返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告15篇(實(shí)用)

　　在我們平凡的日常里，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。相信很多朋友都對(duì)寫報(bào)告感到非�？鄲腊桑�下面是小編精心整理的返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告1

　　20xx年四季度以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，伴隨著危機(jī)進(jìn)一步蔓延，對(duì)我市農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生一定的影響。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務(wù)工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)壓力和困難，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度關(guān)注。為了及時(shí)了解我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，近日，市統(tǒng)計(jì)局采取全面調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)全市農(nóng)民工外出務(wù)工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前我市農(nóng)民外出務(wù)工基本情況

　　近幾年來(lái)，我市農(nóng)民外出務(wù)工從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期，全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底全市農(nóng)村外出務(wù)工人員31.6萬(wàn)人，占全市農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重38.7%。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員主要集中在鳳臺(tái)縣（農(nóng)村外出務(wù)工人員13.7萬(wàn)人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重43.4%），潘集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員8.7萬(wàn)人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重27.5%），毛集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員3.1萬(wàn)人，占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重9.8%），大通區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)及所占比重分別為：2.1萬(wàn)人、6.7%；1.9萬(wàn)人、6.0%；1.7萬(wàn)人、5.4%；0.4萬(wàn)人、1.3％。

　　我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工地域主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事勞動(dòng)密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。

　　二、全球金融危機(jī)對(duì)我市當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響

　　據(jù)調(diào)查，截止到20xx年12月底，受金融危機(jī)影響全市農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)2.1萬(wàn)人，僅占我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的6.7%，目前盡管從數(shù)量上來(lái)看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮，但綜合多種因素分析，真正對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工影響將在春節(jié)后，應(yīng)引起各級(jí)政府的廣泛關(guān)注和重視。

　　（一）因所在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。

　　據(jù)對(duì)全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問(wèn)卷調(diào)查，受全球金融危機(jī)的影響，全市2.1萬(wàn)非正常返鄉(xiāng)人員中因?yàn)槭杖朊黠@比金融危機(jī)發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%，在外生活成本提高，繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%，所在公司（單位）因經(jīng)營(yíng)困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%，認(rèn)為所處的打工環(huán)境明顯不適應(yīng)（包括：住宿不方便、孩子上學(xué)不方便、當(dāng)?shù)厝酸�視民工、工資不能足額及時(shí)兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)等政策不配套、在當(dāng)?shù)厥芾习迤圬?fù)等）返鄉(xiāng)的占1.4%，認(rèn)為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。

　　（二）文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。

　　從年齡構(gòu)成來(lái)看，全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達(dá)61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

　　從勞動(dòng)力文化素質(zhì)來(lái)看，受教育低的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的比重大，其中：小學(xué)文化程度（包括文盲）以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

　　（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工時(shí)間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。

　　在調(diào)查中從長(zhǎng)三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%，從本省其它市非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占8.3%。

　　據(jù)調(diào)查外出務(wù)工時(shí)間的長(zhǎng)短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2－5年的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)占到69.5%，20xx年當(dāng)年外出當(dāng)年返鄉(xiāng)的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長(zhǎng)年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。

　　（四）從事勞動(dòng)密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。

　　據(jù)調(diào)查，在我市非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%，從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%，從事電子行業(yè)的占到2.8%，從事其他工業(yè)的占到3.8%；從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%，從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%，從事餐飲業(yè)的占到3.6%，從事交通運(yùn)輸行業(yè)的占到1.3%，其他行業(yè)占到7.4%。

　　（五）非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯，少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計(jì)可能發(fā)生困難。

　　據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè)，僅有19%的`人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。

　　工資性收入一直是拉動(dòng)我市農(nóng)民增收的重要支撐，20xx年我市農(nóng)民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農(nóng)民人均純收入已達(dá)54.1%。據(jù)對(duì)我市非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解，有95.8%人認(rèn)為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認(rèn)為每月收入減少20xx元以上；有27.9%的人認(rèn)為每月收入減少在1500-20xx元；有9.9%的人認(rèn)為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認(rèn)為每月收入減少1000元以下。

　　（六）由于金融危機(jī)還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的意愿大大降低。

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，我市農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，我市農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。

　　調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過(guò)后不準(zhǔn)備外出務(wù)工，僅有29%的人員在春節(jié)過(guò)后繼續(xù)外出務(wù)工，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)金融危機(jī)沖擊下，外部打工形勢(shì)不看好，對(duì)將來(lái)感到迷茫。

　　三、對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施和建議

　　（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

　　采取多種措施加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，堅(jiān)定各級(jí)政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信心，困境之中困難之時(shí)，信心比黃金更加珍貴。同時(shí)進(jìn)一步貫徹中央20xx年一號(hào)文件《關(guān)于20xx年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》要求的積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題。中央在20xx年底追加的1000億拉動(dòng)內(nèi)需的資金，我市積極爭(zhēng)取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有力措施，充分利用投資項(xiàng)目的帶動(dòng)功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。

　　“工欲其善必先利其器”，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織農(nóng)民工實(shí)用性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)查全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對(duì)政府的建議和希望中，首先選擇有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的高達(dá)64.8%，由此可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。

　　（三）強(qiáng)化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。

　　發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)職能部門和社會(huì)方方面面，目前實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問(wèn)題有些力不從心等，建議市政府對(duì)現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例，據(jù)了解當(dāng)前我市農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結(jié)伴自發(fā)外出務(wù)工占絕大多數(shù)，而通過(guò)政府職能部門或市場(chǎng)中介形式組織外出務(wù)工的尚微不足道，我市廣大農(nóng)民工對(duì)外地務(wù)工需求準(zhǔn)確信息和行情迫切渴求，并希望有關(guān)部門搞好信息服務(wù)，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開(kāi)支。

　　（四）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際制定出臺(tái)幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：我市可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

　　注：1、由于目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村外出勞動(dòng)力及非正常返鄉(xiāng)回流尚無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，為此我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)及本地實(shí)際，確定我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工必須同時(shí)符合兩條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查口徑：一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移在空間上必須達(dá)到跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地域;不包括在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)由第一產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（因?yàn)榇朔矫骐y以界定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難搞準(zhǔn)確），二是外出打工20xx年全年累計(jì)時(shí)間必須達(dá)到3個(gè)月及以上，全年累計(jì)低于3個(gè)月，視為臨時(shí)工，屬未成功轉(zhuǎn)移不在統(tǒng)計(jì)之列。

　　2、對(duì)于受金融危機(jī)影響造成的農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)回流的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)我們規(guī)定是：20xx年10月至12月份因金融危機(jī)沖擊引起外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而造成的非正常返鄉(xiāng)回流，主要是考慮到了金融危機(jī)蔓延負(fù)作用于20xx年10月份方才顯現(xiàn)明顯，也考慮到新年返鄉(xiāng)團(tuán)聚，全國(guó)各地于20xx年元月中旬步入春運(yùn)高峰的民俗傳統(tǒng)等，不包括外出農(nóng)村勞動(dòng)力正常返鄉(xiāng)過(guò)年，因家中私事或生病返回等。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告2

　　為全面掌握轄區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)特別是農(nóng)民工節(jié)后返崗就業(yè)情況，龍眠街道通過(guò)實(shí)地走訪、電話問(wèn)詢等方式對(duì)節(jié)后農(nóng)民工返崗情況和就業(yè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并進(jìn)行了歸納和分析。形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)民工基本情況

　　龍眠街道轄6個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)，街域總?cè)丝?.44萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.65萬(wàn)人。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20xx年，龍眠街道在市外（桐城市外）務(wù)工人口0.66萬(wàn)人，返鄉(xiāng)約0.48萬(wàn)人，市內(nèi)本地農(nóng)民工約0.2萬(wàn)人。農(nóng)民工節(jié)后返崗就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。其75%的農(nóng)民工已返回工作崗位，15%的農(nóng)民工處在留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地?fù)駱I(yè)兩者間徘徊，10%的主要來(lái)自山區(qū)的農(nóng)民工準(zhǔn)備待茶季結(jié)束后再外出就業(yè)。省外就業(yè)主要分布在北上廣和江浙一帶，約占出省就業(yè)人員的70%。年齡構(gòu)成上，以70后為主，80、90后新生代農(nóng)民工隊(duì)伍正在壯大中。外出人員與總?cè)丝诘谋壤�距離城區(qū)較遠(yuǎn)的山區(qū)村較大，如街道黃燕村總?cè)丝跀?shù)是1442人，外出務(wù)工大約600多人。根據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工人員從事的行業(yè)只要集中于傳統(tǒng)的建筑和裝潢行業(yè)，其中涌出很多如東盛村的楊海在上海的統(tǒng)帥集團(tuán)那樣的規(guī)模企業(yè)和成功人士。在20xx年街道和各村居舉辦的在外杰出人士懇談會(huì)上，不乏農(nóng)民工的優(yōu)秀代表。

　　二、節(jié)后就業(yè)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

　　1、節(jié)后農(nóng)民工返崗率漸降。根據(jù)電話調(diào)查問(wèn)卷分析，接受調(diào)查的300名農(nóng)民工中有220名表示春節(jié)后會(huì)返回現(xiàn)在崗位工作，48名不會(huì)返回，32名目前還不確定，返崗率達(dá)到75%，距離上年度下降8%。愿意返崗的原因中，有50%的農(nóng)民工是因?yàn)榱?xí)慣了作業(yè)內(nèi)容和工作環(huán)境，35%是因?yàn)樗�選擇的城市更有利于自身學(xué)習(xí)提高和對(duì)下一代的教育和培養(yǎng)，10%是由于返崗單位工資待遇好，5%是因?yàn)橘?gòu)買了住房及其它原因。返崗率下降的主要原因是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外向型經(jīng)濟(jì)走低，造成就業(yè)、待遇等都不穩(wěn)固，因此更多的'人在無(wú)法保障穩(wěn)定就業(yè)的情況下愿意選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，本地企業(yè)不斷提高薪酬待遇，改善工作環(huán)境，滿足了農(nóng)民工對(duì)務(wù)工生活的心理預(yù)期，就近就地就業(yè)趨勢(shì)加大。

　　2、農(nóng)民工就業(yè)選擇和利益訴求多元化。隨著80后、90后新生代農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大，就業(yè)選擇從傳統(tǒng)的建筑工地更日趨傾向于安全、舒適的工作。因此建筑行業(yè)、作業(yè)環(huán)境臟亂差的行業(yè)對(duì)農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的吸引力逐漸變小。農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域更廣，大概40%的農(nóng)民工進(jìn)電子廠、服裝廠，類似“產(chǎn)業(yè)工人”，另外60%廣泛分布裝潢、餐飲、物流、建筑工地等行業(yè)中。對(duì)第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，“提高工資待遇”依舊是該群體最大的訴求，相較于老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工的訴求更加多元，薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們更看重工作環(huán)境、生活品質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等因素。

　　4、用工難和就業(yè)難同時(shí)存在。根據(jù)街道不完全統(tǒng)計(jì)，龍眠轄區(qū)內(nèi)工商業(yè)總的就業(yè)大概1萬(wàn)多人，全市估計(jì)10萬(wàn)人。大量農(nóng)民工外流讓我地很多勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工荒，經(jīng)政府多方協(xié)調(diào)解決，尚有不少缺口。綜合全市農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，勞動(dòng)力總量充足，但“合適”的勞動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)型短缺已經(jīng)成為新常態(tài)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，龍眠轄區(qū)形成輸送機(jī)械、羽絨家紡、包裝印刷、電線電纜和農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)，需要大量高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，在本地很難招到熟練和充足的員工。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　1、加大政策支持力度。建議市級(jí)層面結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)研究制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等方式積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色餐飲、旅游、服業(yè)等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。結(jié)合桐城近年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制，完善政策支持和配套服務(wù)體系，從而扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程“。

　　2、著力提升就業(yè)技能。以80后、90后為主體的新生代農(nóng)民工大都中學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工，既沒(méi)有老一代木工、瓦工、鋼筋工的專業(yè)技術(shù)，所從事的也大都是力氣活，要化解“用工難和就業(yè)難”這一矛盾，需大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、幫助農(nóng)民工提升就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，也為企業(yè)用工找到“合適”的用工對(duì)象。

　　3、完善就業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)務(wù)工信息傳輸不暢通，鄉(xiāng)村勞務(wù)人員基本得不到正規(guī)渠道信息等情況，加大市、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，強(qiáng)化平臺(tái)職能，全力做好信息發(fā)布、公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和推薦培訓(xùn)等工作，定期舉辦各類勞動(dòng)力招聘會(huì)。加大企業(yè)空崗報(bào)告制度的推廣完善力度，使各大園區(qū)勞動(dòng)用工供需情況掌握在勞動(dòng)就業(yè)部門手里，發(fā)揮好基層基礎(chǔ)平臺(tái)的“穿針引線”作用，為農(nóng)民工就業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)。

　　4、優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。近年來(lái)，外出務(wù)工的性價(jià)比越來(lái)越低，與此同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，家鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民工的吸引力也越來(lái)越大，在這樣的情況下，農(nóng)民工就近就地?fù)駱I(yè)就成為一種理性選擇。但多數(shù)農(nóng)民工普遍反映，本地企業(yè)上班時(shí)間長(zhǎng)，工資低，假期少，因此規(guī)范企業(yè)用工，及時(shí)查處不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班等損害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，依法保障員工的正當(dāng)權(quán)益勢(shì)在必行。

