得深入研究和探索的重要課題�，F(xiàn)以XX縣在城市建設與發(fā)展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和思考。

　　一、實踐與成果

　　近年來，XX縣以建設特色城市為目標，堅持前瞻性規(guī)化、高質(zhì)量建設、科學化管理，秉承以城市建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念，累計投資40多億元，建設總量是前50年建設總和的39倍，城市建設連續(xù)XX年拉動地方經(jīng)濟增長2-3個百分點。XX縣先后被評為全省小城鎮(zhèn)建設先進縣、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進縣、省級衛(wèi)生城、全國綠化模范縣，被國家建設部確定為全國小城鎮(zhèn)建設重點縣，XX年被評為全國文明城鎮(zhèn)。

　　(一)堅持科學規(guī)劃，打造精品工程。XX縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產(chǎn)，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經(jīng)得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀;完成沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個將清水河引入城區(qū)的.城市;完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。

　　(二)多方籌措資金，滿足建設需要。幾年來，XX縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉(xiāng)建設項目632項;硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%;樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米;村內(nèi)道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%;改造泥草房近20xx戶，農(nóng)村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%;全縣城鎮(zhèn)化率達到39.4%。

　　(三)突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，XX縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網(wǎng)管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達到50萬平方米，城區(qū)大氣污染指數(shù)降低9.5個百分點;新建變電站13座、新建和改造電網(wǎng)線路18.5千米，城區(qū)輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決;新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區(qū)5000多戶居民生活難題。

　　(四)傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，XX縣制定出臺了經(jīng)濟適用住房、廉租房相關配套政策。XX年建設經(jīng)濟適用住房2.1萬平方米，入住居民378戶;廉租房租金補貼標準由每戶每月60元增加到150元;制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進農(nóng)村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房。

　　(五)實施“名城戰(zhàn)略”，提高城管水平。XX縣堅持專群結(jié)合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經(jīng)營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現(xiàn)退路進場、進廳、進院;城市環(huán)境實現(xiàn)全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環(huán)境先進單位、先進戶評選活動，城管水平進一步提升。XX年，XX縣通過省級衛(wèi)生城檢查驗收。

　　二、體會與問題

　　在加快城市建設中，觀念的更新，將給城市建設注入巨大活力。XX縣城市建設工作實踐為我們留下深刻體會：

　　(一)建設特色城市，必須樹立以人為本理念，增強城市建設生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，XX縣委、縣政府圍繞人民群眾關注的難點和熱點，積極推進與生產(chǎn)生活密切相關的重點建設項目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。幾年來，城市各項建設項目累計動遷1500余戶，沒有發(fā)生一起上訪案件，實現(xiàn)了拆與建和諧發(fā)展。

　　二是建設特色城市，必須樹立規(guī)劃先行理念，增強城市建設保障力。規(guī)劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，XX縣十分注重規(guī)劃在城市建設中的戰(zhàn)略地位，聘請專家編制縣域總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市定位、功能分區(qū)、建筑風格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

　　三是建設特色城市，必須樹立開放包容理念，增強城市建設牽動力。XX縣注重用現(xiàn)代理念建設現(xiàn)代化城市，認真學習和借鑒國內(nèi)外先進的建設思想和建筑藝術;注重軟硬環(huán)境同步建設，吸引韓國、天津、遼寧、綏芬河等30余家企業(yè)進入城市建設領域，建設了旺宇大廈、津通公寓、世紀大廈、隆達花園小區(qū)等一批特色精品工程，增強了城市生命力、凝聚力和輻射力，實現(xiàn)招商向選商轉(zhuǎn)變，外出居住向回鄉(xiāng)購房轉(zhuǎn)變，在外發(fā)展向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　當前，隨著城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩(wěn)步推進。

　　(一)城市綜合定位問題。城市性質(zhì)定位、文化特征定位、建設理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現(xiàn)，規(guī)劃、建設、管理、營銷各要素還不協(xié)調(diào)，特色城市魅力尚未凸顯。

　　(二)“城中村”改造問題。按照“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉(xiāng)分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農(nóng)區(qū)變城區(qū)、農(nóng)民變市民工作難度較大，失地農(nóng)民利益補償、生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等方面的問題比較突出。

　　(三)建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發(fā)展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定局限。

　　三、建議與對策

　　面對贏得新一輪區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)，必須在更加注重特色城市建設上不斷努力，運用經(jīng)營城市理念，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步增強城市發(fā)展活力。

　　(一)更加注重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產(chǎn)的獨特個性和優(yōu)勢，不斷增強城市對經(jīng)濟增長要素的吸引力和集聚力;不斷做大做強旅游品牌、產(chǎn)業(yè)品牌，提高城市的承載能力;要突出城市性質(zhì)定位，明確城市發(fā)展方向;要突出城市文化定位，全面展現(xiàn)城市靈性;要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關系，努力建設充滿活力的現(xiàn)代化城市。

　　(二)更加注重城市經(jīng)營。牢牢把握政府對城鎮(zhèn)土地的管理權(quán)限，通過競價出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等方式，促進土地價值轉(zhuǎn)化增值;大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉(zhuǎn)讓冠名權(quán);大力經(jīng)營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經(jīng)營城市，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，再反哺城市建設。

　　(三)更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發(fā)展注意力經(jīng)濟的重要手段。采取網(wǎng)站發(fā)布、節(jié)會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產(chǎn)要素的吸引力;大力開展以市容市貌整頓為切入口的環(huán)境整治活動，提升城市居民生活質(zhì)量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。

　　(四)更加注重城市民生。將城市建設與民生所需相統(tǒng)籌，與社會保障相統(tǒng)籌，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)籌。充分利用好城市經(jīng)營收益和公益建設資金，突出城市棚戶區(qū)和“城中村”改造為重點的民生工程建設，努力實現(xiàn)拆與建的和諧、城市發(fā)展與民生保障相結(jié)合，適宜人居與促進創(chuàng)業(yè)和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。

城市建設調(diào)研報告9

　　近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。近期建設規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。

　　近期建設規(guī)劃的基本內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐_定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。

　�。ǘ�）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

　　（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。

　�。ㄋ模┐_定近期居住用地安排和布局；

　�。ㄎ澹┐_定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。

　�。�六）確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。

　　近期建設規(guī)劃的強制性內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐_定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模。

　�。ǘ�）依據(jù)城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定。

　�。ㄈ�）根據(jù)城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護等相應的保護措施。

　　下面是某市城市近期建設規(guī)劃編制工作調(diào)查問卷（供參考）：

　　1. 您認為，能夠方便您參與城市規(guī)劃編制的途徑有： [多選題]

　　向人大代表提意見

　　在規(guī)劃編制前期，向編制單位提出建議

　　在規(guī)劃草案公示階段提供意見和建議

　　在規(guī)劃后期成果公示階段參與

　　其它

　　2. 您對上一版《市城市總體規(guī)劃》（？年—？年）（以下簡稱為總體規(guī)劃）的了解程度為：

　　全面了解

　　部分了解

　　不了解

　　3. 如果您選擇了“部分了解”或者“不了解”，請問影響您了解總體規(guī)劃的原因是： [多選題]

　　沒有了解渠道

　　公眾宣傳不夠工作太忙

　　無暇顧及專業(yè)性太強

　　看不懂其它

　　4. 您是通過什么途徑了解總體規(guī)劃的： [多選題]

