【精】農村發(fā)展調研報告
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，越來越多人會去使用報告，不同種類的報告具有不同的用途。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編精心整理的農村發(fā)展調研報告，歡迎閱讀與收藏。
農村發(fā)展調研報告1
農村電子商務是現(xiàn)代農業(yè)的一種新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，農村電子商務的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。XX縣作為農業(yè)大縣，農產品資源豐富，且具有產業(yè)規(guī)模，適合發(fā)展農村電子商務。因此，我們發(fā)展農村電子商務，拓展新的農產品銷售渠道，助力脫貧攻堅、推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)農村脫貧致富具有重要作用。
我們通過制定調研方案、組成調查組，走訪農業(yè)企業(yè)、平臺網點、發(fā)改、商務、郵政等相關職能單位，深入深度貧困村電商服務網點調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、XX縣農村電子商務發(fā)展基本情況
�。ㄒ唬┤h生態(tài)特色農業(yè)產品資源的產業(yè)化發(fā)展情況 XX縣物產資源豐富，生態(tài)農業(yè)獨具特色。我們經過搶抓機遇，大力發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，逐步實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化、基地化、品牌化發(fā)展。一是生態(tài)特色種植業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展。以烤煙、馬鈴薯、食用菌、高山蔬菜、核桃等本地特色經濟作物和板藍根、桔梗、丹參、連翹等中藥材種植已達到規(guī)�；健�
種植面積達46.7萬畝，覆蓋全縣16個鎮(zhèn)辦243個行政村6.3萬余戶。二是實現(xiàn)生態(tài)特色養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。全縣生態(tài)黑豬、土雞、中華蜂、肉兔等特色養(yǎng)殖業(yè)品牌化、基地化發(fā)展。全縣生豬飼養(yǎng)量達到64.94萬頭，禽達到218.2萬只，中華蜂達到4.2萬箱，肉兔62萬只。三是延伸農特產品加工業(yè)的產業(yè)鏈，穩(wěn)步推進集約化發(fā)展。XX豆腐、豆制品、核桃油、香茹、黑木耳等融入西安、XX等大中城市消費市場，成為XX縣特色農業(yè)的品牌和名片。
(二)支撐電子商務發(fā)展的基礎設施建設情況
城鄉(xiāng)信息基礎設施建設不斷完善，農村物流快遞服務業(yè)快速拓展，有力推進了農村電子商務發(fā)展。一是農村通訊基礎設施建設至臻完善。目前，光纖寬帶網、移動通信網和廣電有線網絡實現(xiàn)了村村有線無線相結合的全覆蓋信息網絡體系。二是通村、通組水泥路路面等級化基本形成，為電子商務發(fā)展提供了堅實基礎。三是快遞物流業(yè)不斷發(fā)展。XX縣已有京東、圓通、順豐、中通、韻達、申通等14家成熟運營的專業(yè)快遞物流企業(yè)，物流配送能力遍及城鄉(xiāng)村落。四是農村電子商務設施逐步完善場地、辦公、運輸車輛、保鮮技術的設施配備在逐步規(guī)范化運作中不斷完善。 （三）全縣電子商務發(fā)展現(xiàn)狀 XX縣電子商務發(fā)展十分迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全縣有90余家中小企業(yè)利用“京東”、“淘寶”、“天貓”、“村掌柜”、“郵樂購”、“供銷在線”等網站，加入第三方平臺進行線上交易；有 120余家企業(yè)、農特產專業(yè)合作社、商家等小微企業(yè)，通過網絡宣傳企業(yè)、發(fā)布產品信息、拓寬銷售渠道；有200余家網商開展網上交易，其中從事農特產品經營的達120余家，電子商務從業(yè)人數(shù)不斷增加。 二、XX縣農村電子商務特點
一是政策環(huán)境保障有力。全縣出臺了《關于加快電子商務發(fā)展的實施意見》《電子商務進農村綜合示范項目實施方案》《精準扶貧農村電子商務支持實施方案》《農產品網路銷售方案》《農村物流發(fā)展實施方案》《電商培訓方案》等一系列政策性文件，為全縣電商發(fā)展提供了政策保障。
二是農村電商平臺發(fā)展迅猛。堅持電商發(fā)展與旅游相結合，通過電商平臺打造XX特色小鎮(zhèn)、旅游資源、綠色特產知名度和影響力；堅持電商發(fā)展與跨境貿易相結合，大力發(fā)展跨境電商，不斷擴大XX農產品的對外銷量。XX年，全縣共有電商企業(yè)45家，其中3家縣級電商運營中心、4家鎮(zhèn)級電商服務中心、鎮(zhèn)村電商示范形象店（點）169個，其中深度貧困村4家。
三是電商扶貧作用凸顯。立足實際、依托產業(yè)，電商扶貧深入有效開展。制定了《XX縣精準扶貧農村電子商務支持實施方案》，與蘇寧易購、楚楚街等一線電商平臺簽訂扶貧戰(zhàn)略協(xié)議，加快縣鎮(zhèn)村三級電商服務體系建設。XX年全縣40余家電商企業(yè)、農產品專業(yè)合作社開展了電商扶貧、電商創(chuàng)業(yè)培訓，XX年開展電商培訓12次，培訓人員1100人，其中在冊貧困戶790戶，帶動貧困戶人均增收760元。
四是營銷能力不斷增強。積極實施“互聯(lián)網+農業(yè)”品牌戰(zhàn)略，做實叫響了“XX山地農產”品牌，XX農特產品對外影響力和市場競爭力不斷提高。在江寧電商產業(yè)園建成XX特產館，在XX縣投資6000萬元、建成1萬平方米的西北核桃交易中心，目前，網上銷售額2.52億元，其中農產品上行達8900萬元，較上年增長20%。
三、XX農村電子商務存在問題
�。ㄒ唬┺r產品電商物流體系基礎不完善
XX山大溝深的自然條件，交通不便，農村電商投入大、效益低，進出村的車輛密度較小，產品運輸較為困難，加上缺乏完善的冷鏈體系，缺少現(xiàn)代化農產品專用運輸車輛，農產品在采選、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的損耗成本過高。從縣發(fā)改、商務、郵政部門了解到，順豐、申通、圓通、韻達、EMS等多家快遞公司落戶XX縣，除EMS100%覆蓋外，其余品牌均覆蓋率在50%以下，龐大的市場需求潛力有待開發(fā)。
�。ǘ┺r村電商網購差異性較大，網絡銷售比較松散 XX農產品生產和農村消費群體具有分散性和規(guī)模小的特點。一方面，農村居民人口總量大且居住分散，農村消費市場是居民住戶，數(shù)量龐大，需求產品從生產資料到生活資料，名目繁多；具體到每家需求規(guī)模卻又很小。我們對90個農戶網購調查，結果顯示：農戶網購主要集中在衣著類及日用品類，而電器、機械等網購的人數(shù)較少。另一方面，農特產品的自然生長特性，農特產品成熟期不一致，分布地域差異大，最迎合消費群體的鮮活農產品只能在小范圍配送，很難滿足長途運輸需要。
�。ㄈ┨厣r產品標準化、品牌化發(fā)展滯后 XX縣擁有核桃、香菇、木耳、食用菌等優(yōu)質的特色農產品，經過多年的發(fā)展，在統(tǒng)一品牌、包裝、標識、配送上沒有認證，所以沒有形成自己特色“品牌”，也未形成知名度高的.龍頭企業(yè)和叫得響牌子的拳頭產品。目前網上銷售的120多種特色農產品，存在量小不優(yōu)、包裝設計不夠精美、產品美譽度不夠等問題。特色農產品的深加工和精加工不足，農產品標準化程度不高，附加值不高，農產品網貨化沒有實現(xiàn)突破性進展，特色農產品上行通道難以打開，缺乏大品牌農產品，極大的制約了XX縣農村電商的進一步發(fā)展。 （四）農村電商應用人才缺口較大
廣大農村居民文化素質相對較低，對新技術、新信息的接受能力相對較弱，對電子商務了解還不深，缺乏精通電子商務方面的專業(yè)技術人才。盡管XX縣采取多項舉措引進、培養(yǎng)農村電商應用人才，仍然無法完全滿足發(fā)展需求，特別是具有懂農業(yè)，有經濟、會管理、精網絡等符合型農村電商人才缺口更大。
四、今后工作建議
�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力農村電子商務快速發(fā)展 黨的十九大報告提出實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，使農村迎來國家更多的政策傾斜和行業(yè)部門資源投入。我們要緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的大好機遇，積極出臺和完善有針對性和可操作性的政策措施，推進農村電商服務站點、電商園區(qū)和淘寶村建設，努力打造生產、流通和消費一體的新型特色農產品網絡銷售，為農村消費市場的快速發(fā)展增添活力。
（二）加強農商協(xié)作深度融合，打好生態(tài)特色農業(yè)“品牌”。一是打造特色農產品品牌，努力將生態(tài)特色農產品的市場占有率提高1-2個百分點。整合全縣電子商務農產品檢測，鼓勵電商企業(yè)開展“三品一標”產品創(chuàng)建，積極申請農特產品QS標準認證，支持應用商品條碼、二維碼，開發(fā)出市場認可、廣受歡迎的農特產品。二是創(chuàng)新營銷策略，設計門類齊全的生態(tài)特色農產品精美包裝，把更多的農產品變?yōu)楦m合網上銷售的商品。三是加強生態(tài)特色農產品加工、倉儲、物流建設，通過提高商品附加值來增加生態(tài)特色農業(yè)收入。四是加大線上線下融合力度，多平臺、多渠道、多舉措實現(xiàn)“農商互聯(lián)”資源的無縫銜接活動，推動實體與網絡市場融合發(fā)展，實現(xiàn)線下實體市場的轉型。
�。ㄈ﹪@脫貧攻堅，全力推動電商扶貧工作。加快實施“互聯(lián)網+流通”和“農商互聯(lián)”行動計劃，在全縣基礎較好的鎮(zhèn)辦新建鎮(zhèn)級電商服務中心或農產品電商服務綜合體3-5家；新建農村電商服務站30個，力爭XX年退出貧困村電商服務站點全覆蓋，深度貧困村電商服務站點達50%以上，逐步實現(xiàn)全縣村居黨員活動中心和全縣移民搬遷集中安置點物業(yè)代辦點全覆蓋。積極做好農產品流通企業(yè)、電商企業(yè)、專業(yè)合作社等農特產品的線上線下組織推介活動，大力推進電子商務在農產品流通銷售中的應用與發(fā)展，帶動農特產品標準化、品牌化發(fā)展，進一步促進農產品外銷，切實增加農民收入。
�。ㄋ模┻M一步加強農村電商物流配送能力和和人才培育
一是打通農村電子商務“最后一公里”。整合資源，發(fā)揮市場能動性，提高農村物流配送能力。加強供銷、商貿、郵政、快遞等相關農村物流服務網絡和設施一體化建設，實施生態(tài)特色農產品網絡銷售區(qū)域化集中打包，標識化集中對外銷售，在城鄉(xiāng)一體綜合配送、銷售中相互融合、達到互通互惠互利共贏目的。二是進一步強化農村電商人才培養(yǎng)，針對農村電子商務知識，組織開展大范圍的多層次電商高技能培訓。建立多層次的電子商務人才吸引機制和激勵機制，引進一批素質較高、專業(yè)能力較強的農村電子商務人才，為XX縣農村電子商務高質量發(fā)展提供人才保障。
農村發(fā)展調研報告2
我們花莊村是俞垛鎮(zhèn)的一個偏遠村落，距離鎮(zhèn)里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農業(yè)人口2358人，非農業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產總產值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區(qū)私營企業(yè)6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養(yǎng)殖為主導產業(yè)。就自己近期的調查來看，有許多的因數(shù)制約我村現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
一、我村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)存在的突出問題
�。ㄒ唬┺r業(yè)基礎設施薄弱，難以強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎。
我村的農業(yè)生產受物質技術裝備水平低、產業(yè)化進程慢等因素的制約，其生產仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經營的怪圈。農業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機電灌溉率不高。
有這樣有句話“要想富，造公路”，現(xiàn)在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級公路還很不發(fā)達，村西面跟南面的許多地方現(xiàn)在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒有好的交通，就沒有人來投資創(chuàng)業(yè)，農副產品就沒有市場競爭力。
（二）農民素質低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重任。
目前，我村平均受教育年限7、9年，不足初中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中，出現(xiàn)的農民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業(yè)生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業(yè)生產的留守農民素質。無疑，農民作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍其素質偏低，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重任。
�。ㄈ┞浜蟮乃枷胗^念仍是農戶走入市場的最大障礙。
我村的農民仍然沿續(xù)過去計劃經濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當?shù)膰乐亍Ｏ喈數(shù)囊徊糠执迕窆淌匾赞r為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。受固有觀念的制約，資源開發(fā)利用和經營模式停留在初級水平。
�。ㄋ模┙洕l(fā)展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經濟的扶持存在誤區(qū)。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經濟底子薄，加之片面地看待戶營經濟的.發(fā)展，多數(shù)村干部對集體經濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年我村集體經濟實力處于緩慢的發(fā)展趨勢。
由此看來，由于經濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農村建設的步伐，縮小鄉(xiāng)村致富的差距，就應該通過合理的規(guī)劃，采取有效措施解決遏制我村農民致富緩慢的勢頭。
二、多管齊下全面推進
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁濟榮農村經，促進農民增收，是建設新農村的首要任務，是整個經濟社會現(xiàn)代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農業(yè)裝備水平為基礎，以提高農民素質為根本，以推廣科學技術為支撐，以增加投入為保障，全面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，加快我村新農村建設步伐。
�。ㄒ唬┯孟冗M理念引領農業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行集約化經營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現(xiàn)農村工業(yè)化、農民工人化、農業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產業(yè)，做強做大農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農民跟著產業(yè)走、產業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農業(yè)就是引導農民走向市場的理念。要通過解決農民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農民進入市場，改變農民身份，促使農民從產品生產者轉變?yōu)樯唐飞a者。
�。ǘ┯矛F(xiàn)代裝備帶動農業(yè)。
改善農業(yè)設施裝備，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉(xiāng)村公路和橋梁，國家明年對經過我村的國家V級航道魯汀河進行休整。
我村要著力推進農田水利建設，要實施沃土工程，以鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥為突破口，加快農業(yè)綜合開發(fā)步伐，切實提高耕地質量，前段時間我鎮(zhèn)的秸稈還田現(xiàn)場會在我村召開，這不僅是對于我村前段時間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農民生存環(huán)境，帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
（三）根據(jù)村的實際，因地制宜，發(fā)展特色的農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，科技興農，這樣才能強村富民。
我村是俞垛鎮(zhèn)注水養(yǎng)殖大村，應該發(fā)揮自己的產業(yè)特色，將養(yǎng)殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養(yǎng)殖戶進行規(guī)�；a銷售，成立農村經濟合作社，降低市場風險，創(chuàng)建品牌，提高產品市場競爭力。加強招商引資，今年我村已經引進了四個項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產過程中要擴大規(guī)模，創(chuàng)建食用菌生產基地，創(chuàng)建加工廠，生產、加工、銷售一條龍服務，品牌化經營，包裝出口，爭強產品的市場競爭力。
全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，我們花莊村的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。
農村發(fā)展調研報告3
發(fā)展外向化農業(yè)是沿邊地區(qū)農業(yè)發(fā)展趨勢，是迅速提升農業(yè)和農村經濟競爭力的重要途徑，是確保農民增收、農業(yè)增效的必由之路，也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國加入世界貿易組織后，沿邊縣（市）同全國一樣面臨著在國際市場重新定位的問題。我省具有農業(yè)優(yōu)勢，又有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應對入世挑戰(zhàn)，就應以這些優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢農業(yè)。
�。ㄒ唬┌凑毡容^效益的原則，選擇優(yōu)勢主導產業(yè)，建立具有地方特色的外向化農產品生產基地
