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工程管理調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，我們使用報(bào)告的情況越來越多，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編幫大家整理的工程管理調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
工程管理調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)縣委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中扎實(shí)開展調(diào)查研究的通知》文件要求，本人圍繞如何對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理這一主題，10月中旬利用一周時(shí)間，深入xx鎮(zhèn)xx村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我縣是國列省扶的重點(diǎn)貧困縣，國家和省、州為了脫貧攻堅(jiān)投入了大量的人力和物力，加大了項(xiàng)目和資金的支持力度，那么，在這種形勢下我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，利用好資金，落實(shí)好項(xiàng)目是對(duì)我們項(xiàng)目管理單位和每一個(gè)項(xiàng)目管理者的重大考驗(yàn)。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，規(guī)范資金運(yùn)行、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，開展了調(diào)研活動(dòng)。我在單位分管xx、xx等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民工作，目前，xx鎮(zhèn)xx村巷道硬化工程正在施工，借此機(jī)會(huì)，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施和管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，通過對(duì)單一工程的調(diào)研深入查找和分析了在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中普遍存在的問題及原因，具體如下：
二、主要問題
1、項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)單位把前期工作的重點(diǎn)放在了如何編制可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)文本上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)基本情況的了解和項(xiàng)目的可行性研究重視不夠，設(shè)計(jì)與實(shí)際情況存在出入，項(xiàng)目在建設(shè)過程中無法按設(shè)計(jì)施工，設(shè)計(jì)變更較大，投資概算不實(shí)，個(gè)別項(xiàng)目沒有組織專家評(píng)審，也沒有實(shí)地核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件等相關(guān)內(nèi)容，就批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等。比如：xx村巷道硬化工程由于資金限制，除2條主巷道外，其余支巷道未列入計(jì)劃，百姓反映強(qiáng)烈，無奈之下又將剩余巷道納入二期計(jì)劃，重新申報(bào)建設(shè)；另外部分原路面拆除和路肩墻未列入預(yù)算，工程造價(jià)偏低，不得不追加資金。
2、未按程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。一些項(xiàng)目未批先建，或?qū)⒁呀ㄔO(shè)完成的工程列入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，存在無設(shè)計(jì)和無資質(zhì)設(shè)計(jì)問題，造成了建設(shè)失誤和資金損失；一些項(xiàng)目建設(shè)單位回避公開招標(biāo)和合同制管理規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不按規(guī)定履行合同義務(wù)，致使工程質(zhì)量欠佳；還有一些項(xiàng)目完工后未按程序進(jìn)行工程結(jié)算、審計(jì)和驗(yàn)收，賬務(wù)無法清算。
3、項(xiàng)目監(jiān)督管理不到位。一是在項(xiàng)目審批、實(shí)施階段，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行缺乏有效監(jiān)管；二是在項(xiàng)目實(shí)施階段，個(gè)別監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位，監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作不夠深入，流于形式，對(duì)項(xiàng)目整改工作重視不夠，指導(dǎo)和督促不到位，導(dǎo)致沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，并將問題解決在萌芽狀態(tài)；三是缺乏專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)部門管理項(xiàng)目的人員中有一部分人沒有專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，還有一部分人不懂項(xiàng)目程序，不知道如何去監(jiān)管項(xiàng)目，把控項(xiàng)目質(zhì)量。
三、對(duì)策建議
一個(gè)工程項(xiàng)目如何才能做到保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度并使其成本最優(yōu)化，靠的就是管理：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論支撐。管項(xiàng)目、做項(xiàng)目的人必須要懂項(xiàng)目，熟悉項(xiàng)目報(bào)批和實(shí)施程序，在熟悉圖紙、勘察設(shè)計(jì)文件、施工合同、招投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，了解國家強(qiáng)制性條文、施工驗(yàn)收規(guī)范、推廣的新技術(shù)、新材料、新工藝。結(jié)合項(xiàng)目股不同階段的.實(shí)際情況，按計(jì)劃的開展集中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，不斷提高理論水平，強(qiáng)化理論支撐。
�。ǘ┟鞔_責(zé)任，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，也是至關(guān)重要的，一個(gè)環(huán)節(jié)做不好就影響后續(xù)的每個(gè)工作，比如：設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符，施工時(shí)難度就加大了，有時(shí)還要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還影響工期；若項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位的資質(zhì)和能力就無法保證，這時(shí)我們?cè)僭趺幢O(jiān)管，工程質(zhì)量也提高不了。所以要明確責(zé)任，抓好項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格實(shí)行主體責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，即“四制”，招投標(biāo)嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行，禁止轉(zhuǎn)包和分包；重大項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管，從立項(xiàng)、審批到資金撥付，需要行業(yè)部門、發(fā)改、財(cái)政部門共同監(jiān)管；項(xiàng)目實(shí)施過程中派專人進(jìn)行全程蹲點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)工程進(jìn)場材料和每道工序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
充分利用社會(huì)和輿論力量，強(qiáng)化監(jiān)督。推行項(xiàng)目信息公開、透明管理，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推動(dòng)政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布各類項(xiàng)目申報(bào)通知、審批結(jié)果和管理要求，及時(shí)公布各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益等情況，不斷擴(kuò)展項(xiàng)目公開的范圍和環(huán)節(jié)。
工程管理調(diào)研報(bào)告2
我市水利工程建設(shè)主要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。出現(xiàn)了以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的中介服務(wù)體系等市場三元主體。實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設(shè)質(zhì)量方面，發(fā)揮了重要作用。
一、 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素
一是“人員”，包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個(gè)工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。
二是“材料”，材料的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面控制：嚴(yán)把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。
三是“機(jī)械”，施工機(jī)械設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性等。
四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進(jìn)度推遲，質(zhì)量達(dá)不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。
五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。因此應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴(yán)加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。
二、提升建設(shè)單位管理水平
目前，我市新開工水利建設(shè)項(xiàng)目均組建了工程項(xiàng)目法人（水利站）單位，形成了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。
項(xiàng)目法人責(zé)任制在我市水利工程建設(shè)中推行后，基本解決了工程建設(shè)中責(zé)任缺位的問題，是建設(shè)管理體制改革中的一大成果。但是，項(xiàng)目法人及其機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任對(duì)項(xiàng)目法人提出了很高的綜合要求。特別對(duì)于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目法人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)應(yīng)能滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求，同時(shí)具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設(shè)作為專業(yè)面廣、技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊行業(yè)，要履行好項(xiàng)目法人建管職責(zé)，必須會(huì)經(jīng)營、善管理、懂專業(yè)，必須有能勝任計(jì)劃財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量進(jìn)度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術(shù)管理和外部協(xié)調(diào)的建管班子，工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的工程經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平和管理協(xié)調(diào)能力，應(yīng)有正直的品德和良好的抗腐蝕能力。目前我市水利站組建的項(xiàng)目法人主要為分管站長及工程員，不管從人員配備還是學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)方面均不能完全滿足建設(shè)管理的需求，管理水平有待提高。
三、提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平
建設(shè)監(jiān)理制強(qiáng)調(diào)對(duì)工程的目標(biāo)管理，希望通過對(duì)工程實(shí)施目標(biāo)管理，特別是工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的全面管理。
建設(shè)監(jiān)理主要是解決了工程建設(shè)施工期的專業(yè)管理，但工程建設(shè)的前期工作仍需要業(yè)主承擔(dān)大量的具體工作，特別是工程的可行性研究和工程設(shè)計(jì)，需要相對(duì)較高的技術(shù)管理水平，對(duì)業(yè)主人員的要求相對(duì)較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標(biāo)管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分離的改革模式。同時(shí)，與實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施遇到了空前的“信任危機(jī)”。由于近年來我市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，擬建和在建設(shè)工程的數(shù)量急劇增加，有資質(zhì)的監(jiān)理單位有限，業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了建設(shè)監(jiān)理的承受能力，加上建設(shè)監(jiān)管不強(qiáng)的原因，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導(dǎo)致本來可以實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)監(jiān)理制”向“工程項(xiàng)目管理制”平穩(wěn)過度的基本條件缺失。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的`考核，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平是我市提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵之一。
四、加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理
1 嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序
嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上一階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工，堅(jiān)決杜絕邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見。
2 大力推行水利工程建設(shè)“三制”
實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。
3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。
4 拓展質(zhì)監(jiān)職能，提升工程質(zhì)量等級(jí)
隨著水利工程社會(huì)效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護(hù)，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監(jiān)督的手段上也應(yīng)采取各種措施：①嚴(yán)格依法治理。對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)方等單位加強(qiáng)《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設(shè)計(jì)問題，使質(zhì)量從源頭得到保證。②以工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目的，加大力度促進(jìn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實(shí)施，只有加大各項(xiàng)達(dá)標(biāo)監(jiān)測，才能更好地促進(jìn)企業(yè)健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。