　　規(guī)劃人員的介紹或者調(diào)查

　　和同事、朋友的交流

　　網(wǎng)絡、廣播電視、報刊雜志等媒體宣傳

　　其它

　　5. 您對某市城市建設發(fā)展水平是否滿意：

　　非常滿意

　　滿意

　　一般

　　不滿意

　　6. 在快速發(fā)展的過程中，您認為某市當前最突出的城市問題是： [多選題]

　　社會治安問題

　　環(huán)境污染嚴重，城市生態(tài)遭到破壞

　　規(guī)模不夠大，中心城區(qū)輻射能力不足

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟總量不大

　　路網(wǎng)不暢、交通不便

　　公共設施不完善，缺乏游憩場所

　　城市生活成本偏高

　　城市形象不鮮明，城市知名度不高

　　對歷史文化遺產(chǎn)的保護不夠

　　其它

　　7. 在城市建設方面，您認為政府當前最應該做的是： [多選題]

　　加強商貿(mào)、教育、文化、醫(yī)療、體育和公安消防等公共設施建設

　　加強水電市政工程設施建設與維護

　　構(gòu)筑更為順暢、便捷的交通體系

　　繼續(xù)推行城中村、舊工業(yè)區(qū)改造

　　美化城市環(huán)境

　　提升城市功能

　　加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

　　加強水體、山體等藍、綠線生態(tài)保護

　　其它

　　8. 您認為某市“十二五”城市近期建設規(guī)劃主要應該： [多選題]

　　加強對該市城市發(fā)展空間的宏觀指引

　　統(tǒng)籌城市近期主要建設項目

　　加強城市規(guī)劃和建設管理

　　其它

　　9. 城市公共設施方面，您認為城市最為緊缺、最迫切需要建設的`是： [多選題]

　　商貿(mào)設施

　　文化設施

　　教育設施

　　體育設施

　　醫(yī)療衛(wèi)生設施

　　公安消防設施

　　其它

　　10. 城市市政基礎設施方面，您認為城市最為緊缺、最迫切需要建設的是： [多選題]

　　城市道路、橋梁、涵洞

　　城市防汛、排水設施

　　城市污水處理設施

　　城市照明設施

　　人行系統(tǒng)

　　其它

　　11. 您認為某市城市發(fā)展當前面臨的主要外部機遇是： [多選題]

　　國家“擴大內(nèi)需”投資

　　國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　其它

　　12. 您認為某市城市發(fā)展的主要優(yōu)勢條件是：（限選2項） [多選題]

　　區(qū)位交通優(yōu)勢

　　良好生態(tài)優(yōu)勢

　　文化景觀的魅力優(yōu)勢

　　豐富的勞動力優(yōu)勢

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　用地價格等成本優(yōu)勢

　　其它

　　13. 今后五年中，您認為近5年內(nèi)某市城市建設的熱點地區(qū)應是： [多選題]

　　城東新區(qū)

　　城南新區(qū)

　　老城區(qū)

　　開發(fā)區(qū)

　　淅河工業(yè)、居住組團

　　兩水工業(yè)組團

　　南郊（城西）

　　其它

　　14. 從城市空間資源分布及長遠可持續(xù)發(fā)展來看，在未來五年城市發(fā)展中，您認為城市應該： [多選題]

　　尋求城市新的發(fā)展空間

　　通過舊城改造優(yōu)化城市空間布局

　　挖掘現(xiàn)有土地資源利用潛力

　　其它

　　15. 您對《某市“十二五”城市近期建設規(guī)劃》的其它建議：

城市建設調(diào)研報告10

　　一、基本情況

　　為認真收集、匯總好相關單位XX年在城鄉(xiāng)建設工作取得的經(jīng)驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞全會精神、省委十三屆七次全會精神計劃好明年的工作，XX月XX日-XX日，縣城鄉(xiāng)建設調(diào)研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調(diào)研。調(diào)研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進行了深入調(diào)研，并采取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務城鄉(xiāng)建設中的一些具體情況，并提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。

　　二、主要亮點

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得新突破

　　城市規(guī)劃編制方面：《縣城市總體規(guī)劃》于XX年XX月XX日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統(tǒng)統(tǒng)、應急避難場所等專項規(guī)劃及黃坊片區(qū)、新區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設計，實現(xiàn)了近期建設規(guī)劃的全覆蓋。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面：完成了XX年的土坯房集中改造點83個村莊建設規(guī)劃和百里湘江范圍內(nèi)的65個村莊建設規(guī)劃;編制完成了全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點規(guī)劃;開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和周田鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制。土地利用總體規(guī)劃方面：開展了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃與第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)銜接調(diào)整，同時做好縣、鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果糾錯并啟動了土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)工作，編制完成《縣土地利用總體規(guī)劃實施評估報告》，現(xiàn)已經(jīng)過省廳專家組評審。

　　生態(tài)環(huán)境保護方面：一是正在編制《縣農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

　　二是編制了縣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展環(huán)境保護八年規(guī)劃，現(xiàn)已完成送審稿。

　　三是積極參與聯(lián)合國中國區(qū)“環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”評選活動。XX月XX日，受聯(lián)合國環(huán)境署、新華社非洲總社邀請，縣環(huán)保局主要領導前往非洲肯尼迪聯(lián)合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責任論壇等相關活動，并成為全國唯一獲得聯(lián)合國環(huán)境署“XX年環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”的縣級城市，并為我縣頒發(fā)了獎牌和證書。

　　(二)城鄉(xiāng)面貌整治工作取得新進展

　　“兩違”整治方面：從縣規(guī)劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調(diào)相關人員，并從社會上招聘了30名協(xié)管員，組建了“兩違”整治綜合執(zhí)法大隊，通過抓宣傳、抓調(diào)查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方面：對6個違法用地圖斑(宗地數(shù)4宗)進行了立案查處，相關責任人已移交紀檢監(jiān)察部門立案處理,目前我縣XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果已順利通過市級驗收，數(shù)據(jù)通過省廳審核。通過例行督察和年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。

　　水環(huán)境及河道整治方面：水生態(tài)文明建設試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態(tài)文明建設試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調(diào)研，相關設計工作正在進行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態(tài)長廊建設，對全縣水庫水環(huán)境進行整治，開展了水庫水源地的保護，努力打造水生態(tài)文明建設示范縣。開展了規(guī)范性碼頭建設，整頓禁采區(qū)內(nèi)砂場。14個規(guī)范性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區(qū)和延伸禁采區(qū)內(nèi)的11戶砂場，叫停了8戶影響綠道建設的砂場。

　　(三)城鄉(xiāng)建設安全生產(chǎn)水平得到新提升

　　建筑市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、備案制、項目經(jīng)理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監(jiān)理工程實施強制監(jiān)理，受監(jiān)工程達到100%。

　　二是嚴格施工現(xiàn)場管理，每季度進行了安全質(zhì)量大檢查，全年未發(fā)生一起建筑責任安全事故。

　　三是強化了對保障性安居住房的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節(jié)、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業(yè)和重點單位進行安全生產(chǎn)大檢查，及時消除整治安全隱患。電網(wǎng)安全保障方面：通過扎實開展安全生產(chǎn)事故警示周、安全宣傳咨詢?nèi)�、安全文化周和安全生產(chǎn)應急演練等一系列活動，并狠抓了現(xiàn)場安全管控和現(xiàn)場作業(yè)安全措施落實，提高了安全生產(chǎn)的精細化水平，有效防范了電網(wǎng)、人身和設備事故。