隨著世界經濟全球化的發(fā)展和我國成為世貿組織成員，農業(yè)的競爭實質上就是優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品的競爭。沿邊各縣（市）必須瞄準市場需求，從資源、區(qū)位等優(yōu)勢出發(fā)，抓緊培育一個或幾個品質優(yōu)、競爭力強、附加值高的優(yōu)勢主導產業(yè)，重點建設一批有規(guī)模的專業(yè)化農產品基地。要因地因時制宜，用最好的資源發(fā)展最具優(yōu)勢的產業(yè)。沿邊縣（市）開發(fā)晚、污染少、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展綠色食品的條件得天獨厚，要把發(fā)展無公害綠色食品的生產和加工作為重中之重，培育全省最具特色、最有規(guī)模的優(yōu)勢產品；沿邊縣（市）多草原、飼料來源廣，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，要把畜牧業(yè)作為新經濟增長點，突出抓好傳統(tǒng)品種改良和新品種引進，開發(fā)“盤踞半壁江山”的優(yōu)勢產業(yè)；沿邊縣（市）多地處寒帶，森林覆蓋率高、山區(qū)半山區(qū)面積大，林產品、山產品種類繁多，要充分挖掘珍稀野生動植物及藥材養(yǎng)殖和加工潛力，構建獨具冷涼特色的優(yōu)勢經濟格局；沿邊縣（市）與俄羅斯接壤，全省有3045公里左右的邊境線和20多個邊境口岸，要加快發(fā)展俄羅斯市場需求旺盛的農副產品生產和加工，擴張出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢群體，特別是要根據(jù)俄方市場現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢，調整和擴展具有競爭優(yōu)勢的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動密集型農產品出口生產基地，從而優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色的外向型優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)區(qū)。
�。ǘ┱覝蕛�(yōu)勢互補和共同利益的結合點，廣泛開展中俄農業(yè)合作，提升外向化農業(yè)競爭力
##省與俄羅斯遠東地區(qū)同屬于黑龍江流域地區(qū)，該地區(qū)開發(fā)條件得天獨厚，不僅國家關系友好，經濟要素互補，并且是東北亞區(qū)域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強的地區(qū)。20__年11月10日，中國加入了世界貿易組織，俄羅斯未來幾年也將加入世貿。入世后，兩國都面臨著一個在國際市場上重新定位的問題。把我省與遠東地區(qū)放到世界經濟的大背景中考察，加速、加強我省與遠東農業(yè)合作，不僅有利于振興兩國經濟，也有利于促進東北亞，乃至亞太經濟的崛起。中俄雙方在農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥等領域有很大的互補性。比如農業(yè)，俄遠東地區(qū)不僅有豐富的可墾土地資源，而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場需求，每年谷物缺口80萬噸以上、飼料缺口300萬噸以上，蔬菜、水果、肉產品缺口均在40萬噸左右。而我方則有發(fā)展種植業(yè)的技術、經驗和豐富的勞動力資源，并且有大量的商品糧需要尋找銷路，完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣（市）要適應區(qū)域經濟一體化的潮流，通過區(qū)域合作逐步融入經濟一體化和區(qū)域化大趨勢中。加大對優(yōu)良種苗、珍稀品種和農業(yè)生產加工技術設備的引進力度，建立跨地區(qū)、有特色的優(yōu)良種苗培育中心。大力鼓勵外商帶項目、資金、技術、市場投入農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基礎設施建設，興辦農產品倉儲、運輸和貿易等龍頭企業(yè)，借助外力改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高產品的品質和競爭力。認真貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與俄羅斯經濟結構調整，組織和引導農民、民營企業(yè)家開展種植業(yè)、林業(yè)采伐合作，開發(fā)綠色食品、自然藥品，實現(xiàn)集約經營，并有計劃、有組織地輸出良種、技術、設備和勞務，全方位增強區(qū)域農業(yè)產業(yè)的國際比較優(yōu)勢。
�。ㄈ┡d建產地市場，開辟境外市場，全力構筑輻射性強、開放度高的外向化農業(yè)市場體系
##省的鄰國俄羅斯消費品市場進口商品占60，大都是輕工產品、生活日用品和各種副食品，這種互補性經濟格局短期內不會根本改變，其對接最直接、最便捷的方式就是邊境貿易。沿邊縣（市）必須緊緊抓住同俄羅斯經濟互補性強這一關鍵，及時獲取國際市場特別是俄遠東市場發(fā)展變化的最新信息，建立上下貫通的農產品市場信息網絡，構建外聯(lián)市場、內結農戶的區(qū)域性營銷體系，帶動農村經濟結構整體升級。要轉變觀念，引導農民走進市場和適應市場，搞好服務，用更多的精力抓流通，使農產品產得出、賣得出、賣得好價錢，實現(xiàn)增產增收。抓好現(xiàn)有市場配套完善，加強糧、果、菜、食用菌、畜牧等產地批發(fā)市場建設，并向跨區(qū)域、遠輻射、大規(guī)模、高檔次方向發(fā)展。大力開拓國際市場，不斷擴大對俄出口商品種類，加快市場多元化的步伐，在鞏固俄羅斯遠東市場的同時，迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進。積極組織參加各種農產品展銷訂貨會、貿易洽談會，采取各種形式和措施把當?shù)剞r產品更多地推向區(qū)內外、國內外市場。搞好農產品質量標準體系建設，參照國際慣例和準則，完善檢測手段，實現(xiàn)與國際接軌。深化農產品流通體制改革，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場體系，建立公開、公平、公正、競爭的市場環(huán)境，建立綠色通道，搞活農產品流通。要發(fā)展大生產、大流通，通過市場來推動規(guī)模經濟發(fā)展，通過擴大規(guī)模適應市場。在品種質量、貯藏加工、包裝運輸、營銷策略上狠下功夫，使沿邊口岸縣（市）蔬菜、水果等比較優(yōu)勢盡快轉化為競爭優(yōu)勢。要十分重視發(fā)揮農民經紀人的作用，發(fā)揮各種各樣的'農民專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會的作用，為他們創(chuàng)造、提供好的外部環(huán)境和發(fā)展空間，從而提高農業(yè)市場化水平。
�。ㄋ模┌l(fā)展農產品加工業(yè)，育強育大龍頭企業(yè)，延伸外向化產業(yè)鏈條
當前，國際農產品的競爭，實際上是大型的、跨國的農產品加工與銷售企業(yè)之間的競爭，只有組建強有力的龍頭企業(yè)，才能與國際強手相抗衡。而沿邊地區(qū)的經濟要向深層次、廣領域發(fā)展，更不能僅僅滿足于做內地商品的“中轉商”，要以國際市場為導向，加快構造進出口產品生產的加工體系，為沿邊經濟持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。我省沿邊縣（市）多數(shù)是農業(yè)縣（市），工業(yè)基礎薄弱，要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化、升級，就要把農村第二產業(yè)調整的重點放在市場前景好、產業(yè)關聯(lián)度強的農產品加工業(yè)上，向精深加工延伸，向名牌產品拓展。要把創(chuàng)龍頭、育龍頭、護龍頭作為重中之重，遵循市場經濟規(guī)律，以體制創(chuàng)新、經營機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，廣泛吸納民間閑散資金和國外資金，引進先進技術、先進人才，扶強扶壯龍頭企業(yè)，大力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)整體素質和效益的提升，增強農業(yè)參與國際競爭的能力。通過農產品生產加工、銷售的有機結合，把一家一戶的分散生產與國內外大市場連接起來，擴大農戶經營外部規(guī)模，與本地農業(yè)的主導產業(yè)相銜接，重點開發(fā)高技術、高起點、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山產品、食品等保鮮、精深加工系列，實現(xiàn)農產品的升級換代。大力開發(fā)出口創(chuàng)匯新品種，提高深加工產品出口的比重，扶持和鼓勵組建農業(yè)企業(yè)集團，賦予優(yōu)惠政策和進出口經營權，實行“農工貿”一體化經營，建立生產、加工、出口一體化的利益共同體，調整和優(yōu)化農業(yè)內部結構，促進農業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化。要把農產品加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整的重點，走工業(yè)依托農業(yè)、反哺農業(yè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路，創(chuàng)出一批優(yōu)勢農產品，帶動沿邊口岸縣（市）農業(yè)的發(fā)展。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)先安排資金，用足用活政策，為發(fā)展外向化農業(yè)提供支持保護
外向化農業(yè)必須在適度有效的經濟保護下，才能得以快速推進。要實行資金、政策、產業(yè)傾斜，要出臺必要的資金扶持、稅費減免、信貸投入等方面的優(yōu)惠政策，全力支持外向型優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展。一是資金向基本定位的優(yōu)勢項目傾斜。鼓勵社會、集體、農戶投入和招商引資；各級政府盡量集中財力，扶持優(yōu)勢經濟重點項目建設；金融部門的農業(yè)貸款，也應重點投向優(yōu)勢項目，特別要努力保證對優(yōu)勢“龍頭”企業(yè)的流動資金供應。積極爭取上級的支持，加大對水利和生態(tài)環(huán)境的投入，重點發(fā)展以棚室、日光節(jié)能溫室、微灌為主要內容的設施農業(yè)，做好小流域治理、造林綠化、退耕還林工作，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。建立優(yōu)良品種、技術、設備引進推廣基金，促進農業(yè)技術引進和推廣。二是實行政策保護。順應世界經濟發(fā)展要求，按照WTO運行規(guī)則，結合沿邊縣（市）實際，制定出臺一系列科學、有效的激勵政策，營造縣域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。充分運用WTO“綠箱”政策，增強政府對農業(yè)的投入。WTO農業(yè)協(xié)議免除削減的國內支持措施共12項，對應分析，我國尚有6項是空白，其它的支持量也還有限。調整和加大“黃箱”政策支持。入世談判確定“黃箱”補貼不高于農產品總產值的8.5，目前我們的補貼還不到農產品總產值的2，而且原有的補貼還可以調整。建立農業(yè)保險體制。加大爭取國家給予的政策性支持和補貼，幫助農民化解農業(yè)生產的自然風險和市場風險。三是加強法制保護。建立健全農業(yè)法律法規(guī)，走“依法治農、依法護農”的道路，依法保障農業(yè)的基礎地位，維護農民的合法權益，保護農業(yè)的安全。特別是要加強優(yōu)勢主導產業(yè)的規(guī)�；�、規(guī)范化和標準化生產，加強加工、運銷環(huán)節(jié)的支持力度，有力地保障外向化農業(yè)的快迅發(fā)展。
農村發(fā)展調研報告4
一、農村學校體育發(fā)展存在的普遍性發(fā)展問題和區(qū)域性課程特點
普遍性發(fā)展問題是體育開課率明顯不足、體育場地器材短缺、體育師資不足與師資隊伍專業(yè)素養(yǎng)偏低，學生體質監(jiān)測監(jiān)管還不到位，體育教學隨意性大，體育受應試教育的影響被忽視現(xiàn)象較為突出。
區(qū)域性課程特點：東部農村學校體育利用沿海以及地理自然環(huán)境積極開發(fā)課程資源如龍舟、登山、劃船等鄉(xiāng)土特色課程；中部農村學校體育開展定向越野、傳統(tǒng)武術等特色體育課程；西部地區(qū)農村學校體育利用現(xiàn)有資源按照新課標進行改革教學，但受經濟發(fā)展水平影響，學生家長重視程度較低，一定程度上影響學生參與體育的積極性。
二、制約農村學校體育發(fā)展的根本性影響因素中“人”與“物”突出
對制約農村學校體育發(fā)展的根本性問題進行梳理，探討其制約因素的影響性，對于“精準扶持”更加體現(xiàn)“精準性”至關重要。
首先，“人”的因素是制約農村學校體育發(fā)展的決定性因素。通過全國大量調研獲悉，農村學校校長的觀念與支持力度、體育教師的數(shù)量與專業(yè)化程度、學生的生活環(huán)境與接受優(yōu)質體育教育的機會、家長的觀念與配合程度等都決定著農村學校體育發(fā)展的速度與質量。
其次，“物”的因素是制約農村學校體育發(fā)展的基礎性因素。常言說“巧婦難為無米之炊”，農村學校體育在發(fā)展過程中，場地器材等“物”的基礎性保障滿足程度直接影響農村學校體育的發(fā)展水平。從總體上來看，農村學校體育場地器材條件與廣大的城鎮(zhèn)地區(qū)相比，在數(shù)量、質量發(fā)展水平方面，城鎮(zhèn)學校更勝一籌。相比較而言，部分農村學校是在運動場地的面積上略有優(yōu)勢，但多數(shù)場地的質量還有待改善。如坑洼不平的“土場地”、安全隱患大的“砂石場地”和“毒跑道”等都急需改善。
三、對農村學校體育的發(fā)展進行“精準扶持”十分必要
無論從全面提升體育教育質量，加快推進教育現(xiàn)代化實現(xiàn)均衡發(fā)展，還是學生接受體育教育的條件與機會均等，都需要強化對農村學校體育發(fā)展的“精準扶持”。
首先，全面提升體育教育質量需要“精準扶持”農村學校體育。體育教育質量決定著對學生的培養(yǎng)實效，尤其是提高學生運動技能、促進身心健康方面更為突出�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“提高質量”等工作方針，在整體提升體育教育質量方面，農村學校的體育教育質量缺口更大，需要“精準扶持”的涉及面也更多。由于影響農村學校體育教育質量的因素十分多元，因此，要考慮多方扶持，更要把握扶持的精準性。
其次，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化與均衡發(fā)展需要“精準扶持”農村學校體育。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化20xx》明確提出：“樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作”“完善教育質量標準體系，制定覆蓋全學段、體現(xiàn)世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。”對農村學校體育發(fā)展進行“精準扶持”，是加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化與均衡發(fā)展的明確要求�！叭鎻娀瘜W校體育工作”需要從最薄弱的農村地區(qū)開始，只有農村學校體育得到強化，有了快速發(fā)展，全面的強化工作才能得以更好地落實。農村學校需要強化的體育工作千頭萬緒，只有基于區(qū)域差異和學校差異，精準把握每一類問題的根源，才能更加準確地進行強化。
第三，使農村學生享受均等的體育教育機會需要“精準扶持”農村學校體育。《中國教育現(xiàn)代化20xx》還明確提出：“提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。在實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優(yōu)質均衡�！本饨逃l(fā)展是我國義務教育法的方向性要求，“精準扶持”農村學校體育發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)體育教育差距，不斷提升體育教育質量，促進體育教育公平，從而真正地實現(xiàn)體育教育事業(yè)的均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。農村學校條件差異顯著，總體上相對落后，大部分農村學生在體育設施條件、師資力量水平嚴重滯后的學校環(huán)境下學習，突出表現(xiàn)在學生享受優(yōu)質體育教育的機會不均，不改變這一現(xiàn)狀，就難以達到真正意義上的均衡發(fā)展。因此，需要“精準扶持”農村學校體育，有力促進農村學校體育的均衡發(fā)展，讓每一個農村學生都趨于受體育教育的機會均等。
對策
根據(jù)不同類型農村學校體育發(fā)展狀況，結合學校體育發(fā)展關鍵制約因素和實際需求，進一步深入探討對農村學校體育發(fā)展“精準扶持”的策略更為重要。
一、準確定位扶持類型，盡量縮小區(qū)域差異
對農村學校體育發(fā)展進行“精準扶持”，其關鍵就是要盡可能地促進體育教育的均衡發(fā)展，減少區(qū)域、學校間的差距，而準確確定需要扶持的類型是做好精準扶持的前提。概括起來就是盡可能地進行分層、分類、分段扶持。所謂分層扶持，是農村學校體育缺口有大小，扶持的層次要遵循先大后小的原則，大問題解決了，小問題有時也會迎刃而解。所謂分類扶持，是缺口的類型有不同，有的是經費缺口大，有的是師資力量差，有的是思想觀念舊，有的是場地器材硬件設施有偏差，要對各類情況實施“精準扶持”，扶持思路不同，方向不一，手段各異。所謂分段扶持，就是要基于不同學段的學校，如幼兒園、小學、初中、高中等最好能分學段實施扶持工作。因為，不同類型的學校特點各異，發(fā)展任務與目標定位有區(qū)分，扶持工作分段實施，效果更能凸顯。這就要求對不同學段學校建立不同的扶持方案。
二、注重集中多方優(yōu)勢，合理做好資源配置
農村學校體育中的體育場地器材設施建設緊迫，優(yōu)質場地器材資源缺口較大，而體育教師資源尤其是優(yōu)秀體育教師資源的缺乏，也是目前農村學校體育發(fā)展中的短板，很多農村學校專職體育教師嚴重不足，兼職體育教師很難滿足廣大農村學生對專項運動的.技能掌握和形成體育學科核心素養(yǎng)的綜合需求。因此，農村學校的專業(yè)化體育教師資源的缺乏問題，是難以達到教育均衡發(fā)展的關鍵問題。
集中優(yōu)勢資源，首先是優(yōu)勢教師資源，農村體育教師隊伍建設缺口較大，對優(yōu)勢體育教師資源的合理配置至關重要。一是可以集中在“爭取外援的扶持”，如通過“支教”“送交”“走教”等多種形式，改善農村體育教師缺口大的學校教學條件。二是可以考慮“人才引進的充實”，如通過引進高校畢業(yè)生或從具有優(yōu)勢教師資源的學校借調等，盡管這種方式有一定難度，但是如果能夠提高待遇等優(yōu)越政策支持，在一定程度上也能行得通、做得到。三是可以強化“體育教師培訓”，提高體育教師的專業(yè)化程度，以確保滿足日常教學的需要。其次是場地器材優(yōu)勢資源，在充分利用場地器材優(yōu)勢資源方面，一是與周邊學校的優(yōu)勢場地器材的共用；二是共享農村體育健身路徑，彌補學校體育場地器材之不足；三是加大政府對優(yōu)勢資源的匹配力度；四是爭取企業(yè)或其他慈善機構捐贈。除此之外，通過贊助體育經費，農村學校根據(jù)自身體育發(fā)展需要靈活完善資源配置也尤為重要。
三、全面把握扶持實效，提高體育教育質量
提高質量是教育發(fā)展的永恒主體，促進教育均衡發(fā)展，要在提升學校體育質量內涵上下功夫，尤其要注重扶持的實效性，力求每一項扶持都能精準落實到發(fā)展短板上。精準扶持注重實效，意味著要針對不同的質量問題采取立竿見影的解決策略。
首先，解決體育課堂教學質量問題，要創(chuàng)新教學模式。如建構“樂動會”課堂，將能在一定程度上解決學不樂、學不熱和學不會等問題。農村部分體育課堂缺乏明確的質量標準，假如能夠在課堂上注重讓學生學樂，多動，學會，課堂質量問題就能大大提高。所謂學樂，就要基于學生發(fā)展特點和運動需求，通過游戲、趣味性活動、比賽等激發(fā)學生的興趣，充分享受運動的樂趣，學生上體育課的積極主動性就能調動起來，“學樂”是前提。所謂多動，就是要在體育課上保持適宜的練習密度和強度，過小達不到鍛煉效果，過大帶有一定安全隱患。一節(jié)課要能夠有一半以上的時間用于學生練習，一般基本部分安排中等強度的有氧練習對學生的健康更有宜。所謂學會，就是合理的組織，讓學生在課堂上掌握應知應會的知識、技能和方法等。為確保體育課堂體現(xiàn)“樂動會”，體育教師的教育教學能力水平就要有相應的提升。
其次，提高大課間活動質量。大課間問題主要是未達全員、時間不足、內容和形式單一等。大課間體育活動是體育課堂的延伸，要突出大課間的實效性，就要在解決以上問題上下功夫。無論學校場地大小，都要想辦法達到全員參與，而且是指師生共同參與的全員。大場地集體一次性全員大課間活動，小場地錯時分批參與活動。就時間而言，25分鐘的大課間，至少要保證15分鐘的時間真正用于學生體育鍛煉，30分鐘的大課間至少要保證20分鐘鍛煉�；顒拥膬热莺托问礁⒅刎S富和多樣，不能僅僅局限于跑步和廣播操，適當增加學生可自主選擇的專項運動或趣味游戲等，其目的是要充分調動全員參與大課間活動的積極性。