工程管理調(diào)研報(bào)告3
一、建設(shè)工程質(zhì)量管理工作回顧
撤地建市以來，市建設(shè)局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一的方針，始終把建設(shè)工程質(zhì)量問題作為頭等大事抓緊抓好，不斷提高工程質(zhì)量管理水平，切實(shí)強(qiáng)化施工企業(yè)在質(zhì)量方面的主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)在質(zhì)量方面的社會(huì)督促責(zé)任、強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督職能。20xx年以來，我市工程建設(shè)規(guī)模逐年增加，房屋建筑從20xx年開工建設(shè)的39萬平方米增加到20xx年的110萬平方米，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，完成了以市區(qū)黃果樹大街改造工程為代表的城市道路建設(shè)和塔山公園、金鐘廣場、若飛廣場等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，截止到20xx年10月全市新增或改、擴(kuò)建城市道路約56.89公里，小城鎮(zhèn)道路65.48公里，新建、改擴(kuò)建水廠6座，新增供水能力7.1萬噸／日，并配套建設(shè)休閑、娛樂廣場、公園、小游園以及污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能不斷完善，城市品位不斷提高。隨著工程質(zhì)量管理工作的不斷推進(jìn)，我市建設(shè)工程質(zhì)量整體水平得到了進(jìn)一步提高，為社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損失提供了保證，為社會(huì)和廣大人民群眾提供了合格的建筑產(chǎn)品。
二、建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問題與不足
雖然市建設(shè)局在建設(shè)工程質(zhì)量管理方面做了大量工作，但由于建設(shè)工程質(zhì)量控制涉及面廣，控制環(huán)節(jié)較多，目前仍然存在一些質(zhì)量問題。為切實(shí)掌握建設(shè)工程質(zhì)量管理方面存在的問題和不足，20xx年11月4日，課題調(diào)研組召集了部分設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位召開專題座談會(huì)，并深入各縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，通過座談、調(diào)研，結(jié)合我局20xx年9月開展的第二次綜合執(zhí)法檢查情況，目前我市建設(shè)工程質(zhì)量主要存在以下幾個(gè)方面的問題和不足：
（一）個(gè)別項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)不齊全。有的建設(shè)單位為加快施工進(jìn)度、要求施工單位盲目趕工，不按施工程序進(jìn)行合理施工，造成工程質(zhì)量得不到有效控制。有些建設(shè)單位任意更改設(shè)計(jì)，或在建設(shè)資金未到位、場地不具備施工條件就進(jìn)行招投標(biāo)，給工程質(zhì)量帶來隱患。這方面主要體現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，部分市政工程由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，考慮欠周到，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)較粗、時(shí)有漏項(xiàng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要增減工程量或進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，甚至有些工程邊設(shè)計(jì)邊施工，設(shè)計(jì)前不做地質(zhì)勘探，帶來的后果是項(xiàng)目投資增加和難以保證、控制工程質(zhì)量。其次，市政工程的作業(yè)面狹窄，施工場地很難做到封閉施工，人流難以控制，加之電力、電信、供水、燃?xì)狻⑴盼酃艿赖雀鞣N管線同步施工的.相互交織、彼此干擾，使得質(zhì)量管理工作更為零散，工序間連續(xù)性差，多點(diǎn)位、露天施工增加了質(zhì)量管理的難度。再次，市政工程施工中情況復(fù)雜，關(guān)系到各個(gè)方面，特別是拆遷工作經(jīng)常滯后，致使工程不得不干干停停，不但影響工期，也使工程質(zhì)量管理工作的難度進(jìn)一步加大
�。ǘ┕こ淘靸r(jià)偏低，工程質(zhì)量難以保證。
由于我市還處于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的基本市情，一部分建設(shè)單位為了節(jié)約投資，故意壓低工程造價(jià)，有的施工單位為了獲取工程建設(shè)項(xiàng)目，以不合理的價(jià)格投標(biāo)，為工程質(zhì)量埋下隱患。在獲得工程項(xiàng)目后，由于價(jià)格過低而無利可圖，所以在施工中偷工減料、以次充好、以小代大、以細(xì)代粗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量難以得到保障。
�。ㄈ┦┕て髽I(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。施工企業(yè)質(zhì)量管理體系不完善，質(zhì)量管理措施不落實(shí)，施工管理水平普遍較低。一些施工企業(yè)投標(biāo)承諾工程技術(shù)人員在工程開工后不能按要求落實(shí)到位，部分項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員與投標(biāo)文件不一致，所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)不符，有的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等不具備相應(yīng)資格及上崗證書。有的施工單位在施工過程中未全面貫徹執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，未嚴(yán)格按照規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工。
�。ㄋ模┈F(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差。現(xiàn)場監(jiān)理未認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，未按照制定的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施監(jiān)理，對(duì)整個(gè)施工工程中的質(zhì)量管理控制把關(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)工程質(zhì)量較差，存在一些質(zhì)量通病。部分工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員不配套，導(dǎo)致一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，在一定程度上影響了工程質(zhì)量。個(gè)別現(xiàn)場監(jiān)理未按規(guī)定對(duì)進(jìn)場材料、半成品、構(gòu)件等質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。少數(shù)監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理工作浮于表面，缺乏深度和廣度。
三、對(duì)策與建議
提高工程項(xiàng)目質(zhì)量,必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，以科技進(jìn)步為手段，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各方主體行為的監(jiān)督力度，加強(qiáng)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量管理、強(qiáng)化全面質(zhì)量管理、完善工程監(jiān)理制度并提高建筑業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使我市工程質(zhì)量水平再上新臺(tái)階。針對(duì)質(zhì)量管理方面存在的問題,今后的質(zhì)量管理必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬┣袑�(shí)做好項(xiàng)目前期工作。做好工程前期規(guī)劃論證和設(shè)計(jì)工作，是提高工程質(zhì)量的先決條件之一。要認(rèn)真抓好設(shè)計(jì)圖紙的評(píng)審工作，杜絕粗糙設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等現(xiàn)象，避免施工過程中的設(shè)計(jì)變更。做好開工前的拆遷工作，盡力做好施工前的“三通一平”工作，為施工營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，保證施工的連續(xù)性，為提高工程質(zhì)量莫定基礎(chǔ)。
�。ǘ⿹駜�(yōu)選取施工隊(duì)伍。施工企業(yè)是工程質(zhì)量的第一責(zé)任主體，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在施工隊(duì)伍的選擇上，除應(yīng)考慮競標(biāo)報(bào)價(jià)，還應(yīng)實(shí)地考察施工隊(duì)伍的實(shí)際狀況。選取施工組織能力強(qiáng)，施工方法、工藝先進(jìn)，機(jī)械設(shè)備精良，質(zhì)量保證體系健全的施工隊(duì)伍，確保工程高質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)工程項(xiàng)目部技術(shù)管理人員到崗情況的監(jiān)督，施工中不準(zhǔn)隨意撤換和減少重要崗位人員。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目部技術(shù)管理人員相應(yīng)資格和上崗證書的檢查，加強(qiáng)對(duì)施工中關(guān)鍵部位和重要工序的監(jiān)督力度，嚴(yán)格要求施工企業(yè)按規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。
督促施工單位認(rèn)真完善和落實(shí)自身的質(zhì)量保證體系，從組織、制度、措施等方面嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，切實(shí)做到預(yù)防為主，積極主動(dòng)，嚴(yán)格控制，細(xì)化管理。既要管結(jié)果，更要抓過程，將質(zhì)量第一的方針落實(shí)到每個(gè)人、每道工序，提高自身技術(shù)水平，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，多建市民滿意的精品工程。
（三）建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，盡可能為施工創(chuàng)造有利條件，同時(shí)要督促施工單位嚴(yán)格按照施工組織方案進(jìn)行施工，對(duì)施工不力的隊(duì)伍，采取果斷措施，保證工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。
工程管理調(diào)研報(bào)告4
隨著時(shí)代的發(fā)展，工程建設(shè)與十年前有了很大的變化，新技術(shù)、新工藝從出不窮，以前的岸墻及護(hù)坡，主要是漿砌石擋土墻、護(hù)坡，而現(xiàn)在又發(fā)展出了生態(tài)帶護(hù)坡、柵欄板護(hù)坡、格賓石籠護(hù)坡等形式，閘門也由升降式閘門變成了現(xiàn)在的升臥式、護(hù)目鏡等多種形式。隨著工程范圍的增大，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，政務(wù)的透明化及地區(qū)性思想意識(shí)良莠不齊，工程協(xié)調(diào)工作難度加大，甚至有的工程主要是協(xié)調(diào)工作，所以要求工程項(xiàng)目組成人員必須具有技術(shù)、管理及協(xié)調(diào)能力，對(duì)工程管理人員的要求又高了一個(gè)層次。
俗話說，大店靠用人，小店靠管理。一個(gè)工程項(xiàng)目如何才能做到保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度并使其成本最優(yōu)化，靠的就是管理，對(duì)于工程來講，我認(rèn)為管理的意思就是管人事、理財(cái)物。工地管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由若干方面組成。但無非有兩個(gè)層面五個(gè)方面，第一層面包括人和物，第二層面包括規(guī)則、方法和實(shí)施。而這些方面中都有關(guān)鍵點(diǎn)及控制點(diǎn)。這五個(gè)方面抓住了，確切的說，這五個(gè)方面的關(guān)鍵點(diǎn)及控制點(diǎn)抓住了，所有問題都不難解決，工程建設(shè)才可以保質(zhì)、保量、保時(shí)、保安全、保效益的完成。
一、第一層面
1、人：這個(gè)很好理解，指的是項(xiàng)目部人員、班組長、操作工。管理的首位就是管人，這點(diǎn)最重要。一個(gè)工地有很多人，管理人員、現(xiàn)場施工技術(shù)人員、民工等，如何管理這些人，是一個(gè)工地成敗的關(guān)鍵�？梢赃@樣說，一個(gè)項(xiàng)目管理的好壞，很大程度就體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理上。人的關(guān)鍵點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)精神、責(zé)任心、專業(yè)能力。
（1）團(tuán)隊(duì)精神
舉個(gè)例子，如果有一車沙和水泥從大廈頂上倒下來，對(duì)地面的沖擊是不太大的，如果把一整車已凝固成整塊的混凝土從大廈上倒下來，
其結(jié)果就大不一樣。團(tuán)隊(duì)管理就是把一車散沙變成已凝固成整塊的混凝土，將一個(gè)個(gè)獨(dú)立團(tuán)隊(duì)成員變成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的團(tuán)體，從而能夠順利完成項(xiàng)目的既定目標(biāo)。
有了沙土等基本要素，是否就一定是混凝土呢？沒有水，沒有攪拌，就還不行。混凝土中的水就是一種良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，團(tuán)結(jié)信任積極向上的工作氣氛。具備了這種氣氛，意味著項(xiàng)目成功了一半。
項(xiàng)目經(jīng)理在團(tuán)隊(duì)管理中相當(dāng)于攪拌機(jī)的作用，組織會(huì)議、討論、學(xué)習(xí)、攻關(guān)和休閑等活動(dòng)，與成員之間形成良好的溝通，最終能形成明智的決策。
團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人可以個(gè)個(gè)都不是出類拔萃的，只要步調(diào)一致，就可以產(chǎn)生一加一大于二的力量，俗話說兄弟齊心，其力斷金就是這個(gè)道理。相反如果個(gè)個(gè)都有能力但不相互配合，許多方面會(huì)相互掣肘，使執(zhí)行效果大大降低。不同角色由于地位和看問題的角度不同，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)和期望值，會(huì)有很大的區(qū)別，這是一點(diǎn)也不奇怪的事情。好的項(xiàng)目經(jīng)理善于捕捉成員間不同的心態(tài)，理解他們的需求，幫助他們樹立共同的奮斗目標(biāo)，勁往一處使，使得團(tuán)隊(duì)的努力形成合力。每個(gè)成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和年齡性別按比例的配置，達(dá)到合理的互補(bǔ)，才能使一個(gè)團(tuán)隊(duì)具有良好的決策與執(zhí)行能力。
�。�2）責(zé)任心：對(duì)每一個(gè)成員而言，首先要有責(zé)任心，他不一定要有很好的技術(shù)，但必須對(duì)所從事的工作盡心盡職。這樣制定的規(guī)則、方法才能執(zhí)行到位。
�。�3）專業(yè)能力
技術(shù)管理人員只有專業(yè)才能控制好工程質(zhì)量，把握好施工節(jié)奏，提高利潤率；每一個(gè)工種的操作工人只有專業(yè)化才能保證工程建設(shè)每一個(gè)工序銜接順暢、高效率并保證質(zhì)量。
項(xiàng)目部人員的專業(yè)能力也不是憑空而來的，管理人員自身需要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。在熟悉圖紙、勘察設(shè)計(jì)文件、施工合同、招投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國家強(qiáng)制性條文、施工驗(yàn)收規(guī)范、推廣的新技術(shù)、新材料、新工藝。結(jié)合項(xiàng)目部不同階段的實(shí)際情況，按計(jì)劃的開展集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，公司可以組織項(xiàng)目部的職工參觀正在施工的同類工程、獲獎(jiǎng)工程和新工藝工程，吸取經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，達(dá)到干一項(xiàng)工程育一批人才的目的。
2、物：包括物料、機(jī)械、設(shè)備。
搭配合適的物料，合適的機(jī)械設(shè)備，是項(xiàng)目管理的重要的環(huán)節(jié)，直接決定工程的質(zhì)量和安全。