　　環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點企業(yè)環(huán)保核查整治，對金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等10家重點企業(yè)開展環(huán)保核查。

　　二是集中力量打擊了筠門嶺鎮(zhèn)下陽村、長嶺村、周田鎮(zhèn)雷公壩水庫、中村鄉(xiāng)曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉(xiāng)小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。

　　(四)重點項目建設取得新進展

　　城建重點項目建設方面：我縣把城市建設作為一個總體項目和系列子項目進行運作，以項目板塊化理念來推進整個城市建設。先后高標準完成了周田“兩新”、第三小學、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主干道綜合改造;投資13億元、規(guī)劃面積達2.14平方公里的新區(qū)和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2019年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規(guī)模最大的一年。

　　交通重點項目建設方面：

　�、贊鷱V高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協(xié)議1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協(xié)議14戶。

　　②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進展良好。

　�、邸⒘謲�、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設，目前正在進行下部構(gòu)造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點項目建設的有力推進，拉動了固投的快速持續(xù)增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數(shù)增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

　　(五)城鄉(xiāng)基礎設施建設取得新成就

　　交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進展順利。贛龍鐵路擴能工程征地拆遷方面已經(jīng)基本全面完工，現(xiàn)正進入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進，且各項工作正在提速。XX月XX日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調(diào)整預可研審查會，并通過了預可研報告。XX月XX日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內(nèi)線路走向及火車站場設置，進一步調(diào)整優(yōu)化線路設計方案，爭取今年底或明年初通過國家發(fā)改委立項，爭取早日開工建設。

　　二是干線公路和通組公路建設順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程于XX年XX月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。

　　水利基礎設施建設方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座XX年開工加固的國家重點小型病險水庫除險加固工程。19座省級規(guī)劃小型水庫除險加固工程已完工1座，其余18座水庫正在施工，預計在今年XX月份完成12座水庫的主體工程施工。

　　二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路XX月份開工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約占總投資的40%。

　　三是實施了農(nóng)村飲水安全工程。今年完成了XX年農(nóng)村飲水安全工程總投資3223萬元，現(xiàn)已完成57%的工程量;XX年農(nóng)村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由于招投標工作周期長，拖延了施工時間，導致項目開工遲，現(xiàn)只完成10%的工程量。

　　四是開展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實施計劃，工程總投資3206萬元(包括自籌資金400萬元)，目前到位資金249萬元，現(xiàn)在正在開展招投標工作。

　　五是城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進。實施了2萬噸/日供水擴建工程、新區(qū)內(nèi)渾水管遷移、城區(qū)管網(wǎng)、新區(qū)管網(wǎng)、臺商創(chuàng)業(yè)基地管網(wǎng)、城區(qū)出入口管網(wǎng)及會杉線農(nóng)飲項目，年度投入資金9117萬元。電網(wǎng)建設方面：啟動了燕子窩工業(yè)園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進場施工。農(nóng)網(wǎng)改造年度計劃投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。

　　(六)土地利用及保障工作取得新業(yè)績

　　一是積極為發(fā)展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。

　　二是對土地進行差別化管理，開辟綠色通道，優(yōu)先保障贛南蘇區(qū)振興發(fā)展項目、基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))示范幼兒園、汽車商貿(mào)綜合市場、國防教育訓練基地等60個建設項目4293畝項目用地進行了用地預審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養(yǎng)護中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續(xù)。

　　三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領導小組，制定了《縣加快推進土地出讓工作實施方案》，根據(jù)市場形勢科學編制年度土地供應計劃。截至XX月XX日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業(yè)園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建活動。目前已順利通過全省節(jié)約集約模范縣達標考核，經(jīng)廳長辦公會通過，并上報國土資源部審核;縣燕子窩工業(yè)園節(jié)約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)工作進展順利。五是城鄉(xiāng)建設用地增減掛再創(chuàng)佳績。2019年申報立項規(guī)模959.78畝，其中建新區(qū)面積460畝，拆舊區(qū)面積499.78畝，待省廳組織專家評審，年度增減掛工作得到了省、市領導的充分肯定。

　　三、存在問題

　　一是重建設輕管理問題嚴重。換屆以來，我縣城鄉(xiāng)基礎設施建設力度不斷加大，特別是農(nóng)田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護沒有得到相應加強，導致諸如農(nóng)村道路等設施損害嚴重而無人監(jiān)管維護。

　　二是老城區(qū)改造建設較薄弱。目前，我縣新城區(qū)建設推進力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設也在大力實施當中，但縣城老城區(qū)的改造建設相對比較滯后，老城區(qū)居民面臨的生產(chǎn)生活條件也比較惡劣，群眾對老城區(qū)改造的愿望比較迫切。

　　三是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行有待加強。由于群眾的'規(guī)劃意識淡薄、各種規(guī)劃之間的銜接不力等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現(xiàn)象比較嚴重，這就造成以后對公路改造時出現(xiàn)新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問題。

　　四是土地實際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業(yè)用地需求量大，我縣當前用地規(guī)模與發(fā)展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)建設節(jié)約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。

　　五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣里征地拆遷補償標準相對統(tǒng)一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。

　　(2)以往的征地拆遷模式有一定的優(yōu)勢，但越來越不適應發(fā)展的要求，如房屋先拆遷后安置的問題。

　　(3)征地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷戶會權(quán)衡補償資金能否建起新房的問題。另外，隨著全會的召開，群眾對國家土地政策改革的關注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀望現(xiàn)象也普遍存在。

　　(4)干部積極性有待加強。由于缺乏激勵機制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產(chǎn)生厭倦的心態(tài)，應付了事。

　　(5)部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。

　　六是城鎮(zhèn)建設資金投入不足。由于縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟基礎差、財政收入少，能用于城鎮(zhèn)建設的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮(zhèn)建設投入壓力越來越重。

　　七是城鎮(zhèn)配套功能仍不完善。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施和生產(chǎn)生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設、公交服務、城區(qū)道路、老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

　　八是部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不暢。

　　(1)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合不暢。如供電部門架設桿線時村民發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理力度不夠;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃意識不強，仍有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編工作沒有完成。

　　(2)職能部門之間協(xié)調(diào)配合不暢。如工程招投標問題、資金撥付問題、各種規(guī)劃銜接的問題，等等。造成工作推進難度大，進展偏慢，怠誤發(fā)展。

　　九是工程建設管理秩序混亂。由于我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監(jiān)管執(zhí)法人員少、執(zhí)法難度大、專業(yè)技術人員緊缺等原因，造成在實施工程建設過程中手續(xù)不齊全、不按程序走、未批先建的現(xiàn)象普遍存在，工程建設質(zhì)量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。

　　四、對策建議

　　(一)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用

　　1、要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)縣城第四輪總體規(guī)劃、各片區(qū)控規(guī)、村莊布局規(guī)劃等，研究編制全縣新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃;制定完善與城鄉(xiāng)建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。

　　二是要要體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色。把的地域特點、文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內(nèi)涵。應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)建設千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生，努力打造城鄉(xiāng)建設的亮點。