第三，就課外體育活動而言，中央七號文件明確規(guī)定“沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃”。為了確保安全，最好是有組織分類或分項的按規(guī)定安排課外體育活動。可以根據(jù)農村學校、學生等實際情況組織開展課外體育興趣班，讓學生在課外體育活動中找到自己樂于參與的運動方式，而且要有指導性地開展，避免學生參與活動過于隨意而造成運動傷害事故的發(fā)生。由于農村學校體育師資力量有限，班主任、任課教師等都可以在課外活動時間充實到體育鍛煉中去，一方面參與組織與指導，另一方面教師自己也能得到鍛煉增進健康。
切實改變農村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質量。教育均衡發(fā)展是目標、是方向，更是提高教育質量難啃的硬骨頭；扶持貧困地區(qū)農村學校體育發(fā)展，是期許、是愿望，更是提高學校體育發(fā)展整體水平的重點任務。扶持工作做得好與差，直接影響著教育均衡發(fā)展的速度和實效。要提高體育教育質量，全面促進學生身心健康發(fā)展，開展好農村學校體育的“精準扶持”工作，是新時期“堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標中教育事業(yè)做好精準扶貧的重要任務之一，也是體育教育均衡發(fā)展必須要重點攻克的難關。
農村發(fā)展調研報告5
為全面了解和掌握我省農村留守兒童生存發(fā)展狀況，進一步扎實開展關愛農村留守兒童工作，省婦采取問卷調查的方式，與留守兒童、監(jiān)護人及工作人員面對面調研的方式，對全省農村留守兒童生存發(fā)展狀況進行了專題調研，共回收問卷1300份。
一、農村留守兒童生存發(fā)展及監(jiān)護情況
（一）農村留守兒童生存發(fā)展狀況
1、農村留守兒童規(guī)模
2、農村留守兒童性別、年齡及分布
農村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分布在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數(shù)較多。
3、農村留守兒童受教育狀況
4、農村留守兒童生活狀況
問卷顯示：父母外出后有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工后家庭生活變好了。有43.4%的孩子每周能與父母電話聯(lián)系一次。
（二）農村留守兒童監(jiān)護情況
在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監(jiān)護的29,364人，占68%，其他親屬監(jiān)護的7628人，占17.7%，獨自生活的470人，占1%，寄宿生5633人，占13%。
1、監(jiān)護人自然情況
問卷中，監(jiān)護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監(jiān)護居多，分別為20%和54.6%。農民占43.3%。初中以下文化程度的占77.1%。
2、對留守兒童監(jiān)護情況
二、農村留守兒童工作主要做法
�。ㄒ唬╊I導高度重視，相關部門密切合作
全國及省“共享藍天”關愛農村留守流動兒童行動方案下發(fā)后，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作扎實有效開展，促進了留守兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區(qū)總工會、司法局、農委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農民工權益維護和科學教子培訓指導咨詢臺，接待解答咨詢近千人次。地區(qū)婦聯(lián)與地區(qū)廣播電視局聯(lián)合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監(jiān)護人進行家教知識輔導。
沒有成立領導機構的市（地）及相關單位也落實責任，做好關愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯(lián)為確保“共享藍天”行動取得實效，與市直十三個相關責任單位積極溝通協(xié)調，確定了“市直十三個責任單位、責任部辦、責任人名單”，并按照工作部署及分工，確定各自工作內容，實施“共享藍天”支持行動、維權行動、關愛行動、宣傳行動，切實推進農村留守流動兒童問題有效解決。富拉爾基區(qū)黑龍江陽光教育集團第一中學將學校改革成為寄宿制學校，免費開放圖書館和微機室，還特別選派從教二十余年、具有豐富教學管理經驗的教師負責留守兒童的起居及課后輔導，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室里上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導課，孩子們充分感受到了家的溫暖。該區(qū)人民醫(yī)院還為45名住校留守兒童進行了免費體檢。
�。ǘ⿲W校、家庭、社會對留守兒童監(jiān)管、關愛不夠
1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏于管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養(yǎng)帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養(yǎng)成。祖輩撫養(yǎng)近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養(yǎng)、心理疏導和學習輔導的任務。
2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望于學校，但由于教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監(jiān)護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。
3、社會關愛不夠。農村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業(yè)余生活單調無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內容，對缺少親情關愛、性格發(fā)展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。
四、對策與建議
（一）加強社會宣傳，營造關愛留守兒童的良好社會氛圍
要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優(yōu)先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監(jiān)護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事跡以及各地留守兒童工作的好經驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。
（二）強化政府統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府部門職能作用
一是將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農村留守兒童生存狀況的改善和發(fā)展。保證農村留守兒童工作有組織機構，有工作經費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續(xù)、富有成效開展。建議將農村留守兒童工作納入新農村建設、農民工工作、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃；將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發(fā)展規(guī)劃結合起來，將農村留守兒童的各項權益保護列入規(guī)劃的監(jiān)測評估體系。
二是加快經濟發(fā)展。大力推進農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，加速工業(yè)化、城市化進程，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡可能實現(xiàn)農村勞動力就近轉移，從源頭上解決農村留守兒童教育管理問題。
三是加大對農村教育投入，改善農村中小學寄宿條件。建議政府加大對農村中小學階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出臺保證農民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創(chuàng)造便利條件。
�。ㄈ┙㈤L效工作機制，把關愛留守兒童工作落到實處
一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規(guī)的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結合的監(jiān)護網絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環(huán)境。
二是充分發(fā)揮家庭監(jiān)護作用。監(jiān)護人一定要轉變育人觀念，在孩子的道德養(yǎng)成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯(lián)系溝通，多向老師和監(jiān)護人了解孩子在學校、家里的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人盡量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的`溫暖。相關部門要針對大部分監(jiān)護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心戶、網絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監(jiān)護人的教育培訓力度，開展優(yōu)秀家長教子經驗交流等活動，使他們掌握教育和培養(yǎng)孩子的方法，提高監(jiān)護能力和水平。
三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力。可在學校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯(lián)系；設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。
四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送溫暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結合當?shù)貙嶋H，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結對等有益于留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，對游戲廳、網吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。
農村發(fā)展調研報告6
一、榆林金融業(yè)的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┯芰纸鹑跇I(yè)機構建設概況
目前，我市共有銀行業(yè)金融機構5類21家，包括1家政策性銀行——農業(yè)發(fā)展銀行；4家大型股份（國家控股）商業(yè)銀行——中國工商銀行榆林分行、中國農業(yè)銀行榆林分行、中國銀行榆林分行、中國建設銀行榆林分行；3家銀行類農村合作金融機構——榆陽農村合作銀行、神木農村合作銀行、府谷農村合作銀行；9家縣級農村信用合作聯(lián)合社；3家股份制商業(yè)銀行——長安銀行榆林分行、交通銀行榆林分行、招商銀行榆林分行；1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行榆林分行，構成榆林銀行業(yè)金融機構的基本框架。其中法人機構12家（12家農村合作金融機構），非法人機構9家。從業(yè)人數(shù)5064人，營業(yè)網點544個，其中農村合作銀行和農村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農業(yè)銀行61個，占營業(yè)網點的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經濟發(fā)展相對較快的榆陽區(qū)、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，占營業(yè)網點的69.4%。當然全市仍有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構網點，主要分布在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個銀行網點資源；城市網點密度大于農村，農村網點人口覆蓋率小于城市。近期，興業(yè)銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察榆林市場，擬在榆設立分支機構，榆林銀行業(yè)金融機構隊伍將進一步壯大。
根據(jù)陜政辦發(fā)[xx]108號和陜金融發(fā)[xx]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業(yè)經營的有10家，其余6家正計劃于年底全部開業(yè)。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經報省金融辦待批的有18家。
xx年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構。其中財產險公司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了79個保險機構。全市保險從業(yè)人員6597人，較年初增加702人。
�。ǘ┴泿判刨J運行情況
xx年三季度，全市各銀行金融機構執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經濟的沖擊，促進地方經濟穩(wěn)定快速發(fā)展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現(xiàn)擴張趨勢。
1、存款增長再創(chuàng)新高。截至9月末，全市金融機構各項存款余額達到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長29.41%。儲蓄存款余額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業(yè)存款余額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業(yè)活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業(yè)定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款余額為768.17億元，占全部企業(yè)存款和儲蓄存款的82.31%，定期存款余額為165.10億元。受經濟面逐漸好轉影響，居民投資意愿增強，儲蓄存款增速出現(xiàn)下降，企業(yè)加大生產投入，企業(yè)存款持續(xù)快速增長。
2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構各項貸款余額達651.84億元，較年初增加183.84億元，增長39.28%，增幅比去年同期上升21.92個百分點，同比多增113.25億元。其中，國有商業(yè)銀行各項貸款余額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長13.99個百分點；農村合作金融機構各項貸款余額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長13.86個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款余額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農業(yè)貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長期貸款余額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長的同時，信貸結構得到優(yōu)化。各類金融機構踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，有保有壓、區(qū)別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農業(yè)生產和能源化工基地建設，使全市經濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。從貸款投向分布看，9月末，工業(yè)貸款余額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續(xù)加大對煤、電、油、氣、化工等重點行業(yè)的支持力度；農業(yè)貸款余額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，占全市新增貸款的61.12%，支持新農村建設的力度進一步加大，基本建設貸款余額134.64億元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。
3、不良貸款持續(xù)“雙降”。6月末全市銀行業(yè)金融機構不良貸款余額為11.89億元，較年初減少1.25億元，不良貸款率僅為1.96%，較年初下降了0.84個百分點。其中，國有商業(yè)銀行不良貸款余額3.64億元，占全市銀行業(yè)金融機構不良貸款余額的30.6%，農村合作金融機構不良貸款余額4.79億元，占全市銀行業(yè)金融機構不良貸款余額的40.2%。不良貸款主要集中在“三農”機構，占全市不良貸款總額的88.22%。從五級分類情況看，次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為8.19億元.2.99億元和0.78億元，其所占比率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。
4、經營效益繼續(xù)攀升。截至6月底，全市銀行業(yè)金融機構實現(xiàn)賬面利潤14.72億元，較去年同期多盈1.36億元。國有商業(yè)銀行實現(xiàn)利潤7.84億元；農村合作金融機構實現(xiàn)利潤6.09億元（其中三家合行的利潤占到了全市合作金融機構的78.66%）。利潤的增長主要來源于信貸規(guī)模的進一步擴大。利息收入仍是我市銀行業(yè)金融機構利潤的主要來源。如農村合作金融機構上半年99.5%的收入來自貸款利息收入和金融機構往來利息收入。中間業(yè)務收入所占份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國有商業(yè)銀行上半年的中間業(yè)務收入達1.26億元。
5、中小企業(yè)的金融服務有所提升。自去年市銀監(jiān)分局出臺《榆林銀監(jiān)分局推動小企業(yè)金融服務指導意見》以來，提升小企業(yè)金融服務取得各方共識。今年銀監(jiān)分局進一步推動轄內銀行業(yè)金融機構對中小企業(yè)的服務工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發(fā)放中型企業(yè)貸款118.04億元，比年初增加13.69億元，增幅13.12%。占全市銀行業(yè)金融機構貸款余額的19.5%。全市發(fā)放小型企業(yè)貸款49.16億元，比年初增加14.57億元，增幅42.12%。占全市銀行業(yè)金融機構貸款余額的8.12%。
6、農戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。xx年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區(qū)經濟社會發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。