　　5、營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為徹底解決鄉(xiāng)村人口大量外流，村莊日益凋敝的事實(shí)，吸引“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這項(xiàng)工作尤為重要。為此，建議每年要充分利用春節(jié)這一契機(jī)，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳單頁(yè)，面對(duì)面向前來(lái)咨詢的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員講解各項(xiàng)扶持政策。廣大鎮(zhèn)街干部進(jìn)村入戶，大力宣講國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情和我市駐外招商機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員建設(shè)家鄉(xiāng)的使命感和責(zé)任感。大力選樹(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功典型，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，培養(yǎng)和挖掘一批鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的道德張力，使尊重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、推崇農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚。

　　伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根和惠農(nóng)政策的逐步普及，農(nóng)民工長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局將會(huì)逐漸被打破，必然會(huì)呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的新局面，“返鄉(xiāng)潮”則為期不遠(yuǎn)。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告3

　　近年來(lái)，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)得到快速增長(zhǎng)，其中返鄉(xiāng)青年成為主要的從業(yè)群體，是電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍和主力軍。引導(dǎo)和幫助廣大返鄉(xiāng)青年投身電商創(chuàng)業(yè)，可以促進(jìn)地區(qū)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電商模式創(chuàng)新，營(yíng)造良好的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的重要作用。做好返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)青年在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，對(duì)于帶動(dòng)更多群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此團(tuán)縣委開(kāi)展了“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，專題調(diào)研“促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)”。調(diào)研情況如下：

　　一、存在的困難及問(wèn)題

　　（一）農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)技能不足，返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)積極性不高。很多返鄉(xiāng)青年沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的電商培訓(xùn)，專業(yè)技能缺乏，電商創(chuàng)業(yè)等于“紙上談兵”。同時(shí)，受年齡、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的限制，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，而創(chuàng)業(yè)初期又面臨著網(wǎng)站設(shè)計(jì)制作、工商稅務(wù)登記、物流選擇和成本控制等問(wèn)題，這些從未打交道的事情只能靠自己摸索，存在較高風(fēng)險(xiǎn)，讓很多青年望而卻步。

　　（二）農(nóng)村青年電商缺乏創(chuàng)業(yè)資金扶持，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)信心不足。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年靠向朋友借錢和使用自己的儲(chǔ)蓄籌集創(chuàng)業(yè)初始資金，但這種單一的融資方式勢(shì)必難以滿足農(nóng)村電商企業(yè)后續(xù)的發(fā)展規(guī)模和速度，導(dǎo)致返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)信心不足。

　�。ㄈ�）農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境有待優(yōu)化。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民比例相對(duì)低造成網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)不均衡，物流網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)造成配送難度相對(duì)更高進(jìn)而造成物流成本負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知度相對(duì)較低。另外，返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)還存在銀行貸款難、融資渠道不通暢等問(wèn)題。電商企業(yè)屬于輕資產(chǎn)，沒(méi)有抵押物，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款積極性不高，即使偶有小額貸款政策支持，也只是杯水車薪，并且申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、操作難度大。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，對(duì)電商創(chuàng)業(yè)有所制約。近年來(lái)，我縣農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)雖然有一定的發(fā)展，但受農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、用戶分散且網(wǎng)絡(luò)入戶資金、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面投入不足等因素影響，總體發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡已成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的突出問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的工作生活都與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)、須臾難離，但農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)入戶率不高，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后直接導(dǎo)致電商發(fā)展后勁不足，發(fā)展乏力。

　�。ㄎ澹┪锪髋渌腕w系不健全。物流配送是電商發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，物流的發(fā)展直接推動(dòng)電商的發(fā)展。然而由于農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展較慢，很多第三方物流公司還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村，不方便還費(fèi)用高，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、容易變質(zhì)，對(duì)物流的速度和技術(shù)提出了較高的`要求，這些都成為制約返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)的重要因素。

　　二、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

　�。ㄒ唬┘涌旆掂l(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造濃厚的電商創(chuàng)業(yè)氛圍。搭建交流合作平臺(tái)，讓電商企業(yè)與本地政府之間進(jìn)行交流合作，建立電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，以此吸引有志青年創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加快城市物流配送體系建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)也不能忽視，鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)和其他社會(huì)資本大力發(fā)展農(nóng)村物流，形成城鄉(xiāng)商品配送網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)不同層次和規(guī)模的第三方物流服務(wù)企業(yè)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和企業(yè)可以根據(jù)自身需求選擇合適的物流服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作。

　�。ǘ�）加大政策扶持力度，解決返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)“資金難”問(wèn)題。由政府牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)電商創(chuàng)業(yè)青年不同階段的需求，開(kāi)展不同層次的電商創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，免費(fèi)向返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)青年提供電商培訓(xùn)，定期開(kāi)展電商技能和模擬實(shí)戰(zhàn)演練，舉辦電商創(chuàng)業(yè)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮活動(dòng)在信息信息交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等方面的作用。

　�。ㄈ�）培育返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶頭作用。具體做法有：發(fā)放青年電商創(chuàng)業(yè)倡議書(shū)，積極引導(dǎo)，號(hào)召返鄉(xiāng)青年結(jié)合自身特長(zhǎng)，投身電商創(chuàng)業(yè)中來(lái)；評(píng)選優(yōu)秀青年網(wǎng)商，通過(guò)表彰和宣傳，擴(kuò)大返鄉(xiāng)青年電商創(chuàng)業(yè)的影響力。同時(shí)，加強(qiáng)電子商務(wù)人才的儲(chǔ)備和培育，逐步建立起一套電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展輸送人才。

　�。ㄋ模┩晟妻r(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村電商的發(fā)展環(huán)境，在硬環(huán)境方面，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村物流配送能力；在軟環(huán)境方面，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告4

　　受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，是面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出大市，也經(jīng)受著農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮的沖擊，如何緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)壓力成為大家關(guān)注的問(wèn)題。

　　一、全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

　　1.基本概況。2008年，**市外出務(wù)工人數(shù)為132.3萬(wàn)人，年前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)50.56萬(wàn)人，占38.2%。截至2 009年2月5日，全市再度外出務(wù)工人員34.05萬(wàn)人，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)人數(shù)達(dá)16.51萬(wàn)人，占12.5%。

　　2.返鄉(xiāng)原因。根據(jù)在常寧市泥潭鄉(xiāng)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有兩個(gè)方面的原因：一是因世界金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成一些農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%。二是受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力，占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全總?cè)藬?shù)12%。

　　3.返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在家待業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要?jiǎng)酉虼笾掠幸韵聨追N：一是在家務(wù)農(nóng)。這批農(nóng)民工約占58%。二是再次就業(yè)。這類人約占12%�；�本上都是希望接受駕駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅游、酒店服務(wù)等培訓(xùn)后等待機(jī)會(huì)再次外出到內(nèi)陸地區(qū)或本地企業(yè)務(wù)工就業(yè)。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類人約占15%。其中不少人憑借資金、信息等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、從事農(nóng)產(chǎn)品流通等。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)壓力分析

　　盡管農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的洗禮，學(xué)到了先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，但仍給**帶來(lái)了不可忽視的社會(huì)壓力。

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響，各地勞務(wù)收入大幅減少。二是給本地資源和環(huán)境帶來(lái)壓力。人口與資源、經(jīng)濟(jì)匹配不當(dāng)，多項(xiàng)承載力相對(duì)不足，將構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。三是影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。從短期來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金，一定程度上刺激了消費(fèi)，然而，農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費(fèi)需求，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。原來(lái)將土地長(zhǎng)期租賃給他人的農(nóng)民工，現(xiàn)在回家要依靠土地來(lái)生活，從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　2.社會(huì)穩(wěn)定壓力。一是心理失衡帶來(lái)的社會(huì)壓力。無(wú)奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過(guò)激行為，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來(lái)的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長(zhǎng)期生活在城市，一旦回到較落后的農(nóng)村，可能會(huì)心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些不良習(xí)氣，隨著返鄉(xiāng)將影響社會(huì)風(fēng)氣。

　　3.民主建設(shè)壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實(shí)施簡(jiǎn)單粗放的工作作風(fēng)，就容易造成農(nóng)民的抵觸、對(duì)立情緒。二是長(zhǎng)期積累的潛在問(wèn)題對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭(zhēng)端等問(wèn)題必將引起關(guān)注和重視，從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力，必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案。三是維穩(wěn)治安對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端，或染有、吸毒等陋習(xí)，從而滋生一些危害社會(huì)安定的行為，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)民工，對(duì)于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望，其管理權(quán)威必將大打折扣，并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問(wèn)題。

　　三、因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)“壓力”轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推力”

　　盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

　　1.完善機(jī)制，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶體系。

　　(1)建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)。由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢(shì)及可能給社會(huì)治安帶來(lái)的.問(wèn)題定期報(bào)告。

　　(2)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，在返鄉(xiāng)人員中，參加各類培訓(xùn)的僅占14.6%，因此，培訓(xùn)農(nóng)民不僅十分必要，而且十分重要。要整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門的資源、資金，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，盡快建立健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的鼓勵(lì)支持力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。要認(rèn)真分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場(chǎng)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長(zhǎng)線專業(yè)培訓(xùn)。尤其要圍繞發(fā)展一村一品、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，積極做好糧食增產(chǎn)增效、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)支持。目前，**市縣兩級(jí)依托技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式對(duì)28歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能。

　　(3)健全社保機(jī)制，維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，有效解決當(dāng)前農(nóng)民工保險(xiǎn)續(xù)接和續(xù)保問(wèn)題：建立生活狀況的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)生活困難者給予救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)助等，幫助他們度過(guò)失業(yè)難關(guān);加強(qiáng)疾病防控、計(jì)劃生育、適齡兒童預(yù)防接種等，積極引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益;給予吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)以保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上降低用工成本;推行針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)綜合保障辦法，將醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁，實(shí)施政府托管下的市場(chǎng)化社保經(jīng)營(yíng)制度。

　　2.搭建平臺(tái)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(1)建立政策支持體系，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，專門研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，形成包括土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費(fèi)、擔(dān)保、培訓(xùn)等在內(nèi)的支持政策體系。加強(qiáng)信貸扶持，對(duì)符合條件的農(nóng)民工利用小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可作為微利項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開(kāi)設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設(shè)施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。二是培育生產(chǎn)大戶。鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)后，依托本地自然優(yōu)勢(shì)，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群。三是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。利用他們?cè)诔鞘泻痛笾行推髽I(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機(jī)遇，主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進(jìn)一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用他們亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料購(gòu)銷、傳播信息以及開(kāi)展技術(shù)承包，推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植業(yè)等。

　　(2)加強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。一是就地轉(zhuǎn)崗就業(yè)。支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。二是轉(zhuǎn)移輸出重點(diǎn)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響相對(duì)較小的地區(qū)和行業(yè)。三是開(kāi)辟新的渠道。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的契機(jī)，充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，采取舉辦用工企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工開(kāi)辟新的外出務(wù)工渠道。

　　(3)深化社會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)改革，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的載體，讓更多的農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)，適度集中財(cái)力硬化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓小城鎮(zhèn)建設(shè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)的新格局，把更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工吸引到小城鎮(zhèn)上來(lái)，讓他們有更大的就業(yè)空間。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

　　3.強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

　　(1)做好農(nóng)村社會(huì)綜治工作。一是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作，通過(guò)開(kāi)展金融危機(jī)的專題知識(shí)講座，聘請(qǐng)心理咨詢師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導(dǎo)，認(rèn)真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮。二要擴(kuò)大法律宣傳。積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識(shí)講解和省市幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)。三要擴(kuò)大低保范圍。做好既無(wú)地又無(wú)創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作，對(duì)他們進(jìn)行摸底，像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。

　　(2)構(gòu)建健康的鄉(xiāng)村文化。一要擴(kuò)大公共文化陣地。加大投入，逐步建設(shè)起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)民從事健康的文娛活動(dòng)。二要開(kāi)展多彩文化活動(dòng)。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，充實(shí)農(nóng)民的精神生活。三要打造鄉(xiāng)土文化品牌。積極推進(jìn)民間文化的挖掘、整理與傳承，支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護(hù)與修復(fù)等，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村的價(jià)值認(rèn)同感。

　　(3)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。一要解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工制度，拓寬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的覆蓋面，認(rèn)真收集梳理各種涉訴涉訪信息，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)隱患、食品衛(wèi)生安全、勞動(dòng)社會(huì)保障以及鄉(xiāng)村干部違法違紀(jì)等一系列問(wèn)題進(jìn)行排查，下大力氣解決一批歷史遺留問(wèn)題，力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是培養(yǎng)一批入黨積極分子。將政治素質(zhì)好，可塑性強(qiáng)，有文化，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)一批入黨積極分子。三是培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍。實(shí)踐表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)生活方式的推動(dòng)者、開(kāi)拓者。要有的放矢地開(kāi)展后備干部培訓(xùn)，選配一批農(nóng)民工擔(dān)任村干部，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序參與村級(jí)事務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告5

　　一、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體措施，取得的主要成效：

　　近年來(lái)，xx街道切實(shí)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為民生工程的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，著力優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在制定優(yōu)惠政策、破解資金難題、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面下功夫，取得了較好成效。

　　一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。每年春節(jié)期間，以“春風(fēng)行動(dòng)”為平臺(tái)，開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工”為主題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

　　二是制定落實(shí)優(yōu)惠政策促創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，開(kāi)通返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為他們提供全程服務(wù)。

　　三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)人才支撐。20xx年以來(lái)，街道組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)260余人次，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)40余人。目前，街道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到150余人，直接帶動(dòng)500余人就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　二、當(dāng)前影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┤谫Y難，阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情