　　三是要維護規(guī)劃權(quán)威。領導干部要自覺服從規(guī)劃、帶頭執(zhí)行規(guī)劃、嚴格落實規(guī)劃，當好城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行員、宣傳員、監(jiān)督員，形成全社會共同支持、維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好氛圍，切實保持規(guī)劃實施的連續(xù)性和嚴肅性。

　　2、要加緊編制好《縣農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》。盡快拿出規(guī)劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

　　(二)進一步加快重點工程項目建設

　　500萬以上固投方面：預計XX年全年續(xù)建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內(nèi)完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預計2019年完成投資16.1元;續(xù)建項目43個，總投資73.4億元，預計2019年完成28.9億元。城建重點項目建設方面：全以力赴加快新區(qū)基礎設施建設、城區(qū)路網(wǎng)暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續(xù)建項目。盡快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區(qū)，城區(qū)管道天然氣、汽車商貿(mào)城，建材專業(yè)市場、污水處理廠二期，西北街棚戶區(qū)改造等一批續(xù)建項目。

　　(三)進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　1.加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。

　　一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時機，爭取在XX年獲得國家發(fā)改委批復立項，并開展線路測定和施工設計，爭取在XX年下半年開工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、�；�品站及�；�品專線。

　　二是要加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。加快推進莊口鎮(zhèn)、站塘新區(qū)、筠門嶺鎮(zhèn)新區(qū)道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連接線、206國道東移等項目。

　　三是要提升道路建設水平。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。四是要加強停車場、公交站點等配套設施建設。在新區(qū)建設，棚戶區(qū)改造時，要充分考慮公共交通的需要，必須規(guī)劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設港灣式公交站點。在土地出讓、稅收等方面給予一些優(yōu)惠政策，彌補新車站搬遷的資金缺口，盡快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區(qū)建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網(wǎng)絡。同時加大物流企業(yè)的扶持力度。

　　2.建設完善的城鎮(zhèn)水、電供應系統(tǒng)。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對城區(qū)快速發(fā)展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強石壁坑庫區(qū)的環(huán)境保護，確保水質(zhì)不受污染;加大自來水廠和供水管網(wǎng)的建設力度，進一步擴大供水量。重點推進會杉線農(nóng)飲項目、市政管網(wǎng)、臺商工業(yè)基地管網(wǎng)建設。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進度，全力推進燕子窩220千伏輸變電工程建設及農(nóng)網(wǎng)升級改造，提升電網(wǎng)供應能力，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。

　　3.加快防洪、水利和環(huán)保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現(xiàn)有河流的治理。切實抓好企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，落實綜合治理規(guī)劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續(xù)發(fā)展”的要求。在水利設施建設方面，XX年計劃解決規(guī)劃內(nèi)剩余4.4057萬農(nóng)村居民和1.074萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題，建設農(nóng)村飲水安全工程15座。盡早完成重點水源工程、水生態(tài)文明建設試點縣、高效節(jié)水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環(huán)保設施建設方面，要特別注意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)和先進的工藝技術，減少資源浪費和環(huán)境污染。

　　(四)進一步加強土地利用和保障工作

　　一是全力以赴保障發(fā)展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設法，積極向上爭取用地計劃指標，及時保障重點產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎設施等項目用地。

　　二是強化集約節(jié)約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，著力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，根據(jù)市場形勢科學編制土地出讓計劃，合理推出土地。

　　三是做好征地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進行摸底，積極做好項目的征地拆遷工作。把好政策法規(guī)關，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。

　　四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產(chǎn)·魅力”專題土地推介會和信息發(fā)布會，進一步打開土地市場;嚴格土地市場準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強化土地出讓金收繳力度，規(guī)范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標任務，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收做貢獻。

　　(五)進一步加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

　　1.進一步推進小城鎮(zhèn)建設，提高服務農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。

　　一要制訂和落實優(yōu)惠政策。進一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件;在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護;改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化運作;在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進行土地調(diào)整交換;運用農(nóng)村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮(zhèn)基礎設施和學校、醫(yī)院等公共服務設施的建設步伐;充分運用村居民自治手段，推進小城鎮(zhèn)開發(fā)。

　　二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設傾斜;積極爭取信貸投入;實行以地生財、以財建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設資金;經(jīng)營好城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)，可將市政設施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)實行市場營運，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、設施冠名權(quán)等獲得收益;加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經(jīng)營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　2.結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，大力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設。

　　一是圍繞產(chǎn)業(yè)建特色社區(qū)。有特色產(chǎn)業(yè)的村莊，如特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、人文和生態(tài)旅游等優(yōu)勢明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的村莊，可以通過土地流轉(zhuǎn)，引進或壯大龍頭企業(yè)，建設特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易市場、特色商業(yè)街區(qū)、特色景觀旅游區(qū)等形式，建設新型農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　二是結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造建設新型社區(qū)。在農(nóng)村危舊土坯房改造工作中，有序引導農(nóng)民向縣城集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向圩鎮(zhèn)集中、向中心村集中，建設一批20戶以上的農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設點，建設新型社區(qū)。三是結(jié)合扶貧移民搬遷建設新型社區(qū)。對深山庫區(qū)、地質(zhì)災害威脅區(qū)等不宜居住的村莊，結(jié)合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設新型農(nóng)村社區(qū)。

　　3.進一步推進歷史文化名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作。制定歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。

城市建設調(diào)研報告11

　　一、基本現(xiàn)狀

　　(一)城市規(guī)劃工作有序開展。據(jù)調(diào)研，城市總體規(guī)劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報政府批準。目前已邀省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院就規(guī)劃大綱、功能分區(qū)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、重要基礎設施、公共設施等進行規(guī)劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭并進城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，通過不斷完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎設施，規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)項目聚集組團發(fā)展等措施，有效增強了各區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升，城鎮(zhèn)面積達29.45平方公里、人口達28.57萬，城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點。

　　(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮(zhèn)等項目建設進展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時，武勝縣以營造城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽剛武勝”，取得了可喜成績。

　　(三)民生工程建設深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時實施供水管網(wǎng)改造，全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網(wǎng)水質(zhì)進一步提高。縣城區(qū)自來水覆蓋率達100%，水質(zhì)綜合合格率達100%，實現(xiàn)安全供水508.2萬噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規(guī)范燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網(wǎng)建設，縣城區(qū)燃氣普及率達92.5%。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設取得長足進步。

　　二、存在問題

　　(一)舊城改造相對滯后。根據(jù)估測，全縣舊城區(qū)占全縣城區(qū)面積約12%，居住人口約1萬人，歷經(jīng)多年的發(fā)展，現(xiàn)在呈現(xiàn)出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯后、城市管理困難等問題，居住群眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規(guī)范審批方案，舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關系復雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規(guī)劃執(zhí)行過程中觸及周邊利害關系人較多，協(xié)調(diào)難度大。三是我縣現(xiàn)有舊城更新多為樓房業(yè)主進行，未形成有效的片區(qū)改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規(guī)劃管理技術規(guī)定未通過法定程序?qū)徟�，�?zhí)行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數(shù)有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區(qū)土地相對城郊新區(qū)價格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。