7、保險業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提升。xx年前三季度，我市保險業(yè)保持了較快發(fā)展，全市保險業(yè)在參與地方經濟建設中發(fā)揮了積極的保障作用。
一是保險費收入增幅較快。9月底，全市保險費總收入112667.2萬元，其中財產險73039.77萬元，壽險39627.43萬元。
二是保險保障功能明顯。9月末，全市保險業(yè)為社會提供了851.3億元的財產風險保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險保障，其中財產險公司賠款支出36662.92萬元，壽險公司賠款與給付支出1062.87萬元。
三是擴大農村保險市場，服務社會主義新農村建設。目前，已在農村開辦了農村房屋保險、農村各種車輛保險、農民工意外、傷害保險，失地農民養(yǎng)老保險，農村小額借款人意外保險、農村干部綜合保險、計劃生育手術保險、學生平安保險、能繁母豬保險、紅棗種植保險等十幾種保險業(yè)務，并逐步建立一批“保險示范鄉(xiāng)村”，逐步建立農村保險體系和風險防范補償機制。四是稅收貢獻逐年提高，截至9月底，全市保險業(yè)上繳國家及地方稅金5992.58萬元，代地稅局代收代繳車船稅4592萬元，為國家和地方經濟建設做出了一定的貢獻。
xx年以來，市政府高度重視我市資本市場的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能投公司，積極推動誠投公司發(fā)行企業(yè)債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。
二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾
長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農村與城市相分離的二元經濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現(xiàn)在農村擔保、信用體系不完善，市場發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┬枨蠖鄻有耘c金融機構單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代農民和現(xiàn)代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農村金融體系現(xiàn)狀是：
一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農村地區(qū)，支農功能“邊緣化”。
二是政策性銀行機構職能難以發(fā)揮。
三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面，但由于農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。
�。ǘ┬枨蟪砷L性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨著農村經濟產業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現(xiàn)實也是最關鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。
一是國有商業(yè)銀行農村金融供給逐年減少。
二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。
三是縣域農村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。
�。ㄈ┬枨髸r代性與金融服務傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統(tǒng)性與時代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：
一是金融服務品種單一。目前大多數(shù)農村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務手段為主，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創(chuàng)新。
二是金融產品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業(yè)機構多沿用傳統(tǒng)農業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內的短期流動資金貸款與農業(yè)生產的長周期、季節(jié)性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展不相適應。
三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調整經營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區(qū)域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。
�。ㄋ模┬枨笮律耘c金融服務功能落后性之間的矛盾。
一是農業(yè)產業(yè)保險支持空白。農業(yè)生產對自然有著特殊的依賴性，產量風險遠大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農業(yè)保險來分散農業(yè)風險。
二是農村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發(fā)展、加快新農村建設的瓶頸之一。
三是現(xiàn)代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現(xiàn)代農村物流體系，但目前金融對現(xiàn)代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要制約因素之一。
（五）政策的不完善性與農村現(xiàn)實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的群體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。
三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題
一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。
�。ㄒ唬┺r村金融機構退位，服務功能弱化。
一是政策性金融缺位。對農業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業(yè)化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發(fā)行為我國目前唯一的政策性農業(yè)金融機構，業(yè)務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務涉足甚少，沒有真正起到支持農業(yè)開發(fā)的作用。
二是農業(yè)銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業(yè)化改革的`深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業(yè)生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業(yè)銀行將農業(yè)資金從以農業(yè)為主轉為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業(yè)務逐漸離“農”。
三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業(yè)、農民發(fā)展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發(fā)展，但由于受自身經營規(guī)模和經營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發(fā)展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防范貸款風險，農村金融機構對農村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現(xiàn)實的貸款產品金額偏小，期限較短，與農村經濟發(fā)展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
（三）農村金融服務環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農戶貸款、個體工商戶貸款、中小民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
�。ㄋ模┟耖g借貸缺乏規(guī)范，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導，其風險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對社會信貸總量的監(jiān)測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業(yè)政策不能吻合，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
（五）保險業(yè)發(fā)展不平衡，農業(yè)保障體系存在許多障礙。一是保險深度和密度與全市經濟發(fā)展速度不相匹配。保險深度和保險密度是國際上通行衡量一個國家或地區(qū)保險業(yè)發(fā)達程度最主要的兩個標志。9月末，全市保險市場深度為1.12%，保險密度為357元，與全省平均水平相比，保險深度低了1.xx年百分點，保險密度低了110元，同時與我市gdp增速同樣存在巨大差異,這就說明我市保險市場挖掘和開拓尚不夠充分。二是地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。產壽險業(yè)務都主要集中在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊等經濟發(fā)展較快的縣區(qū)，南部六縣的保險業(yè)務發(fā)展較慢。三是產品開發(fā)和拓展需求進一步加強。名家保險公司的保險產品很多，但是發(fā)展的比較單一，險種結構相對集中。農業(yè)險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。四是社會的保險意識有待進一步提高。
�。┲行∑髽I(yè)信用擔保組織規(guī)模小，經營行為不規(guī)范。擔保機構與協(xié)作銀行關系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風險及補償機制尚不健全。
�。ㄆ撸┿y行業(yè)機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。xx年，榆林市行業(yè)機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業(yè)務發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。良好的司法環(huán)境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關重要的因素。
四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議
通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。
（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發(fā)揮農村各類金融機構的支農合力作用。
一是擴大農業(yè)發(fā)展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)綜合開發(fā)以及推動農業(yè)化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。
二是推動農村信用社改革。發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用，完善農戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔保貸款，有重點地支持農村產業(yè)結構調整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。
三是鼓勵地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業(yè)”貸款，解決農業(yè)產業(yè)化經營對信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當?shù)剞r戶生產經營、民營企業(yè)發(fā)展、助學和消費。五是實現(xiàn)郵政儲蓄銀行資金“取之于農，用之于農”的良性循環(huán)，建立農村資金反哺回流機制。
（二）優(yōu)化農村信用環(huán)境，改善農村金融運行環(huán)境。
一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實為金融機構提供更好的服務。
二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農戶及農村個體二商戶信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據(jù)。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環(huán)境。
三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業(yè)性保險公司在農村設立網點，爭取成立地方性的政策性的農業(yè)保險公司，為農村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農戶和農村中小企業(yè)的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農戶和農村中小企業(yè)貸款擔保難的狀況。
�。ㄈ┰黾哟箢~貸款的投放，積極支持農村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農村經濟的快速發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，農村經濟主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農戶的簡單再生產需求，無法滿足擴大再生產需求。而擴大再生產需求受到限制將制約和減緩農村經濟的發(fā)展和農民收入的增長。
農村企業(yè)、種養(yǎng)大戶和個體工商戶是農村最重要的經濟引擎，他們有強烈的資金需求，并且資金需求規(guī)劃較大，但正規(guī)金融的信貸規(guī)模約束卻使得很多企業(yè)、種養(yǎng)大戶和工商戶為了發(fā)展生產不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業(yè)或農戶則不得不延遲投資、壓縮生產規(guī)模，制約了農村經濟的發(fā)展。增加對農村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)大額貸款的投放，應當成為改進農村金融服務的重點。
（四）引導小額貸款公司這一新型農村金融組織健康發(fā)展。
一是明確小額貸款的監(jiān)督管理。針對業(yè)務范圍、風險特點以及對公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場收入條件。允許和鼓勵產品創(chuàng)新、自主開發(fā)小額信貸產品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發(fā)展能力。同時，應根據(jù)小額信貸組織的類型、業(yè)務范圍以及風險大小等因素，設定不同的監(jiān)管原則。
二是營造良好政策環(huán)境。加緊制定相關的管理辦法及制度，將其納入法律制度的約束之內。與此同時，要為小額貸款組織的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，為擴大小額信貸組織融資來源提供更有利的環(huán)境，消除一些體制上或制度上的障礙。
三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農”的方向，堅定不移地在農業(yè)、農民和農村這個大市場中找準自己的位置，在服務農業(yè)和農村經濟中求得自身發(fā)展和壯大。
四是堅持小額貸款公司和市場化動作。要建立在市場商業(yè)化的基礎上，按照現(xiàn)代金融機構的原則進行經營，追尋資金可持續(xù)運營的成功模式。
（五）大力開展農村金融創(chuàng)新，開發(fā)真正適合新農村建設的金融產品，努力改善為新農村建設提供持續(xù)、高效的金融創(chuàng)新服務。創(chuàng)新包括：金融產品創(chuàng)新、貸款方式創(chuàng)新、擔保方式創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新等。目前，廣大農村仍以農戶經濟為主，但是今日農戶正朝著現(xiàn)代新型農民轉變，傳統(tǒng)的種養(yǎng)加工戶正向種養(yǎng)大戶、訂單農業(yè)、進城務工經商農戶和小型加工戶轉變。其經營范圍已滲透到農產品加工、制造、運輸、商品流通及各類產業(yè)化等領域。隨之而來，農戶的資金需求也顯現(xiàn)出多元化。因此，要從培養(yǎng)新型農民、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的角度，去創(chuàng)新金融產品和服務。在繼續(xù)推行農村小額貸款和聯(lián)戶擔保貸款的同時，農村金融機構還應不斷創(chuàng)新貸款方式，開發(fā)出更靈活，更適應農民需要的貸款品種。比如：為加快培養(yǎng)新型農民，可拓展教育類、培訓類、創(chuàng)業(yè)類貸款，幫助農民自主創(chuàng)業(yè)；圍繞富裕起來的農戶，可嘗試開辦農戶投資型、消費型及住房類貸款，以滿足農民不同層次的資金需求，提升農民生活質量；對資金需求比較大的從事農業(yè)產業(yè)化經營農戶，可嘗試推出大額聯(lián)保農業(yè)貸款，水利設施改造、低洼地改造中長期貸款，以支持優(yōu)勢農產品基地建設和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)秀農村民營企業(yè)，為新農村建設提供更多更好的金融服務。
農村發(fā)展調研報告7
一、xx縣總體金融發(fā)展狀況
從20xx年以來的發(fā)展情況看，xx縣金融發(fā)展總體形勢較好。
�。ㄒ唬┙鹑跈C構存貸款余額大幅增長。截止20xx年末，無為縣金融機構各項存款余額為927889萬元，較20xx年末增加542954萬元，增長141.05%，年平均增速為13.03%；
各項貸款余額為518580萬元，較20xx年末增加162446萬元，增長45.61%，年平均增速為10.02%；
若考慮金融機構不良貸款處置因素，自20xx年以來，無為縣金融機構各項貸款余額實際較20xx年末增加273624萬元，增長71.44%，年平均增速為11.23%，與幾年來的gdp平均增速基本相當。
（二）各金融機構信貸資金充裕。從全縣金融機構存貸款比例情況分析，20xx年末無為縣金融機構綜合存貸款比例只有56.62%，可用信貸資金比例至少為18.38%。其中工、農、中、建4家國有商業(yè)銀行在無為縣機構的存貸款比例分別為83.12%、21.25%、31.14%和25.38%，除工商銀行機構外，其他3家商業(yè)銀行機構的信貸資金都非常充裕；
郵政機構的存貸款比例僅為0.21%，農村信用社的存貸款比例為66.00%。
（三）全縣金融機構的盈利能力大幅提升。20xx年，無為縣金融機構共計盈利16510萬元，較20xx年增盈16787萬元；
其中農業(yè)發(fā)展銀行無為縣支行、農業(yè)銀行無為縣支行和無為縣農村信用合作聯(lián)社三家機構20xx年共計盈利6536萬元，較20xx年增盈7146萬元。
�。ㄋ模﹪猩虡I(yè)銀行機構這幾年在無為縣的信貸投放力度明顯不足。從統(tǒng)計分析情況看，在20xx-2019年的5年時間里，4家國有商業(yè)銀行在（)無為縣機構的年平均新增存貸款比例只有31.60%，其中工商銀行機構的年平均新增存貸款比例為110.43%，農業(yè)銀行機構的年平均新增存貸款比例為-19.64%，中國銀行機構為34.59%，建設銀行機構為-20.91%；