　　據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工80%以上都反映創(chuàng)業(yè)初期融資難的問(wèn)題。農(nóng)民工雖然在外積累了一定資金，但還是要依靠貸款和向親朋好友借錢才能使經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入很大，加上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)尚未樹(shù)立起自己的信譽(yù)和知名度，吸引投資和融資能力差。另外，銀行部門擔(dān)保貸款手續(xù)比較復(fù)雜，農(nóng)村承包地不能作為有效抵押物，找到符合條件的擔(dān)保人比較困難，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資很是困難，即使得到貸款，資金成本也比較高。發(fā)展資金不足，已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙。

　�。ǘ�）綜合素質(zhì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我街道外出務(wù)工的農(nóng)民工中，60%以上是初中及初中以下文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他們外出務(wù)工大都是從事重體力、低技術(shù)的勞動(dòng)，整體文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但創(chuàng)業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的知識(shí)還是相對(duì)欠缺，難以滿足創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展需要，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才待遇較低，先進(jìn)企業(yè)技術(shù)和優(yōu)秀管理人才十分缺乏，致使企業(yè)投入見(jiàn)效慢、回報(bào)率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，企業(yè)生存前景堪憂。

　�。ㄈ�）要素保障不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差

　　由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分涉及以農(nóng)為主的.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造的稅收相對(duì)較少，導(dǎo)致用地難比較突出，辦理審批時(shí)間長(zhǎng)，水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)大多又跟不上，有的地方甚至需要返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己修路，錯(cuò)失了市場(chǎng)機(jī)遇，又增加了企業(yè)成本。受制于收入低、條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)條件不完備等問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)者在聘用管理和技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)上存在很多困難。盡管政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，但有些新辦企業(yè)并不清楚自己可享受哪些服務(wù)，減免哪些稅費(fèi)�？偟膩�(lái)看，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃，創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，成功率較低

　　由于部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想保守，觀念落后，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和規(guī)劃，缺乏闖勁，即使有創(chuàng)業(yè)意愿，也是瞻前顧后，畏首畏尾，加之掌握創(chuàng)業(yè)的信息渠道不暢，不能把握市場(chǎng)風(fēng)向，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品不暢銷或滯銷，企業(yè)發(fā)展壯大比較困難，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施及建議：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)

　　要把促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，采取多種措施“引鳳還巢”。

　　一是全面落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息制度，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題。

　　二是成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

　　三是結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”和農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)業(yè)的層次，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

　　根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，緊扣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，制定新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，因人施教，真正做到培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)對(duì)象層次化、培訓(xùn)方法多元化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，有效整合培訓(xùn)資源，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在熱情，為促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支撐和人才保證。

　　（三）切實(shí)改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　要全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的利好政策，放寬門檻，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批一站式服務(wù)，指派專人全程跟蹤服務(wù)。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決一些村莊水、電、路、訊仍較落后的問(wèn)題。建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，聚集創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本便利化的綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　（四）大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

　　大力宣傳鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的方針政策，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，使創(chuàng)業(yè)成為時(shí)代的主旋律，吸引更多人加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的行列中來(lái)。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告6

　　20xx年6月以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，一些中小企業(yè)特別是外向型企業(yè)訂單大幅減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)采取減薪、裁員、縮短工時(shí)和控制用工需求等措施壓縮成本，出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)和倒閉狀態(tài)。一部分內(nèi)地農(nóng)民工因失業(yè)、收入低而離開(kāi)務(wù)工地，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。為更好地了解金融危機(jī)導(dǎo)致沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)我市農(nóng)民工的影響，進(jìn)一步維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照市委的統(tǒng)一部署，市總工會(huì)及時(shí)組建了專題調(diào)研組，從20xx年12月初開(kāi)始，先后分組深入到我市的萬(wàn)州、黔江、江津、南川、永川、璧山、銅梁、開(kāi)縣、云陽(yáng)、巫溪、豐都、忠縣、秀山、彭水等14個(gè)區(qū)縣和東南沿海的上海、昆山、廣州、珠海、深圳、東莞等6個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、走訪企業(yè)在崗職工、聽(tīng)取村社干部情況介紹、面對(duì)面與返鄉(xiāng)農(nóng)民工交流、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、火車站和田間地頭隨機(jī)訪談等多種方式，就金融危機(jī)導(dǎo)致沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)我市農(nóng)民工的影響進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、 **市返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的基本概況

　　**市共有786.2萬(wàn)農(nóng)民工，其中有300萬(wàn)農(nóng)民工在市外務(wù)工。截至去年12月30日，全市返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工47.2萬(wàn)人，占全市外出務(wù)工總數(shù)的6%。其中：市外回流37.8萬(wàn)人，占已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的80%。這其中從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)回流的31.2萬(wàn)人、占66.1%，從**市外其他地區(qū)回流的7.3萬(wàn)人、占15.5%;受金融危機(jī)影響的達(dá)到20.4萬(wàn)人，占總數(shù)的43%。從調(diào)研組在14個(gè)區(qū)縣抽樣調(diào)查6000名農(nóng)民工的情況看，返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。

　　一是從性別上看，男性農(nóng)民工較多。共抽樣調(diào)查返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工6000人，其中：男性有4182人，占總數(shù)的69.7%;女性有1818人，占總數(shù)的30.3%。二是從年齡上看，46歲以上的較多。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，回流農(nóng)民工中年齡在29歲以下的有380人，占總數(shù)的6.4%;30—45歲的有1190人，占總數(shù)的19.8%;46歲以上的有4430人，占總數(shù)的73.8%。三是從文化上看，初中以下的較多。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，回流農(nóng)民工中初中以下文化程度者有5124人，占總數(shù)的85.4%;高中及以上文化程度者有876人，占總數(shù)的14.6%。四是從行業(yè)上看，建筑制造業(yè)的較多。抽樣調(diào)查顯示，有2802人是從事電子加工、服裝加工、玩具制造和鞋類制造業(yè)的占46.7%;從事建筑業(yè)的有20xx人，占總數(shù)的34.1%;從事餐飲住宿的有945人，占總數(shù)的15.8%;從事商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)?05人，占總數(shù)的3.4%。五是從技能上看，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的較多。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，外出前參加過(guò)工會(huì)和勞動(dòng)部門組織的技能培訓(xùn)有1434人，占總數(shù)的23.9%;沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)的有4566人，占總數(shù)的76.1%。絕大部分是技能單一的農(nóng)民工。六是從收入上看，工資足額兌現(xiàn)的較多。抽樣調(diào)查有89.3%的農(nóng)民工的工資是足額兌現(xiàn)的';僅有10.7%的農(nóng)民工沒(méi)有足額兌現(xiàn)。這其中包括兩個(gè)方面的群體：一部分是因企業(yè)破產(chǎn)倒閉或減薪裁員，有1—2個(gè)月沒(méi)能足額兌現(xiàn)工資的占6.7%;另一部分是企業(yè)中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干，企業(yè)老板“有意”不足額兌現(xiàn)工資，希望通過(guò)這種方式留住人才，待企業(yè)渡過(guò)難關(guān)后，這部分人員能夠回到企業(yè)繼續(xù)務(wù)工的占4%。

　　二、對(duì)我市農(nóng)民工造成的主要影響

　　這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，造成部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，在座談和調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，這既帶來(lái)了消極的影響，同時(shí)又有積極的作用。

　　從消極方面看，主要有五個(gè)方面的影響：一是農(nóng)民工總體收入明顯減少。絕大部分企業(yè)都是采取先壓縮工作時(shí)間、減少員工工資、再實(shí)行裁員、最終才停產(chǎn)或破產(chǎn)倒閉。大部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工都經(jīng)歷了先減薪后裁員的過(guò)程。因此，農(nóng)民工工資普遍為正常標(biāo)準(zhǔn)的80%左右，收入減少大約20%。二是土地轉(zhuǎn)租矛盾開(kāi)始凸顯。由于大多數(shù)農(nóng)民工常年在外務(wù)工，有的甚至全家外出。家中土地或由本人、或由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)轉(zhuǎn)租，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后難以在短時(shí)間內(nèi)找到新的工作，在家又無(wú)地耕種，成為農(nóng)村的“剩余勞動(dòng)力”。三是生產(chǎn)生活上帶來(lái)新的困難。有一部分舉家外出多年的農(nóng)民工，家中房屋年久失修，有的破爛不堪，有的已經(jīng)倒塌。這次因失業(yè)返鄉(xiāng)，吃住、醫(yī)療、子女上學(xué)等問(wèn)題自身無(wú)法解決，有的農(nóng)民工無(wú)心也無(wú)力重新修建房屋。由于長(zhǎng)時(shí)間外出，大部分農(nóng)民工已經(jīng)習(xí)慣城市生活，對(duì)農(nóng)村的道路、照明、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式反而不適應(yīng)。四是部分青年農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)。青年農(nóng)民工多數(shù)是初中、高中或者大學(xué)畢業(yè)就外出務(wù)工，他們正處在精力旺盛、頭腦活躍的階段。由于多年在城市務(wù)工就業(yè)，養(yǎng)成了“城里人”的生活方式和思維方式，但在身份上他們?nèi)允恰稗r(nóng)村人”。企業(yè)倒閉失業(yè)后，絕大部分青年農(nóng)民工不愿返回農(nóng)村，不愿待在農(nóng)村，繼續(xù)留在城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是短期內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)較難。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多，且多數(shù)農(nóng)民工文化程度偏低，技能較為單一。由于內(nèi)地企業(yè)和工種與沿海企業(yè)的差距，短期內(nèi)還不能完全適應(yīng)，加之本地企業(yè)也因金融危機(jī)的影響，用人單位和工作崗位都較為緊缺，在短時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工將面臨就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難。

　　從積極方面看，有四個(gè)方面的作用已初顯：一是增強(qiáng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作力量。通過(guò)近年的努力，農(nóng)村的面貌得到較大改善，但建設(shè)力量總體上還較為薄弱。金融危機(jī)導(dǎo)致部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，這部分農(nóng)民工見(jiàn)識(shí)廣、觀念新、能吃苦，是新農(nóng)村建設(shè)的一支十分重要的骨干力量。二是帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。多年的城市生活，培養(yǎng)了他們良好的生活習(xí)慣，學(xué)會(huì)了沿海農(nóng)村的生產(chǎn)方式。這次返鄉(xiāng)回流，必將有力地促進(jìn)新能源(沼氣、太陽(yáng)能)的利用、農(nóng)村勞動(dòng)力貨幣化，帶動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式方法的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施設(shè)備等將得到更加有效的推廣使用。三是促進(jìn)一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地務(wù)工創(chuàng)業(yè)。從調(diào)研的情況看，我市農(nóng)民工出現(xiàn)了“回流不回鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望十分強(qiáng)烈。大部分農(nóng)民工回流后并沒(méi)有從事單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們有的興辦企業(yè)、有的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、有的承包荒山荒地從事規(guī)模種養(yǎng)殖、有的通過(guò)各級(jí)各部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，已經(jīng)就近就地實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。四是推進(jìn)了區(qū)縣中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)商意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民工不愿返回農(nóng)村，有的在區(qū)縣中心城區(qū)購(gòu)置新房，安排子女在縣城入學(xué)，在城區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè);有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)買房，有的在交通方便的公路沿線建房，興辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”等。有的區(qū)縣還制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建房的積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工“建房忙”的現(xiàn)象。

　　三、幫助返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的對(duì)策建議

　　一是及時(shí)提供就業(yè)信息。多數(shù)返鄉(xiāng)民工都準(zhǔn)備今后繼續(xù)外出務(wù)工，但往哪里去和從事什么工作都心里沒(méi)數(shù)，希望獲得就業(yè)引導(dǎo)，避免盲目流動(dòng)。各級(jí)黨政和勞動(dòng)部門應(yīng)積極尋求就業(yè)信息，加強(qiáng)大中城市和沿海地區(qū)用工信息的收集發(fā)布，加強(qiáng)與本地相關(guān)用人單位的聯(lián)系，提供大量的就業(yè)信息。既可充分利用電視、手機(jī)等現(xiàn)代通訊傳媒，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社舉辦一些小型的“鄉(xiāng)場(chǎng)招聘會(huì)”，讓更多的農(nóng)民工了解到就業(yè)信息。

　　二是積極開(kāi)展技能培訓(xùn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，43.8%農(nóng)民工表示將繼續(xù)尋找機(jī)會(huì)外出務(wù)工，但苦于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，渴望在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)掌握一兩門專業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)保障部門及各級(jí)工會(huì)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，就近開(kāi)展一些免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如鋼筋工、焊工、電工、家政服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)等。通過(guò)政府部門組織開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人掌握一門實(shí)用技術(shù)”，不斷提高就業(yè)技能水平。

　　三是廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。政府有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)有一定資金實(shí)力、又具有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)民工，在肉牛、生豬、蛋雞、蠶桑、竹木、苗圃、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和飲食、服裝、娛樂(lè)、日常用品連鎖超市等私營(yíng)個(gè)體工商項(xiàng)目上加強(qiáng)政策引導(dǎo)。幫助他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，并在資金協(xié)調(diào)、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、政策傾斜等方面給予指導(dǎo)和支持。