　　(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網(wǎng)與建設不同步。由于在城市建設中，各部門缺乏必要的統(tǒng)籌銜接，“水、電、氣”等配套設施與城市管網(wǎng)鋪設，常常不能同步，造成城市路面反復開挖的情況。二是中心城區(qū)交通路網(wǎng)建設、公共停車場和停車泊位容量難以適應城市發(fā)展的需要。車輛迅速增長與路網(wǎng)建設滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區(qū)，一遇上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車滿為患，擁堵現(xiàn)象十分嚴重，整個縣城沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所，特別是遇到雨天，車輛帶泥進城，嚴重影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;四是背街小巷路燈照明設施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化、娛樂休閑的公益性設施建設相對不足。隨著城市化進程不斷推進，城市人口不斷增長以及群眾對文化、娛樂休閑需求的不斷增加，滿足中心城區(qū)市民的休閑場所日顯不足，文體“四館”建設遲遲不能落實。

　　(三)城市建筑形式單一。城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結(jié)構(gòu)單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒有得到彰現(xiàn)。

　　(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權(quán)。1996年，全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”;第十八條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。根據(jù)這部法律的規(guī)定，武勝縣城管局作為一個事業(yè)單位，并不具備行政處罰權(quán)的行政主體資格。二是設施權(quán)屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質(zhì)有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專業(yè)人才缺乏，如美學、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經(jīng)費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛，無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為電動三輪車，不能達到密閉運輸?shù)囊�求，不適應現(xiàn)代化城市管理的客觀要求。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。

　　(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進程的加快，大量的農(nóng)民、務工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導他們適應城市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。

　　三、對策建議

　　(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進行片區(qū)舊城更新工作，形成規(guī)模，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對舊城區(qū)市政基礎設施進行升級，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮。四是對舊城區(qū)破舊危房分步進行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規(guī)劃技術管理規(guī)定，并按法定程序?qū)徟�，從根本上解決法律上的問題。

　　(二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續(xù)堅持搞好土地清理工作，堅決樹立“先造環(huán)境后賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設、環(huán)境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設開辟融資渠道提供條件。二是構(gòu)建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設根據(jù)主干道走向規(guī)劃。三是開展城市亮化建設，對背街小巷進行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站，解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車輛，同時，對新規(guī)劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

　　(三)加強城市配套設施建設�，F(xiàn)代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務的。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環(huán)境建設重視不夠，低水平重復建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)で髢?yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施(公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規(guī)劃，同步實施，堅決防止道路反復開挖的'情況發(fā)生。三是城市建設要量力而行，堅持穩(wěn)中求進，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開發(fā)一片，完善一片，環(huán)境建設先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置。

　　(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀，但我們有可開發(fā)利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標志性建筑的設計與建設，建筑樣式要力求現(xiàn)代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)。

　　(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。一是理順關系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協(xié)調(diào)會，對現(xiàn)有的各自管理職能進行整合優(yōu)化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執(zhí)法權(quán)�？h公安局選派35名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務工作能力強的公安干警，擔任城管執(zhí)法小隊隊長。選派到城管執(zhí)法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進行城管執(zhí)法時，協(xié)助城管局開展相關執(zhí)法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環(huán)衛(wèi)資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現(xiàn)狀。再添置1輛垃圾轉(zhuǎn)運車，解決目前1輛垃圾轉(zhuǎn)運車24小時運轉(zhuǎn)且不能及時完全轉(zhuǎn)運縣城生活垃圾的現(xiàn)狀。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴格執(zhí)法有機結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規(guī)范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發(fā)展。

　　(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，使管理水平在市場競爭中得到提高�？梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理，面向市場確定清掃隊伍，由政府出資購買公共服務。進一步調(diào)動社區(qū)、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區(qū)工作重心調(diào)整到城市管理上來，合理調(diào)整社區(qū)管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機結(jié)合，調(diào)動社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

　　(七)加強市民文明教育。在城市化進程中，需要同時提升市民文明素質(zhì)的“軟實力”。一要強化教育引導，多方位推進素質(zhì)提升。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設的總體規(guī)劃，有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃，從學校、家庭、單位和社區(qū)著手，加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態(tài)管理機制，及時推出各項文明建設方法舉措，建立全民監(jiān)督機制，規(guī)范政府部門執(zhí)法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高，提供一個良好的空間環(huán)境和硬件設施，實現(xiàn)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進。

城市建設調(diào)研報告12

　　20xx年3月28日至4月18日，對石堆鎮(zhèn)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進“四個城市”建設進行了調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告。

　　石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬戶，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮(zhèn)以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！睘槟繕�，以開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動為主線，加快推進“四個城市”建設,全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。

　　一、基本情況

　　（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進行深入分析研判，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進四個城市建設打下了堅實基礎。

　�。ǘ�）突出重點，開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動。

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。

　　1.培育一項致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產(chǎn)業(yè)項目，增加群眾收入。

　　2.培訓一套致富技能。通過外出參觀學習、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務工知識等培訓班，確保有勞動能力的群眾培訓達到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生創(chuàng)辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務。

　　二是生態(tài)宜居方面。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動。

　　1.全面開展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過落實門前三包，完善村規(guī)民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹立良好的生活衛(wèi)生習慣和愛護環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內(nèi)主要街道進行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。

　　2.加快美麗村莊建設，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示范村。

　　3.加快推進城鎮(zhèn)化建設。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，引導農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

　　三是鄉(xiāng)風文明方面。開展“倡樹新風正氣”活動。

　　1.開展先進典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風易俗標兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進典型評選活動，利用電視、報紙、微信等形式，對先進典行大張旗鼓的`宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風易俗標兵121名、石堆好青年92名。

　　2.開展移風易俗活動，各村成立紅白理事會，增強群眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺性。

　　3.開展系列群眾文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農(nóng)民趣味運動會、書畫展等系列活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。

　　4.每村打造1條文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規(guī)等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設的新風尚。

　　四是治理有效方面。

　　1.開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺。每村組建一個警民微信交流的群，提供警務服務、典型案件和安全防范等信息，隨時隨地與群眾進行互動、交流。

　　2.開展“全民參與調(diào)解”活動。每社區(qū)聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評選出的先進典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長里短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。

　　五是開展“干部能力提升”活動，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責，嚴格落實屬地管理責任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學習農(nóng)業(yè)技術、法律常識、健康保健等知識，充實陽光議事內(nèi)容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個凈增收不低于3萬元的致富項目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，在盤活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營性收入不低于5萬元。

　�。ㄈ�）打造示范點，進行典型帶動。重點打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個示范點。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運動、休閑采摘、餐飲娛樂、農(nóng)事體驗、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過園區(qū)的示范帶動，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動就業(yè)人數(shù)300余人，年可實現(xiàn)利潤2900萬元，利稅700余萬元。

　　二、存在的困難和問題

　�。ㄒ唬�對群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導不夠。農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設，通過引導群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

　　（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎設施提升方面，村級集體經(jīng)濟薄弱，鎮(zhèn)級財政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級財力，很難對完善農(nóng)村基礎設施建設。

　�。ㄈ�）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對人才缺乏吸引力，大學生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)�；貋淼囊仓挥性谕饽苋说酱鍝�任村干部。

　　三、意見建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh加大對群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓力度，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　�。ǘ�）建議加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設施，不斷提升基本公共服務水平。

　�。ㄈ�）建議加大政策扶持、項目扶持、資金扶持力度，發(fā)展建設田園綜合體、郊野公園和休閑農(nóng)莊,打造文化旅游和休閑度假區(qū)。

　�。ㄋ模┙ㄗh上級職能部門提供政策、資金、項目、技術等各類支持，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好條件。