不管是主料還是輔料，其選用的關(guān)鍵點(diǎn)就是必須是合格產(chǎn)品，五證齊全，檢測合格，性價(jià)比高。
不管是機(jī)械還是設(shè)備，其關(guān)鍵點(diǎn)就是首先保證其安全，其次保證其生產(chǎn)率高。
人與物的結(jié)合，構(gòu)成了工程建設(shè)的最基本的要素，可以說，沒有了人和物，工程建設(shè)就是空中樓閣，無法付諸實(shí)施。
二、第二層面
1、規(guī)則：指的是工程操作流程、規(guī)章制度兩個(gè)方面。關(guān)鍵點(diǎn)是確立一套行之有效的規(guī)章制度，并有一套標(biāo)準(zhǔn)的操作流程。
�。�1）工程流程有投標(biāo)階段、中標(biāo)后施工階段、竣工階段。
在投標(biāo)階段最重要的工作是查看現(xiàn)場、編制投標(biāo)工程量計(jì)算稿。查看現(xiàn)場初步對(duì)現(xiàn)場有一個(gè)了解，寫出一個(gè)簡況，包括可能的問題及工程難點(diǎn)。工程量計(jì)算是根據(jù)圖紙及現(xiàn)場計(jì)算出工程量，還要提出圖紙答疑及隱蔽工程量，在這里跟據(jù)需要運(yùn)用算量軟件及Excel，以提高效率。根據(jù)工程量做預(yù)算，為了中標(biāo)，投標(biāo)預(yù)算可能對(duì)某一部分工程量進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的工程量必須在工程量計(jì)算稿上重點(diǎn)標(biāo)注。保存現(xiàn)場查看簡況、工程量計(jì)算稿、預(yù)算，以此來編寫技術(shù)標(biāo)書與商務(wù)標(biāo)書，并保留電子版交給專人保存，中標(biāo)后交給項(xiàng)目部人員，減少工作的重復(fù)勞動(dòng)。還需特別說明的一點(diǎn)是，如果有電子版圖紙最好，可用算量軟件算出工程量，極大提高計(jì)算效率；并可點(diǎn)出任意每個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)，以利于施工放線；便于編制標(biāo)準(zhǔn)竣工圖。
中標(biāo)后施工階段，根據(jù)工地現(xiàn)場詳細(xì)計(jì)算工程量，編制施工工程量計(jì)算稿，并與投標(biāo)工程量計(jì)算相對(duì)照，找出不同點(diǎn)并分析原因。并根據(jù)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況及制約因素，根據(jù)流水線的原則確定施工總體施工工序，這是主線是方向，其余等都是方法是措施。在這個(gè)大框架下確定每個(gè)工序的施工方法，則其中就包括施工班組的選用、物料的`選擇、機(jī)械地確定及工期目標(biāo)。根據(jù)施工工程量計(jì)算稿和施工總體施工工序編制成本預(yù)算。這些方面確定，就可以按部就班的施工建設(shè)了。
竣工階段最重要的是竣工結(jié)算、決算、驗(yàn)收。根據(jù)什么合同的性質(zhì)，來確定結(jié)算的形式。
在工程操作流程這方面，我首先想到的是資源整合，投標(biāo)工程量計(jì)算稿、施工工程量計(jì)算稿、投標(biāo)預(yù)算、成本預(yù)算、技術(shù)標(biāo)書、商務(wù)標(biāo)書、施工圖紙（包括電子版）、設(shè)計(jì)說明的傳承，直接決定結(jié)算數(shù)值及工程利潤率的高低，并可以高效不重復(fù)勞動(dòng)，有對(duì)比才有提高，提高項(xiàng)目人員的專業(yè)能力。
（2）規(guī)章制度
工程未動(dòng)，制度先行。沒有規(guī)矩不能成方圓，這是最淺顯的道理，一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理必須通過立規(guī)矩、建標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)制度管人。好的規(guī)章制度體現(xiàn)在執(zhí)行者能感覺到規(guī)章制度的存在，但并不覺得規(guī)章制度會(huì)是一種約束。
執(zhí)行規(guī)章制度還有一些考究，有一個(gè)破窗理論，如果有人打破了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的修理，破壞者沒有得到及時(shí)的教育及處罰，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就會(huì)給人造成一種無序的感覺。這個(gè)理論說明，對(duì)于違背規(guī)章制度的行為，應(yīng)該及時(shí)制止，否則長期下來，在這種公眾麻木不仁的氛圍中，一些不良風(fēng)氣、違規(guī)行為就會(huì)滋生、蔓延且繁榮。
項(xiàng)目經(jīng)理雖然是規(guī)章制度的制定者或者監(jiān)督者，但是更應(yīng)該成為遵守規(guī)章制度的表率。如果項(xiàng)目經(jīng)理自身都難以遵守，如何要求團(tuán)隊(duì)成員做到。
2、方法：指方法，包括工序安排、施工方法。關(guān)鍵點(diǎn)是找出一套便于實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，便于流水線操作。
水利工程構(gòu)筑物無非包括閘、橋、橡膠壩；針對(duì)構(gòu)筑物，我推崇的方法為依照構(gòu)件劃分各個(gè)部位，如地板、墩、橋等。按照流水線組織施工。河道治理、農(nóng)田水利也可以按照此法操作。
為什么要按照構(gòu)件來建構(gòu)工程，因?yàn)楦鱾�(gè)不同的構(gòu)件，構(gòu)筑成了一個(gè)完整的工程。按照構(gòu)件法來考慮，便于成本預(yù)算與施工工序的有效結(jié)合，便于施工方法的合理安排。舉一個(gè)親身經(jīng)歷的例子，今年夏天在店集的校安工程建設(shè)中，其中立柱的尺寸規(guī)格寬度和厚度是一樣的，但高度有的是3.3米、3.35米等好幾種規(guī)格，最長的是3.4米，在制作模板的時(shí)候，根據(jù)竹膠板的尺寸合理裁剪，都制作成3.4米的模板，而不再制作其他長度的模板，并專門做了一根長3.4米的木方做測量工具。在施工過程中，我們?cè)谀０宓捻斊揭布词琼斎α耗０宓牡灼接盟艽蛞粭l平線，在澆筑基礎(chǔ)前，先用3.4米的木桿從立柱頂平量到基礎(chǔ)頂平，并畫一條平線，基礎(chǔ)就澆筑到這里，這樣在支設(shè)立柱模板時(shí)，只要放在基礎(chǔ)上，立柱頂平都是一樣的，保證了立柱高度不出錯(cuò)誤，保證了質(zhì)量，提高了模板的利用率，模板制作費(fèi)用降低，安裝效率提高，因?yàn)橐?guī)格統(tǒng)一，便于流水線施工。所以按照構(gòu)件來定義工程，可以根據(jù)工程實(shí)際情況建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使模板、鋼筋標(biāo)準(zhǔn)化，提高生產(chǎn)效率、提高循環(huán)率，便于流水線操作，減少操作時(shí)間，直接降低成本，間接提高感官質(zhì)量。BYD公司的人加夾具等于自動(dòng)化就是這個(gè)道理。
3、實(shí)施：施工執(zhí)行的動(dòng)作、過程，包括合同管理、成本控制、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理。如果說規(guī)則和方法是精神層面的話，那么實(shí)施就是行動(dòng)層面。可以說規(guī)則和方法是實(shí)施的前提，有了易于操作的規(guī)則和切合實(shí)際的方法才有不折不扣的執(zhí)行。實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)就是執(zhí)行到位，實(shí)施的控制點(diǎn)有很多，如施工放線的控制點(diǎn)就兩個(gè)-高程與線位。根據(jù)工程的特點(diǎn)，質(zhì)量、安全、進(jìn)度都有其控制點(diǎn)，這里就不一一列舉了。
對(duì)工程進(jìn)行施工組織的設(shè)計(jì)進(jìn)度，每月、每周進(jìn)行任務(wù)進(jìn)度的提前下達(dá)，月未、周未進(jìn)行進(jìn)度任務(wù)的核對(duì)，對(duì)進(jìn)度誤差進(jìn)行分析，找出原因，以期整改。
工程進(jìn)度與資金的回流是同步進(jìn)行的，工程量的及時(shí)上報(bào)，即資金的及時(shí)回流可以促進(jìn)工程進(jìn)度提前和工程計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于施工班隊(duì)勞務(wù)合同的內(nèi)容做到全面性也是管理好一個(gè)工地的重要前提，勞務(wù)合同內(nèi)容的詳盡便于現(xiàn)場對(duì)施工班組的約束性加強(qiáng)。
工地成本包括材料、機(jī)械、人工、辦公、生活等多方面，特別是材料、機(jī)械、人工三項(xiàng)占工地成本量最大，進(jìn)場材料貨比三家，使用性價(jià)比最高的，材料使用量嚴(yán)格按照成本預(yù)算量進(jìn)場，避免浪費(fèi)；機(jī)械設(shè)備采用安全系數(shù)高、生產(chǎn)率最高的；人工采用專業(yè)的，保證工程建設(shè)的高效率、低成本并保證質(zhì)量。制定相應(yīng)的管理措施及處罰教肓制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以期達(dá)到成本控制的最佳效果。
人和物是基礎(chǔ)，規(guī)則、方法、實(shí)施就是制定規(guī)則、找到方法、具體實(shí)施，如果沒有規(guī)則、方法、實(shí)施，物就是自然狀態(tài)，形成不了工程實(shí)體。
以上綜述，表明了我對(duì)工程建設(shè)管理的淺顯理解。
工程管理調(diào)研報(bào)告5
目前，加強(qiáng)效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，不斷提高企業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是電力施工企業(yè)所面臨的一個(gè)重要而迫切的課題。
20xx年二公司第十三屆職工代表大會(huì)報(bào)告中把安全工作擺在工作中的第一位，可見公司領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)**電網(wǎng)公司大政方針和一號(hào)令的決心，對(duì)公司安全生產(chǎn)的高度重視。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為生”的方針不動(dòng)搖，牢固樹立“一切事故都是可以預(yù)防”的理念和安全是公司發(fā)展生命線的意識(shí)。
省電網(wǎng)公司今年的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作報(bào)告中上明確指出：各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把效能監(jiān)察作為“一把手”工程，把安全工作放在首位，誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則。實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作的齊抓共管。
一、調(diào)查分析 選題立
把安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，作為效能監(jiān)察選題立項(xiàng)切入點(diǎn)，根據(jù)公司《效能監(jiān)察管理辦法》會(huì)同安監(jiān)部、企管部、工程部、質(zhì)保部、人資部制定措施和方案，把安全管理的難點(diǎn)問題、瓶頸問題作為效能監(jiān)察項(xiàng)目，確保立項(xiàng)的準(zhǔn)確性，可操作性和實(shí)效性，要求各項(xiàng)目部發(fā)動(dòng)職工參與查找安全管理問題基礎(chǔ)上，組織專職安全員認(rèn)真進(jìn)行篩選，把有代表性，共性的安全問題作為單獨(dú)立項(xiàng)，邊整邊改。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
20xx年公司效能監(jiān)察工作要緊密結(jié)合電建企業(yè)的特點(diǎn)，要抓住關(guān)鍵，繼續(xù)開展以發(fā)耳工程為主的效能監(jiān)察，并以安全管理為突破口，按照效能監(jiān)察的'要求深入研究，認(rèn)真分析，加強(qiáng)組織，建立完善、規(guī)范、有效的工作機(jī)制。
經(jīng)公司研究，20xx年效能監(jiān)察工作將著重開展以安全管理為主課題，重點(diǎn)開展勞動(dòng)用工制度的情況落實(shí)；安全措施、安全設(shè)施以及安全作業(yè)指導(dǎo)書情況的落實(shí)；并成立專門課題組，由公司經(jīng)理陳萬勛擔(dān)任組長、由公司副經(jīng)理兼總工程師簡朝暉和公司紀(jì)委書記兼工會(huì)主席**擔(dān)任副組長，成員由公司項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和公司監(jiān)察室、安監(jiān)部、企管部、質(zhì)保部、工程部、人資部等部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
并同時(shí)設(shè)立三個(gè)分項(xiàng)小組即：安全措施、安全設(shè)施落實(shí)監(jiān)察分組組長；安全作業(yè)指導(dǎo)書落實(shí)監(jiān)察分組組長；勞動(dòng)用工制度落實(shí)監(jiān)察分組組長。
三、完善教育機(jī)制，使效能監(jiān)察根植于心
要使安全管理效能監(jiān)察深入人心，把安全管理效能監(jiān)督延伸到施工現(xiàn)場的各個(gè)層面，切實(shí)抓好落實(shí)，抓出成效。利用公司的廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳播媒體全面宣傳安全管理效能監(jiān)察意義、要求及動(dòng)態(tài)。
一是要開展群眾性的教育活動(dòng)，使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，達(dá)到積極主動(dòng)配合效能監(jiān)察的目的。二是對(duì)效能監(jiān)察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對(duì)新情況新問題，根據(jù)階段性的特點(diǎn)和效能建設(shè)的要求進(jìn)行不間斷的有針對(duì)性的宣傳和教育。
四、開展安全效能監(jiān)察工作處理好三方面的關(guān)系
安全效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結(jié)合、相輔相成，不可分割。
一是擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。
二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對(duì)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對(duì)各種立項(xiàng)的問題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯(cuò)誤。
三是指導(dǎo)好部門和業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項(xiàng)目、堵塞一些漏洞、夯實(shí)一片基礎(chǔ)企業(yè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。
從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束。
五．三個(gè)課題分項(xiàng)小組的過程控制
�。ㄒ唬�、安全措施、安全設(shè)施落實(shí)監(jiān)察分組
該組會(huì)同公司安監(jiān)部、工程部、企管部等部門先后參與公司安全施工大檢查三次，并以發(fā)耳工程為重點(diǎn)，對(duì)公司安全施工大檢查所提出的整改項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，針對(duì)復(fù)查中所發(fā)現(xiàn)的一些問題或不足，以效能監(jiān)察整改通知單的形式通知項(xiàng)目部安全管理科，項(xiàng)目部安全管理科就此進(jìn)行了逐一整改。
以發(fā)耳項(xiàng)目部為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目部的安全措施進(jìn)行了抽查，大部分安全措施符合具體施工實(shí)際，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分安全措施存在不具體、不明確，沒有針對(duì)性和實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向公司安全管理部、企管部等部門進(jìn)行了意見溝通和信息反饋。
在安全設(shè)施落實(shí)方面，首先對(duì)發(fā)耳項(xiàng)目部的《安全設(shè)施投用計(jì)劃》進(jìn)行了分析，對(duì)項(xiàng)目部安全設(shè)施的采購情況以及部分安全設(shè)施的庫存情況進(jìn)行了核查，特別是根據(jù)《安全設(shè)施投用計(jì)劃》對(duì)土建、鍋爐、汽機(jī)、焊接等專業(yè)的施工場所的安全設(shè)施投用情況進(jìn)行了抽查。另外，還對(duì)項(xiàng)目部的勞保用品的采購、發(fā)放、使用情況進(jìn)行了跟蹤了解，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)用品的使用情況給予了特別關(guān)注。
該安全效能監(jiān)察分項(xiàng)小組共走訪、調(diào)研二個(gè)項(xiàng)目部；召開活動(dòng)碰頭會(huì)、分析會(huì)共計(jì)3次；參與公司安全施工大檢查3次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知7項(xiàng)，完成整改7項(xiàng)；提出效能監(jiān)察建議3項(xiàng)，實(shí)施1項(xiàng)。
（二）、安全作業(yè)指導(dǎo)書監(jiān)察分組