而農村信用社5年中的年平均新增存貸款比例卻為66.68%，比4家商業(yè)銀行機構的年平均新增存貸款比例高35.08個百分點。
二、當前無為縣農村金融發(fā)展中存在的突出問題及原因
（一）農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社都將面臨著體制和機制改革問題，但這些機構目前在無為縣都有大量的不良資產包袱需要處置，這些包袱涉及的對象不僅有基層糧食、棉花和供銷機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等政府機構，處置困難很大，需要省、市、縣各級政府的大力幫助和支持。
（二）一些農業(yè)基礎性產業(yè)依然給金融發(fā)展形成巨大的拖累。如無為縣32家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，按照國家產業(yè)政策和信貸政策都是扶持的對象，但是目前這32家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)確實成了無為縣金融發(fā)展的包袱。一是目前這32家企業(yè)的經營狀況都不好，有的盈利能力比較弱，許多都處于實際虧損狀態(tài)，還本付息能力較差；
二是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)受到國家政策的扶持，因而助長了這些企業(yè)的法人代表滋長了信用缺失意識，如無為縣的某油脂廠、某食品公司和某調味品公司等，欠了大量銀行貸款，現(xiàn)在卻很難找他們還本付息。
�。ㄈ┺r村資金需求不平衡、不規(guī)范，造成金融信貸資金難以滿足其需求。一是由于近年無為縣工業(yè)經濟發(fā)展勢頭良好，故中小企業(yè)的資金需求十分強勁。從此次召開銀企對接會的調查摸底情況看，實現(xiàn)對接的企業(yè)有65家，資金需求為356086萬元；
不夠條件，未能實現(xiàn)對接的企業(yè)有46家，資金需求39260萬元。因此，今年無為縣中小企業(yè)的總資金需求是395346萬元。二是農戶資金需求不足。主要原因是目前無為縣的農戶生產基本上還是包產到戶式的小規(guī)模生產，而且農業(yè)生產的收益低，因此很少有農民拿貸款從事農業(yè)生產的；
特別是在今年農業(yè)生產資料價格漲幅已經遠遠超過農產品價格漲幅的前提下，就更沒有什么農民拿貸款進行農業(yè)生產的。三是農村經濟擔保體系不健全，造成農村經濟組織等農業(yè)資金需求難以滿足。如農村以農業(yè)生產資料經營為主的個體經濟合伙性組織，由于缺乏有效的擔保手續(xù)，銀行和農村信用社就難以向其發(fā)放貸款支持。
三、無為縣推進金融發(fā)展的幾點做法
�。ㄒ唬┱_貫徹國家貨幣信貸政策，以推進經濟的持續(xù)發(fā)展為目標，促進金融的持續(xù)發(fā)展。無為縣在貫徹國家貨幣信貸政策時，始終堅持“正確貫徹和靈活運用”的原則，不教條機械地執(zhí)行國家貨幣信貸政策，堅持在促進地方經濟的'快速發(fā)展中尋求金融的可持續(xù)發(fā)展。每年年初的金融工作會議，人民銀行無為縣支行都要組織全縣各金融機構負責人認真學習國家貨幣信貸政策，深刻領會其精神實質；
同時人民銀行要求各金融機構要正確處理好防范金融風險和支持經濟發(fā)展的關系，提醒各金融機構貫徹國家貨幣信貸政策一定要密切聯(lián)系無為縣和農村經濟發(fā)展的實際情況執(zhí)行，努力支持和促進無為轄區(qū)經濟的快速發(fā)展。即使在近年國家實施從緊的貨幣政策情況下（)，雖然無為縣各金融機構的授權授信規(guī)模受到了一定制約和影響，但無為縣各金融機構依然想方設法幫助企業(yè)多方面融通資金，促進地方經濟發(fā)展。20xx年，受實施從緊的貨幣政策影響，無為縣金融機構的賬面貸款余額雖然僅增加38671萬元，但為促進無為縣經濟發(fā)展，無為縣各金融機構通過各種渠道幫助企業(yè)融通資金48940萬元；
其中農業(yè)發(fā)展銀行無為縣支行爭取其上級行對無為縣企業(yè)直接貸款4560萬元，無為縣農村信用合作聯(lián)社通過社團貸款引進縣外農村信用社對我縣企業(yè)貸款4450萬元，工商銀行無為縣支行在信貸規(guī)模受限的情況下幫助企業(yè)向縣外銀行辦理轉貼現(xiàn)13588萬元，同時各金融機構還通過各種渠道幫助企業(yè)爭取縣外銀行（徽商銀行等）貸款12500萬元，從而有效地緩解了宏觀調控對無為縣經濟發(fā)展的影響，不僅提高了全縣金融機構的盈利水平，而且避免了由于宏觀緊縮造成的銀行信貸資產質量下降現(xiàn)象的出現(xiàn)。
�。ǘ┘訌娿y政溝通與合作，促進經濟與金融協(xié)調發(fā)展。無為縣政府對無為縣金融發(fā)展很重視、都很支持，把金融發(fā)展作為無為縣的一個產業(yè)加以推動，不僅成立了金融辦，加強了與金融機構的聯(lián)系，而且出臺了許多支持和激勵金融發(fā)展的政策；
各金融機構也都能按照政府的工作意圖安排自己的金融工作計劃，積極支持政府工作計劃的落實和目標的實現(xiàn)，目前各項金融工作幾乎都走在全市，甚至是全省的前列，為政府經濟目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。
�。ㄈ┐罅ν七M社會信用建設，積極開展金融債權保全工作。20xx年在人民銀行合肥市中心支行的倡導下，無為縣積極開展了創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，積極推進創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動，同時開展了以保全金融債權為主要內容的打擊逃廢債工作，實行了資產保全證明制度，并推進和完善了無為縣金融征信系統(tǒng)建設。經過幾年堅持不懈的努力，有效地凈化了無為縣的信用環(huán)境，為無為縣金融發(fā)展創(chuàng)造了良好的信用條件。至目前為止，全縣建立農戶信用檔案28.1萬戶，推動創(chuàng)建信用戶19.7萬家，信用村26個；
建立了有1515家企業(yè)和22.6萬名城鄉(xiāng)個人的金融征信系統(tǒng)；
保全金融債權186筆，金額15.7億元。
農村發(fā)展調研報告8
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本情況
我區(qū)是一個擁有 萬農村人口的大區(qū)，農村衛(wèi)生工作的好壞，事關廣大農民的身體健康。近些年來，我區(qū)農村衛(wèi)生工作有了較快的發(fā)展，農村初級衛(wèi)生保健網基本形成，農村衛(wèi)生基礎設置條件有了較大的改善，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務功能有所增強，公共衛(wèi)生、預防保健的服務能力和基本醫(yī)療服務水平都有了較大的提高。到20xx年底，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 個，共有各類衛(wèi)生人員人，其中衛(wèi)生技術人員人，擁有病床張，這些醫(yī)療衛(wèi)生機構和衛(wèi)生技術人員為提高我區(qū)農民健康水平，促進經濟社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著我區(qū)經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康需求，農村衛(wèi)生人員不足和醫(yī)療設備嚴重缺乏的問題日益突出，全區(qū) 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有人員編制 名，實有人員 人，空編個，按照“十一五”發(fā)展規(guī)劃和人口增長情況，以及農村基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務增長的需要，按照衛(wèi)生部《醫(yī)療機構配置標準》和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的標準，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還缺編 個，空編缺編情況十分嚴重，已影響到農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。尤其是自 年實行農村新型合作醫(yī)療制度試點以來，就醫(yī)農民增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診人數(shù)成倍增加，使農村衛(wèi)生人員不足和醫(yī)療設備嚴重缺乏的矛盾更加突出，已無法滿足廣大農民看病就醫(yī)的需要，成為制約我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要制約因素。
二、新型農村合作醫(yī)療試點工作情況
新型農村合作醫(yī)療試點工作在黨委、政府的正確領導下，結合我區(qū)實際，通過大量的卓有成效的工作，試點進展順利，取得了明顯的成效。試點縣的農民得到了實實在在的好處，農民的醫(yī)療經濟負擔有所減輕，“因病致貧和因病返貧”的`現(xiàn)象有所緩解，初步探索了新形式下建立新型農村合作醫(yī)療制度的新路子。新型農村合作醫(yī)療作為一種互助共濟制度，不僅為農牧民減輕因疾病帶來的經濟負擔，減少“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象發(fā)生發(fā)揮了重要作用，而且為建設社會主義新農村，實現(xiàn)小康社會目標提供著重要的服務保障。
自20xx年新型農村合作醫(yī)療在我區(qū)試點至今，我們在認真總結試點工作經驗的基礎上,穩(wěn)步推進新型農村合作醫(yī)療試點工作。目前，經過積極爭取，我區(qū)又有5個縣列入國家試點。
我區(qū)有萬農民參加了合作醫(yī)療，參合率達 %。參合農民個人繳費 萬元，各級政府補助 萬元；參合農民門診就診 余萬人次，累計支出 萬元，其中補償 萬元；住院 人次，累計支出 萬元，其中補償 萬元，平均補償率為 %。
新型農村合作醫(yī)療在實施過程中顯示了它強大的生命力，一定程度上解決了農民的醫(yī)療保障問題，確實讓農民受益，成為真正關心農民疾苦的“民心工程”和“德政工程”。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設情況b
自20xx以來，國家和自治區(qū)為改善我區(qū)農村衛(wèi)生機構的基礎設施條件，滿足農民群眾的基本醫(yī)療保健需求，構建符合區(qū)情、運轉協(xié)調以及可持續(xù)發(fā)展的農村衛(wèi)生服務體系，安排社會發(fā)展投資資金和中央預算內專項資金（國債），對我區(qū)的 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行基礎設施建設。建設總規(guī)模 平方米，總投資 萬元，其中：中央預算內專項資金 萬元，地方配套 萬元。
農村發(fā)展調研報告9
隨著經濟的發(fā)展，綜合國力的提高，小康生活的日益普及，新農村建設是國家目前主要政策之一。為進一步提高農民的生活水平，新農村建設在全國正處于蒸蒸日上的勢頭。因此，利用暑假時間，我回到我的老家連云港市灌南縣鎮(zhèn)西村進行實踐調研，主要包括我村的基本情況、調查的方式、我村改革發(fā)展所帶來的變化、調查發(fā)現(xiàn)的問題、解決問題的方法，以此為依據(jù)形成調查報告。
一、基本情況
鎮(zhèn)西村坐落在灌南縣城西南，距縣城2公里。全村共有5個村民小組，300余戶人家，1506人，人均耕地0.8畝。村民主要從事水稻、小麥、蔬菜種植及銷售，其占耕地面積的5∕8。
二、調查方式
1、深入村民家庭，到田間地頭，個別訪談。
2、到村委會進行詢問。
三、我村改革發(fā)展所帶來的變化
通過訪談了解，廣大村民回顧了改革開放30年來，村上的巨大變化，尤其是十六大以來中央實行的各項惠農政策，即減免農業(yè)稅、實施九年制義務教育、建立農村合作醫(yī)療體系等等，給農民帶來了實實在在的利益，村民普遍反應黨的政策好，得民心。許多村民反應，近年來，村上基礎設施得到了改善，大家心情好，農村人心整體穩(wěn)定。具體如下：
(一)生活水平逐漸提高
一是彩電普及，我到訪的10多戶農民家庭已經全部用上了彩電，有少部分接通了有線，大部分都是衛(wèi)星接收。從調查情況看，電視是農民了解國家政策的最主要途徑。
二是摩托車和汽車普及。由于在外就業(yè)的年輕人比較多，因此村的摩托車和汽車比較普及，基本上每3戶就有1戶人擁有一部摩托車,每20戶就有一輛汽車。
三是電話普及快，用手機的多。在調查的農戶中，90%的安裝了電話，98%的農戶均使用上了手機。
四是電腦下鄉(xiāng)。通過本人溝通聯(lián)系，年初鎮(zhèn)西小組與縣信心產業(yè)局合作建立的村級信息服務站已經正式對村民開放，互聯(lián)網這一新的名詞在村民間逐漸傳播開來。通過上網村民們可以了解時下最新的惠農政策，黨和國家的重要決策，并通過瀏覽村區(qū)信息網學習新的種植、養(yǎng)殖技術等等。
(二)農民的思想觀念有了較大轉變
社會主義新農村工作的主體是村民，只有村民的意識加強了，社會主義新農村的建設工作才能真正展開。通過這些天的走訪，利用問卷調查，我接觸的農民中絕大多數(shù)人都參加過村委組織的四民工作法學習班，并在村務大會上投過票。村民原先的各家各戶自掃門前雪的思想有所轉變，都一致認為只有村集體經濟收入的提高，才能惠及到戶，也相信在縣委、縣政府的指導下，村兩委班子的帶領下，日子會越過越好。
(三)基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化
在國家政策和省、市、縣政府的大力支持下，到鎮(zhèn)西村的村村通硬底化工程已逐步完工，全村公路10余公里，實現(xiàn)了村道路暢通。村轄下的第三小組興建起了文化廣場、籃球場、統(tǒng)一規(guī)劃的公寓等等，鎮(zhèn)西村整體面貌和環(huán)境得到了明顯改變，逐步邁向生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主這一社會主義新農村的建設目標。
(四)農村各項改革深入推進，社會保障體系初步建立
多年以來，國家相繼出臺了一系列支農惠農政策，農村各項改革深入推進，形成了新時期農業(yè)農村發(fā)展的政策體系。20xx年實施的稅費改革，全面取消了農業(yè)稅，減輕了農民負擔;20xx年實行糧食直補、退耕還林、農機具補貼政策，增加了農民種糧的積極性;20xx年對農村義務教育階段學生實行兩免一補政策，讓更多的孩子擁有接受教育的機會;20xx年取消工商兩費，有助于農村集貿市場和個體戶快速發(fā)展;積極推進農村新型合作醫(yī)療制度，建立農村最低生活保障制度，農村社會保障體系初步建立。
四、調查發(fā)現(xiàn)的問題
(一)思想觀念問題
1、安于現(xiàn)狀，比上不足，比下有余
我村比較富裕，大多數(shù)家庭蓋有兩層小樓，雖趕不上鄰村(我國社會主義新農村建設示范村，距我村1公里)、但明顯收入高于臨近的其他村。村民普遍感覺良好，安于現(xiàn)狀，
2、沒有近憂，常有進賬，夠吃夠用
我村以種植銷售水稻、小麥、蔬菜為主，因產銷一體，幾乎每天都有現(xiàn)金收入，能夠滿足日常生活用度，平時家庭生活沒有憂慮。
3、家庭作業(yè)，小富即安，目光短淺
我村全部為一家一戶的家庭作業(yè)，村民思想保守，小富即安意識較強，大多數(shù)村民僅僅只把目光盯在自己家中田上，與外界交往較少。也不太關心田地以外的事情
4、部分村民沉迷于玩紙牌、麻將等娛樂活動，甚至!
(二)產業(yè)瓶頸問題
1、土地產出已達極限
種植糧食作物，辛勤勞作一年，年收入為3000-4000元:種植蔬菜，年收入為1600-2400元(均為毛收入)。土地的增收能力已經極小近于無。
2、盲目銷路不暢
我村的主打產業(yè)為糧食作物，種植什么品種完全是跟風式的耕種，依據(jù)上年度或者是上一時期的銷售情況，往往造成供大于求的局面，從而導致價格下跌，谷賤傷農。
3、抵御自然災害能力差
長期以來，農業(yè)生產沒有擺脫靠天吃飯的格局，如果遇到天災，必然減收。
(三)農村勞動力素質較低
1、在思想素質方面，普遍存在小富即安心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。
2、在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。在這次調查的農民中，小學及以下文化程度占50%，初中文化程度占45%，高中以上文化程度僅占5%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。 (四)、農村社會保障機制不完善，農民增收缺乏保障
城鄉(xiāng)二元結構下，農民所享受的社會保障遠遠低于城市居民。目前，鎮(zhèn)西村農民致貧的因素仍然存在，而且大量農村青壯年勞動力長期在外從業(yè)，市場經濟的發(fā)展及他們價值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問題主要依靠家庭，缺乏相應的社會保障，必然影響農民增收的穩(wěn)定性。
五、解決問題的方法
(一)解放思想，實事求是，更新觀念
1、跳出村子看村子
要把我村現(xiàn)狀與發(fā)展放在與周圍兄弟村莊的比較中來看，跳出我村就能看到本村的優(yōu)勢，比如土地質量優(yōu)良平整，適于灌溉和種菜，村民收入相對較高，也能看到與其它村子的差距，如，沒有村辦企業(yè)、品牌產品、抵御風險能力差、村民收入不穩(wěn)定(或有下降)等問題�？吹絻�(yōu)勢可以增強信心，看到差距可以使人奮發(fā)向上有追趕目標。
2、把我村的發(fā)展放到更大的歷史背景下思考和規(guī)劃
這個背景有三：一是中國農村改革30年的歷史背景，比較而言北河頭取得了什么樣的成就還有哪些不足;二是在十七屆三中全會的背景下，大膽制定本村的宏偉發(fā)展規(guī)劃和藍圖;三是市、縣的規(guī)劃大背景下，我村的發(fā)展能否納入市縣(包含爭取)的發(fā)展規(guī)劃，如城市發(fā)展、經濟區(qū)劃等等，爭取更多更好的搭車機會。
3、思想觀念的解放
思想觀念的'解放需要宣傳和引導，也需要活生生的生活事件和刺激，要通過宣傳、宣講、參觀等方式刺激村民的思維。
(二)正視瓶頸，尋求突破
我村目前經濟發(fā)展的瓶頸在于，傳統(tǒng)的生產銷售模式使增收希望渺茫�？傮w說來在短時期內，立竿見影的做法是糧食、蔬菜的直銷和訂單農業(yè)，也即是改變傳統(tǒng)的一家一戶的糧食、蔬菜批發(fā)銷售為農業(yè)(糧食、蔬菜)協(xié)會(公司)的統(tǒng)一銷售和點對點銷售。
(三)提升農民素質
農民創(chuàng)造財富的能力，最關鍵的內因是農民的自身素質，同樣也離不開外因即良好環(huán)境的營造。一方面，要完善農村教育體系，培育新型農民，加速農村人力資本積累。不僅要繼續(xù)落實農村義務教育政策，還要加大對農民職業(yè)技術教育和培訓，使農民掌握實用技術。另一方面，營造良好的農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。要重視在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任基礎上，根據(jù)農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。
(四)建立完善的農村保障機制
健全農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化社會保障制度體系，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為農民整體增收提供制度保障。同時，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。
六、我村長遠發(fā)展的建議
農業(yè)生產走向集約化經營是農業(yè)發(fā)展的大趨勢，與此同時也有土地的合法流轉、統(tǒng)籌糧食、蔬菜種植規(guī)劃、加強分時分種指導、發(fā)展綠色農業(yè)、提高科技含量、提升農產品附加值、勞動力分流、增收等一系列問題。
七.總結
這次暑假社會實踐對已經踏入大學校門，邁入半個社會我來說是一筆極為珍貴財富。農村發(fā)展關系到國計民生，三農問題越來越成為國家關注的焦點，新農村建設中存在著不足，尚需在發(fā)展中不斷進步與完善。作為新時代的接班人，我們真的可謂是任重道遠。
農村發(fā)展調研報告10
目前，德江縣合興鄉(xiāng)黨委政府為了學習實踐活動更進一步推向深入，開展了百名干部下村組的活動，對影響和制約該鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展的癥結進行了詳細的調研。通過調查，找出了“三農”方面幾個突出的問題：
“三農”問題是社會主義新農村建設的主要問題，它著眼于農村、農業(yè)、農民。于是各種惠農政策如春天里的陽光淋浴著每一個農民?