城市建設調(diào)研報告13

　　一、基本情況

　　xxx縣是xxx的北大門，通往xxx的交通要道，xxx高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經(jīng)濟以及所處地形等多方面因素的影響，xxx縣在城市建設方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

　　為加快xxx縣的社會和經(jīng)濟發(fā)展，提高縣城在全縣社會經(jīng)濟發(fā)展中主要的中心作用，xxx縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署的機遇，大興小城鎮(zhèn)建設，經(jīng)過幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時，城市建設的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，特困人口從xx年的xxx人下降到xxx人。

　　二、主要做法

　　xxx縣城市建設在較短的時間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領導和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區(qū)建設促進舊城改造，城市建設特別是新區(qū)建設一年一個樣，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

　　（一）、確立發(fā)展目標，科學規(guī)劃

　　xxx縣是我省經(jīng)濟較為落后的縣之一，在城市建設方面主要存在的問題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除xxx外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強；其次，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應；同時，在縣城規(guī)劃方面也難于適應城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

　　根據(jù)以上存在的問題，xx年為促進縣城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以xxx為龍頭，以xxx等集鎮(zhèn)功能輻射強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，大興小城鎮(zhèn)建設；xx年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標，即把***建設成為“xxx”上綠色生態(tài)經(jīng)濟大縣、特色鮮明的xx文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上xxx精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標。

　　為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設的首要工作來抓，聘請了國內(nèi)有知名度的'規(guī)劃部門進行規(guī)劃，引進現(xiàn)代城市規(guī)劃建設理念，既立足于現(xiàn)實，又考慮今后城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，完善公共設施、繁榮經(jīng)濟，方便群眾。

　　為把好規(guī)劃關，縣委、縣政府多次請專家論證，并認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經(jīng)濟社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎。

　　（二）、加強組織領導、強化管理。

　　城市的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開發(fā)建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室，辦公室設在建設局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領導具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設中，形成各相關部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發(fā)建設管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開發(fā)建設在有力的領導的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關部門齊心努力。

　　（三）、拓寬融資渠道，加快建設發(fā)展

　　xxx縣新區(qū)的建設需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時，縣政府只有xxx萬元借款，而當時所需的征地就要xxx萬元，資金不夠，起步艱難�？h委、縣政府通過反復研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設思路，把城市開發(fā)建設推向市場，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設的進程。

城市建設調(diào)研報告14

　　xxxx年4月份，縣政協(xié)根據(jù)年度工作安排，組織專委會對我縣城市建設管理及重點工程建設開展了調(diào)研活動。調(diào)研組深入城市建設重點工程現(xiàn)場以及規(guī)劃、住建、城管等職能部門，采取聽取匯報、實地查看、召開專題座談會等方法，進行調(diào)研，全面了解我縣城市建設規(guī)劃管理工作的基本情況。通過調(diào)研，感覺到近年來我縣城市建設管理特別是重點工程建設取得了令人欣慰的進展，城市面貌在原有的基礎上又有了較大的改觀，同時，也發(fā)現(xiàn)一些存在的問題，值得深入思考�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、城市重點工程建設情況

　　(1)項目概況及建設進展

　　1、城東新區(qū)項目

　　城東新區(qū)三項工程及路網(wǎng)、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規(guī)劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五星級酒店、學校等諸多配套設施項目。

　　項目建設進展：曲陽生態(tài)公園項目1號園和2號園已開工建設，園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規(guī)劃設計和地質(zhì)勘探工作，建設施工單位已經(jīng)招標確定。新區(qū)中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，占任務95%。安鹽1號地塊開發(fā)已完成前期相關工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號地塊開發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進行規(guī)劃設計。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝，房屋征收1035戶，已簽訂協(xié)議358戶。

　　2、東園棚改項目

　　項目位于縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設方式，計劃用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。

　　項目建設進展：項目拆遷涉及房屋征收1057戶，分兩期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶、占任務的70%，已發(fā)放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業(yè)用地，第一批次45.9畝，涉及征收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋征收157戶，已簽協(xié)議94戶、占任務的60%。首期安置房計劃建設11棟、約5萬平方米，現(xiàn)已開工4棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業(yè)開發(fā)建設7棟、約3.6萬平方米，已開工5棟。項目東擴涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結(jié)束，土地補償款正在發(fā)放中。

　　3、汽車五金城項目

　　汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位于xxxx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計劃總投資20億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發(fā)建設大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場、星級酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規(guī)模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區(qū)。

　　項目建設進展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開工建設，現(xiàn)已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場于3月中旬開工，現(xiàn)有2幢樓基礎梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開挖基礎，五星級酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。

　　4、高鐵連接線項目

　　高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資最大的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個道路工程分為四個標段，通過公開招標，工程招標價為3.256億元。

　　項目建設進展：工程自xxxx年12月20日開工建設，計劃xxxx年9月底主體工程建成通車。征地工作涉及池河、桑澗、范崗、定城四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約2349畝， xxxx年11月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前，整個征遷工作已結(jié)束，土地報批工作正在進行。連接線工程施工進展較快，xxxx年1-2月份完成清表工作，3-4月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。

　　5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目

　　花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側(cè)，城北水庫西干渠西側(cè)，泄洪渠東側(cè)，城北水庫100米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶。項目建設內(nèi)容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業(yè)開發(fā)三個部分�？傮w目標是圍繞花園湖公園打造一個環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象。

　　項目建設進展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結(jié)構(gòu)已開始施工�；▓@湖公館施工前的準備工作已基本結(jié)束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項目區(qū)內(nèi)洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法建筑啟動強拆。

　　(2)項目建設存在的問題

　　1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支持城市重點工程建設的良好態(tài)勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由于對城市重點工程建設的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關法律法規(guī)宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進度。

　　2、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)過大，讓一些投機鉆營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標準比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現(xiàn)象;不同的項目執(zhí)行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進展緩慢。

　　3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調(diào)整，資金運行方案正在調(diào)整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉(zhuǎn)不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地征收補償款未到位和6500萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，也是工程進度慢的另一個原因。

　　4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒有用地指標。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。

　　通過對重點工程的調(diào)研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設的發(fā)展，它們會隨著工作的深入推進逐步迎刃而解。城市重點工程是整個城市建設工作的一個縮影，通過這些表面的現(xiàn)象，我們可以探尋在城市規(guī)劃、建設、管理中的一些深層次的問題，思考如何建立工作的長效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時間和精力，加速推進城市建設的各項工作，早日實現(xiàn)建設中等城市的目標。

　　二、幾點思考

　　(1)如何認識規(guī)劃在城市建設中的重要作用

　　城市規(guī)劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關系城市發(fā)展和建設的依據(jù)。目前，我縣已完成了xxxx縣城總體規(guī)劃(—20xx),xxxx0年市政府正式批準實施，同時，完成了老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)等一批重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃編制工作，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢和重點，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學性，有亮點、有新意、有氣魄。但在實際執(zhí)行過程中，還有一些問題值得重視。規(guī)劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、綠地、學校、市場等一些城市功能設施配置缺位現(xiàn)象;老城區(qū)的棚戶區(qū)和新城區(qū)的“城中村”改造缺少具體的`規(guī)劃意見和辦法;城市規(guī)劃的前期審查缺少公開程序，建設期間跟蹤督查不夠，違規(guī)違章建筑現(xiàn)象時有發(fā)生;竣工驗收不嚴，一些項目執(zhí)行規(guī)劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車位、物業(yè)管理用房則大打折扣;規(guī)劃變更程序不規(guī)范，項目的變更沒有通過科學論證等應有程序，隨意性較大。