會(huì)同企管部、安全管理部、質(zhì)保部、工程部對(duì)發(fā)耳項(xiàng)目部有關(guān)安全作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行了全面詳細(xì)的檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了較多的問題，尤其是存在一些通病類的問題，為此專門形成了匯報(bào)材料向公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。
在公司紀(jì)委書記兼工會(huì)主席**的主持下又多次召開了專題分析會(huì)，專題分析會(huì)明確了要從根本上解決問題，即要從作業(yè)指導(dǎo)書的形式、內(nèi)容、要求做起，形成新的規(guī)范，通過新的范本的推選使已再建的項(xiàng)目進(jìn)行整改，特別是要在新開工的唐寨項(xiàng)目部、金赤項(xiàng)目部進(jìn)行推廣使用，并使安全作業(yè)指導(dǎo)書的質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階。
今年下半年安全作業(yè)指導(dǎo)書監(jiān)察分組專門到新開工的唐寨項(xiàng)目部和金赤項(xiàng)目部對(duì)新啟用的作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行了專題講解和推廣。
該安全效能監(jiān)察分項(xiàng)小組共走訪、調(diào)研三個(gè)項(xiàng)目部；召開活動(dòng)碰頭會(huì)、分析會(huì)共計(jì)4次；參與公司安全施工大檢查3次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知4項(xiàng)，完成整改4項(xiàng)；提出效能監(jiān)察建議7項(xiàng)，實(shí)施7項(xiàng)。
（三）勞動(dòng)用工制度落實(shí)監(jiān)察分組
主要是從勞務(wù)用工制度落實(shí)情況方面進(jìn)行檢查。在項(xiàng)目部人資科、保衛(wèi)科的配合下，從人資科、保衛(wèi)科、安全科的資料著手了解項(xiàng)目部勞務(wù)用工是否符合公司有關(guān)規(guī)定。
從三個(gè)部門存檔資料上情況看，《臨時(shí)用工注冊(cè)審批表》、《臨時(shí)用工注冊(cè)登記表》及注銷登記記錄都按公司規(guī)定有序操作；到用工部門查看是否嚴(yán)格執(zhí)行公司的勞務(wù)用工制度。
在用工部門查看時(shí)反映出如下情況：
1、根據(jù)GDE/AQ(TZ)005-20xx《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)用工使用及相關(guān)問題的通知》的規(guī)定：鑫瑞公司根據(jù)公司的要求，必須提供體檢合格、符合用工條件的勞務(wù)人員。但現(xiàn)場的協(xié)作工基本都是用工部門自己找的，如：保衛(wèi)科的值班人員，外地的由于種種原因不原來，只好用當(dāng)?shù)厝耍?dāng)?shù)厝舜嬖诤芏啾撞。毫鲃?dòng)性大，素質(zhì)相對(duì)較低，給管理工作帶來一些困難。
2、用工部門提出用工申請(qǐng)，相關(guān)部門在申請(qǐng)單上簽字后，該人員就可以在用工部門工作，但三級(jí)培訓(xùn)還未完成。
該安全效能監(jiān)察分項(xiàng)小組共走訪、調(diào)研二個(gè)項(xiàng)目部；召開活動(dòng)碰頭會(huì)、分析會(huì)共計(jì)2次；參與公司安全施工大檢查2次，發(fā)出效能監(jiān)察整改通知3項(xiàng)，完成整改2項(xiàng)；提出效能監(jiān)察建議3項(xiàng)，實(shí)施2項(xiàng)。
企業(yè)效能監(jiān)察的主要職責(zé)是監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)，依法辦事的情況，依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理效能，包括效率、效益的監(jiān)督檢查，是提高企業(yè)經(jīng)營效益的有效手段。“安全第一”要作為公司基本經(jīng)營方針，公司要發(fā)展，就必須加強(qiáng)以人為本的安全管理，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任心，認(rèn)真履行責(zé)任，提高工作績效，各級(jí)管理人員要把安全工作放在首位，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高安全管理效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)。
工程管理調(diào)研報(bào)告6
調(diào)研人：岳宇宏、周華龍
學(xué)院：
院系：汽車工程系
一、 建筑業(yè)的基本情況
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之—，作為始終伴隨著人類社會(huì)文明發(fā)展而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在世界上許多國家占有舉足輕重的地位。我國目前為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，每年均有大量的工業(yè)與民用建筑的建設(shè)任務(wù)，建筑業(yè)發(fā)展前景廣闊。
地處中國的西南部，位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶。近年來的建筑行業(yè)得到了飛速地的發(fā)展。尤其是隨著中央國務(wù)院工作座談會(huì)的勝利召開，會(huì)議將工作提升到了關(guān)系黨和國家全局工作的特殊重要戰(zhàn)略地位，為確保實(shí)現(xiàn)跨越式的大發(fā)展，國家推出了一系列的扶持及優(yōu)惠政策，其中包括加快為各民族提供一個(gè)安全舒適的居住環(huán)境，因此我省建筑行業(yè)也必將迎來快速的大發(fā)展時(shí)期。
然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事建筑行業(yè)的人數(shù)達(dá)百萬，在生產(chǎn)一線的技術(shù)人員約達(dá)萬人，許多技術(shù)崗位是由沒有受過專門教育、僅僅經(jīng)過短期崗位培訓(xùn)的人員占據(jù)著，這一現(xiàn)象是制約建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸，是造成建筑質(zhì)量低劣、建筑事故不斷發(fā)生的根源。建筑業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)是公共產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，因工程低劣造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事故影響極壞，甚至影響社會(huì)安定。為了改變這種現(xiàn)狀，迫切需要加快建設(shè)教育事業(yè)的發(fā)展，以滿足生產(chǎn)一線對(duì)建設(shè)人才的需要。
從社會(huì)發(fā)展趨勢看，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將使建設(shè)行業(yè)的科技水平、生產(chǎn)技術(shù)和手段發(fā)生重大變化。特別是我國加入WTO后，我國面臨的'是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化、信息國際化、知識(shí)產(chǎn)業(yè)化、學(xué)習(xí)終身化的時(shí)代，建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段的巨大變化迫使我們必須加快高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和建設(shè)事業(yè)自身發(fā)展的需要。
從教育本身看，高職教育是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種新的教育形式，它所培養(yǎng)的是生產(chǎn)一線的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。但目前，高職因起步較晚，建筑工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模還不能滿足建筑行業(yè)的需求。
二、 社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求分析
《四川省建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的四川建筑業(yè)具體發(fā)展目標(biāo)是：20xx年建筑業(yè)總產(chǎn)值超過8000億元，建筑業(yè)增加值超過2600億元，全社會(huì)從業(yè)人數(shù)達(dá)到500萬人。
隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑工程施工專業(yè)人才的短缺問題日漸突出。目前，四川內(nèi)建筑企業(yè)生產(chǎn)一線的專業(yè)畢業(yè)生很少，即使有一些也不太安心生產(chǎn)一線的工作，加之是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失、智力流失相當(dāng)嚴(yán)重，建筑企業(yè)生產(chǎn)一線基本留不住本科生；同時(shí)，由于本科是一種更加注重理論教學(xué)的普通高等教育，其過多的理論在施工現(xiàn)場派不上用場，而動(dòng)手實(shí)踐能力的薄弱又讓施工企業(yè)覺得本科生眼高手低使用起來極不方便。而高職層次的畢業(yè)生理論知識(shí)夠用，比中專生強(qiáng)；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)手能力又較本科生優(yōu)秀，上崗即能頂崗，加之心態(tài)正常能安心在一線工作，完全適應(yīng)施工現(xiàn)場的工作環(huán)境、內(nèi)容要求，對(duì)企業(yè)而言，也不影響企業(yè)資質(zhì)評(píng)定，是層次和類別最理想的學(xué)生。
對(duì)用人市場的調(diào)查統(tǒng)計(jì)（多項(xiàng)選擇）分析顯示，對(duì)各種學(xué)歷層次的需求狀況是：研究生10%、本科生42%、大專生34％、高職生39％、中專技校生
3％，除本科生以外，對(duì)高職畢業(yè)生的需求量排在了第二位。但是培養(yǎng)建筑施工企業(yè)中層管理、技術(shù)人才的學(xué)校本來就不多，有能力培養(yǎng)適應(yīng)一線工作的高職層畢業(yè)生的學(xué)校更少。由于畢業(yè)生偏少，許多建筑企業(yè)不得不使用本科生或降格使用中專畢業(yè)生擔(dān)任生產(chǎn)一線的技術(shù)和管理工作，中專畢業(yè)生在建設(shè)行業(yè)日新月異的技術(shù)進(jìn)步面前，在新材料、新工藝、新機(jī)具面前已明顯感到吃力，并且覺得自學(xué)困難，發(fā)展后勁不足，不得不返校進(jìn)修成人大專課程。
因而本專業(yè)的高職畢業(yè)生就業(yè)前景看好。
三、 培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)研
據(jù)調(diào)查在建筑業(yè)行業(yè)中，幾乎所有的建筑公司在招聘員工時(shí)，很注重其工作能力，其次是工作經(jīng)歷，然后才是其學(xué)歷等等。根據(jù)多家企業(yè)調(diào)研分析我們確立了建筑工程施工專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：
1、較好的思想政治素質(zhì)，法律意識(shí)和良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、協(xié)作能力，具有一定文化基礎(chǔ)、外語及計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)；
2、具有良好的身體素質(zhì)，較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力；
3、具有較扎實(shí)的制圖與識(shí)圖、測量、建筑材料、施工技術(shù)、施工組織與管理、工程預(yù)算、合同管理等知識(shí)；
4、掌握工程材料及制品的技術(shù)性能與檢驗(yàn)方法，具有常用工程材料檢驗(yàn)、使用和保管的能力；
5、能夠識(shí)讀建筑工程施工圖；
6、了解建筑施工過程，掌握建筑施工技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求，具有組織施工的能力。
7、參加崗前培訓(xùn)，參加實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，具有畢業(yè)及時(shí)能上崗能力。
四、 總結(jié)和分析
隨著我國“十二五”計(jì)劃的實(shí)施，國家將鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是職工住房制度的改革，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，國家制定宏觀財(cái)政政策，用以加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其目的就是通過加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，這種帶動(dòng)作用無疑會(huì)增加建筑工程管理專業(yè)人才的需求。
目前，全國建筑市場急需一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的職業(yè)化的建筑工程管理隊(duì)伍。然而，由于建筑類普通高等教育人才的過分專業(yè)化、學(xué)科化，現(xiàn)在社會(huì)上建筑類高等職業(yè)教育又出現(xiàn)空檔，中職教育層次偏低等原因，這樣集專業(yè)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)為一體的應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)建筑人才變得緊俏起來。以發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)院校在校生占整個(gè)高等教育在校生的比例，大多已達(dá)到20%~50%，而我國尚不足10%，因此有很大的發(fā)展空間。
薪酬待遇（月薪）：施工員/技術(shù)員：3千～5千元；工長：3千～6千元；技術(shù)質(zhì)量管理經(jīng)理：5千～7千 元；項(xiàng)目經(jīng)理：5千～1萬元。我省對(duì)土木建筑方面的人才需求會(huì)進(jìn)一步的增加。但是對(duì)人才的需求不會(huì)只僅限于傳統(tǒng)的房屋建筑工程方面，而是具有較為全面的土木工程基礎(chǔ)知識(shí)的應(yīng)用型人才。這對(duì)我們的教學(xué)改革提出了新的更高要求。
上述調(diào)查結(jié)果僅為四川局部的數(shù)據(jù)，相對(duì)我國東部較發(fā)達(dá)地區(qū)較為保守，隨著國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，四川對(duì)建筑工程管理方面的人才需求會(huì)進(jìn)一步的增加。但是對(duì)人才的需求不會(huì)只僅限于傳統(tǒng)的房屋建筑工程方面，而
是具有較為全面的建筑工程管理知識(shí)的應(yīng)用型人才。這對(duì)我們的教學(xué)改革提出了新的更高的要求。
綜上所述，在未來十多年中，建筑也將會(huì)有一個(gè)更大更快的發(fā)展，社會(huì)對(duì)建筑工程人才的需求將逐步轉(zhuǎn)向高職高專培養(yǎng)出的高技能實(shí)用型人才，本專業(yè)的教學(xué)對(duì)社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的推動(dòng)作用。望學(xué)校抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，多多培養(yǎng)出國家需要的建筑業(yè)人才。
工程管理調(diào)研報(bào)告7
面對(duì)強(qiáng)烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)施公司治理及內(nèi)部控制已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)入資本市場的門檻，但是顯然規(guī)章制度的建立并不代表企業(yè)已經(jīng)擁有了良好的內(nèi)部控制制度，良好的內(nèi)部控制要素之一是適時(shí)的內(nèi)部審計(jì)。健全內(nèi)部審計(jì)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是企業(yè)內(nèi)在的需要。目前企業(yè)管理中存在不少薄弱環(huán)節(jié)，例如財(cái)務(wù)核算弄虛作假、會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，內(nèi)部控制漏洞較多，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無處不在，這些問題被掩蓋在企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營中，嚴(yán)重影響企業(yè)的信譽(yù)和生存。所以，建立完善的審計(jì)制度，應(yīng)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)是保持良好的公司治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的內(nèi)部控制機(jī)制的關(guān)鍵。目前，電力施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制已基本步入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作狀態(tài)，施工企業(yè)時(shí)時(shí)面臨著嚴(yán)峻激烈的市場競爭，保證企業(yè)占有市場不被淘汰唯一途徑是以電力施工企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)實(shí)力提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)信譽(yù)。而實(shí)現(xiàn)這一切的手段加強(qiáng)施工企業(yè)的工程管理，加大審計(jì)工作力度，在這里就內(nèi)部審計(jì)在施工企業(yè)工程管理的作用談三個(gè)問題