　　四是加大幫扶力度。部分農(nóng)民工由于舉家外出務(wù)工多年，家中田地荒蕪，房屋破爛，返鄉(xiāng)后無(wú)法居住、沒(méi)有口糧，希望獲得政府的幫扶救助。各級(jí)黨政應(yīng)更加重視和切實(shí)關(guān)心返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資兌現(xiàn)、子女人學(xué)、大病就醫(yī)等實(shí)際問(wèn)題，為生活較為困難的返鄉(xiāng)民工送大米、送棉被、送衣物，及時(shí)把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到他們心坎上。同時(shí)，也希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社在實(shí)施集體林權(quán)制度改革、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等政策時(shí)，穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)資料權(quán)益。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告7

　　按照省回鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)的要求，我對(duì)我的家鄉(xiāng)×××市的部分群眾進(jìn)行了調(diào)研走訪，宣傳了黨的方針政策，廣泛聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)建議，并認(rèn)真做好記錄，現(xiàn)將群眾提出的建議、疑惑以及自己的看法等調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)情況

　　春節(jié)期間，我在×××市羅浮、新城區(qū)等地對(duì)多戶人家及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)采取了實(shí)地查看、入戶走訪的形式，向群眾了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和生活狀況，宣傳了上級(jí)黨組織的方針政策，聽(tīng)取了群眾對(duì)交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議。群眾們都贊賞這次調(diào)研活動(dòng)，感謝政府對(duì)他們生產(chǎn)和生活的關(guān)心，普遍反映近年來(lái)在中央、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，群眾一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，群眾種植養(yǎng)殖技術(shù)不斷提高，人民生活水平不斷提高，相信生活會(huì)越來(lái)越好；同時(shí)也提出了一些好的建議，發(fā)表了一些意見(jiàn)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)匯總和提煉后，在交通運(yùn)輸方面的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

　　1、與新景區(qū)景點(diǎn)連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)緩慢，影響新景區(qū)發(fā)展。

　　2、×××旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)滯后，選址不合理，預(yù)計(jì)不能很好實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速換乘的要求�！痢痢谅糜渭�散中心20××年立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，選址從×××市“白銀湖”改至×××市羅浮，兩次選址都與×××新城區(qū)的`火車站、汽車站等需要旅客集散的站場(chǎng)相距較遠(yuǎn)，目前羅浮離火車站大約二十公里，且羅浮目前沒(méi)有開(kāi)發(fā)出新的景區(qū)景點(diǎn)，無(wú)法使游客實(shí)現(xiàn)順暢的換乘。

　　3、由×××高速通向景區(qū)的高速公路連接線管理主體不明確，導(dǎo)致按照高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的高速公路連接線隨意開(kāi)口，存在嚴(yán)重安全隱患。從××高速×××收費(fèi)站下高速至羅湖段，當(dāng)?shù)厝罕姙榉奖阕约撼鲂�，自行拆除高速公路連接線護(hù)欄，將通村公路直接通向高速公路連接線，目前仍沒(méi)有相應(yīng)的安保措施。

　　4、通村公路雖然建設(shè)成效顯著，但是當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)由于資金等因素的制約，缺乏相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)牌、路面標(biāo)線等交通工程設(shè)施建設(shè)，安保工程與會(huì)車道的建設(shè)在設(shè)計(jì)時(shí)考慮不足，不能滿足當(dāng)前及未來(lái)人民群眾出行的需求。

　　5、×××通25戶以上自然村的公路建設(shè)雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但是隨著地方城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、危房改造項(xiàng)目等民生工程的推進(jìn)、偏遠(yuǎn)自然村整體遷移，必然會(huì)有部分自然村存在消亡的情況，可能導(dǎo)致通25戶以上自然村的公路建設(shè)總量無(wú)法完成。

　　三、建議

　　1、在交通硬件設(shè)施方面，加快與新景區(qū)連接公路的建設(shè)，盡量做到同步規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益最大化；公路網(wǎng)建設(shè)方面加強(qiáng)安保設(shè)施建設(shè)，通村公路增加相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)線、會(huì)車道的建設(shè)。

　　2、在交通軟件設(shè)施方面，即將建設(shè)完工的×××旅游集散中心，加強(qiáng)配套軟件方面管理，使游客在火車站、汽車站與游客集散中心之間實(shí)現(xiàn)更加順暢的換乘，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施選址方面進(jìn)行科學(xué)的管理，綜合考慮各方面的因素，以人民群眾利益最大化為唯一目標(biāo)。

　　高速公路連接線應(yīng)明確管理主體責(zé)任，杜絕高等級(jí)公路私自拆除護(hù)欄開(kāi)口的現(xiàn)象，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)沿線交叉口，渠化交叉口并進(jìn)行交通控制，既方便老百姓出行，又消除安全隱患。

　　通村公路如需要通客運(yùn)班線的路網(wǎng)可以考慮增加交通控制手段，在現(xiàn)有單車道公路的情況下，增設(shè)會(huì)車道，并在農(nóng)村公路路網(wǎng)中規(guī)劃實(shí)施單行道、交通監(jiān)控等手段，使現(xiàn)有道路發(fā)揮更加大的作用，真正做到“人暢其行、物暢其流”。

　　通25戶以上自然村的公路建設(shè)方面應(yīng)科學(xué)合理的核定建設(shè)需求，將以目標(biāo)為導(dǎo)向的建設(shè)轉(zhuǎn)化為以需求為導(dǎo)向的建設(shè)，在建設(shè)時(shí)統(tǒng)一采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，適當(dāng)加大補(bǔ)助力度，作為民生工程的一部分，在完成通25戶以上自然村的工作同時(shí)，引導(dǎo)建設(shè)完成一批為“農(nóng)、林、牧、漁”發(fā)展服務(wù)的公路。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告8

　　去年下半年來(lái)由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，東南沿海地區(qū)一些外向型中小企業(yè)效益大幅度下降甚至停產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致大批外出農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)。為準(zhǔn)確把握農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，及時(shí)、準(zhǔn)確地為政府提供農(nóng)民工外出、返鄉(xiāng)、就業(yè)和培訓(xùn)等情況，近期，我們就xx區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。

　　全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

　　xx區(qū)

　　是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，20xx年全區(qū)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)15.5萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員6.4萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的41.2%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況分析，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　返鄉(xiāng)和外出人數(shù)“一減一增”。從勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)呈逐月回落態(tài)勢(shì)。二月份、三月份、四月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)分別為19058人、20479人、21712人，環(huán)比分別增長(zhǎng)7.5%、6%，四月份返鄉(xiāng)人數(shù)增幅較三月份下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。二、三、四月份外出就業(yè)人數(shù)分別為10036人、13244人、17496人，環(huán)比分別增長(zhǎng)32%、32.1%，四月份外出人數(shù)的增幅較三月份外出人數(shù)增幅上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。外出就業(yè)人數(shù)的環(huán)比增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于返鄉(xiāng)人數(shù)的環(huán)比增幅。

　　返鄉(xiāng)人員務(wù)工地比較集中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)前80%的外出農(nóng)民工集中分布在珠三角、長(zhǎng)三角等地域，主要從事制造、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　企業(yè)效益下降是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主導(dǎo)因素。國(guó)際金融危機(jī)影響廣泛，無(wú)論是出口外向型企業(yè)，還是物流業(yè)、建筑業(yè)等，都不同程度地受到?jīng)_擊。企業(yè)因產(chǎn)品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法維持正常生計(jì)而返鄉(xiāng)，這類情況占到70%。但有30%的農(nóng)民工受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等大好政策的吸引（如糧食、農(nóng)資綜合等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策以及一些新的土地優(yōu)惠政策）決定返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　培訓(xùn)力度加大。為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，xx區(qū)積極組織落實(shí)農(nóng)民工參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)。截至4月份，全區(qū)農(nóng)民工參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1523人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)481人，占農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)的31.6%。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)利弊分析

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)既有利好的一面，又有不利的一面。

　　有利方面：一是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。外出的農(nóng)民工長(zhǎng)期在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，開(kāi)拓了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更新了觀念，積累了資金，學(xué)到了內(nèi)地從未有過(guò)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回了資金、技術(shù)、觀念和經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍得到進(jìn)一步的壯大和優(yōu)化，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的.活力。二是有利于家庭穩(wěn)定和諧。青壯年農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，將大大減輕留守老人的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，留守兒童的學(xué)習(xí)生活有了規(guī)律和保障，老人不再孤獨(dú)，兒童不再孤單。

　　不利方面：一是外出勞務(wù)收入減少，直接影響農(nóng)民增收。二是就業(yè)壓力加大。據(jù)勞動(dòng)部門四月份統(tǒng)計(jì)顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計(jì)21712人，今年外出就業(yè)人數(shù)17477人，未就業(yè)4235人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19.5%。三是社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)民工整體素質(zhì)相對(duì)較低，若長(zhǎng)時(shí)間未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，難免出現(xiàn)急躁、埋怨等不穩(wěn)定情緒，甚至暴露出過(guò)激行為，給維穩(wěn)工作增添不利因素。

　　建議

　　針對(duì)金融危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實(shí)際，要抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

　　認(rèn)真抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層勞動(dòng)保障服務(wù)站的職能作用，深入村組逐戶開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握和上報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息。勞動(dòng)保障部門要及時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的對(duì)策意見(jiàn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)打好基礎(chǔ)。同時(shí)借助報(bào)紙、電視等重要媒體開(kāi)辦專題欄目，搞好政策宣傳、及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息。

　　強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。由勞動(dòng)保障部門牽頭，各相關(guān)單位密切配合，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際、適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)再務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

　　引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、旅游休閑服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模種植，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納本地返鄉(xiāng)人員就地務(wù)工。如四都坪鄉(xiāng)即將啟動(dòng)的五倍子萬(wàn)畝種植基地和釩礦開(kāi)采項(xiàng)目都將有效地吸納本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為其創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。三是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)會(huì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利、交通、沼氣工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，通過(guò)招商引資，促成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收，為農(nóng)民工外出務(wù)工開(kāi)辟新的渠道。

　　鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的人力、技能、財(cái)力、新思想、新觀念這一優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。

　　落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際生活情況，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活。同時(shí)確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女正常入學(xué)。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告9

　　受國(guó)際金融風(fēng)暴的襲擾，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)品訂單減少、企業(yè)利潤(rùn)下滑，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，許多大中型制造企業(yè)放緩擴(kuò)充步伐，大批工人被裁、被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。最近，我們對(duì)桃源農(nóng)民工回流問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查報(bào)告如下。

　　一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

　　1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對(duì)調(diào)查的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)村進(jìn)行抽樣調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占全縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的9.6%.截至20xx年9月末，全縣外出務(wù)工人數(shù)為22.28萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的19.8萬(wàn)人，截至11月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約2萬(wàn)人.

　　2、返鄉(xiāng)回流時(shí)間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，有的長(zhǎng)達(dá)100天以上。

　　3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占11%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主是從事高體力、低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ�，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。

　　4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長(zhǎng)三角和我國(guó)北方，其中以沿海一帶為主，占83%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi);返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，85%以上來(lái)自對(duì)外出口企業(yè)和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到66%，其次為建筑房地產(chǎn)業(yè)，占19%。

　　5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明，62%的農(nóng)民工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，23.7%的工資不按時(shí)但可以足額發(fā)放，兩者累計(jì)，高達(dá)85.7%的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見(jiàn)，在各級(jí)政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有的按年度或項(xiàng)目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7%，收入在1000元至1500元的占44.0%，兩者合計(jì)，八成以上農(nóng)民工月均收入超過(guò)1000元。61%的農(nóng)民工對(duì)收入狀況表示基本滿意。分析認(rèn)為，農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元，這相對(duì)于城市用工來(lái)講明顯偏低，加之農(nóng)民工工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對(duì)其收入狀況滿意度較高，究其原因，關(guān)鍵是其對(duì)進(jìn)城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。

　　6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致.二是外出務(wù)工相對(duì)收入較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。三是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國(guó)家1000億投資計(jì)劃的出臺(tái)以及新的土地政策，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺(jué)在家鄉(xiāng)也存在發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　二、采取有效措施，從容應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

　　這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來(lái)的不是消費(fèi)和人均純收入的增長(zhǎng)，而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力，這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的`主要來(lái)源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓(xùn)，如果行之有效，不失為轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”的新契機(jī)。

　　為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計(jì)劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)為農(nóng)民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項(xiàng)措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實(shí)際困難。

　　一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別推薦和進(jìn)場(chǎng)求職相結(jié)合，千方百計(jì)為他們找到適合的崗位，如前不久，桃源縣牛車河鄉(xiāng)組織了600多人到巴基斯坦修路等。

　　二是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農(nóng)民工暫時(shí)回家，利用春節(jié)前的空隙時(shí)間，參加各種就業(yè)培訓(xùn)。如縣勞動(dòng)局近一個(gè)月就接100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)的計(jì)算機(jī)、電工電焊、車工等技能培訓(xùn)，縣唯美學(xué)校接納工業(yè)設(shè)計(jì)、電腦軟件高級(jí)技能培訓(xùn)人員10多名，這些必將對(duì)他們以后的再次就業(yè)增強(qiáng)新的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負(fù)。

　　五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，如我縣太平橋鄉(xiāng)三姐妹，今年返鄉(xiāng)后就承包了130畝烤煙，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)狀況良好。

　　六是積極幫助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)吸納、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，按其安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)，幫助其向縣小額貸款中心爭(zhēng)取人均不超過(guò)4萬(wàn)元、貸款期限2年的小額擔(dān)保貸款。對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，簽訂了勞動(dòng)合同并為農(nóng)民工交納了保險(xiǎn)的，通過(guò)“綠色通道”提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，促使更多企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，降低用人成本。