　　為此，我們認為，在做城市規(guī)劃時，應從以下幾個方面綜合考慮。一是變“封閉式規(guī)劃”為“開放式規(guī)劃”。把我們的總體規(guī)劃、局部規(guī)劃乃至控制性詳規(guī)向社會公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規(guī)劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設，要廣泛聽取各界意見，反復論證，廣納良言，博取眾長，以使規(guī)劃更科學更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會效益。二是把握規(guī)劃原則。堅持全面規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設、分步實施和可持續(xù)發(fā)展的原則，避免只求速度不講質(zhì)量。三是堅持規(guī)劃工作的嚴肅性。已經(jīng)通過的規(guī)劃，要一張藍圖干到底，一任接著一任干，規(guī)劃一經(jīng)制定就不能任意更改。四是加強規(guī)劃管理。加大對在建工程的監(jiān)管力度，建立常態(tài)化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規(guī)劃行為，保障規(guī)劃審批的強制性，維護規(guī)劃的權(quán)威性。五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開發(fā)小區(qū)由于沒有進行嚴格的驗收管理，致使小區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的情況時有發(fā)生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現(xiàn)象較為普遍，一定程度上損害了住戶和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開發(fā)小區(qū)和重點工程的驗收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規(guī)劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統(tǒng)一按規(guī)范進行驗收，確保質(zhì)量。

　　(2)如何把重點工程納入整個城市建設的體系

　　近年來，縣委堅持把城市建設作為打造環(huán)境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進城鎮(zhèn)化進程。圍繞打造中等城市的戰(zhàn)略目標，每年實施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實基礎。一大批重點工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好。軟環(huán)境的變化正在吸引著越來越多的客商到此投資興業(yè)。

　　在進行重點工程建設的同時，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。一是以“點”帶“面”。如果說重點工程是一個點的話，那么重點工程所在區(qū)域就是一個面，處理好“點”與“面”的關系很重要，以點帶面，點面結(jié)合，促進整個區(qū)域的建設與發(fā)展，對于建設難度大、周期長的工程，可以規(guī)劃先行，分步實施。如在進行花園湖二期建設的同時，有必要把整個西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環(huán)線道擺上議事日程，這對于分流城市道路車輛，改善長征路、嚴橋路以及整個城市環(huán)境大有益處;隨著城市的發(fā)展，高鐵連接線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、搞農(nóng)家樂旅游，推動沿線農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等都是值得謀劃的課題。二是以“新”帶“老”。通過這幾年的建設，新城區(qū)已初具規(guī)模，隨著新區(qū)三項工程的建成，新城區(qū)的規(guī)模和檔次會躍上一個新的臺階。但是，從目前的人氣來講，老城區(qū)依然是商業(yè)中心、繁華地帶，其區(qū)域資源稟賦是新區(qū)目前還無法比擬的。定城的老城區(qū)是城市在長期發(fā)展和演變過程中逐步形成的，存在著居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問題。因此，在進行新城區(qū)建設的同時，謀劃好老城區(qū)的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作能否取得成效的一個關鍵性因素。三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發(fā)展的靈魂。定城已經(jīng)有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚，城內(nèi)古跡很多。在推進城市建設的過程中，如何進一步挖掘我縣歷史文化底蘊，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內(nèi)涵，是亟待思考的問題。近年來，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場等一批文化設施，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現(xiàn)文化特色，彰顯城市個性尤為重要。例如：在建筑風貌上如何展示文化表現(xiàn)城市建筑的現(xiàn)代生活風尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區(qū)域和地段如何構(gòu)筑雕塑來展示文化。這些工作實際上與我們正在打造的“三色”xxxx也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng)”工作力度，真正讓城市綠起來。近年來，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達到13.8%，距創(chuàng)建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機，規(guī)劃建設好城市綠地。

　　(3)如何解決城市管理工作中的難題

　　定城不僅是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著城市規(guī)模的擴大，人口的增加，加強科學管理，優(yōu)化城市環(huán)境，努力提升現(xiàn)代城市管理理念，并在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構(gòu)，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，臟亂差的現(xiàn)象難以根本扭轉(zhuǎn)。城市管理工作任重道遠。

　　在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點，即加強隊伍建設和提升市民素養(yǎng)。

　　一是從管理者來說，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執(zhí)法為民的工作理念，以內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象為目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風和業(yè)務等方面的建設，提高綜合素質(zhì)，提升管理水平。要加大投入，把必要的經(jīng)費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象發(fā)生。要創(chuàng)新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，通過好的機制，使管理隊伍有生機有活力。

　　二是從整個社會來說，必須提升素養(yǎng)，做文明市民。堅持從基礎素質(zhì)、基本行為、基本規(guī)范抓起。針對居民生活中的一些陋習，通過精心設計載體，開展群眾性活動，發(fā)動全社會參與，實行全方位推進，實施全過程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會公德、家庭美德和個人品德建設。針對一些不文明現(xiàn)象，不但要加強科學管理，還要大力加強全民素質(zhì)教育，以社區(qū)為單位開展社會公德教育活動，大力宣傳在思想道德教育中涌現(xiàn)出來的先進典型和道德楷模，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境。同時加大執(zhí)法力度，實行嚴管重處，以矯正某些突出問題。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動，弘揚社會公德倡導文明新風，營造“以愛護公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。

　　在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長效機制。近年來，我們在進行城市建設的同時，建設了一批公益性文化設施。從目前的營運效果看，管理上不容樂觀，花園湖公園、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒有發(fā)揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動中心、體育中心等。這既是一個城市發(fā)展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，后續(xù)的管理工作跟不上，利用不起來，就會使我們引以為豪的城市“亮點名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現(xiàn)在就著手建立一種長效的管理機制更顯迫切和重要。

城市建設調(diào)研報告15

　　城市土地是城市建設的載體，又是城市建設的重要資源，城市建設就是在合理利用城市土地的基礎上為城市居民提供基本生活環(huán)境。利用好城市土地是為城市居民提供方便、良好的生活環(huán)境，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，形成地方特色的重要保證。如果一個城市在建設時沒有最好地利用好城市土地資源，沒有保護好城市土地資源，從小處說就不能形成自己特色的城市面貌，而只是大眾城市的克隆，從大處說就是浪費了不可再生的土地資源，破壞了自己的土地結(jié)構(gòu)面貌，而形成的城市環(huán)境也不可能是生態(tài)的、適宜人類居住的、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境，而且后期的城市維護管理費用會大大提高。

　　如何提高城市土地利用率，建設一個有地方特色的、生態(tài)的城市，是城市建設管理的重點。要使城市建設合理、快速高效地進行，需要解決好以下的幾個問題和爭取相關部門的支持。