第一個(gè)問題：審計(jì)的目的和職責(zé)
內(nèi)部審計(jì)是一種建立在組織內(nèi)部的獨(dú)立的評(píng)價(jià)職能，該職能作為對(duì)組織的一種服務(wù)，目的是檢查和評(píng)價(jià)組織控制以確保揭露組織潛在的風(fēng)險(xiǎn)和有效果、效率和經(jīng)濟(jì)地達(dá)到組織的目標(biāo)和目的。幫助組織的成員有效地履行他們的職責(zé)，為組織成員提供與檢查活動(dòng)有關(guān)的分析、評(píng)價(jià)建議、忠告和信息。并對(duì)組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)的適當(dāng)性和有效性以及完成指定責(zé)任過程中的工作效果所進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。
這里的組織是在一定的管理機(jī)制下由操作層、管理層和其他人員建立起來的具有系統(tǒng)性和完整性的集體。
去年7月份我們公司組織了由副經(jīng)理帶隊(duì)的全國先進(jìn)企業(yè)考察行動(dòng)，我們一行人在山東辛店現(xiàn)場與現(xiàn)場的管理人員與施工人員就工程管理控制問題進(jìn)行了一次面對(duì)面交談，專業(yè)公司反映最大的問題是機(jī)械管理制度問題，涉及到小型機(jī)械的運(yùn)輸過程中損壞、小型機(jī)械現(xiàn)場維護(hù)管理問題，有的機(jī)械卸車后就不能使用，這筆維修費(fèi)用誰來承擔(dān)，是專業(yè)公司還是機(jī)械租賃公司？雖然那次訪談的性質(zhì)并不是審計(jì)的方式，但作為審計(jì)人員，有責(zé)任對(duì)公司的任何管理控制職能作出評(píng)價(jià)，我們認(rèn)為20__年的管理制度匯編沒有機(jī)械使用與保養(yǎng)制度、施工機(jī)械設(shè)備事故調(diào)查處理的規(guī)定細(xì)則，經(jīng)過評(píng)議認(rèn)為這類問題屬于管理制度設(shè)計(jì)不完善，不屬于操作層執(zhí)行政策不當(dāng)。所以在20__年管理制度匯編出臺(tái)前的設(shè)計(jì)階段我們就把這類問題如實(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，20__年的管理制度匯編對(duì)這類問題的處理有了明確規(guī)定。
再比如一次修路工程決算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)道路找坡竟用砼找坡，查看設(shè)計(jì)圖，錯(cuò)誤就出現(xiàn)在道路工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)圖紙有上層把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，預(yù)算書上有預(yù)算員的簽字，我們的審計(jì)報(bào)告出來，砼找坡的費(fèi)用全部拿掉。施工技術(shù)員委屈：“我們按設(shè)計(jì)圖施工、設(shè)計(jì)圖也得到公司把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，活兒已經(jīng)干了？找誰要錢？預(yù)算員也不服氣：“我們按有把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字的施工圖批預(yù)算，我們有什么錯(cuò)？”在這里我們還是不評(píng)價(jià)管理人員是否盡責(zé)，至于為什么？這個(gè)問題我會(huì)在后面的討論中提到，我們?cè)谖覀兊膶徲?jì)報(bào)告中對(duì)這類問題作出兩方面評(píng)價(jià):1、考核管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察職能部門從何渠道掌握組織成員盡責(zé)情況的信息？2、公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確了完成量化工作目標(biāo)的考核辦法，卻沒有對(duì)工作完成質(zhì)量的考核辦法。我們認(rèn)為：組織被劃分為多個(gè)組成部分如財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械管理等，這些各行其職的部門結(jié)合起來成為一個(gè)整體，為實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo)而努力。劃分組織結(jié)構(gòu)，不但要把組織劃分為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，而且要明確各部分之間在業(yè)務(wù)活動(dòng)和信息溝通的內(nèi)在聯(lián)系。有效的管理控制應(yīng)該是一個(gè)層層鏈接,環(huán)環(huán)相扣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐暾目刂葡到y(tǒng)。有效的管理控制系統(tǒng)還應(yīng)該一方面要讓員工懂得如何完成自己的工作，另一方面要讓員工明白嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行自身職責(zé)的重要性。為了使員工體驗(yàn)控制責(zé)任的重要性，最有效的方法是把控制責(zé)任包含在業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)中。
上一個(gè)事例充分反映了我們企業(yè)管理控制沒有對(duì)各部門之間業(yè)務(wù)上聯(lián)系和溝通的規(guī)定，管理控制的鏈接環(huán)節(jié)非常薄弱，某種程度上阻塞了企業(yè)管理控制的良性運(yùn)行，補(bǔ)充和完善有關(guān)的政策勢在必行。
審計(jì)的主要職責(zé)是監(jiān)督組織的控制結(jié)構(gòu)
控制系統(tǒng)是指各個(gè)層次的活動(dòng)必須服從于所建立的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序。所有的管理活動(dòng)都可看作是控制系統(tǒng)的內(nèi)容�？刂茖�(shí)現(xiàn)的目的是為了：
1、保證信息的可靠性和完整性
隨著我們企業(yè)步入市場經(jīng)濟(jì)，獨(dú)立開發(fā)市場并占有市場，信息系統(tǒng)變得越來越重要、信息系統(tǒng)本身也日趨復(fù)雜。信息系統(tǒng)分為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和經(jīng)營信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)生成包括管理人員使用的預(yù)算報(bào)告和成本報(bào)告在內(nèi)的一系列財(cái)務(wù)報(bào)告。內(nèi)部控制的目標(biāo)之一就是保證信息系統(tǒng)產(chǎn)生的信息的可靠性和完整性，這對(duì)于管理層制定決策是非常重要的,內(nèi)審的責(zé)任審查財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息的`可靠性和完整性以及鑒別、衡量、分類和報(bào)告這些信息所使用的方法。
比如項(xiàng)目部呈報(bào)給財(cái)務(wù)的工程決算報(bào)告里面存在項(xiàng)目部立空項(xiàng)、作空頭獎(jiǎng)金套用公司現(xiàn)金，用納稅空白發(fā)票填寫虛擬的運(yùn)輸費(fèi)等等都屬于財(cái)務(wù)信息的不真實(shí)、不可靠。
2、保證政策、計(jì)劃、程序、、法規(guī)的遵循性政策、計(jì)劃和程序是管理層制定的，法律和法規(guī)則來源于組織的外部。遵循這一系列的規(guī)章制度，是為了保證組織有計(jì)劃地、系統(tǒng)地、有序地開展經(jīng)營活動(dòng)。我們公司內(nèi)部現(xiàn)行的管理政策和規(guī)章制度基本都集中在《20__年管理制度匯編》和《20__年管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)，內(nèi)部審計(jì)人員要審查這些規(guī)章制度的遵循情況，并且主要承擔(dān)評(píng)價(jià)政策、計(jì)劃和程序本身的適當(dāng)性的職責(zé)。
3、保證資產(chǎn)的安全性為了保護(hù)組織的資產(chǎn)的安全所設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制措施往往可以通過觀察來了解。我公司的資產(chǎn)安全防護(hù)措施已經(jīng)很完善，比如防盜門鎖的安裝、保安員的聘用、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)密碼的設(shè)置、對(duì)貴重資產(chǎn)多重的保管設(shè)施和手段。因?yàn)樗枪芾砜刂莆屙?xiàng)中的其中一項(xiàng)，所以它也受審計(jì)監(jiān)控。只是就我公司審計(jì)資源配置來看，沒有精力和時(shí)間去完成此項(xiàng)監(jiān)控。大亞灣核電站內(nèi)部擁有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、道德品質(zhì)一流的由8個(gè)人組成的全國最先進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍，審計(jì)人員大都來自香港受過專業(yè)培訓(xùn)，鐵嶺一公司審計(jì)部的一位同志在他們承建大亞灣和電站就親身領(lǐng)略過這支審計(jì)隊(duì)伍在大亞灣核電站整個(gè)企業(yè)管理控制過程中所起的核心作用。他也親眼目睹過一位保安因?yàn)榕R時(shí)脫崗被審計(jì)人員當(dāng)場解聘的事實(shí)。內(nèi)審應(yīng)主要審查保護(hù)資產(chǎn)的方式，必要時(shí)，核實(shí)資產(chǎn)是否存在。
4、提高經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性和有效性
有限資源指用于滿足人們需要的資源是有限的，企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)盡可能減少組織有限資源的耗費(fèi)來實(shí)現(xiàn)理想的成本水平和效益水平。比如這次我們審計(jì)部調(diào)研時(shí)，有的同事就提出大型機(jī)械租賃對(duì)項(xiàng)目部租賃的問題，我們企業(yè)內(nèi)部租賃公司大型機(jī)械租賃費(fèi)基本高于市場平均租賃價(jià)格，項(xiàng)目經(jīng)理部理所當(dāng)然在當(dāng)?shù)剡x擇租賃費(fèi)用低、運(yùn)輸方便的大型機(jī)械。這種狀況普遍存在，某種程度造成了公司設(shè)備不能充分利用而形成的資源浪費(fèi)事實(shí)。除此之外，還存在著非生產(chǎn)性開支大、費(fèi)用不核算以及工作人員過多或不足的情況，都是對(duì)組織的危害。審計(jì)的職能評(píng)價(jià)資源使用的經(jīng)濟(jì)和有效性。
5、保證完成所制定的經(jīng)營或項(xiàng)目的任務(wù)和目標(biāo)
組織的一切經(jīng)營活動(dòng)和一切控制措施都是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)用于知道組織每天的經(jīng)營活動(dòng)，而經(jīng)營活動(dòng)又要受內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的控制。我們企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)審計(jì)人員通過審查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)，能對(duì)組織否朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)作出判斷。
但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的過程中不同經(jīng)營目標(biāo)有時(shí)是沖突的，這類問題在審計(jì)過程中經(jīng)常出現(xiàn)，比如保證信息的可靠性和完整性和保證工程進(jìn)度都是我們企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，施工現(xiàn)場的工程任務(wù)大都來得快，催的急，為了提高效率，有的項(xiàng)目審批經(jīng)手人只有技術(shù)管理一人，省略了很多他認(rèn)為很煩瑣的正式程序，從而促成了大量無效憑據(jù)的產(chǎn)生。審計(jì)的有效憑據(jù)是用以證實(shí)某一事件或?yàn)槟骋皇录峁┲С值氖挛�，它必須是充分的、有力、相關(guān)、可靠和有用的。這也是五大控制之一的保證信息的可靠性和完整性吻合的。審計(jì)憑據(jù)的失效，正常的審計(jì)程序就不能執(zhí)行，審計(jì)部有權(quán)力拒絕在工程項(xiàng)目決算書上簽字以肯定此工程項(xiàng)目的完成。審計(jì)審查經(jīng)營或項(xiàng)目以確保其成果是否和所確立的目的和目標(biāo)相一致，以及確定經(jīng)營或項(xiàng)目是否按計(jì)劃進(jìn)行。
但目前來看審計(jì)工作并沒有按正確的審計(jì)程序運(yùn)行，其原因之一是主要考慮公司管理控制系統(tǒng)還不是很完善，很多地方需要補(bǔ)充和修改；之二組織的成員由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，管理控制意識(shí)曾經(jīng)比較淡漠，適應(yīng)內(nèi)部控制的這一先進(jìn)的管理模式需要一個(gè)慢慢適應(yīng)的過程。但我想這個(gè)時(shí)間如果太久，沉淀的問題太多，公司的管理控制系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)受其影響產(chǎn)生滯留狀態(tài)。管理控制的設(shè)計(jì)制定必須解決經(jīng)營目標(biāo)不一致的矛盾，設(shè)計(jì)出與經(jīng)營目標(biāo)盡可能相吻合的控制措施。
內(nèi)審的目的就是對(duì)《管理制度匯編》和《管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)》等管理控制制度在企業(yè)組織內(nèi)部各個(gè)管理職能部門營運(yùn)過程中的效果作出反應(yīng)和評(píng)價(jià)。
內(nèi)審的職責(zé)就是監(jiān)督這兩套管理控制制度的實(shí)施情況。
隨著組織復(fù)雜性的增加，比如我公司目前存在的承建項(xiàng)目數(shù)量多，地點(diǎn)分散不集中這一復(fù)雜的經(jīng)營事實(shí)，增長了對(duì)控制本身進(jìn)行監(jiān)視和加強(qiáng)管理的需要。管理部門尋求正確制定控制系統(tǒng)和令人滿意的發(fā)揮作用的保證。管理部門對(duì)內(nèi)部控制負(fù)責(zé)，利用內(nèi)部審計(jì)人員來監(jiān)視控制系統(tǒng)的執(zhí)行。審計(jì)人員作為管理職能的反饋部件而進(jìn)行工作。審計(jì)的主要職責(zé)是監(jiān)督組織的控制結(jié)構(gòu)。職責(zé)的范圍是檢查和評(píng)價(jià)組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)以及所分配的具體職責(zé)的執(zhí)行情況。
進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)范圍限制在分派給各人或各單位的具體職責(zé)上。審計(jì)部在檢查和評(píng)價(jià)他們各自的責(zé)任完成情況時(shí)，將計(jì)劃、具體的活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、政策與實(shí)際目標(biāo)相比較。評(píng)價(jià)執(zhí)行情況實(shí)際上復(fù)查內(nèi)部控制，因?yàn)橛?jì)劃、具體的活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、政策和目的實(shí)際上是控制系統(tǒng)的一部分。在檢查、評(píng)價(jià)的過程中要使用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，但是對(duì)于沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可以比較的“軟”評(píng)價(jià)不是內(nèi)審的職責(zé)范圍。
這里的“軟”評(píng)價(jià)指的是無章可循、帶有主觀性的評(píng)價(jià)。
受國有電力施工企業(yè)管理機(jī)制的局限，大多數(shù)電力施工企業(yè)現(xiàn)行的管理控制還處于探索和考證階段，產(chǎn)生并適用于先進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制的審計(jì)理念還不能與之完全匹配。就以我公司為例，審計(jì)制度還是建立在“以企業(yè)資金增收為目的的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和工程決算審計(jì)”，審計(jì)職責(zé)的范圍還不能涵蓋公司的整個(gè)管理控制系統(tǒng)，考察的管理職能部門僅限于計(jì)劃部和財(cái)務(wù)部。長期以來審減額的高低是衡量審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員大量時(shí)間和精力都消耗在對(duì)計(jì)劃部預(yù)算員工程量測算上，審計(jì)人員自覺地承擔(dān)著計(jì)劃部工程量效核員的工作。
在這里我想就個(gè)人的看法專門談?wù)剬彍p額的問題。