　　七是對(duì)生活確實(shí)存在困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極協(xié)調(diào)民政部門，對(duì)符合最低生活保障的，提供最低生活保障，對(duì)不符合最低生活保障條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予一次性救助，妥善解決其生活困難問(wèn)題。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告10

　　近期，XX縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，深入全縣勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，就XX縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下。

　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況

　　20xx年9月以來(lái)，全縣農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)逐月增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)29982人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總?cè)藬?shù)的83%左右。其中，因金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工1080人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的2% 。目前XX縣尚未出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

　　二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因

　　1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，導(dǎo)致沿海地區(qū)部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全縣因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1080人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的2%。

　　2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。西北、東北等建筑行業(yè)受季節(jié)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)28902人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的 96%。

　　3、因?yàn)?zāi)后重建返鄉(xiāng)。5.12地震中XX縣農(nóng)房損毀多，是省級(jí)重災(zāi)縣之一，政府規(guī)劃重建總戶數(shù)達(dá)8888戶，要求2008年12月底完成，災(zāi)后重建任務(wù)較重，導(dǎo)致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)達(dá)6225人，占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)20.7%。

　　4、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實(shí)體130人，占全縣回鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)0.4%。

　　三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)

　　一是從地域分布上看，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1493人，占4.9%。

　　二是從行業(yè)分布上看，制造業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)達(dá)26983人，占90%。從事制造業(yè)的返鄉(xiāng)5696人占19%，從事建筑業(yè)的返鄉(xiāng)21287人占71%，從事服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的僅占6%。

　　三是從年齡結(jié)構(gòu)上看，29歲以下15590人占52%，29歲至40歲10493人占35%，40歲以上的3899人占13%。

　　四、存在問(wèn)題

　　農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。一是XX縣就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。受金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)疲軟，企業(yè)用工也會(huì)減少，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出影響較大。大量農(nóng)民工回流，目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場(chǎng)求職。由于該縣本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機(jī)影響能提供的崗位也在減少，預(yù)計(jì)今年將對(duì)該縣人力資源市場(chǎng)構(gòu)成沖擊，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。二是沿海一帶的企業(yè)受國(guó)際金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當(dāng)?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。三是當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒(méi)什么技術(shù)特長(zhǎng)，再就業(yè)難度相對(duì)較大，需要政府引導(dǎo)。四是近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的`培訓(xùn)、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營(yíng)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)問(wèn)題，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。

　　五、決策建議

　　針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和省、市的部署，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　1. 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，做好在外務(wù)工人員的穩(wěn)定工作和在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)崗?fù)扑]就業(yè)，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度。各鄉(xiāng)勞務(wù)部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)生活困難，要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。

　　2. 搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，同時(shí)合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。鞏固與外省大型企業(yè)的勞務(wù)合作基礎(chǔ)，將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響小的地區(qū)和行業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，為農(nóng)民工外出務(wù)工開(kāi)辟新的渠道。各級(jí)人力資源市場(chǎng)要加大收集和發(fā)布用工信息量，降低農(nóng)民工求職成本，暢通求職渠道，充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用。

　　3.大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。動(dòng)員社會(huì)培訓(xùn)資源，利用農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

　　4. 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全縣確定3個(gè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)，扶植示范鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。各鄉(xiāng)要在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　5.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)配合，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。及時(shí)妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)該縣農(nóng)民工合法權(quán)益。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告11

　　按照x政辦明電[20__]x號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研的通知》要求，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個(gè)調(diào)研組，于 20__年x月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，采取聽(tīng)匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)，走訪群眾等形式，對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權(quán)益情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，在鄉(xiāng)、村各級(jí)部門的積極配合下，圓滿完成了此次調(diào)研任務(wù)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況

　　我縣共有農(nóng)業(yè)人口x人，有農(nóng)戶數(shù)x戶，其中有外出農(nóng)民工的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的x%，舉家外出的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力x人，其中外出農(nóng)民工x人，占勞動(dòng)力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工x人，截止2月底仍有x人沒(méi)有返城。

　　㈠返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

　　1、受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、載員等，造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。

　　2、國(guó)家惠民政策的影響。如糧食補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，每年也有不錯(cuò)的收入。

　　3、部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)幾年的創(chuàng)蕩，開(kāi)闊了視野，掌握了一技之長(zhǎng)，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷售門路，返鄉(xiāng)后自己當(dāng)老板，或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。

　　4、因年齡和技能的局限，迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長(zhǎng)和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。

　　㈡未返城農(nóng)民工的就業(yè)意愿

　　1、未返城農(nóng)民工中，大部分已認(rèn)識(shí)到技術(shù)和技能的重要性，想學(xué)到一門技術(shù)，掌握一項(xiàng)技能，最好是原來(lái)已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術(shù)、技能，達(dá)到熟練和精巧，為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的.條件。

　　2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn)，但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不景氣乃至關(guān)停倒閉，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)歇崗和失業(yè)，我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　3、“外地再好，沒(méi)有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，還是希望能夠用上自己在外學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及流轉(zhuǎn)情況

　　我縣是從1998年開(kāi)始按照國(guó)家農(nóng)業(yè)土地政策開(kāi)展了二輪土地承包，以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等，承包期限定為30年。20__年根據(jù)《土地承包法》要求，對(duì)簽訂的土地承包合同進(jìn)行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放率都達(dá)到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以前，部分農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進(jìn)行了發(fā)包，有的農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)戶放棄了承包權(quán)。目前，全縣外出農(nóng)民工家庭沒(méi)有承包地的戶數(shù)為2256戶，占舉家外出戶數(shù)的17.8%。

　�、逶斐赊r(nóng)戶沒(méi)有承包地的原因

　　1、在二輪承包時(shí)自愿放棄。在稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務(wù)工經(jīng)商，同時(shí)感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，于是自愿放棄了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶有x戶，占無(wú)地農(nóng)戶的50%.

　　2、因欠繳稅費(fèi)或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時(shí)間后舉家外出，因欠繳稅費(fèi)數(shù)額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進(jìn)行了發(fā)包，承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權(quán)，使這部分農(nóng)戶無(wú)地可種。這部分農(nóng)戶共有x戶，占無(wú)地農(nóng)戶數(shù)的28%.

　　3、二輪承包時(shí)因全家外出務(wù)工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時(shí)有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無(wú)地農(nóng)戶數(shù)的8%。

　　4、其它原因造成。如新增人口，因村組機(jī)動(dòng)地已分完，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可調(diào)整；還有土地被征用等原因失去土地，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無(wú)地農(nóng)戶數(shù)的14%。

　�、嫱恋爻邪�經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

　　目前我縣有土流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為x戶，占農(nóng)戶數(shù)的10.3%，土地流轉(zhuǎn)面積x畝，占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、土地流轉(zhuǎn)面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶。

　　2、土地流轉(zhuǎn)對(duì)象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商和缺乏勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)土地中，有90%以上的流轉(zhuǎn)對(duì)象是本村的農(nóng)戶。

　　3、土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)。全縣農(nóng)村的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中，有超過(guò)86%的土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上。

　　4、簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的比例太小，幾乎沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的比例僅為0.5%。除國(guó)家征用和少數(shù)流轉(zhuǎn)外村的土地簽訂有書(shū)面合同外，其它都是口頭協(xié)議和私下轉(zhuǎn)包，有的流轉(zhuǎn)連村組干部都不知道。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛情況

　　全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛共有81起，其中涉及農(nóng)民工家庭的糾紛案件共有20起，占糾紛起數(shù)的24.7%；因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起，占糾紛起數(shù)的72%。

　　引起土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權(quán)力和義務(wù)的糾紛，近幾年國(guó)家惠農(nóng)政策加大補(bǔ)貼力度后，補(bǔ)貼款歸誰(shuí)等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶與承包地較多農(nóng)戶的糾紛。外出務(wù)工農(nóng)戶口頭將承包地轉(zhuǎn)給別人，現(xiàn)回來(lái)想收回，但對(duì)方不愿放棄承包。三是新增人口無(wú)地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過(guò)機(jī)動(dòng)地的調(diào)整分到了土地，有的則沒(méi)有分到。四是個(gè)別村組干部執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。

　　四、對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關(guān)建議

　�、鍖�(duì)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的建議

　　1、加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。在中等職業(yè)

　　學(xué)校開(kāi)展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

　　2、搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入部門的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。同時(shí)，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導(dǎo)掌握了一定技能，積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　3、做好農(nóng)民工社會(huì)保障。抓緊制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題。

　�、鎸�(duì)解決當(dāng)前土地承包糾紛的建議

　　1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包問(wèn)題，特別是無(wú)地農(nóng)民工若沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，可通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使其獲得一份耕地，并提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其重新返城或在本地就業(yè)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包管理和糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，消除因口頭協(xié)議，形成土地承包糾紛的隱患。通過(guò)監(jiān)管把農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)形成書(shū)面合同形式，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益不受侵犯。

　　3、完善糾紛調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益�？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要高度重視農(nóng)村土地承包糾紛，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪制度，對(duì)每一起農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪都認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)入村入戶調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)政策、法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，做到“件件有結(jié)果，事事有回音”。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告12

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，20xx年農(nóng)民工總量達(dá)到X萬(wàn)人，增長(zhǎng)X%，其中本地農(nóng)民工X萬(wàn)人，增長(zhǎng)X%；外出農(nóng)民工X萬(wàn)人，增長(zhǎng)X%。據(jù)20xx年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。預(yù)計(jì)20xx年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)X萬(wàn)，首次超X萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)村新增就業(yè)崗位超X萬(wàn)。

　　在這一情況下，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量顯得尤為重要，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府先后下發(fā)眾多文件以助推農(nóng)民工更好地返回鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問(wèn)題。作為當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動(dòng)人才“回巢”，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的愿景。

　　基于該背景，本次調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查和訪談為主，主要了解XX省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)研正在從事創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工X人，還在觀望農(nóng)民工X人，深入探討影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工活動(dòng)現(xiàn)狀的因素及他們遇到的問(wèn)題，并根據(jù)研究結(jié)論提出對(duì)策建議。

　　1.XX地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀士

　　1.1創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人特征

　　在X份回收問(wèn)卷樣本中，男女比例為X%和X%。女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)比例略低于男性，但差距不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡情況：30歲以下人數(shù)占比X%；30歲至45歲人數(shù)占比X%；46歲至60人數(shù)占比X%；60歲以上人數(shù)占比X%。被調(diào)查者的婚姻狀況：未婚人員占比X%；已婚（含喪偶、離異）人員占比X%。創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷情況：小學(xué)或低于小學(xué)學(xué)歷占比X%；初中學(xué)歷占比X%；高中學(xué)歷占比X%；大專及以上學(xué)歷占比X%，具有初中或高中學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比最高。

　　1.2創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)

　　1.2.1投資規(guī)模及來(lái)源

　　根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，有X%的創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金在一萬(wàn)元以下；啟動(dòng)資金在1至8萬(wàn)元區(qū)間內(nèi)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人員的X%；8至20萬(wàn)元區(qū)間人數(shù)占比X%，擁有高于X萬(wàn)元啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者比例為X%。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員的資金來(lái)源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創(chuàng)業(yè)者比例為X%；向親友借貸的比例為X%；向銀行貸款的比例為X%；資金來(lái)源于政府扶持比例僅為X%。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只能進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)并且無(wú)法拓寬資金獲得渠道。

　　1.2.2經(jīng)營(yíng)行業(yè)及形式

　　半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者選擇了與服務(wù)和商品有關(guān)的行業(yè)，比例為X%。也存在一定比例的創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。創(chuàng)業(yè)形式以個(gè)體性創(chuàng)業(yè)為主，占比X%；僅有X人通過(guò)政府扶持資金開(kāi)展扶持型創(chuàng)業(yè)，占比X%。合伙型創(chuàng)業(yè)和組織型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也有一部分�？傮w特點(diǎn)為：進(jìn)入門檻低，技術(shù)要求低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，投資風(fēng)險(xiǎn)小。1.2.3經(jīng)營(yíng)規(guī)模及產(chǎn)值返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)員工數(shù)量為1至5人的企業(yè)占大多數(shù)，占比為X%；雇員大于20人的比例為X%。由于企業(yè)投入少、規(guī)模小，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值數(shù)額較低。年產(chǎn)值數(shù)額在20萬(wàn)元以下的企業(yè)占比X%；年產(chǎn)值高于50萬(wàn)元的企業(yè)僅占比X%。1.3政策感知及需求

　　1.3.1政策了解

　　大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創(chuàng)業(yè)者完全不了解政府政策。非常了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占比僅為X%；X%的創(chuàng)業(yè)者了解了一些相應(yīng)政策；而有X%完全不了解當(dāng)前的所有政策。

　　1.3.2政策傾向需要

　　創(chuàng)業(yè)者的政策傾向需要主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、初期稅費(fèi)減免、信貸扶持、用地優(yōu)惠、信息咨詢服務(wù)、審批手續(xù)簡(jiǎn)化以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持等。其中對(duì)初期稅費(fèi)減免的需求較高，占比X%，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有信息咨詢服務(wù)需要，占比X%。相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策沒(méi)有解決創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求。