不是嗎?皇糧不繳了，還要反補給農民，種子不愁了，有種子補貼，荒山地不耕了，有退耕還林補貼，肥料不心焦了，自有肥料補貼。種油菜有油菜補貼，種玉米有玉米補貼，養(yǎng)母豬有補貼，養(yǎng)母羊、母牛也有補貼，連養(yǎng)只母雞都有補貼。學校里書費、學雜費免了，反而有特困生救助，有住宿生生活補貼。
我認為，是不是補貼過多了，導致有些農民心里不平衡了，出現(xiàn)了一些農村中稀奇古怪的問題：
一、合作醫(yī)療中的問題
為了減輕農民的住院難、看病難、生了大病負了巨債無力承擔的問題，國家出臺了有關農村合作醫(yī)療的若干政策，要求農民都參加合作醫(yī)療，但農民必須要交參合費每人20元，國家還補助每人15元，其實，這相當于把你的錢存在合作醫(yī)療證上，要抓藥的時侯，在合醫(yī)證上扣除。一旦生了大病要幾千幾萬元才能解決的，就按你所醫(yī)療的'費用按比例給你報銷。有一部分人明確認識了合作醫(yī)療的好處，每年主動交費參加合作醫(yī)療，于是就有合管站張貼出來的每一年度參合人員生病住院報銷的名單及數(shù)額，有四位數(shù)的，也有五位數(shù)的。其實，人人都不想生病，可“病”這個魔王，它就不管你想不想，愛找誰就找誰，找到誰誰就受不了。某組有個村民，他天天纏住村干部說，他風濕病醫(yī)了好多好多錢，證據(jù)、發(fā)票樣樣有，可就是得不到報銷，村干部都感到奇怪，哪有這樣的事!結果拿到他的合作醫(yī)療證一看，上面08年的參合費都沒交，你沒參加合作醫(yī)療，人家怎么能補你錢?
不想交錢卻想得到補貼，我認為這是部分老百姓想進不想出的思想問題。
二、民主管理問題
為了便于管理，縮小行政機構、精減工作人員，國家按農戶分布情況，撤掉一些村級機構，把兩個或三個村合并成一個村，把兩個或三個組合并成一個組。這樣每個村民組的戶口增多。于是村組干部遵循管理民主的原則有大事小事都要開個會，把村民集中起來商量著辦，可筆者參加過幾次村民組會議，發(fā)現(xiàn)村民發(fā)言中，除了一小部分思想上稍微有點檔次的農民對國家的政策理解得合理外，大多數(shù)人簡直是斜扯，稍不符合他的心意，就牢騷滿腹：“反正我不同意，管你們咋辦，走了!”你一走，他一走，這個會議怎么結束?最后只得由“那幾個人”按一定的原則確定會議決議。就連少數(shù)服從多數(shù)的原則都無法遵循。
某村民組由于農家戶坐得擠密，人口多，產生的生活垃圾自然就多，村民自己不自覺，亂倒垃圾，加之牲口進出，村寨主路上臟得很，于是隊長通過開群眾會，確定每隔三天打掃一次，并且還劃分了清潔區(qū)域，可得到是一部分人同意一部分人認為：“是誰倒的垃圾，誰就負責清掃�！薄拔易约业幕盥范甲霾煌�，還有時間幫你掃垃圾�！备猩跽摺澳臈l法律規(guī)定我要清掃垃圾?”
通過村寨的馬路爛了，車子無法通行了，想組織勞力去修修，群眾認為“不關我的事�！币簿统闪藙兿鲃趧恿Φ陌l(fā)源地，真是刁得可以。
通知村民照相辦理二代居民身份證，每人交照相費25.00元，最后成了：“還惠農政策呢，又在敲詐老百姓了。”結果國家負著國債給村民修沼氣，目的是為了節(jié)約能源，讓村民居家衛(wèi)生，還要補錢給村民，最后把補錢150元買了一個沼氣煲，卻成了“又吃了我們的錢!”
農村發(fā)展調研報告11
xx縣屬于老、少、邊、窮、庫區(qū)縣，位于xx省西部，xx市東南面，素有xx“門戶”之稱。全縣農業(yè)人口25.6萬人，耕地面積31.7萬畝，其中水田27.9萬畝，旱地3.8萬畝，林地面積180.9萬畝（xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。在深入實施精準扶貧、推進全民小康社會的攻堅期，如何摸清農業(yè)農村基本底數(shù)，推進農業(yè)結構轉型調整，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，是值得我們深入思考的問題。
一、農業(yè)農村生產發(fā)展現(xiàn)狀
1、農村勞動力構成情況。全縣農村勞動力資源18.6萬人，其中男勞動力9.5萬人，女勞動9.1萬人，農村從業(yè)人員16.8萬人，較xx年減少0.4萬人，減少2.4%。
2、農村基礎設施建設情況。目前，全縣完成農村公路建設197公里；實施“五小”水利建設，新增改善灌溉面積3.28萬畝。自來水受益村132個，在xx年基礎上增加1.5%，通村公路134個，增加2.3%，農村通電與通電話村134個，與xx年持平。
3、農村能源物資消耗情況。農村用電量2481.9萬度，較xx年增加26.3%；氮肥施用量8615噸，減少11.2%，磷肥施用量3147噸，減幅達到4.4%，鉀肥施用量1098噸，增幅3.4%，復合肥施用量7030噸，增幅46.7%；農用薄膜施用296噸，增幅17.0%，柴油1385噸，增幅18.2%，農藥456噸，增幅8.1%。
4、主要農作物生產情況。全縣農作物種植總面積59.9萬畝，增幅9.1%。其中糧食作物播種21.5萬畝，增加4.2%，產量7.37萬噸。一年生經濟作物種植27.96萬畝，在xx年基礎上增加3.65萬畝，增幅15%。柑橘種植22.4萬畝，產量17.9萬噸，增幅分別達8.3%和19.3%；特色水果種植0.34萬畝，增幅3%，產量1.8萬噸。
5、畜牧漁業(yè)生產情況。全縣生豬出欄15萬頭，增幅5.6%；牛出欄0.89萬頭，增幅8.5%；羊出欄2.5萬只，增幅6.4%；家禽出籠86萬羽，增幅5.5%。肉類產量達12758噸，增幅達8.8%；水產養(yǎng)殖1.5萬畝，增幅1.7%；產量達2424噸，增幅達10.1%。
6、農業(yè)裝備發(fā)展情況。xx年，全縣農業(yè)機械總動力2.1萬臺，16萬千瓦，增加0.39萬臺，2.4萬千瓦；機耕面積達18萬畝，增幅84.5%；機收面積9.3萬畝，增幅達106.7%農機作業(yè)面進一步加大，農業(yè)裝備水平進一步提高。
7、農業(yè)農村經濟發(fā)展情況。xx年，全縣農林牧漁服務業(yè)總產值11.8億元，年遞增4%以上；農民人均純收入5318元，增速達13%以上。
二、農業(yè)農村發(fā)展制約因素
1、農業(yè)生產老齡化趨勢明顯。調查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70戶農民，353人，其中務農人員139名，占調查人口的39.4%，外出務工103人，占31%。50歲以上務農人員73人，占52.5%。務農人員老齡化趨勢嚴重，且呈逐年增長態(tài)勢。今后，農業(yè)面臨“誰來種地”、“誰會種地”、“誰種好地”的問題將日趨嚴重。
2、農村勞動力素質整體不高。調查的務農勞動力中，小學以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4% 。勞動力素質低下，思想保守，接受新品種、新技術、新事物能力不強；特別缺少開拓創(chuàng)新意識，創(chuàng)業(yè)能力不足，難以擺脫傳統(tǒng)生產方式“固囿”，盲目生產，影響了農業(yè)生產效益的整體提高。
3、農業(yè)扶持政策宣傳力度不夠。據(jù)調查，達嵐鎮(zhèn)都用村農戶楊勝好，這些年兒子在外打工，賺了一點錢，堅持回家創(chuàng)業(yè)，去年養(yǎng)了20多頭羊，今年準備擴大規(guī)模，但對“到哪個部門爭取政策支持”、“有沒有貸款扶持”等政策一竅不通。調查的70戶農戶，95.7%的農戶對惠農政策缺乏了解。政策的“公開性”和“透明性”不足，直接導致農民對政策的“認知感”、“獲得感”、“滿足感”大打折扣。
4、農村土地拋荒問題較嚴重。隨著農業(yè)生產成本增加，農產品價格水平較低，農業(yè)比較效益下降。農村有知識、有頭腦、有能力的年輕人大量外出務工，導致農村部分土地拋荒棄管，且有逐年加重趨勢，極大地影響了農業(yè)生產的平穩(wěn)、持續(xù)和健康發(fā)展。
5、農村土地流轉組織化程度低。調查發(fā)現(xiàn)，目前，農村土地大部分通過“親戚代種”、“少量租金轉包”、“他人免費承包”等農民自發(fā)形式進行分散流轉經營，農村土地流轉規(guī)范化、組織化、規(guī)模化程度不高，影響了農村土地整體利用效率。
6、農業(yè)機械化發(fā)展水平不平衡。調查發(fā)現(xiàn)，基礎條件較好的`鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機耕率達到了60.3%，農業(yè)機械化水平相對較高，其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受特殊的地理環(huán)境制約，大部分還在采用牛力耕作，農業(yè)機械化水平發(fā)展不平衡，嚴重制約了農業(yè)生產效率和質量。
三、農業(yè)農村發(fā)展出路及對策
1、堅持政策惠農，讓農民發(fā)展生產“動”起來。充分發(fā)揮各級、各部門人員和資源優(yōu)勢，把各類農業(yè)優(yōu)惠扶持政策，梳理、匯總成冊，當好政策“宣講員”，加大中央和地方各項強農、惠農、扶農、助農政策宣傳，為農民發(fā)展生產注入一針“強心劑”。積極鼓勵引導農村青壯年勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及時根據(jù)政策調整方向，因地制宜、因戶施策、因人而異，搞好產業(yè)規(guī)劃，實施產業(yè)開發(fā)，把農業(yè)扶持政策用活、用好、用足，調動農民生產積極性。建立信貸資金支持新型經營主體的長效機制，簡化農業(yè)信貸資金申報、審批程序，開辟信貸資金支持“快速通道”，讓農村有為青年敢用、有好農業(yè)信貸資金，在家門口創(chuàng)業(yè)致富。
2、堅持制度管農，讓農村土地流轉“活”起來。建立農村土地向種植大戶、種養(yǎng)能人、、家庭農場、合作組織、龍頭企業(yè)規(guī)范、合法、有序流轉機制，讓農村產業(yè)帶頭人吃下一顆“定心丸”，鼓勵他們采取土地入股、土地轉讓、土地出租、土地托管、土地置換等多種形式進行土地流轉，從事農業(yè)產業(yè)化經營。明確農村土地產權歸屬，建立土地流轉公證制度，完善土地流轉監(jiān)督機制，健全土地流轉中介服務組織，讓土地流轉有法可依、有章可循，有利可圖，切實用好、用活每一分土地，最大限度地發(fā)揮土地在農業(yè)生產上的增值效益。
3、堅持科技興農，讓先進技術全面“推”起來。堅持強化產學研結合、農企校聯(lián)結，緊緊圍繞農業(yè)主導產業(yè)，加快先進技術引進、示范、推廣，通過創(chuàng)新技術集成，提高科技成果轉化應用效率。健全縣鄉(xiāng)農技推廣、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等“一主多元”、“三位一體”的農業(yè)服務體系，確保技術推廣責任到村、服務到人、覆蓋到面。強化新型職業(yè)農民培育，著力培養(yǎng)一批有頭腦、懂經營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民，進一步提高農民科技素質，不斷適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求。
4、堅持裝備固農，讓現(xiàn)代農業(yè)生產“跑”起來。大力實施農業(yè)機械裝備提升行動，完善農機購置、政策性保險等補貼政策，加快新型農業(yè)機械引進、示范和推廣，重點引進更新一批農業(yè)排灌、運輸、耕作、植保、收割、加工機械，實現(xiàn)農業(yè)裝備高效化、自動化、智能化。要加快節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工等節(jié)約節(jié)能型農業(yè)裝備引進利用，不斷拓展農機作業(yè)領域，提高農機服務效率，積極推動農機服務市場化和產業(yè)化，讓先進農業(yè)裝備“領跑”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
5、堅持產品優(yōu)農，讓農村群眾盡快“富”起來。大力推進“產品優(yōu)農”戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批優(yōu)質農產品標準化生產基地，健全“全程化”質量安全監(jiān)管體系，強化產前、產中、產后質量跟蹤服務，切實保障好“舌尖上”的安全。堅持農產品質量監(jiān)管、產品產地認證、品牌創(chuàng)建同步跟進，引導新型經營主體，加快“三品一標”認證，加大“名、特、優(yōu)、新”品牌創(chuàng)建，以監(jiān)管促品質，以品質創(chuàng)品牌，以品牌提質量，以質量贏市場，進一步提升農產品競爭力。大力推進“互聯(lián)網+農業(yè)”行動，發(fā)展農村電子商務，鼓勵新型農業(yè)經營主體創(chuàng)建特色農產品銷售網店，借助電子商務的強大網絡推介力，搶占市場先機，向市場拓展要“效益”。
6、堅持產業(yè)強農，讓農業(yè)經濟迅速“升”起來。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，大力推進“產業(yè)強農” 戰(zhàn)略，因地制宜、注重特色，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，實施結構優(yōu)化調整，促進產業(yè)轉型提質增效。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產業(yè)化發(fā)展上的“火車頭”作用，大力推進嶄獺⒉ＡЫ貳⑻骨豬、烤煙、茶油、生姜、葡萄、佤鄉(xiāng)米等特色產業(yè)“八大園區(qū)”建設，不斷提升產業(yè)規(guī)模和檔次。充分調動種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快創(chuàng)意、休閑、循環(huán)、觀光、生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，培育農業(yè)新的經濟增長點，拓展致富門路，打造xx農業(yè)經濟發(fā)展“升級版”，促進經濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)發(fā)展。
農村發(fā)展調研報告12
近年來，清水縣教育部門為推進基礎教育、尤其是初中農村教育的均衡發(fā)展，采取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農村中學為調研對象，于xx年10月對其進行了一次聯(lián)合教育調研，我們于10月10日至10月12日先后深入秦亭中學、百家中學、旺興中學等進行實地走訪。又于10月14日在秦亭中學召開了“農村初中教育均衡發(fā)展校長座談會”，在綜合調研材料的基礎上，形成本調研報告。
清水縣東部幾所初級中學大約建校在五六十年度，已經走過了40多年的發(fā)展歷程。在我縣經濟建設持續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，農村初級中學始終堅持科教興縣、人才強縣主體戰(zhàn)略，全力推進我縣教育現(xiàn)代化建設。各學校教育迅速發(fā)展，尤其，秦亭中學每年初中畢業(yè)升學率令人矚目。成為我縣東部農村主初級中學獨樹的一面“旗幟”，山門中學、百家中學、旺興中學各校校長及領導班子成員認真研究、共同探討、互相切磋，把學習實踐科學發(fā)展觀能真正運用于我縣農村教育事業(yè)當中，加快我縣教育資源整合，優(yōu)化學校布局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學條件，加強教師隊伍建設，關心學生，完善各類規(guī)章制度等行之有效的措施，促進初中農村教育的全面、協(xié)調、健康發(fā)展。
一、清水縣東部幾所初級中學推進初中農村教育均衡發(fā)展的主要做法和成績
堅決貫徹義務教育公平、均衡發(fā)展的指導思想，認為“初中農村義務教育是最基礎的教育，是涉及千家萬戶、涉及最廣大群眾之利益的`教育”。堅持初中教育均衡發(fā)展，為民眾提供滿意的教育。面對初中農村教育的新情況，新挑戰(zhàn)，我縣教育局領導、包鄉(xiāng)包片督導態(tài)度非常明確：全面普及九年義務教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農村初級中學，和全縣相比想方設法力爭縮短城鄉(xiāng)中學教育質量和教育水平的差距，堅持推進教育均衡發(fā)展不動搖，“辦學生發(fā)展，家長滿意，社會信任”的學校。
調研中，我縣東部幾所學校實施均衡編班，不設重點班的科學決策，這充分反映了各學校教推進初中教育均衡發(fā)展的氣魄和膽略，表達了全體學生及家長眾呼喚教育公平的心聲。這些態(tài)度和做法，成為我縣初級農村中學學習的楷模。為此，在秦亭鎮(zhèn)進行教育調研時，群眾普遍反映，“最滿意的是教育”。
�。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃，調整學校布局，為均衡發(fā)展奠基
1958年山門鎮(zhèn)中學建立，面積只有4000平方米，只有三個教學班，學生人數(shù)不足百人，隨著近40多年的快速發(fā)展，學校面積增加到9367平方米，學生人數(shù)增加到300多人，xx年我縣初級中學都實現(xiàn)了“兩基”達標，這充分證實了國家重視教育，尤其農村教育邁上了一個新臺階，農村初中教育教學質量以邁上了新水平，面對農村當前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優(yōu)化新區(qū)學校布局綱要》，合理整合教育資源，實施規(guī)模辦學。自xx年以來，對我縣東部幾所中學加大了建校資金投入。山門中學建起了教學樓，百家中學、秦亭中學都有獨立的教學樓和宿舍樓，已成為國家寄宿制項目學校。以往學校“小、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學校布局和教育結構更趨合理。