審減額是控制資金流失的一個(gè)手段，審減額的增加無疑會(huì)提高效益，增加資金收益，但審減額的存在說明管理控制有薄弱環(huán)節(jié)的存在、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的存在，如果這些存在問題沒得到及時(shí)修正和改進(jìn)，損失還在延續(xù)，資金繼續(xù)流失，審減額還會(huì)增加，審減額在這個(gè)時(shí)候還能作為衡定一個(gè)審計(jì)人員業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)嗎？我認(rèn)為如果審減額在同一個(gè)問題上反復(fù)出現(xiàn)恰恰說明一個(gè)審計(jì)人員的失職。所以一個(gè)合格的審計(jì)人員不應(yīng)該一味追求審減額的高低，而是透過審減額，洞察管理控制出現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)，尋求解決問題的方法，向公司管理決策層提出好的建議。為公司爭取更大的效益。
我們企業(yè)的現(xiàn)狀已步入市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的正常運(yùn)作完全依賴于管理控制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期擬訂的一些規(guī)章制度有些地方已經(jīng)與我們的管理控制完全脫節(jié)，審計(jì)制度不上升到管理控制的范疇根本無法適應(yīng)形式發(fā)展的需要。
怎樣才能使審計(jì)部的工作既結(jié)合企業(yè)的實(shí)際管理狀況又能在公司的管理控制中發(fā)揮最大的作用？近半年，審計(jì)部有意識(shí)的在工作中運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)理念調(diào)整審計(jì)方向，結(jié)合各項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)場工程的實(shí)際情況靈活運(yùn)用了屬性抽樣、發(fā)現(xiàn)抽樣等高效、科學(xué)的審計(jì)技術(shù)，在三月末至五月中旬對(duì)七個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的內(nèi)審工作中取得了我們所期望的效果。以下是半年來結(jié)合審計(jì)新理念、應(yīng)用審計(jì)新技術(shù)得到審計(jì)結(jié)果：
一、3月末至5月初對(duì)七個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部外包工程工程審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)外包簽證工、零用工的管理非�；靵y。
主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：1、簽證工簽收手續(xù)不完備，只有工程技術(shù)部一個(gè)人經(jīng)手簽收。而《國際內(nèi)部審計(jì)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)》第420號(hào)明確規(guī)定，審計(jì)證據(jù)應(yīng)具備四個(gè)特征—充分、有力、與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)及有用。有力的審計(jì)證據(jù)必須具有可靠性。一個(gè)人經(jīng)手的簽證工憑據(jù)本身性質(zhì)就帶有不可靠性，被視為審計(jì)無效憑據(jù)。
2、簽證工沒有簽證工程項(xiàng)目立項(xiàng)的原因。
3、除工程科外沒有其它部門對(duì)簽證工程完成情況的驗(yàn)收
4、簽證工的簽收沒有即時(shí)性，幾個(gè)項(xiàng)目部都出現(xiàn)了由工程技術(shù)部一個(gè)經(jīng)手人在同一時(shí)間內(nèi)簽收項(xiàng)目經(jīng)理部外包工程的所有簽證工。
這一系列問題都嚴(yán)重違反了審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)憑據(jù)的規(guī)定。我們認(rèn)為公司對(duì)外包工程并沒有形成一套完整的嚴(yán)格的管理體系，項(xiàng)目部管理人員對(duì)外包的管理無參照依據(jù)，再加上工程簽證工程任務(wù)來得急，工程人員少，所以各項(xiàng)目經(jīng)理部為保證工程進(jìn)度只能各行其道，忽略了按管理程序辦事，促成了大量無效審計(jì)憑據(jù)的產(chǎn)生。
透過外包工程簽證工管理混亂的問題可以看出出臺(tái)一套嚴(yán)格的完整的外包管理制度迫在眉睫，它可以把公司成本資金流失的風(fēng)險(xiǎn)性降到最低極限。
二、各項(xiàng)目經(jīng)理部材料管理出現(xiàn)嚴(yán)重失控現(xiàn)象提出以下幾方面的問題：
1、主材量不按定額含量計(jì)算，在合同沒有任何規(guī)定的前提下隨便按市場單位計(jì)價(jià)。
2、供貨發(fā)票沒有貨物名稱只標(biāo)注金額
3、消耗性材料與外包自備工具界限不明晰，消耗性材料嚴(yán)重超量領(lǐng)用。
三、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重復(fù)施工現(xiàn)象較多，以土方工程尤為嚴(yán)重。
1、土方外運(yùn)堆放地點(diǎn)不明，運(yùn)距不詳實(shí)。
2、開挖、回填重復(fù)現(xiàn)象較多，順序混亂，原因諸多
3、小開挖基本上只是一張“沒有坐標(biāo)軸系，沒有具體方位說明，沒有標(biāo)識(shí)”的草圖。
每個(gè)工程項(xiàng)目必須加強(qiáng)《施工組織設(shè)計(jì)》建設(shè)工作，《施工組織設(shè)計(jì)》不應(yīng)該作為應(yīng)付差事的表面文章而虛設(shè)。工程管理必須遵循建筑施工工藝及其技術(shù)規(guī)律，堅(jiān)持合理的施工程序和施工順序；強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)者的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)管理人員在工作中建立事事有據(jù)可依，處處有章可循的管理觀念，防止因蠻干、無序而造成的無端浪費(fèi)。
以上有幾條正式建議已被公司管理層采納，許多忠告也被各職能部門的有關(guān)人員接受并針對(duì)管理不足之處加以改進(jìn)，我相信通過管理控制薄弱環(huán)節(jié)一個(gè)個(gè)被加強(qiáng)，管理控制的循環(huán)死結(jié)一個(gè)個(gè)被打開，公司的管理控制體系會(huì)逐漸趨于完善，步入良性循環(huán)的正軌。
第二個(gè)問題：審計(jì)的檢查監(jiān)督究竟是什么概念？
上一個(gè)問題討論過審計(jì)的職責(zé)就是監(jiān)督組織的控制結(jié)構(gòu)。監(jiān)督的概念——審計(jì)什么和何時(shí)審計(jì)，即審計(jì)資源如何合理分配的問題
首先，審計(jì)人員應(yīng)審計(jì)成本效益最大的那部分控制系統(tǒng)，效益產(chǎn)生于業(yè)務(wù)經(jīng)營控制方面的重大發(fā)現(xiàn)，尤其是發(fā)現(xiàn)存在的問題并避免可能的損失。審計(jì)員的監(jiān)督職能對(duì)管理人員也有一定的威懾作用，即使審計(jì)沒發(fā)現(xiàn)不足之處，管理人員知道他們的活動(dòng)將被定期審計(jì)，而促使他們經(jīng)常改進(jìn)工作和采取更好的內(nèi)部控制。
就我公司而言目前成本最大效益最高的控制系統(tǒng)就是工程項(xiàng)目的管理控制系統(tǒng)。工程管理控制體系良性運(yùn)行，會(huì)促成企業(yè)以最小投入獲取最大效益的經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
內(nèi)部審計(jì)資源分配需要考慮的最主要因素是控制一個(gè)或多個(gè)控制目的失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)部人員少，業(yè)務(wù)范圍廣，所有的時(shí)間和精力應(yīng)該合理安排利用，發(fā)揮最大的作用。上面提到的審計(jì)資源既審計(jì)人員的時(shí)間和精力。
內(nèi)部審計(jì)資源分配需要考慮的最主要因素是控制一個(gè)或多個(gè)控制目的失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
管理部門首先關(guān)心在經(jīng)濟(jì)上獲得潛在報(bào)酬，例如經(jīng)營回報(bào)，其次是關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)，這兩件事聯(lián)系在一起并且同樣重要，風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)組織的利益產(chǎn)生威脅，風(fēng)險(xiǎn)越大對(duì)管理控制的需要就越大，所以審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)審計(jì)成本效益最大風(fēng)險(xiǎn)最高的那部分控制系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)內(nèi)部控制的五大目標(biāo)分為1、財(cái)務(wù)和經(jīng)營不足的風(fēng)險(xiǎn)2、政策、計(jì)劃、程序、法律和標(biāo)準(zhǔn)貫徹失敗的風(fēng)險(xiǎn)。3、資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)4、資源浪費(fèi)和無效使用的風(fēng)險(xiǎn)5、不能達(dá)到目的和目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
電力施工企業(yè)效益產(chǎn)生于所承建的工程項(xiàng)目，所以它的最大風(fēng)險(xiǎn)傾向是工程項(xiàng)目。它包括投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、工程管理控制失敗的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外承包資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。把這些風(fēng)險(xiǎn)控制越小就對(duì)管理控制要求的越高，審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)也越應(yīng)該加強(qiáng)。
在決定何時(shí)審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員不僅僅評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的類型，更重要的是評(píng)估當(dāng)前有多少風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審人員應(yīng)檢查整個(gè)組織，評(píng)估與各種活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并按照這些活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)水平排列。然后首先檢查高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。
活動(dòng)是指管理控制在各職能部門的營運(yùn)過程。
審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排列有兩個(gè)關(guān)鍵因素1）當(dāng)前有多少潛在的損失2）損失發(fā)生的可能性有多大？內(nèi)部審計(jì)人員除考慮潛在的損失之外，還應(yīng)考慮潛在的支出及其可能性，也就是說潛在的支出與實(shí)際發(fā)生的損失在性質(zhì)上是相似的，因此也有必要考慮與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
有限資源的不合理利用，潛伏著資金流失的風(fēng)險(xiǎn)傾向。有限資源包括人才資源的供給過多過少以及不合理分配的問題。比如某項(xiàng)目部外包工程控制工程資金流失職能部門的管理人員是剛畢業(yè)的非本專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，所學(xué)專業(yè)完全與他所從事的業(yè)務(wù)毫不相干，在短時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)技術(shù)水平很難有很大程度的提高，這種情況很容易造成資金流失失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
第三個(gè)問題審計(jì)的客觀性和獨(dú)立性
管理控制的制定和實(shí)現(xiàn)是管理部門的決策和經(jīng)營職能的一部分。如果內(nèi)部審計(jì)部門參加了任何一項(xiàng)活動(dòng)，審計(jì)人員客觀測試和評(píng)價(jià)那些控制的能力就會(huì)陷入險(xiǎn)境。
比如審計(jì)人員參與了某項(xiàng)管理制度的制定，在評(píng)價(jià)這項(xiàng)管理制度的適當(dāng)性和有效性時(shí)，希望這項(xiàng)制度被認(rèn)可被接受的心情迫切，對(duì)待評(píng)價(jià)難免摻雜一些個(gè)人意見，如果不能控制自己的行為，就會(huì)忽視客觀存在的事實(shí)，為自己的觀點(diǎn)據(jù)理力爭，很難對(duì)事實(shí)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。于是，把內(nèi)部審計(jì)職能局限于：
�。�1）測試內(nèi)部控制的遵循性
內(nèi)審?fù)ㄟ^審查內(nèi)部控制的營運(yùn)情況，測試組織、組織成員對(duì)企業(yè)的政策、規(guī)章制度、程序是否遵照?qǐng)?zhí)行。比如20__年管理制度匯編規(guī)定的工資總額管理辦法總則規(guī)定工資總額分配必須貫徹按勞取酬，體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶，審計(jì)部在項(xiàng)目部中期審計(jì)調(diào)研時(shí)就會(huì)通過各種途徑的調(diào)研測評(píng)這種管理辦法在項(xiàng)目部是否得以實(shí)施。
(2）評(píng)價(jià)內(nèi)部控制，不過評(píng)價(jià)階段發(fā)生在設(shè)計(jì)階段、實(shí)現(xiàn)階段或者操作階段。
設(shè)計(jì)不良的控制系統(tǒng)會(huì)是有效的，因?yàn)閳?zhí)行者能使之運(yùn)作。反之，如果盡力使之運(yùn)作的人不了解系統(tǒng)的功能，再良好的設(shè)計(jì)系統(tǒng)也可能無效。審計(jì)人員的工作是對(duì)這兩方面作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)控制系統(tǒng)的適當(dāng)性和有效性。評(píng)價(jià)應(yīng)進(jìn)行在制定階段和實(shí)施階段，審計(jì)人員有時(shí)在控制實(shí)施之前檢查所設(shè)計(jì)的控制，以便更經(jīng)濟(jì)地和較早的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是控制系統(tǒng)的一部分，但我們寧愿負(fù)責(zé)確定評(píng)價(jià)的方法是否適當(dāng)而不愿負(fù)責(zé)作出評(píng)價(jià)。這句話很好理解，還是拿方才所提到的那位大學(xué)生，審計(jì)部不評(píng)價(jià)這位員工的工作是否盡責(zé)，而只評(píng)價(jià)人才資源分配制度是否合理，有限資源是否合理利用，并對(duì)資源使用的經(jīng)濟(jì)性和有效性作出評(píng)價(jià)。審計(jì)人員評(píng)價(jià)的是決策的過程而不是職能部門或個(gè)人的業(yè)績。
以上是我從事審計(jì)工作兩年多來結(jié)合國外的審計(jì)理念對(duì)我公司的審計(jì)工作的在公司管理控制中一些認(rèn)真的思考和淺顯的認(rèn)識(shí)，有些想法也許不成熟，有些建議或許不客觀，但無論如何我相信審計(jì)人員通過審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理控制薄弱、資金流失隱患等急待解決重大問題殫精竭慮的陳述，遠(yuǎn)非與每次羅列在經(jīng)理辦公桌上由于管理失控造成的資金流失現(xiàn)象循環(huán)出現(xiàn)累加起來龐大的審減額數(shù)字的價(jià)值能夠比擬的。
工程管理調(diào)研報(bào)告8
所謂單位小型零星工程是指未達(dá)到國家招投標(biāo)法規(guī)定金額不通過政府招投標(biāo)或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。這類工程項(xiàng)目類型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒有專業(yè)設(shè)計(jì)，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達(dá)到“少花錢多辦事”，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)予重視的問題，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容之一。
一、存在的問題
一是小型零星工程立項(xiàng)隨意性大。小型零星工程往往根據(jù)單位需要自行安排，即無前期的研究與論證，也無規(guī)范的工序或工藝，成為“無設(shè)計(jì)、無圖紙、無預(yù)算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項(xiàng)或改項(xiàng)要求，巧立名目，弄虛作假，虛報(bào)價(jià)款的情況較多。
二是質(zhì)量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設(shè)時(shí)間、建設(shè)條件等諸多原因限制，難以實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)管，施工單位以次充好、偷工減料的現(xiàn)象多，工程數(shù)量核實(shí)難度大。