　　2.XX地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題士

　　2.1農(nóng)民工存在自身稟賦，且培訓(xùn)力度欠缺

　　較低的文化水平以及缺乏專業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)，使得創(chuàng)業(yè)者的視野較為窄小，思想保守。創(chuàng)業(yè)者也普遍存在職業(yè)技能缺乏的問(wèn)題，外出務(wù)工的經(jīng)歷為他們帶來(lái)的更多是技術(shù)層面的提升，而很難學(xué)習(xí)到管理知識(shí)。其次是創(chuàng)業(yè)意識(shí)落后，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民會(huì)選擇傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破。并且農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，難以及時(shí)獲得有效的市場(chǎng)信息并且難以吸引留住優(yōu)秀人才。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)人的培訓(xùn)需求得到滿足，培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求不完全契合。政府培訓(xùn)主要針對(duì)技術(shù)層面，缺乏針對(duì)管理技能和市場(chǎng)指導(dǎo)的培訓(xùn)。

　　2.2創(chuàng)業(yè)形式單一、規(guī)模較小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　大多數(shù)農(nóng)民工初期創(chuàng)業(yè)都會(huì)選擇個(gè)體形式，且享有政府扶持的企業(yè)不到百分之三，雖然近年各級(jí)政府均出臺(tái)各種措施利于農(nóng)民初期創(chuàng)業(yè)，并于20xx年首次整體推出投資總額達(dá)X億元的X個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民工切實(shí)享受到的政府扶持還較少。其從事行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤以餐飲、零售等行業(yè)為主，其中一種原因是第三產(chǎn)業(yè)投入小，且經(jīng)營(yíng)的難度系數(shù)較低，這就導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)極為相似，彼此之間差異小，從而形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。并且參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高，又未接受過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，很難有能力將創(chuàng)辦企業(yè)形成規(guī)�；�，僅僅停留在小規(guī)模的“養(yǎng)家糊口”階段。

　　2.3硬件設(shè)施不匹配，文化氛圍落后

　　通過(guò)調(diào)查，只有三分之一的農(nóng)民工表示家鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)孵化基地，且有X%的農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的主要困難一問(wèn)中選擇了創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地困難，這嚴(yán)重制約了他們的積極性。目前不管進(jìn)行什么形式的創(chuàng)業(yè)，用地的問(wèn)題都是根本問(wèn)題，而審批一塊地手續(xù)繁瑣，對(duì)農(nóng)民工是巨大的體力和時(shí)間消耗。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)定的`免費(fèi)試用土地質(zhì)量差、位置偏遠(yuǎn)，非常不利于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外，鄉(xiāng)村公路落后、用水用電用氣等問(wèn)題依然存在，與外界交流的信息平臺(tái)匱乏，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品難以推廣，并且運(yùn)輸問(wèn)題也是農(nóng)家好產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村的一大阻礙。最后，農(nóng)村是相對(duì)閉塞的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃厚，且重視“人情”和口頭約定，法律意識(shí)淡薄。

　　2.4政策落實(shí)不足，“融資難”問(wèn)題突出

　　XX地區(qū)先后下發(fā)多個(gè)文件推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和農(nóng)民工工作的開(kāi)展。但從實(shí)際效果來(lái)看，僅有59.68%的創(chuàng)業(yè)者了解一些政府政策，這是因?yàn)椴糠謩?chuàng)業(yè)者對(duì)政策關(guān)注較少，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中僅關(guān)注企業(yè)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)額等；且政府的宣傳成本和受益不對(duì)等，沒(méi)有達(dá)到宣傳目的。且融資問(wèn)題還是目前困擾初創(chuàng)企業(yè)的最大難題，主要表現(xiàn)在X%的人員啟動(dòng)資金來(lái)自自有資金，但這部分資金非常有限，通常在十萬(wàn)以下；在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業(yè)規(guī)模、信用等方面條件很高，這就成為企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的瓶頸。有44%的農(nóng)民工還希望有初期稅費(fèi)減免的措施，這將極大的提升其創(chuàng)業(yè)積極性。

　　3.促進(jìn)XX地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議士

　　3.1個(gè)體層面：加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)夯實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

　　作為創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是決定創(chuàng)業(yè)結(jié)果的根本性因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)該積極作為，以改變自身稟賦導(dǎo)致的視野狹隘、思想保守、能力不足等情況；同時(shí)，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織與干部，及時(shí)告知自己的創(chuàng)業(yè)意愿，了解政府相關(guān)扶持政策，主動(dòng)尋求幫助，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，爭(zhēng)取政府資金支持，準(zhǔn)備好創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”；提高管理能力。創(chuàng)業(yè)的起步主要靠信息，而成功則主要靠管理。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理企業(yè)的綜合能力，積極參加政府組織的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)技能、多接觸國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念，了解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)估自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，借鑒參考返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者成功的案例；有意愿、有余力的農(nóng)民工還可進(jìn)一步參加相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)和崗位技能培訓(xùn)，為成功創(chuàng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.2社會(huì)層面：加大社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造有利創(chuàng)業(yè)的氛圍環(huán)境

　　目前，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工這一群體還存在著許多偏見(jiàn)與歧視，遑論農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都得不到家人朋友乃至全社會(huì)的認(rèn)同理解。這就需要政府在輿論上影響全社會(huì)，通過(guò)表彰、宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工典型，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和自信心。社會(huì)各界人士要充分尊重、關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，認(rèn)識(shí)到他們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)可他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，從而營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿增強(qiáng)，帶動(dòng)更多的能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　3.3政府層面：優(yōu)化服務(wù)體系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)支持

　　首先，各級(jí)政府職能部門可將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作作為施政目標(biāo)，將施政效果作為考核目標(biāo)，建立并完善考核章程，針對(duì)不同農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同特點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)并開(kāi)展“因材施政”，保證扶持服務(wù)的落地實(shí)行，如發(fā)現(xiàn)落實(shí)不善的情況需著重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次，不斷完善政府職能，提供配套的一體化創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)。政府需要建立集創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)、手續(xù)辦理、融資、銷售推廣、法律援助等多種服務(wù)為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更便捷、更直接地獲得創(chuàng)業(yè)信息、把握創(chuàng)業(yè)方向，簡(jiǎn)化其創(chuàng)業(yè)登記程序和審批程序，充分保障創(chuàng)業(yè)資金的供給和產(chǎn)品銷售渠道的穩(wěn)定，幫助其減少試錯(cuò)，維護(hù)自身合法權(quán)益。最后，著重開(kāi)展政策指導(dǎo)援助和技術(shù)培訓(xùn)援助。政府部門和相關(guān)的創(chuàng)業(yè)工會(huì)、聯(lián)盟等組織要對(duì)不了解或了解不透徹的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行“一對(duì)一”的優(yōu)惠政策指導(dǎo)，詳細(xì)記錄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的詳細(xì)需求，對(duì)有困難的農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)期性的跟蹤幫助。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告13

　　“一別家鄉(xiāng)十?dāng)?shù)年，家鄉(xiāng)盛景在眼前。今日返鄉(xiāng)有一愿，激情創(chuàng)業(yè)寫新篇�！边@是XX縣李恒鎮(zhèn)外出務(wù)工人員繆繼高返鄉(xiāng)后寫的一首小詩(shī)。20xx年6月，在該縣李恒鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)，一個(gè)占地面積10畝、10000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，這就是繆繼高返鄉(xiāng)后投資1500萬(wàn)元興建的吉高汽車配件廠。像繆繼高這樣，近年來(lái)，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐年增多，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富已成為XX市的新亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和進(jìn)步。

　　一、“筑巢引鳳”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力鼓勵(lì)和扶持

　　本世紀(jì)初，XX市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為各級(jí)黨委政府致富農(nóng)民、富裕農(nóng)村、為地方培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的重要舉措擺上議事日程，勞務(wù)輸出工作得到突飛猛進(jìn)發(fā)展，到 20xx年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)109萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的53%。20xx年以來(lái)，隨著全市全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的大力實(shí)施，昔日的外出務(wù)工人員自帶資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，一批接一批地回到了家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦企業(yè)、興建市場(chǎng)，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流。至 20xx年末，全市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力214萬(wàn)人，在外務(wù)工65萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.37萬(wàn)人，投入固定資產(chǎn)51.6億元，年產(chǎn)值540億元，上繳稅金21億元。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化政策扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制形成。XX市委、市政府以及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策文件和配套措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照辦理、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、信貸支持、用水用電、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面實(shí)施政策傾斜，給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)。XX縣青伊湖鎮(zhèn)農(nóng)民武榮，20xx年12月返鄉(xiāng)后創(chuàng)立菁伊湖木業(yè)，20xx年4月投產(chǎn)，租用土地50畝，鎮(zhèn)政府按每畝200元給予土地租金補(bǔ)貼，20xx年企業(yè)貸款800萬(wàn)元，上交稅收70余萬(wàn)元，政府以獎(jiǎng)勵(lì)的形式，給予貸款補(bǔ)貼30萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政出資8萬(wàn)元為企業(yè)無(wú)償架設(shè)了變壓器，縣財(cái)政還給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。在各級(jí)政府的大力支持下，該企業(yè)迅速發(fā)展壯大，20xx年產(chǎn)值已達(dá)8000萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力220人就業(yè)，人均月工資3300元。

　�。ǘ�）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍濃厚。各地采取外出慰問(wèn)、回鄉(xiāng)懇談、信函聯(lián)絡(luò)、典型引導(dǎo)等多種方式，經(jīng)常與外出務(wù)工人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，介紹當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，通過(guò)典型引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等形式，營(yíng)造深厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。20xx年春節(jié)期間，全市以“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，開(kāi)展了《致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一封信》、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)成功人員巡回演講等活動(dòng)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。XX縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼、印制宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)語(yǔ)，在縣廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)書(shū)記談”、“創(chuàng)業(yè)富民大家談”、 “創(chuàng)業(yè)之路”等專欄，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體會(huì)。春節(jié)前夕，該縣專門組織人員到蘇南務(wù)工人員集里地開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)，發(fā)布家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策及信息；XX縣組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果展覽6場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)10次，參與人數(shù)20余萬(wàn)人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年“春風(fēng)行動(dòng)”期間，全市在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2101 人，帶動(dòng)就業(yè)18673人。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化載體建設(shè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高。近年來(lái)，XX市不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，市、縣（區(qū)）都建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)里心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、村（社區(qū)）建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，切實(shí)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、全程跟蹤” 等多層次的指導(dǎo)與服務(wù)。全面實(shí)施“四證一體”“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，實(shí)行“一窗受理，分別審批”制度，即申請(qǐng)人將所需材料交由政府服務(wù)里心一個(gè)窗口后，由窗口人員負(fù)責(zé)向有關(guān)部門傳遞審批，再由窗口人員統(tǒng)一收集，申請(qǐng)人只需到這個(gè)窗口就可以拿齊所有創(chuàng)業(yè)所需的證照。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。20xx年，全市經(jīng)過(guò)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)16家，擁有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的教師75人，全年共開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8166人次，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到62%。XX縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了5個(gè)以上創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，一對(duì)一開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。該縣還組建了40多人的創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)，定期送服務(wù)到村、到組、到農(nóng)戶家門。

　　二、“百花盛開(kāi)”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式多樣各領(lǐng)風(fēng)騷

　�。ㄒ唬┆�(dú)資式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后獨(dú)資創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量的75%以上，占居返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大半江山。XX縣莊圩鄉(xiāng)女青年鄭紅梅，1983 年到上海服裝廠、織布廠等企業(yè)務(wù)工，20xx年5月，她回鄉(xiāng)后用掙來(lái)的15萬(wàn)元投資辦起了自行車條帽廠，用工30多人，當(dāng)年創(chuàng)產(chǎn)值10余萬(wàn)元，創(chuàng)社會(huì)效益 7萬(wàn)元。在宿遷，像鄭紅梅這樣返鄉(xiāng)后靠自己的雙手獨(dú)資辦企業(yè)的還有很多。

　�。ǘ�）合資式。相對(duì)于獨(dú)資來(lái)說(shuō)，合資更是許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最初創(chuàng)業(yè)的最佳選擇。因?yàn)檗k一個(gè)企業(yè)需要很多資金，一下子拿那么多錢畢竟不容易。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村陳莊組唐海軍20xx年返鄉(xiāng)后，和XX市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)倪震一起，共同投資20萬(wàn)元，創(chuàng)辦了沭陽(yáng)龍睿油脂加工有限公司，如今，他們二人創(chuàng)辦的公司已發(fā)展成為一個(gè)固定資產(chǎn)達(dá)20xx萬(wàn)元以上、利稅200萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)。

　�。ㄈ�）聯(lián)營(yíng)式。聯(lián)營(yíng)式創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者通過(guò)務(wù)工期間和企業(yè)建立的良好關(guān)系，返鄉(xiāng)后專門為該企業(yè)加工配套產(chǎn)品或我生產(chǎn)你銷售等方式創(chuàng)辦的企業(yè)。XX區(qū)大興鎮(zhèn)集東居委會(huì)第一居民小組的徐宏衛(wèi)，1995年到常州務(wù)工，由于他工作勤奮，老總把他從分廠調(diào)到深圳電子元件廠負(fù)責(zé)管理工作，不久又升任副廠長(zhǎng)。一天，他對(duì)廠長(zhǎng)說(shuō)，能不能把你的電子原材料給我發(fā)過(guò)去，我在宿遷老家為你搞加工？老板考慮不久，就同意了他的請(qǐng)求。20xx年，徐宏衛(wèi)回鄉(xiāng)在宿遷辦起了電子元件廠。從此，雙方配合非常默契。這種為外地搞來(lái)料加工創(chuàng)辦的企業(yè)，負(fù)擔(dān)不是很重，效益也可觀，比較深受本錢不多的創(chuàng)業(yè)者歡迎。