　　一、城市建設與土地管理的不協(xié)調(diào)。

　　加快城鎮(zhèn)建設是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措之一，而強化土地管理又是我國的基本國策之一。我國現(xiàn)在雖然已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設和土地管理法規(guī)體系。然而隨著形勢的變化和各地的實際情況千差萬別，城鎮(zhèn)建設與土地管理之間存在著一些不相協(xié)調(diào)的地方，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)。這就是現(xiàn)有建設需求同土地供給的矛盾，也是兩個規(guī)劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮(zhèn)建設以總體規(guī)劃為依據(jù)，由城鎮(zhèn)建設管理部門負責制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規(guī)劃時如沒能充分交流，兩個規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設用地范圍。這樣，使科學合理的建設行為實施起來比較困難，特別是事關經(jīng)濟發(fā)展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。

　　二是土地管理與建設規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致。法律法規(guī)對土地管理和建設規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。如按規(guī)定建設單位和個人的建設行為必須先取得建設規(guī)劃部門核發(fā)的建設規(guī)劃許可證后，方可向土管部門申領土地使用許可證，然而現(xiàn)實中存在土地使用許可證發(fā)放在先的問題，尤其是在小城鎮(zhèn)建設中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設規(guī)劃管理失控。

　　這主要還是一個管理體制和領導體制問題。這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設好城鎮(zhèn)環(huán)境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門合為一體，市縣長分工也將土管與城建規(guī)劃或房產(chǎn)部門由一人負責，或成立專門的城市土地建設管理委員會來進行土地管理與城鎮(zhèn)建設工作的協(xié)調(diào)。

　　二、城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)利用中存在不合理。

　　城市土地資源的開發(fā)利用是經(jīng)營城市資源的重要組成部分，是城市基礎設施建設資金的一個重要來源。合理有序的城市土地資源開發(fā)利用是一個城市正常發(fā)展的基礎，是一個城市可持續(xù)發(fā)展必需的條件。但現(xiàn)在一些城市建設和城市土地資源的開發(fā)利用中存在一些不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

　　一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎設施建設，實現(xiàn)城市土地資源的良性開發(fā)利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉(zhuǎn)換之后如果不能形成新的經(jīng)濟功能，就是一種浪費有限資源的行為。國家政策規(guī)定城市土地收益主要用于基礎設施建設，其目的在于培植城市新的經(jīng)濟載體，事實上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎設施的建設。城市土地收益用于城市基礎設施建設能有效地提高城市土地的價值，從中獲得更大的收益，促進城市建設。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設，改善城區(qū)交通狀況；加大環(huán)境污染治理力度，改善城市生態(tài)環(huán)境等等。通過城市基礎設施建設投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是城市土地市場化運作尚待規(guī)范。有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區(qū)的需要，未能嚴格按城市規(guī)劃進行控制，結(jié)果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區(qū)的建成工業(yè)區(qū)或者商業(yè)區(qū)，又由于客觀存在行政干預，以致法定的建設規(guī)劃人為地成了一紙空文。

　　這需要城市建設與土地管理部門在開發(fā)利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發(fā)展的關系，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益的關系，合理開發(fā)利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規(guī)劃，并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀、生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發(fā)與利用的目的。

　　三、城市規(guī)劃管理需要進一步強化，科學化。

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)政府部門批準，就是具有法律效力的地方性法規(guī)，在一般情況下是不容更改和違背的`。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴肅性是不容至疑的，這就要求城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定必須嚴密、科學，管理必須嚴格。但現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現(xiàn)象普遍存在，沒有自己的特色，且不符合城市資源的永續(xù)利用原則。

　　城市規(guī)劃不合理、不科學，直接造成城市土地資源的浪費和城市建設管理費用的增加。城市土地資源浪費，從根本上講表現(xiàn)在兩個方面：一是對城市土地沒有進行必要的開發(fā)，使城市土地沒有得到它應有的收益。政府沒有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發(fā)展建設，這也是一種資源浪費。二是在開發(fā)建設中未對城市景觀資源加以嚴格的保護利用。在制定和修改城市規(guī)劃時應加強對城市綠線的重視，先把有利于營造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護線，在城市規(guī)劃建設中重點保護、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現(xiàn)在很多城市建設中對當?shù)氐闹脖�、地貌、水體等城市景觀資源的保護利用力度很小，而是在先破壞、后建設，這樣不僅增加了城市景觀建設費用，又不利于形成當?shù)氐奶厣�，使“千城一面”的現(xiàn)象普遍存在。城市建設管理費用的增加是因規(guī)劃的不合理、不科學，造成城市建設中重復建設多，城市功能不完備、不協(xié)調(diào)引起的。

　　在城市規(guī)劃制定時，可以引進一些外地的先進理念，可以聽取一些城市規(guī)劃設計大師的意見、建議，但一個城市的總體規(guī)劃不應直接交由那些大師們，而

　　應是由當?shù)氐膶�業(yè)工作者通過大量的調(diào)查研究后，在綜合當?shù)匚幕�、地域、氣候、發(fā)展方向等實際情況后，再采用那些先進的設計理念、方法，特定出符合當?shù)貙嶋H的、可操作性強的規(guī)劃來。在規(guī)劃制定中更多的是要多征求當?shù)厥忻竦囊庖�，特別是園林、文化體育、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門專業(yè)人士的意見、建議，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學。

　　四、進一步強化綠化規(guī)劃建設管理，促進城市土地升值。

　　城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中一個重要的內(nèi)容之一，它也是一個城市形成新型景觀的重要保證，是提高城市土地市價的重要手段。城市綠化的好壞是影響城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它將直接影響到城市的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展。

　　但現(xiàn)在有很多城市，特別是中小城市，在城區(qū)總體規(guī)劃中只對城市綠化進行了控制性規(guī)劃，但是沒有切實可行的專業(yè)規(guī)劃用來指導城區(qū)綠化建設。在現(xiàn)階段，綠化規(guī)劃是在城市建設完成后的見縫插綠的綠化規(guī)劃，更不用說城市綠化規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理了，至使城市綠地建設隨意性強，城市綠地分布不均，中心區(qū)綠地面積太少；物種單一，景觀效果差。因此，在制定和修改城市總體規(guī)劃的開始，就要讓風景園林師參與，避免風景園林師在做好的城市規(guī)劃總圖上見縫插針地畫出自欺欺人的園林綠地系統(tǒng)圖來。園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃要和其他項目規(guī)劃，在總圖規(guī)劃時同步進行。如果是一個“園林城市”的規(guī)劃，那么，在城市總體規(guī)劃制定時，風景園林師應是扮演主角的。

　　在城市綠地規(guī)劃建設中，首先要對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體、植被、山體等景觀資源進行一次詳細地調(diào)查，根據(jù)它們對城市景觀的影響程度進行分級保護，其他城市建設項目應在保護范圍外進行，以免破壞那些不可再生的景觀資源，對其開發(fā)利用也應得到嚴格的控制，并適時地開發(fā)成城市休閑綠地，以提高周邊城市土地的市價。其次是對規(guī)劃的綠地可以先于其他城市基礎設施的建設，或先用作苗木生產(chǎn)用地，在以后再改造成城市公共綠地，這樣可以大大減少城市綠地建設的費用，還可有力地提高城市土地的市價，在土地轉(zhuǎn)讓中為城市建設籌集更多的建設資金。三是充分利用現(xiàn)有的植被資源，進行有限的改造，就可形成城市公共綠地。利用現(xiàn)有的植被資源有利于保護城市綠地生物多樣性。物種單一不僅不利于營造景觀，不利于發(fā)揮生態(tài)效益，而且增加了病蟲防治的難度，增加了后期的管理成本。

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