三是施工隊(duì)伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結(jié)算方便，施工隊(duì)伍基本由各單位自主確定。但大多數(shù)施工隊(duì)伍卻是沒有資質(zhì)等級(jí)或有而不高者，其本身不具備到建筑市場競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導(dǎo)的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗(yàn)收多數(shù)走走過場，工程資料嚴(yán)重不齊。
二、存在問題的主要原因
一是制度不健全。宏觀方面講，國家對(duì)小零星工程沒有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件，有的只是指導(dǎo)性意見，要求在招標(biāo)、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門的監(jiān)督下采用競爭性談判，但大多數(shù)單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行；微觀方面看，多數(shù)單位根本就沒有小型零星工程的'管理制度或監(jiān)管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導(dǎo)致小型零星工程管理呈無序狀態(tài)。
二是項(xiàng)目建設(shè)管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員往往根據(jù)自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現(xiàn)受個(gè)人或單位利益驅(qū)動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專業(yè)技術(shù)人員，施工過程中監(jiān)督不到位，甚至無人參與監(jiān)管，工程數(shù)量真實(shí)性難以確認(rèn)。
三是小型零星工程價(jià)款認(rèn)定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項(xiàng)目“價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)監(jiān)管，多數(shù)建設(shè)單位既無內(nèi)審機(jī)構(gòu)，又無專業(yè)人員，工程款往往根據(jù)承包人報(bào)價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)審核意見確認(rèn)，加之無圖紙無預(yù)算，工程實(shí)際造價(jià)難以復(fù)核。
四是單位和個(gè)人利益驅(qū)使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項(xiàng)數(shù)較多，日積月累下來的數(shù)額卻并不小，出現(xiàn)漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規(guī)則”，在利益上達(dá)成某種默契，為違法亂紀(jì)提供了機(jī)會(huì)。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設(shè)。各單位應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位（部門）的小型零星工程建設(shè)管理制度，從項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)小型零星工程建設(shè)管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費(fèi)。
二是加強(qiáng)小型零星工程現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督，施工現(xiàn)場監(jiān)督往往流于形式。各單位應(yīng)建立完善的小型零星工程建設(shè)管理制度，必要時(shí)可聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)督人員參與現(xiàn)場管理，全程記錄建設(shè)內(nèi)容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結(jié)算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。
三是建立統(tǒng)一規(guī)范的施工隊(duì)伍選定方式。單位小型零星工程建設(shè)是國有資產(chǎn)管理使用，過程中的具體行為，是各單位應(yīng)盡的管理責(zé)任。要改變各單位自主用工、施工隊(duì)伍無資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無保障的現(xiàn)狀，可采取由國資管理部門按政府采購方式統(tǒng)一選定并建立小型零星工程施工隊(duì)伍儲(chǔ)備庫，簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國資部門申請(qǐng)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容由國資部門從儲(chǔ)備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊(duì)伍供用工單位使用，由用工單位承擔(dān)施工過程監(jiān)管責(zé)任和價(jià)款結(jié)算，遇質(zhì)量事故或安全責(zé)任，由國資部門按報(bào)務(wù)合同約定追溯對(duì)方的履約責(zé)任。
工程管理調(diào)研報(bào)告9
×年月日至日，對(duì)林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營等村，共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實(shí)記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營，個(gè)村飲水工程由村委指派專人管理�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價(jià)拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個(gè)人承包制還是集體管理；無論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價(jià)中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過幾年的運(yùn)行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的'基礎(chǔ)；第三，通過對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識(shí)，水利工程政策觀念正被越來越多的人認(rèn)識(shí)接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個(gè)社會(huì)效益是無法用金錢來表達(dá)的，對(duì)安陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過調(diào)研活動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問題和幾點(diǎn)建議中談。
二、××年項(xiàng)目區(qū)情況
（一）林州市
林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。對(duì)下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會(huì)議，決定把此次飲水工程推向市場，由個(gè)人投資，競價(jià)承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對(duì)飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級(jí)補(bǔ)助的萬，全補(bǔ)助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競標(biāo)籌資，個(gè)人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣地款萬元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個(gè)人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細(xì)算賬才能明了。
五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級(jí)精神，股份制或承包制。
對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競價(jià)承包農(nóng)灌工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競標(biāo)飲水工程經(jīng)營權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級(jí)換屆選舉，對(duì)飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。
三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對(duì)飲水工程改制認(rèn)識(shí)模糊，觀念陳舊，對(duì)改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對(duì)飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財(cái)產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣給個(gè)人，成為私有財(cái)產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級(jí)提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級(jí)提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個(gè)月后，承包人認(rèn)為無利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業(yè)家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難�，F(xiàn)該村飲水工程為集體管理。
�。ǘ┯嘘P(guān)人員對(duì)產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識(shí)知道很少。對(duì)股份制、承包、租賃等知識(shí)學(xué)習(xí)少，一知半解，對(duì)操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對(duì)雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，現(xiàn)場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
�。ㄈ﹩雾�(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營者投資難以在短時(shí)間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無利潤，招標(biāo)時(shí)無人問津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。
臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費(fèi)�！痢聊陜羰杖朐�，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運(yùn)行無效益。用張章希自己的話說：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來解決了個(gè)村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規(guī)定人均日飲水量是升。
�。ㄋ模┌捶绞召M(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
�。ㄎ澹┎糠挚h鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門）對(duì)于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì)引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，壓濾機(jī)濾布不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠(yuǎn)解決問題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。
�。┕こ谈闹坪笕舾赡�，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無法預(yù)見，也不好寫入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對(duì)這類事沒有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報(bào)廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營者利潤降低，甚至無法經(jīng)營。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報(bào)廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價(jià)格購買眼米機(jī)井，運(yùn)行年無利潤，主要原因是當(dāng)時(shí)電費(fèi)元，隨著電價(jià)上漲，水費(fèi)沒變，當(dāng)時(shí)承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個(gè)問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒有節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會(huì)有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢定開泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現(xiàn)象，意見較大，××年該井因水位下降報(bào)廢，重新打井，供此機(jī)會(huì)，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。
通過實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個(gè)問題：
在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會(huì)不會(huì)聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會(huì)回到以前的管理模式上？
四、幾點(diǎn)建議
根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對(duì)林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對(duì)水利站有關(guān)人員定期對(duì)水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，召開縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)，請(qǐng)專家從政策到如何按政策具體操作，請(qǐng)搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請(qǐng)專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問題等；請(qǐng)安陽縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會(huì)從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請(qǐng)白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì)等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)或座談會(huì)，人們的思想認(rèn)識(shí)會(huì)有不同層次的提高，對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。
�。ǘ﹦�(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。
�。ㄈ┺r(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
�。ㄋ模槭巩a(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。
�。ㄎ澹┙ㄗh農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。
最后需要指出的是：我們認(rèn)為存在的問題和所提建議，只是根據(jù)在林州市和湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村調(diào)研時(shí)看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯(cuò)誤在所難免，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
工程管理調(diào)研報(bào)告10
大四的實(shí)習(xí)生活臨近尾聲，在這次實(shí)習(xí)過程中，在實(shí)習(xí)工地的師傅的指導(dǎo)下，我對(duì)實(shí)習(xí)過程出現(xiàn)的專業(yè)知識(shí)困惑和問題，虛心向他們請(qǐng)教和學(xué)習(xí)，通過這次實(shí)習(xí)，我受益匪淺，不僅學(xué)到了許多專業(yè)知識(shí)，而且還從老一輩的施工員那學(xué)到了許多做人處世的道理。