　�。ㄋ模┕煞葜�。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念影響，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)后以股份制形式創(chuàng)業(yè)并不多，有的也只是在土地流轉(zhuǎn)后，一些公司大戶以土地帶人入股的形式出現(xiàn)。XX區(qū)龍河鎮(zhèn)朱大興村蔡蘇圩，20xx年返鄉(xiāng)后成立了“XX市將軍令花卉苗木專業(yè)合作社”，7位農(nóng)戶入股經(jīng)營(yíng)，采取的是“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，苗木種植面積近100畝，資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元，戶均年收益在10萬(wàn)元以上。

　　三、“引領(lǐng)潮流”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)

　　創(chuàng)造歷史，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是農(nóng)民增收致富的主要亮點(diǎn)，而且對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同樣取得了巨大推動(dòng)作用，也為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20xx年，XX市農(nóng)村居民人均純收入10703元，比上年增長(zhǎng)12.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；農(nóng)民人均工資性收入5809元，增長(zhǎng)13.3%，對(duì)純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為56.6%。

　�。ㄒ唬├瓌�(dòng)了農(nóng)村就業(yè)。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)崗位，加快他農(nóng)民就地就近向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。XX縣扎下鎮(zhèn)曹沛，20xx年回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了沭陽(yáng)樂(lè)紡服飾有限公司，擁有10條服裝生產(chǎn)流水線，解決了當(dāng)?shù)?50多名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；XX縣王集鎮(zhèn)武集村劉銀春，1998年到蘭州務(wù)工，20xx年底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦了泗陽(yáng)江南樂(lè)坊音樂(lè)主題餐吧，帶動(dòng)就業(yè)127人，充分體現(xiàn)了就業(yè)倍增效應(yīng)。XX縣龍集鎮(zhèn)龍集村六組張靜，20xx年初返鄉(xiāng)，在龍集鎮(zhèn)工業(yè)集里區(qū)創(chuàng)辦了XX市創(chuàng)新塑業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)各類箱包、紡織袋、手提袋，帶動(dòng)農(nóng)村大齡勞動(dòng)力150人就業(yè)，其里貧困勞動(dòng)力94人，使部分不能離家外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口找到了工作。

　�。ǘ�）增加了農(nóng)民收入。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)民增收提供了有效途徑，據(jù)測(cè)算，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人均月工資在2300元左右。XX區(qū)羅圩鄉(xiāng)武圩村陸汽啟，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了雙洋帽業(yè)，吸納羅圩鄉(xiāng)40個(gè)勞動(dòng)力，人均月收入2500多元；該區(qū)龍河鎮(zhèn)龍集居新東組陳建堂20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包村里130畝土地栽種葡萄，本村農(nóng)民在忙完自己農(nóng)活后都可以幫他栽種葡萄，每人每天收入在60元左右，農(nóng)忙農(nóng)閑都有錢賺。

　�。ㄈ�）促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來(lái)，XX市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由建市之初的47.7:30.8:21.5，到20xx年調(diào)整為13.8: 47.8:38.4，一產(chǎn)比重降低33.9個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別提高17個(gè)和16.9個(gè)百分點(diǎn)，由傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二三一”結(jié)構(gòu)。XX縣萬(wàn)匹鄉(xiāng)丁蔣村丁書(shū)良返鄉(xiāng)后從事反季節(jié)大棚蔬菜種植，受他的影響，該村從事蔬菜大棚種植家庭逐年增加，全村8成以上土地不再種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。XX區(qū)順河鎮(zhèn)陸槽坊村農(nóng)民姜繼武返鄉(xiāng)后承包300多畝土地從事泥鰍、蓮藕、茭白和水蛭生產(chǎn)，年純收入100余萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卮迕窨吹綄?shí)惠后紛紛效仿，同村沈軍、胡為月、劉殿才等村民也都加入到水產(chǎn)養(yǎng)殖行列里來(lái)，生產(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。該區(qū)返鄉(xiāng)人員石良辰，在宿豫商貿(mào)城創(chuàng)辦了網(wǎng)上商城和速購(gòu)快遞公司，形成網(wǎng)購(gòu)與物流一體化，帶動(dòng)了宿豫整個(gè)物流業(yè)飛速發(fā)展。

　�。ㄋ模┴S富了人民生活。一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村物質(zhì)生活。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用外出務(wù)工時(shí)學(xué)到的技術(shù)和手頭積累的資金返鄉(xiāng)后，有的承包荒山種植水果，有的利用河堤飼養(yǎng)家禽、牛羊；有的投資農(nóng)村客貨運(yùn)輸、開(kāi)辦建材商場(chǎng)；有的辦起小超市、小餐館；有的種植藥材、反季節(jié)蔬菜、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)……補(bǔ)充和豐富了城鄉(xiāng)人民生活。XX縣半城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民李磊在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府支持下，創(chuàng)辦了春蕾采摘園，主要種植桃子、棗子、無(wú)花果、西瓜等果蔬，形成城鄉(xiāng)旅游、采摘、休閑一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)豐富了農(nóng)村精神文化生活。外出打工農(nóng)民多數(shù)都是受過(guò)一定文化教育的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，他們?cè)诔鞘写蚬さ倪^(guò)程里增加收入的同時(shí)，也接受了城市文明的熏陶，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰恰是其里一部分優(yōu)秀者又回到了農(nóng)村，同時(shí)也帶回了都市文明和現(xiàn)代生活觀念、思維方式、生活方式，人力資本有了新的提高，在他們的影響和帶動(dòng)下，農(nóng)民的精神文明和生存質(zhì)量逐步得到改變。

　�。ㄎ澹┬纬闪艘慌�典型。近年來(lái)，XX市許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸由小變大、由弱到強(qiáng)，在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，已成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁。XX縣每季度都要評(píng)選一批“十大創(chuàng)業(yè)明星”、每年評(píng)選“十大創(chuàng)業(yè)先鋒”，并把這些報(bào)效家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的巨幅照片掛在縣政務(wù)服務(wù)里心，讓前來(lái)辦事的.人都能看到；XX縣的魏琴、孫衛(wèi)軍、王維、謝衛(wèi)國(guó)、朱凌瑞等10人被評(píng)為該縣20xx年度“十佳激情創(chuàng)業(yè)之星”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功得到標(biāo)榜和激勵(lì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民不僅自己富裕，還不忘帶領(lǐng)群眾共同致富，得到了群眾的充分肯定，有的被推選為村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，有的被作為村級(jí)后備干部，還有的被授予多項(xiàng)榮譽(yù)。XX縣八集鄉(xiāng)大石渡村韋莊組韋紅，20xx年到無(wú)錫環(huán)保設(shè)備有限公司務(wù)工，20xx年回鄉(xiāng)，在八集鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦了江蘇東杰環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造有限公司，占地33500平方米，有員工380人，從 20xx年起，她先后被評(píng)為“XX縣鳳還巢明星企業(yè)代表”、“十佳創(chuàng)業(yè)之星”、縣“三八紅旗手”、“十大杰出青年”，20xx年入選市人大代表。

　�。�六）擔(dān)當(dāng)了社會(huì)責(zé)任。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為農(nóng)民致富提供了渠道，還主動(dòng)為鄉(xiāng)村架橋鋪路，捐資扶弱濟(jì)貧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。20xx 年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為公益及社會(huì)事業(yè)支出達(dá)5.6億元，全市人均96元。XX縣錢集鎮(zhèn)效佐村唐海軍返鄉(xiāng)辦廠賺錢后，每年都要為全村農(nóng)民繳納100元/人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，村里路燈用電費(fèi)用全部由他支付。XX縣朱湖鎮(zhèn)黃圩村三組返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員陳軍，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX市羽鼎火鍋爐具有限公司，20xx年，他個(gè)人出資18萬(wàn)元為村里修建了一條寬3米、長(zhǎng)270米的水泥路，方便了村民出行；該縣上塘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)人員周光君，20xx年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華晶工貿(mào)有限公司后，年年都向上塘鎮(zhèn)養(yǎng)老院、上塘里心小學(xué)捐贈(zèng)物資，全額資助10名生活困難的學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，20xx年教師節(jié)，他還向上塘鎮(zhèn)里心小學(xué)捐贈(zèng)10000元，用于獎(jiǎng)勵(lì)品嘗兼優(yōu)的學(xué)生和優(yōu)秀的基層教師。

　�。ㄆ撸┘涌炝顺擎�(zhèn)建設(shè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多將創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選在交通便利、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較集里的小城鎮(zhèn)或工業(yè)集里區(qū)，因此，一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了房子，在小城鎮(zhèn)安了家落了戶，加快了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集里的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了一種最低成本的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，從而帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)向新的、更高層次發(fā)展。XX縣華沖鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 136人，其里在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占55%，在本村創(chuàng)業(yè)的占40%；XX區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍里，在小城鎮(zhèn)及市區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民占79.8%。XX縣斐圩鎮(zhèn)農(nóng)民莊巍，在鎮(zhèn)工業(yè)園興建4000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，創(chuàng)辦了XX縣莊巍食品廠，目前，莊巍全家已經(jīng)到鎮(zhèn)上居住，有了自己的商品房和車子。XX市XX區(qū)屠園鄉(xiāng)農(nóng)民伏美紅，20xx年春節(jié)期間返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了XX區(qū)屠園鄉(xiāng)騰飛電器廠，她全家也從農(nóng)村般到了鎮(zhèn)上。

　　分頁(yè)閱讀第1頁(yè)：一、“筑巢引鳳”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到大力鼓勵(lì)和扶持第2頁(yè)：四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題和制約因素

　　四、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題和制約因素

　�。ㄒ唬┓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小、層次較低。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，XX市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平均固定資產(chǎn)投入僅37.66萬(wàn)元，可以看出，初始創(chuàng)辦的基本都是小微企業(yè)，以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，生產(chǎn)崗位和產(chǎn)品技術(shù)含量不高，層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

　�。ǘ�）融資成為制約創(chuàng)業(yè)的首要因素。外出務(wù)工人員靠務(wù)工積累起來(lái)的資金不會(huì)太多，對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，往往在創(chuàng)業(yè)初始階段就已耗盡，有的只能通過(guò)向親友借貸。許多人寧愿向社會(huì)高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因?yàn)殂y行貸款手續(xù)繁瑣，時(shí)間較長(zhǎng)，而且擔(dān)保人難找。資金缺乏，貸款困難，已成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)扶持政策有待進(jìn)一步落實(shí)。全市各級(jí)黨委政府鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策應(yīng)有盡有，力度也很大，但是由于宣傳不到位，有的創(chuàng)業(yè)者還不知道政策；有的雖然知道政策，但由于缺乏具體操作辦法，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者不知道找哪個(gè)部門、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部門之間踢皮球的現(xiàn)象還依然存在。

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在集鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，但是由于一些地方經(jīng)濟(jì)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成本增加，如建設(shè)廠房、架橋鋪路、輸電引水等都需要大量資金、時(shí)間和精力。同時(shí)小城鎮(zhèn)的通信、交通、金融、能源等配套設(shè)施不同程度地存在問(wèn)題，也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展帶來(lái)了不少麻煩。

　　五、推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議及對(duì)策

　　（一）主動(dòng)把政策送到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者手里。政府有關(guān)部門以及各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要全面掌握外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，并根據(jù)他們不同創(chuàng)業(yè)階段發(fā)展和需求，及時(shí)將各項(xiàng)扶持政策送到他們手里，給予場(chǎng)租、稅費(fèi)、用水用電減免，發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，降低創(chuàng)業(yè)成本，扶持創(chuàng)業(yè)成功。

　�。ǘ�）下大力氣解決創(chuàng)業(yè)融資難題。推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提高他們創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和層次，關(guān)鍵在資金。在今年的亞洲博鰲論壇上，眾多人士提到，里國(guó)小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的60%以上，但50%以上的小微企業(yè)都存在融資問(wèn)題。因此，對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦的小企業(yè)，要根據(jù)其初始創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的具體情況，分別給予不同的財(cái)政與信貸支持。要將小額擔(dān)保貸款擴(kuò)大到所有創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，降低門檻和環(huán)節(jié)，減少手續(xù)和時(shí)間。要研究解決創(chuàng)業(yè)融資難題的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上緩解創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的實(shí)際渴求。

　�。ㄈ�）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、工業(yè)集里區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。有條件的地方可以建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷提高政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)做好創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作。要經(jīng)常征集、評(píng)選、發(fā)布適合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目,從項(xiàng)目支持上為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造條件。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為入駐基地的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供各種條件和便利。有針對(duì)性地強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和水平。加強(qiáng)各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)的專家志愿團(tuán)，一對(duì)一的為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全程服務(wù)。

　�。ㄎ澹�營(yíng)造有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。要通過(guò)發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳材料、手機(jī)短信、到外出務(wù)工人員集里地慰問(wèn)座談、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型介紹等形式，啟發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，公開(kāi)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策和承諾服務(wù)內(nèi)容，大力營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告14

　　本次調(diào)研共計(jì)走訪企業(yè)80余家，召開(kāi)座談會(huì)20余次，參加座談企業(yè)代表共計(jì)260余人，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷260余份，通過(guò)訪、聽(tīng)、查、問(wèn)等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關(guān)農(nóng)戶、走訪領(lǐng)導(dǎo)、走訪項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，聽(tīng)創(chuàng)業(yè)戶匯報(bào)、聽(tīng)相關(guān)部門匯報(bào)情況、聽(tīng)調(diào)研組干部意見(jiàn)，查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目情況、查看領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫問(wèn)卷調(diào)查)，充分聽(tīng)取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見(jiàn)建議。