�。ǘ┘哟笸度耄侠砼渲媒逃Y源，為均衡發(fā)展提供保障要實現(xiàn)初中農村教育的均衡發(fā)展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。
1、不斷加大財政投入，加強硬件建設，改善辦學條件
為實現(xiàn)初中教育均衡發(fā)展，我縣不斷加大財政投入，從xx年“兩基”達標以來，我縣認真貫徹落實縣委縣政府《關于加快建設農村教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，積極開展農村中學基本辦學條件合格學校創(chuàng)建活動。狠抓教育現(xiàn)代化學校的創(chuàng)建。目前，我縣東部幾所農村初級中學基本實現(xiàn)了義務教育現(xiàn)代化學校。
學校理化生實驗室能按國際二類標準進行建設并達標，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，達到了《初中基本辦學條件標準》要求。各學校都有計算機網絡教室、多媒體網絡教室，現(xiàn)代化遠程教育網絡設施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴格按照省教學儀器配備標準，逐年更新設備和補充必要的實驗材料。并在教學裝備的基礎建設方面進一步加大投入。
農村發(fā)展調研報告13
近年來，隨著全市經濟社會發(fā)展步伐的加快，越來越多的農村勞動力進入城市謀求發(fā)展。在這些進城務工人員中，有相當數(shù)量的是有孩子的父母，由于經濟、教育、家庭等多方面原因，他們將子女留在農村，從而形成了一個較為龐大的群體–農村留守兒童。兒童時期是人身體發(fā)育、性格養(yǎng)成、知識積累的關鍵時期，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺乏父母的關愛，部分留守兒童成長發(fā)展受到一定影響，出現(xiàn)了一些值得關注的問題。為較為全面地了解全市農村留守兒童成長和發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用開展大調研的實際，對高密市農村留守兒童成長發(fā)展情況進行了調研，形成了此份報告。
一、調研基本情況說明
為便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和梳理，此次調研中，我們將留守兒童定義為父母雙方或一方從農村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的16周歲以下的未成年人。為確保調研數(shù)據(jù)和相關分析的準確定，調研過程中，我們隨機選取了高密市不同鎮(zhèn)街的200名留守兒童(男孩109名，女孩91名)，并通過調查問卷、座談了解、家庭走訪多種方式，深入了解他們所面臨的問題，從社會、家庭、個人等層面探究出現(xiàn)此類問題的原因，并提出針對性的對策建議。
二、農村留守兒童成長、發(fā)展中存在的主要問題
調研過程中，我們重點摸清了農村留守兒童父母在外打工情況、打工地域、回家頻率，留守兒童撫養(yǎng)、安全保護、學習教育及心理健康等方面的數(shù)據(jù)，并進行了深入客觀的分析，通過分析，我們感到，全市農村留守兒童在成長和發(fā)展中，主要面臨以下問題。
(一)親情缺失的問題。在作為調查樣本的200名留守兒童中，超過半數(shù)的沒有和父母生活在一起，或者不能和父母同時生活在一起。37%留守兒童的父母同時在外打工，51%的父親單獨在外打工，25%的父母連續(xù)外出打工時間在2年以上。15%的留守兒童父母并不是在濰坊本地打工，部分離開濰坊市，前往濟南、青島、煙臺等地，有的甚至在外省打工，由于離家較遠，回家不方便，進一步加劇了親情缺失的問題。調查中發(fā)現(xiàn)，留守兒童父母(父親)每月回家一次或幾次的占40.8%，幾個月回家一次的15.9%，還有8%左右的留守兒童父母每年回家1-2次，農忙時一次，過年時一次，與孩子在一起時間較長的集中的春節(jié)期間，因此，打電話成為留守兒童與在外父母聯(lián)系的主要方式。父母同時在外打工的留守兒童中，57%的母親基本每天都會打電話詢問，其他的有的一周通一次電話，有的一月一次，但也有極少數(shù)父母與孩子聯(lián)系比較少，父母與子女的親子關系維系松散。因長期在外，無法親自照顧孩子，父母只好將留守兒童托付給他們的祖父母、外祖父母或其他親屬照顧。我們發(fā)現(xiàn)，調查的200個孩子中，有98人和他們的(外)祖父母生活在一起，有16人和關系較近的親戚在一起生活，有的白天在自己家，只有晚上和吃飯時去(外)祖父母家。雖然留守兒童的(外)祖父母、親屬等能夠盡心照顧他們的生活，但絕大多數(shù)留守兒童仍愿意與自己的父母住在一起，有什么問題也希望能夠第一時間講給自己的父母，出現(xiàn)什么困難希望父母能在身邊。
(二)學業(yè)缺教的問題。調查中發(fā)現(xiàn)，27%左右的留守兒童學習成績在班級中處于中下游水平，學習成績優(yōu)秀的不足20%，還有一少部分成績較差，經常墊底。在問卷和座談中發(fā)現(xiàn)，“學習無用論”在極少部分留守兒童身上有所抬頭，他們的學習目的并不明確，學習興趣不高，特別是看到自己的哥哥(姐姐)大學畢業(yè)也找不到合適的工作時，片面的認為學習讀書沒什么用處，不如向父母在外邊掙錢那樣實惠，加之學習成績較差，發(fā)生厭惡學習的情況，做作業(yè)以抄襲為主，課堂上不認真聽講，常與其他同學打鬧，是老師比較頭疼的“刺頭”。分析出現(xiàn)這樣問題的原因，一方面，留守兒童遠離父母，缺乏必要的學業(yè)輔導、學業(yè)監(jiān)督和興趣引導;同時，部分學生缺乏學習的自覺性，久而久之，學習成績相較其他同學已產生差距，成績不斷下降;即使父母一方在家的家庭，留在家里的父親或母親由于承擔了全部的家務和田間勞作，也沒有時間去關注孩子的學習。另一方面，從調查結果來看，如果學習上有了問題，只有8%的孩子會向家人(臨時監(jiān)護人)求助，這在求助對象中的比例是最低的.，我們在分析中感到，這往往由于臨時監(jiān)護人，特別是(外)祖父母文化水平低，看不懂孩子的作業(yè)，沒有能力輔導孩子學習，或沒有這個意識，重視生活照顧，輕視學習上的督導，致使留守兒童的學習得不到有效的督促和引導，甚至由于“隔代親”的原因，不少(外)祖父母對孩子一味的溺愛和袒護，即使孩子在學校出現(xiàn)問題，也是放任自流，疏于管教。
(三)安全缺護的問題。從調查問卷的情況來看，大約有14%左右的留守兒童在個人感冒、身體不適時并沒有選擇看醫(yī)生或者買藥，說明他們的自我保護意識還不強。一方面，留守兒童與臨時監(jiān)護人之間的關系遠不如與父母親密、隨意，一般的身體不適，他們認為沒有必要告訴監(jiān)護人，以至增加他們的麻煩和負擔;另一方面，監(jiān)護人對孩子的關注，往往也不及父母持續(xù)、細致，存在著疏忽大意。我們認為，這是留守兒童特別需要關注的地方。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，有74%以上的臨時監(jiān)護人經常關注并采取措施預防留守兒童意外傷害發(fā)生，但也有28%的人只是在暑假、寒假等兒童意外傷害高發(fā)期會注意，還有8%明確表示自己本身很忙，對孩子有些顧不過來，很少注意孩子是不是會發(fā)生意外傷害。一些年齡較大的留守兒童離開了學校，特別是寒假、暑假或“五一”、“十一”等假期，脫離了正規(guī)組織的管理，往往處于無人監(jiān)管，自行其事的狀態(tài)，容易侵害他人或受到侵害。特別是暑假期間，留守兒童往往因天氣較熱，與其他孩子結伴去水庫、池塘游泳，溺水事故時有發(fā)生。部分留守兒童由于家庭原因，要做一些力所能及農活，承擔部分家務。如高密市李家營中學的陳小貝同學，由于父母常年在外，爺爺、奶奶年事已高，家中的一切家務、農活等都得由她承擔，雖然造就了她堅強和性格和吃苦耐勞的精神，但其在干農活、做家務時的安全隱患仍不容忽視。
(四)心理性格的問題。調查中發(fā)現(xiàn)，留守兒童的臨時監(jiān)護人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。少年兒童正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，與此相關的也帶來了一些煩惱與沖突。他們沒有傾訴的渠道，監(jiān)護人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機會。在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格形成過程中，父母與子女間的關系是一個極其重要的構成因素。由于父母常年在外，孩子心靈孤獨、情感淡漠，親子關系發(fā)生了消極變化，這對留守兒童心理的健康成長將產生諸多不利影響。調查中，有46%的留守兒童經常感到孤獨。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，人際交往缺乏主動性，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經濟、父母健康、安全的憂慮，從更深層次來看，反映了留守兒童內心的壓力。
三、問題形成原因分析
(一)從社會整體發(fā)展來看，農村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展，更多的農村人口涌向城市，農村流動人口的數(shù)量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯。但城鄉(xiāng)二元結構使進城工作的農民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，究其原因，一方面在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘，使進城務工農民只得將孩子留在農村。另一方面，由于經濟收入較低，很大一部分進城務工農民無力承擔因子女在城市求學所產生的一系列費用，直接推動了農村留守兒童這一群體的產生。
(二)從家庭認識來看，在經濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，提高經濟收入，越來越多的農民離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經濟支持。但在外出務工與子女就學、教育之間產生沖突時，他們往往選擇前者。從我們訪問的部分留守兒童父母的情況來看，他們更多傾向于獲得更多經濟收入，給孩子提供更好的物質生活條件，認為和孩子分開只是暫時的，但恰恰是這種認識往往導致兒童在不完整的家庭中成長，在流動-留守-流動的變動中長大。
(三)從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了，在家里的父親或母親忙于操持家務，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
(四)從學校教育來看，課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親子關系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，農村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。
四、對策與建議
近年來，團市委緊緊圍繞黨政中心工作，堅持從服務全市經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，積極構建以各級團隊組織為主體、社會各界共同參與的關愛幫扶體系，強化12355青少年維權熱線、團干部懇談日等工作機制，創(chuàng)新實施“希望樂園”項目，持續(xù)推進社區(qū)青少年“啟航驛站”建設，依托“心愿直通車”少年兒童關愛行動，開展社會化幫扶聯(lián)動，先后籌集款物60余萬元，幫助少年兒童13000人次，為農村留守兒童的健康成長搭建起良好平臺、營造了濃厚的關愛氛圍。但我們同時也感到，做好農村留守兒童工作，涉及政府、社會各個領域，僅憑共青團自身的力量是遠遠不夠的，因此，在立足自身發(fā)揮好各級團隊組織作用的基礎上，我們建議從以下幾個方面著手，有效推動農村留守兒童工作的落實。
一是發(fā)揮好政府的主導作用。留守兒童問題，不單純是教育和家庭問題，其實質是社會管理和社會保障在農民問題上深層次的反映。因此，建議各級政府要將留守兒童問題置于社會管理和公共服務體系建設中，作為解決“三農”問題和推進全市城鎮(zhèn)化建設進程的重要組成部分，把關愛農村留守兒童工作作為各相關部門一項常規(guī)工作予以布置與落實，積極制定相關的政策，從體制、機制的層面來保護留守兒童。特別是加大對農村教育的投入力度，進一步改善辦學條件，完善生活服務設施，配齊配強必要的師資力量，推動學校開設針對青少年身心發(fā)展的心理課程，對少年兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，幫助兒童健康成長。
二是加強留守兒童服務機構的建設。進一步發(fā)揮團市委留守兒童“希望樂園”、“啟航驛站”作用，強化社會資源整合力度，鼓勵社會力量積極投身“希望樂園”和“啟航驛站”建設，加強留守兒童的社區(qū)教育和服務工作，為留守兒童提供看護、學習、教育、生活、安全、興趣等服務，引導留守兒童參加有益身心健康的活動，推動其持續(xù)健康發(fā)展。建立健全由共青團牽頭，婦聯(lián)、工會、街道、教管辦、村委、學校等共同構建農村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系，保護農村少年兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質。加大對寄宿制學校的建設，盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整的成長環(huán)境的農村留守兒童給予住宿便利，讓他們在社會、老師、同學中成長，以彌補留守兒童缺失的家庭教育。
三是不斷構建社會共同參與的關愛氛圍。充分發(fā)揮主流媒體以及各種宣傳媒體陣地的作用，加強宣傳《義務教育法》和《未成年人保護法》，大力宣傳保護兒童的方針政策、法律措施，表揚自強不息的優(yōu)秀留守兒童，宣傳解決留守兒童問題的好經驗和好辦法。發(fā)揮學校教育主陣地的作用，營造健康向上的校園文化氛圍，充分利用微博、qq群等新媒體，在全社會范圍內引發(fā)對留守兒童的關心和關注。利用外出務工人員返鄉(xiāng)之際，召開家長會，向其介紹留守兒童的學習成長情況，幫助留守兒童家長更新家教觀念，學習掌握科學的家教知識和方法，引導他們關注自己孩子的健康成長，更加重視孩子的精神和心理的需求，共同做好留守兒童工作。
農村發(fā)展調研報告14
近期，按照區(qū)委農工部關于開展農業(yè)農村經濟情況調研的通知要求，我局立足實際，對全區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展情況進行了細致調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我區(qū)農業(yè)農村經濟總體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動下，區(qū)農業(yè)農村經濟總體發(fā)展較好，特色產業(yè)快速發(fā)展壯大，農民收入持續(xù)增加，農村社會和諧穩(wěn)定。以20xx年為例，各項農業(yè)工作指標均順利完成，蔬菜產業(yè)規(guī)模進一步壯大，面積達到18、6萬畝，產值突破9、3億元，標準園建設成效顯著，建成千畝蔬菜標準園7個；農村沼氣建設指標全部完成，新建沼氣池300個；惠農補貼力度進一步加大，共落實農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元；農技服務體系進一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農民培訓、農業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業(yè)合作社8家，土地流轉面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，所有村街全部建立了財富積累機制。農業(yè)農村工作的順利開展，為建設和諧提供了有力支撐。
二、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的問題及對策
1、存在的問題
�。�1）資金不足。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)各方面的要求比較高高，從生產設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據(jù)我們調查雖然近兩年各級對農業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史原因，現(xiàn)在農村信用社、農行等金融部門不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
�。�2）組織化程度不強。當前農民進入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經營為基礎的現(xiàn)實，提高農民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農民。但就目前全區(qū)的實際情況看，各類合作社數(shù)量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農民有效組織起來，抱團發(fā)展。
�。�3）品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產品知名度不高，品牌效應不明顯。