在這次畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)中，我也發(fā)現(xiàn)自己存在的一些不足和缺點(diǎn)，主要有以下四點(diǎn)：
一、專業(yè)知識(shí)掌握的不夠全面
盡管在學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，但是當(dāng)前所掌握的知識(shí)面不夠廣，尚不能輕松勝任鐵路工程工作，因此，盡管在不久的將來走上工作崗位，但我應(yīng)該將所從事的工作看作是新的學(xué)習(xí)的開始，只是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，才會(huì)掌握更多專業(yè)知識(shí)和技能。
二、專業(yè)實(shí)踐閱歷遠(yuǎn)不夠豐富
由于專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間較少，因此很難將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用與實(shí)踐中去，通過實(shí)踐所獲取的閱歷更是很短缺。所以，今后我們?cè)诠ぷ鲘徫簧�，一定要抓住機(jī)會(huì)，多向從事水利工程的前輩學(xué)習(xí)，同時(shí)要轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)方法和態(tài)度，改變以往過于依賴?yán)蠋煹谋粍?dòng)吸收學(xué)習(xí)方式，應(yīng)主動(dòng)積極向他人學(xué)習(xí)和請(qǐng)教，同時(shí)加強(qiáng)自學(xué)能力和駕馭解決難題的本領(lǐng)。
三、專業(yè)知識(shí)在工程中運(yùn)用不夠靈活
通過這次畢業(yè)實(shí)習(xí)，我切實(shí)感受到以前所學(xué)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用欠靈活。這主要是對(duì)所學(xué)的知識(shí)沒有形成一套完整的體系，這些零散的知識(shí)點(diǎn)運(yùn)用起來很困難，因此，今后在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中應(yīng)該重視積累和運(yùn)用，使所學(xué)的知識(shí)由量變到質(zhì)變，發(fā)揮更大的指導(dǎo)作用。
四、對(duì)理論只是的掌握不夠扎實(shí)，實(shí)習(xí)時(shí)用到了才知道自己沒學(xué)好
在學(xué)校時(shí)只是為了應(yīng)付考試過關(guān)，才在考試的時(shí)候隨便看一下，等考試過后就是腦子里一片空白，不管以后要用與否就都在記憶里消失了。熟悉圖紙的能力差，對(duì)平面的圖形想象不出立體的樣子。對(duì)于最新的施工規(guī)范不知道，致使不能很快地判斷出施工的對(duì)錯(cuò)。對(duì)于一些施工順序還不太明了，對(duì)每一個(gè)施工過程的操作不了解。理論聯(lián)系實(shí)際的能力差，對(duì)于建筑方面的最新動(dòng)態(tài)了解太少。
實(shí)習(xí)期間，我還深深體會(huì)到應(yīng)該如何做人與講話。
1、待人真誠友好。不要陽奉陰違、虛假做作，跟社會(huì)上每個(gè)人打交道都要有一顆熱忱的心。
2、虛心學(xué)習(xí)。不論是項(xiàng)目經(jīng)理、施工員還是普通工人，我們都要虛心請(qǐng)教，要不卑不亢、沉著細(xì)致，不要自以為是、自高自大。
3、積極主動(dòng)。不要怕丟面子，不懂就要問，而且要不恥下問，心里有什么話不要藏著掖著，不要怕出錯(cuò)，一定要說出來。
4、說話的分寸與技巧。說話要大方得體，遇著什么樣的人說什么樣的`話，輕重適宜、恰當(dāng)合理、兼顧多方。要達(dá)到“雙贏”甚至“多贏”的目的。
5、細(xì)致深入。無論做什么事情都不要浮于表面，不要只知其一、不知其二，明其事更應(yīng)該明其理。不要半懂不懂，一定要深入的了解。
6、樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)。我們不能只顧眼前，不求發(fā)展，給自己一個(gè)合理的目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，踏實(shí)進(jìn)取。切忌不要做一天和尚撞一天鐘。要制定計(jì)劃，努力爭取。由于我們是在學(xué)校學(xué)到專業(yè)課時(shí)才進(jìn)行這次實(shí)習(xí)的，因此這次實(shí)習(xí)具有針對(duì)性和實(shí)踐意義。通過這次實(shí)習(xí)，使我更充分地理解了專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)而在今后的工作和學(xué)習(xí)中更好地掌握和運(yùn)用專業(yè)技能。
十幾年的學(xué)生生活，即將劃上一個(gè)句號(hào)。在公司實(shí)習(xí)的這段時(shí)間，我懂了不少東西。大人們都說剛畢業(yè)的學(xué)生身上總存在著許多讓公司老板頭痛的“特點(diǎn)”，現(xiàn)在我終于親身體會(huì)到了。以前作為一名學(xué)生，主要的工作是學(xué)習(xí);現(xiàn)在即將踏上社會(huì)，顯然，自己的身份就有所變化，自然重心也隨之而改變，現(xiàn)在我的主要任務(wù)應(yīng)從學(xué)習(xí)逐步轉(zhuǎn)移到工作上。這實(shí)習(xí)期，好比是一個(gè)過渡期——從學(xué)生過渡到上班族，是十分關(guān)鍵的階段。回想自己在這期間的工作情況，不盡如意。對(duì)此我思考過，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)自然是一個(gè)因素，然而更重要的是心態(tài)的轉(zhuǎn)變沒有做到位�，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了這個(gè)不足之處，應(yīng)該還算是及時(shí)吧，因?yàn)槲颐靼琢撕沃^工作。在接下來的日子里，我會(huì)朝這個(gè)方向努力，我相信自己能夠把那些不該再存在的“特點(diǎn)”抹掉。感謝師傅們?cè)谶@段時(shí)間里對(duì)我的指導(dǎo)和教誨，我從中受益匪淺。
工程管理調(diào)研報(bào)告11
一、基本情況
運(yùn)河上的水庫及八座樞紐攔河閘，是**運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時(shí)流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大，加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實(shí)際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的**、兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由于地下水過量開采，已形成嚴(yán)重的地下漏斗。市地下水的開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%，已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
（一）水庫供水
水庫位于漳河中上游,地處的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由局所屬的水庫管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：水庫平均每年供給兩市的總水量為2億立方米左右。
�。ǘ⿺r河閘供水
運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源，其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費(fèi)收取率不足30%。 近幾年，上游來水較少，還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺，但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因，有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┑叵滤疅o序開采，地表水得不到合理利用。
水庫承擔(dān)著、兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查兩市而均屬資源型缺水地區(qū)，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而**水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，如：**、**兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為３０分／立方米，而**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；**市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足１０分／立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。
�。ǘ┧畠r(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整與地方水利、城市供水價(jià)格的調(diào)整不同步，良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立，形成利益擠占致使水價(jià)政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識(shí)不強(qiáng)，水費(fèi)收取過程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過大，致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識(shí)不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強(qiáng)，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計(jì)量設(shè)施不完善，致使供水工作無法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價(jià)收費(fèi)。
�。ㄈ﹩我凰畠r(jià)制度，不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價(jià)制度均為單一水加制度。這種水價(jià)制度存在著以下幾個(gè)方面的不足：一是沒有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式有機(jī)地結(jié)合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計(jì)劃，小用水”或“小計(jì)劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計(jì)劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調(diào)配和使用。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價(jià)缺乏“活性”，在水價(jià)偏低時(shí)，勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費(fèi)的收取，供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無法保障。同時(shí)也不利于用水戶節(jié)水意識(shí)的提高。
四、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┥羁汤斫庾龊霉┧芾砉ぷ�，對(duì)壯大**局經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的.需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞部、委新時(shí)期水利工作的總體思路和要求，堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人和自然的和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)**運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
（二）以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。
要使**運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高**水庫蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用，供水管理規(guī)范，制度健全，計(jì)量設(shè)施完備，市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式，形成**運(yùn)河流域“大供水”格局。
�。ㄈ┥钊腴_展科學(xué)水價(jià)制度的研究，建立有利于合理配置的供水價(jià)格體系。
加快水價(jià)改革的步伐，深入開展科學(xué)水價(jià)制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià)，城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)再作用，促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價(jià)制度。
運(yùn)河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、全面保護(hù)、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用，就必須加快水價(jià)改革的步伐，盡快建立有利于合理配置的科學(xué)供水價(jià)格體系，充分利用價(jià)格杠桿的作用和計(jì)價(jià)方式的“活性”來調(diào)節(jié)水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發(fā)利用。
兩部制水價(jià)制度是一個(gè)較為科學(xué)的水價(jià)制度，該制度適用于不同地區(qū)、不同水資源條件，不同工程，實(shí)施的對(duì)象可以是工農(nóng)業(yè)供水，也可是城鎮(zhèn)居民供水，適應(yīng)范圍極廣。其主要特點(diǎn)是：將水價(jià)分成了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分，基本水價(jià)主要是用于補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)。計(jì)量水價(jià)主要是用于補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水，都要交納基本水費(fèi)，用以彌補(bǔ)供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)。此外，其價(jià)格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃�，也可根�?jù)條件和需要合理提高。
實(shí)行兩部制計(jì)價(jià)方式需要供水工程有足夠的計(jì)量設(shè)施、一定的供水規(guī)模、適度的基本水價(jià)限度值等。兩部制水價(jià)的實(shí)現(xiàn)模式主要有以下兩種：
一是基本水費(fèi)與計(jì)量水量掛鉤的模式，即基本水費(fèi)與計(jì)量水量同時(shí)確定。在基本水量內(nèi)無論用水多少，都要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，超過基本水量部分按計(jì)量水價(jià)收取計(jì)量水費(fèi)。這種模式有分為兩種情況：1、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的較高，計(jì)量價(jià)低于基本價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是基本水費(fèi)定的較高，能保證水利工程正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)；計(jì)量水價(jià)定的較低，可利用杠桿作用，引導(dǎo)城市用水戶多用地表水，減少城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和超采地下水，對(duì)優(yōu)化配置水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境起到較大的作用。2、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的適中，計(jì)量水價(jià)高于基本水價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是可以促進(jìn)水量調(diào)度更科學(xué)、更合理，即為用水戶提供了一定的水量保證，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利于維持水利工程的簡單運(yùn)行。
二是基本水費(fèi)與計(jì)量水量不掛鉤，即供水單位不向用水戶提供基本保證水量，不論用水戶是否用水，都要向供水單位繳納規(guī)定的基本水費(fèi)，再依據(jù)實(shí)際用水量的多少，按計(jì)量水價(jià)繳納計(jì)量水費(fèi)。其優(yōu)點(diǎn)是即可使水價(jià)隨著供水成本增加而調(diào)整，又可促進(jìn)節(jié)約用水。
目前，兩部制水價(jià)制度，以被國內(nèi)外廣泛采用，我國20xx年《水價(jià)辦法》中也要求推行此項(xiàng)制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實(shí)施兩部制水價(jià)的基本條件，建議實(shí)施兩部制水價(jià)制度。
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