　　(一)外出務(wù)工人員情況：

　　外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結(jié)構(gòu)：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計(jì)從業(yè)人員達(dá)46463人(企業(yè)10790人，個(gè)體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚(yú)、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來(lái)料加工、水泥制品、家具、電器等)。

　　(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)

　　1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。

　　2、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達(dá)50%以上。

　　3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。20xx年以來(lái)，全縣共辦理微型企業(yè)464戶，注冊(cè)資金4640萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)2320人。

　　4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責(zé)任公司引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備。

　　5、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實(shí)現(xiàn)廢料合理利用。

　　6、搭建交流融資平臺(tái)，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)會(huì)員資源共享，組織會(huì)員外出培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力。

　　(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義

　　1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機(jī)。在調(diào)研中了解，農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)�；�、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給空巢家庭帶來(lái)了陽(yáng)光。在調(diào)研中了解，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來(lái)了陽(yáng)光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們?cè)诩亦l(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)業(yè)，既適合當(dāng)?shù)氐男枰�，又往往具有城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　3、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、富民強(qiáng)縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量;三是成為結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。

　　二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問(wèn)題

　　(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策

　　1、沒(méi)有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要�？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過(guò)多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是小打小鬧，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問(wèn)題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒(méi)有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請(qǐng)上，缺少具體的政策措施。

　　2、政策上不公平。縣政府讓引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、實(shí)行優(yōu)惠政策或配套服務(wù);而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的40、50農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。

　　3、扶持政策落實(shí)滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實(shí)到位。

　　(二)服務(wù)機(jī)制不健全，部門指導(dǎo)不力，政策措施落實(shí)不到位。

　　1、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力、服務(wù)不到位。相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清，對(duì)中央、省、市、縣出臺(tái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目興辦起來(lái)后，后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，當(dāng)初承諾的各項(xiàng)政策落實(shí)緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補(bǔ)貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補(bǔ)助未落實(shí)到位;對(duì)已成功申報(bào)如著名商標(biāo)等的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策未兌現(xiàn)。

　　2、各項(xiàng)審批辦證程序復(fù)雜。雖已有一些部門進(jìn)行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡(jiǎn)化辦事程序。我縣目前還未完全實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來(lái)回跑，耽誤過(guò)多時(shí)間。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因辦理手續(xù)程序復(fù)雜而半途而廢。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個(gè)單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來(lái)回跑。

　　3、有些執(zhí)法單位缺乏對(duì)法律法規(guī)的宣傳，執(zhí)法態(tài)度較差。

　　4、辦事難，三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關(guān)系，努力營(yíng)造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務(wù)環(huán)境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問(wèn)題，對(duì)于一些小企業(yè)和個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)更是如此。有些人說(shuō)返鄉(xiāng)前受到熱情對(duì)待，辦廠時(shí)也有人服務(wù)，但是企業(yè)一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問(wèn)題就十分困難。根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)，認(rèn)為審批企業(yè)或立項(xiàng)難 政府部門亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，開(kāi)辦企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，差不多是環(huán)環(huán)收費(fèi)。一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，一些政府部門的違規(guī)行為無(wú)疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(三)資金不足，融資渠道不暢。

　　調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開(kāi)業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個(gè)方面的原因。一是農(nóng)村資金返流城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的.供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請(qǐng)過(guò)程發(fā)生的交際費(fèi)用，月息實(shí)際超過(guò)1分，年利息超過(guò)12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時(shí)，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押;抵押折扣高，對(duì)抵押資產(chǎn)的評(píng)估只能達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值的60%左右，再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機(jī)制難以適應(yīng)。一方面是縣的富民擔(dān)保公司、就業(yè)局的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。五是政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒(méi)有。

　　(四)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)布局。

　　縣內(nèi)缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒(méi)有明確主導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)，各自為陣。一是沒(méi)有依據(jù)市場(chǎng)需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗(yàn)跟著感覺(jué)走，搞重復(fù)建設(shè)，以致企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)之日就是敗下去之時(shí)，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

　　(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約發(fā)展。

　　一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設(shè)造成土地緊張，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展所需，特別體現(xiàn)在一城三區(qū)范圍內(nèi)。二是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中問(wèn)題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)，需要大量土地進(jìn)行規(guī)模種植，但在土地流轉(zhuǎn)方面沒(méi)有相關(guān)參考辦法，大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，也存在因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設(shè)施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設(shè)施差、交通設(shè)施跟不上的問(wèn)題，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，降低了利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度不夠。

　　一是創(chuàng)業(yè)者缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗(yàn)，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，難于適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋不廣，缺乏針對(duì)性。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但存在短期培訓(xùn)的多，長(zhǎng)期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色針對(duì)性強(qiáng)的少;培訓(xùn)初級(jí)人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。

　　(七)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的激勵(lì)機(jī)制。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工，他們靠流轉(zhuǎn)土地，大規(guī)模搞種養(yǎng)殖業(yè)和其他加工業(yè)，他們解決就業(yè)，創(chuàng)造稅收，有些一個(gè)小微企業(yè)同時(shí)從事好幾樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)業(yè)很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關(guān)注過(guò)他們，更多的卻是一些服務(wù)部門打著服務(wù)的旗號(hào)去收這要那。黨委政府缺乏對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表彰激勵(lì)。

　　三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。

　　一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，一年度至少召開(kāi)兩次會(huì)議，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的問(wèn)題。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等。指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。四是加強(qiáng)政策宣傳，開(kāi)展信息延伸。在重點(diǎn)村建設(shè)信息公開(kāi)欄，在縣有線電視臺(tái)開(kāi)辟用工信息專欄，結(jié)合六五普法做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來(lái)。五是繼續(xù)運(yùn)用好523農(nóng)民工節(jié)這張品牌，擴(kuò)大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

　　(二)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，確保政策措施落到實(shí)處接地氣。

　　一是強(qiáng)化政府部門效能建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。完善真正的一站式服務(wù)，全部審批部門入駐政務(wù)大廳，并對(duì)各項(xiàng)審批事項(xiàng)和手續(xù)辦理流程進(jìn)行公示，切實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。二是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)估認(rèn)證申請(qǐng)，開(kāi)展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動(dòng)就地轉(zhuǎn)移和輸出。三是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮效應(yīng)。對(duì)有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和公眾監(jiān)督。針對(duì)群眾反映辦事效率慢、服務(wù)態(tài)度差、亂收費(fèi)等現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。

　　(三)加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

　　一是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，要進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對(duì)發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，由縣級(jí)財(cái)政拿出一定數(shù)額的資金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財(cái)政部門管理，經(jīng)貿(mào)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)、民企配合工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人自愿加入創(chuàng)業(yè)基金。三是進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、加強(qiáng)縣富民擔(dān)保公司支農(nóng)貸款擔(dān)保力度，金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)便民措施，使國(guó)家出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實(shí)好扶持微型企業(yè)發(fā)展三個(gè)十五萬(wàn)政策，養(yǎng)殖補(bǔ)貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)，鼓勵(lì)形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，落實(shí)好黔微貸微型企業(yè)貸款項(xiàng)目，柜員信貸通貸款項(xiàng)目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會(huì)計(jì)記賬服務(wù)，建立企業(yè)信用，誠(chéng)信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)與兩家銀行簽訂的保證金貸款協(xié)議的作用，幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。六是根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作，釋放出民間資本對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

　　(四)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

　　一是認(rèn)真落實(shí)商事制度改革，推行注冊(cè)資金認(rèn)繳制，實(shí)行先照后證改革，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)住所登記條件，著力推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自身制度建設(shè)，合理規(guī)劃。鼓勵(lì)成立股份制公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。三是通過(guò)打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎(jiǎng)補(bǔ)貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，因地制宜引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　(五)完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一是繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè)，建議在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，集中建立簡(jiǎn)易廠房，可通過(guò)廉價(jià)租賃或限期免費(fèi)使用等方式提供給初期創(chuàng)業(yè)者，以此解決土地征用和環(huán)境評(píng)估等問(wèn)題。二是鼓勵(lì)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。例如結(jié)合大數(shù)據(jù)黔北呼叫中心落地我縣，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨(dú)厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)或觀光農(nóng)業(yè);與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、人才、信息、技術(shù)、就業(yè)咨詢等新興服務(wù)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展家政、維修、護(hù)理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建議制定適合我縣的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問(wèn)題。

　　(六)優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實(shí)效。

　　要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)的資金、物力、師資等，讓有限的資源發(fā)揮最大效益。充分運(yùn)用SYB、雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程、職工素質(zhì)提升等培訓(xùn)平臺(tái)，建立職業(yè)中學(xué)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的辦法，一方面聘請(qǐng)高�；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙�(duì)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展專題講座和企業(yè)管理咨詢?cè)\斷，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。另一方面組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到先進(jìn)地區(qū)的成功企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、委托鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。

　　(七)建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

　　一是政治關(guān)心。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的優(yōu)秀者，在安排兩代表一委員給予傾斜。二是精神鼓勵(lì)。每年定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，在榮譽(yù)上給予更多機(jī)會(huì)。如勞模評(píng)選、巾幗創(chuàng)業(yè)之星、最美創(chuàng)業(yè)女性等等，召開(kāi)創(chuàng)業(yè)典型宣講會(huì)。三是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦并安置農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)20人以上的企業(yè)，由縣級(jí)財(cái)政一次性給予1000050000元的專項(xiàng)扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀勞動(dòng)者和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的先進(jìn)個(gè)人一次性給予500010000元的獎(jiǎng)勵(lì)。四是協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、促經(jīng)會(huì)等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)成立合法化的社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與協(xié)會(huì)的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，抱團(tuán)發(fā)展。

返鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告15

　　在外打拼多年學(xué)會(huì)了一技之長(zhǎng)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)和才干，有了新思維和新理念，同時(shí)也攢集了一定的資金，又對(duì)家鄉(xiāng)情深義重，這些打工者，一旦時(shí)機(jī)成熟有人提醒，他們一定會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。個(gè)人認(rèn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是利縣利民的大好事。

　　一、在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于他們的創(chuàng)業(yè)，為很多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了崗位，可以保穩(wěn)定，保民生；

　　二、為政府排憂解難，減少就業(yè)安置費(fèi)用；

　　三、擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)總量，增加了財(cái)稅收入，確保了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　但是作為一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)太難太難。這是前段時(shí)間我走訪調(diào)查兩戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)得來(lái)的結(jié)論。下面我就他們的困難及解決困難的思考?xì)w集如下：

　　一、困難

　　1、資金的困難

　　創(chuàng)業(yè)一個(gè)企業(yè)不是點(diǎn)滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購(gòu)置機(jī)器設(shè)備等等。二是流動(dòng)資金投入，大致包括：原材料采購(gòu)、庫(kù)存產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開(kāi)資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費(fèi)用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問(wèn)題。

　　2、用地的困難

　　創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報(bào)批難；三是土地價(jià)格高。所以企業(yè)建廠用地時(shí)，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒(méi)有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來(lái)，至少一得半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，企業(yè)籌辦期太長(zhǎng)。

　　3、人才的困難

　　要辦好一個(gè)企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的后勤人員。通過(guò)對(duì)兩個(gè)企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營(yíng)企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當(dāng)老板，老婆（或老公）當(dāng)技術(shù)負(fù)責(zé)人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營(yíng)銷，小叔、小姑或小舅、小姨當(dāng)保管、會(huì)計(jì)或出納、采購(gòu)員等等，沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒(méi)有成套的系統(tǒng)的管理[文秘站－您的專屬秘書(shū)！]手續(xù)制度。嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強(qiáng)，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場(chǎng)營(yíng)銷人才，缺財(cái)務(wù)管理人才。

　　4、環(huán)境艱難

　　這些年，政府治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無(wú)法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等無(wú)法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無(wú)法落到實(shí)處，業(yè)主還不敢亂說(shuō)，說(shuō)不好得罪誰(shuí)了自己吃了虧還不知道，只好不說(shuō)，有人調(diào)查時(shí)，一概說(shuō)好。

　　二、解決這些困難的建議和想法

　　1、資金困難的解決

　　一是政府成立融資擔(dān)保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔(dān)保融資，為守誠(chéng)信的企業(yè)融資擔(dān)保，為一時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔(dān)保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔(dān)保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時(shí)能及時(shí)從銀行貸款，同時(shí)，也保證銀行貸出去的款項(xiàng)能按時(shí)全額收回。三是引導(dǎo)建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實(shí)現(xiàn)和到位。四是政府的'閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動(dòng)資金。

　　2、解決用地困難的想法

　　一是縣里要為工業(yè)用地儲(chǔ)備一定的土地，只要有合適的工業(yè)項(xiàng)目，就按程序?qū)徟�適量的土地供應(yīng)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立土地儲(chǔ)備中心和其他可流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)或使用權(quán)收歸土地儲(chǔ)備中心備用，凡有企業(yè)用地申請(qǐng)，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保要求，批給其適用適量的土地。

　　3、解決人才困難的想法

　　一是縣里為企業(yè)招聘急需的技術(shù)人才和管理人才，聘用后企業(yè)認(rèn)為他確實(shí)為企業(yè)發(fā)展壯大作出了特殊貢獻(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)有權(quán)部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關(guān)部門的管理型領(lǐng)導(dǎo)或者由政府重狀。二是企業(yè)自己選拔優(yōu)秀人才，由政府利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的平臺(tái)，為企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)管理人才和技術(shù)人才。三是企業(yè)自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術(shù)到企業(yè)入股，讓人才變?yōu)楣杀荆瑓⑴c企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業(yè)中去，死心踏地的去為企業(yè)做事。

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