（4）技術服務不能及時跟進。專業(yè)農技人員缺乏，基層農技推廣組織不健全是我們的現(xiàn)狀。所有技術服務工作全部由農業(yè)技術綜合股一個部門承擔，業(yè)務上不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務機構完全處于“真空”狀態(tài)，有名無實。區(qū)農業(yè)局現(xiàn)有工作人員中，非農專業(yè)人員多，涉農技術人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)離不開全面的技術服務，對服務的水平和質量都提出了更高的要求。但目前的技術服務隊伍現(xiàn)狀嚴重阻礙了農業(yè)向前發(fā)展。
2、發(fā)展對策
�。�1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農業(yè)發(fā)展扶持力度的同時，積極組織建立產業(yè)發(fā)展融資平臺，適當?shù)貫槿谫Y提供擔保，協(xié)調農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行等金融機構和合作社及農戶的關系，使二者之間建立起合作互信關系，提高金融機構放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調動社會資金參與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。
�。�2）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發(fā)展有機蔬菜產業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運作更加規(guī)范，輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農戶加入其中。
（3）培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現(xiàn)有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發(fā)展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。
�。�4）建立健全農技服務體系。建議區(qū)政府進一步健全和完善農技服務體系，重點是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務隊伍建設，落實人員編制，給予經費保障，使空轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農技服務機構真正運轉起來。在確定人員編制中，重點向農業(yè)系統(tǒng)予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進和吸收一批具有高級職稱的農業(yè)專業(yè)技術人才扎根，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供技術支撐。
三、農村經營管理方面存在的問題及對策
1、農民負擔監(jiān)管還存在一些間接收費問題。一是少數(shù)部門仍然違規(guī)向村集體收取資料費、培訓費、學習考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將繼續(xù)加大對農民負擔專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內容，屬于哪個部門，由哪個部門負責治理，沒有文件依據(jù)收費的要堅決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門確需向農民或是村集體經濟組織收費的，需要經過區(qū)減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發(fā)生；村街訂閱報刊應堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規(guī)定的標準執(zhí)行；三是加大農民負擔的執(zhí)法檢查力度，督促減負工作的更好開展，查漏補缺，確保今后農民負擔執(zhí)法檢查中不再出現(xiàn)類似的問題。
2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現(xiàn)象，把應發(fā)給村民的'福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一年度項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數(shù)額小，難以滿足村街公益事業(yè)建設的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問題。
3、農村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農村集體“三資”委托代理服務中心具體負責業(yè)務的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長，長期以來財政部門執(zhí)行的業(yè)務處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務處理程序，與農經部門的業(yè)務處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農經部門的政策法規(guī)和有關規(guī)章制度。二是村街各項財務監(jiān)管制度很難落到實處。從調研中發(fā)現(xiàn)有的村街民主理財小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對村集體的財務收支活動的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產生，不具有廣泛的代表性。調研中還發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心對于村街財務審批手續(xù)把關不嚴，收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費，個別部門違規(guī)向村街收費等現(xiàn)象。在今后“三資”管理中，一是要繼續(xù)加強財務制度建設，規(guī)范財務管理程序；二是規(guī)范農村集體財務收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。
4、農村集體財富積累機制尚不健全。一是三資管理工作體制不順，人員短缺。二是由于村街干部基于村街穩(wěn)定因素考慮，對歷史遺留問題大多本著后人不理前帳的態(tài)度，對清理核實和履行民主監(jiān)督程序心存疑慮，對應收款不積極清收，應付款不主動償還，對無償或低償使用村街資產的情況也采取回避的態(tài)度；此外，區(qū)城區(qū)周邊村街出租資產的數(shù)量較多，情況復雜，資產清理起來比較困難，而其它村街基本上可利用的集體資產又很少，因此村街對建立村級集體財富積累機制工作不積極不主動，也影響了此項工作的開展。在今后工作中還需進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街開展此項工作的督導檢查力度，深入村街指導工作開展，通過總結已建立機制村街的經驗做法，推動未完成村街的工作，完善相關措施，力爭年底前實現(xiàn)全覆蓋。
5、農村經濟審計處于“真空”狀態(tài)。我區(qū)沒有開展對農村集體經濟的審計工作。具體原因是：一是農經管理體制不順。我區(qū)農村集體三資委托代理服務，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政所代管，農業(yè)部門的相關經濟政策及報帳制度不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政所代管的村街帳務中得到較好的落實，造成開展審計監(jiān)督工作達不到應有的效果；二是審計力量薄弱。我區(qū)農經人員少，縣鄉(xiāng)兩級農經管理人員只有3人取得審計證，審計力量與任務相差懸殊，致使農村集體經濟審計工作難以開展。開展農村集體經濟審計工作存在的困難依然是農經管理體制不順和審計人員缺乏。建議區(qū)政府充實這方面的專業(yè)人才。
農村發(fā)展調研報告15
一、xx縣總體金融發(fā)展狀況
從以來的發(fā)展情況看，縣金融發(fā)展總體形勢較好。
�。ㄒ唬┙鹑跈C構存貸款余額大幅增長。截止末，無為縣金融機構各項存款余額為927889萬元，較末增加542954萬元，增長141.05%，年平均增速為13.03%；各項貸款余額為518580萬元，較末增加162446萬元，增長45.61%，年平均增速為10.02%；若考慮金融機構不良貸款處置因素，自以來，無為縣金融機構各項貸款余額實際較末增加273624萬元，增長71.44%，年平均增速為11.23%，與幾年來的gdp平均增速基本相當。
�。ǘ└鹘鹑跈C構信貸資金充裕。從全縣金融機構存貸款比例情況分析，末無為縣金融機構綜合存貸款比例只有56.62%，可用信貸資金比例至少為18.38%。其中工、農、中、建4家國有商業(yè)銀行在無為縣機構的存貸款比例分別為83.12%、21.25%、31.14%和25.38%，除工商銀行機構外，其他3家商業(yè)銀行機構的信貸資金都非常充裕；郵政機構的存貸款比例僅為0.21%，農村信用社的存貸款比例為66.00%。
�。ㄈ┤h金融機構的盈利能力大幅提升。，無為縣金融機構共計盈利16510萬元，較增盈16787萬元；其中農業(yè)發(fā)展銀行無為縣支行、農業(yè)銀行無為縣支行和無為縣農村信用合作聯(lián)社三家機構共計盈利6536萬元，較增盈7146萬元。
�。ㄋ模﹪猩虡I(yè)銀行機構這幾年在無為縣的信貸投放力度明顯不足。從統(tǒng)計分析情況看，在-的5年時間里，4家國有商業(yè)銀行在無為縣機構的年平均新增存貸款比例只有31.60%，其中工商銀行機構的年平均新增存貸款比例為110.43%，農業(yè)銀行機構的年平均新增存貸款比例為-19.64%，中國銀行機構為34.59%，建設銀行機構為-20.91%；而農村信用社5年中的年平均新增存貸款比例卻為66.68%，比4家商業(yè)銀行機構的年平均新增存貸款比例高35.08個百分點。
二、當前無為縣農村金融發(fā)展中存在的突出問題及原因
�。ㄒ唬┺r業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社都將面臨著體制和機制改革問題，但這些機構目前在無為縣都有大量的不良資產包袱需要處置，這些包袱涉及的.對象不僅有基層糧食、棉花和供銷機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等政府機構，處置困難很大，需要省、市、縣各級政府的大力幫助和支持。
�。ǘ┮恍┺r業(yè)基礎性產業(yè)依然給金融發(fā)展形成巨大的拖累。如無為縣32家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，按照國家產業(yè)政策和信貸政策都是扶持的對象，但是目前這32家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)確實成了無為縣金融發(fā)展的包袱。一是目前這32家企業(yè)的經營狀況都不好，有的盈利能力比較弱，許多都處于實際虧損狀態(tài)，還本付息能力較差；二是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)受到國家政策的扶持，因而助長了這些企業(yè)的法人代表滋長了信用缺失意識，如無為縣的某油脂廠、某食品公司和某調味品公司等，欠了大量銀行貸款，現(xiàn)在卻很難找他們還本付息。
�。ㄈ┺r村資金需求不平衡、不規(guī)范，造成金融信貸資金難以滿足其需求。一是由于近年無為縣工業(yè)經濟發(fā)展勢頭良好，故中小企業(yè)的資金需求十分強勁。從此次召開銀企對接會的調查摸底情況看，實現(xiàn)對接的企業(yè)有65家，資金需求為356086萬元；不夠條件，未能實現(xiàn)對接的企業(yè)有46家，資金需求39260萬元。因此，今年無為縣中小企業(yè)的總資金需求是395346萬元。二是農戶資金需求不足。主要原因是目前無為縣的農戶生產基本上還是包產到戶式的小規(guī)模生產，而且農業(yè)生產的收益低，因此很少有農民拿貸款從事農業(yè)生產的；特別是在今年農業(yè)生產資料價格漲幅已經遠遠超過農產品價格漲幅的前提下，就更沒有什么農民拿貸款進行農業(yè)生產的。三是農村經濟擔保體系不健全，造成農村經濟組織等農業(yè)資金需求難以滿足。如農村以農業(yè)生產資料經營為主的個體經濟合伙性組織，由于缺乏有效的擔保手續(xù)，銀行和農村信用社就難以向其發(fā)放貸款支持。
三、無為縣推進金融發(fā)展的幾點做法
（一）正確貫徹國家貨幣信貸政策，以推進經濟的持續(xù)發(fā)展為目標，促進金融的持續(xù)發(fā)展。無為縣在貫徹國家貨幣信貸政策時，始終堅持“正確貫徹和靈活運用”的原則，不教條機械地執(zhí)行國家貨幣信貸政策，堅持在促進地方經濟的快速發(fā)展中尋求金融的可持續(xù)發(fā)展。每年年初的金融工作會議，人民銀行無為縣支行都要組織全縣各金融機構負責人認真學習國家貨幣信貸政策，深刻領會其精神實質；同時人民銀行要求各金融機構要正確處理好防范金融風險和支持經濟發(fā)展的關系，提醒各金融機構貫徹國家貨幣信貸政策一定要密切聯(lián)系無為縣和農村經濟發(fā)展的實際情況執(zhí)行，努力支持和促進無為轄區(qū)經濟的快速發(fā)展。即使在近年國家實施從緊的貨幣政策情況下，雖然無為縣各金融機構的授權授信規(guī)模受到了一定制約和影響，但無為縣各金融機構依然想方設法幫助企業(yè)多方面融通資金，促進地方經濟發(fā)展。，受實施從緊的貨幣政策影響，無為縣金融機構的賬面貸款余額雖然僅增加38671萬元，但為促進無為縣經濟發(fā)展，無為縣各金融機構通過各種渠道幫助企業(yè)融通資金48940萬元；其中農業(yè)發(fā)展銀行無為縣支行爭取其上級行對無為縣企業(yè)直接貸款4560萬元，無為縣農村信用合作聯(lián)社通過社團貸款引進縣外農村信用社對我縣企業(yè)貸款4450萬元，工商銀行無為縣支行在信貸規(guī)模受限的情況下幫助企業(yè)向縣外銀行辦理轉貼現(xiàn)13588萬元，同時各金融機構還通過各種渠道幫助企業(yè)爭取縣外銀行（徽商銀行等）貸款12500萬元，從而有效地緩解了宏觀調控對無為縣經濟發(fā)展的影響，不僅提高了全縣金融機構的盈利水平，而且避免了由于宏觀緊縮造成的銀行信貸資產質量下降現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）加強銀政溝通與合作，促進經濟與金融協(xié)調發(fā)展。無為縣政府對無為縣金融發(fā)展很重視、都很支持，把金融發(fā)展作為無為縣的一個產業(yè)加以推動，不僅成立了金融辦，加強了與金融機構的聯(lián)系，而且出臺了許多支持和激勵金融發(fā)展的政策；各金融機構也都能按照政府的工作意圖安排自己的金融工作計劃，積極支持政府工作計劃的落實和目標的實現(xiàn)，目前各項金融工作幾乎都走在全市，甚至是全省的前列，為政府經濟目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。
（三）大力推進社會信用建設，積極開展金融債權保全工作。在人民銀行合肥市中心支行的倡導下，無為縣積極開展了創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，積極推進創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動，同時開展了以保全金融債權為主要內容的打擊逃廢債工作，實行了資產保全證明制度，并推進和完善了無為縣金融征信系統(tǒng)建設。經過幾年堅持不懈的努力，有效地凈化了無為縣的信用環(huán)境，為無為縣金融發(fā)展創(chuàng)造了良好的信用條件。至目前為止，全縣建立農戶信用檔案28.1萬戶，推動創(chuàng)建信用戶19.7萬家，信用村26個；建立了有1515家企業(yè)和22.6萬名城鄉(xiāng)個人的金融征信系統(tǒng)；保全金融債權186筆，金額15.7億元。
四、加快農村金融發(fā)展的政策思考建議
�。ㄒ唬└骷壵M快拿出辦法，幫助各農村金融機構處置好沉淀不良信貸資產，去除歷史遺留包袱，使其輕裝上陣，更好地服務于農村經濟發(fā)展。目前最主要的任務，一是推進糧食、棉花、供銷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的徹底改革，對虧損嚴重的企業(yè)，理清資產和債權債務關系，積極引進社會民間資本，依法實施資產重組或民營化改革，幫助各農村金融機構處置好長期沉淀在這些企業(yè)中的不良信貸資產；二是積極推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村機構改革，根據(jù)政府財力情況，逐步幫助這些機構清償長期拖欠的銀行債務，促進農村金融的健康發(fā)展。
�。ǘ┘涌旖⒑屯晟瓶h域擔保體系，壯大縣域擔保機構實力，努力為農村中小企業(yè)融資提供完善的擔保服務，確保農村金融信貸安全。
�。ㄈ┓e極建立農村經濟發(fā)展財政引導基金，以為推動農業(yè)基礎產業(yè)發(fā)展提供風險補償或信貸擔保，營造更加良好的農村金融信貸環(huán)境。
�。ㄋ模├^續(xù)推進縣域信用體系建設，努力營造更加良好的社會信用環(huán)境，為促進縣域農村金融發(fā)展創(chuàng)造更好的信用條件。
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