規(guī)范農(nóng)村建房調(diào)研報告

　　規(guī)范農(nóng)村建房調(diào)研報告(1)

　　土地管理是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，特別是近年國家實施宏觀調(diào)控，出臺行政問責(zé)和一票否決等考核機制，將土管工作推向“火山口”。有句話流傳甚廣也很貼切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“烏紗帽”懸掛在老表的屋檐上。土管出問題，誰都保不了。因此保護(hù)耕地、嚴(yán)控農(nóng)民違規(guī)建房不僅是一句口號，而要實實在在嚴(yán)格執(zhí)行。

　　一、小港鎮(zhèn)農(nóng)民建房現(xiàn)狀

　　小港鎮(zhèn)位于豐城“東大門”，屬平原地帶，全鎮(zhèn)總面積84平方公里，轄30個村委會、1個居委會，168個村民小組，現(xiàn)有人口8.2萬余人。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源充裕，耕地面積6.4萬畝，非耕地面積1.3萬畝(其中水養(yǎng)面積5940畝)，主產(chǎn)水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)基地。

　　小港轄區(qū)內(nèi)村莊密布，人口密集，近年來原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2014年全鎮(zhèn)用地戶數(shù)為363戶，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶，占耕地戶數(shù)232戶。2015年，小港鎮(zhèn)用地計劃為180戶，結(jié)合小港實際，該計劃數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步加強農(nóng)民建房管理，嚴(yán)格控制下田建房現(xiàn)象，目前用地戶數(shù)106戶，均屬于拆舊建新，無一起下田建房。從近兩年農(nóng)民建房的樣式和選址來看，初拆舊建新外，無大面積規(guī)劃現(xiàn)象，而農(nóng)民建房多選擇公路沿線等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆除后新建運輸不便，給拆舊建新帶來一定瓶頸。

　　二、主要做法

　　1、高度重視，加大宣傳。近年來，小港鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級干部主管，下設(shè)規(guī)劃辦、土地執(zhí)法大隊，配備10余名骨干力量配合國土所做好建房規(guī)劃、土地巡查、土管執(zhí)法等工作。在政策制定上，經(jīng)過集體討論醞釀，制定符合小港實際的《關(guān)于加強農(nóng)民建房管理和土地防控工作實施方案》，明確建房管理辦法、考核獎懲措施及打擊力度等，堪稱“史上最嚴(yán)”土管方案。在政策宣傳上，由鎮(zhèn)到村再到組，逐級開會宣傳動員，提高村民對嚴(yán)控違規(guī)建房的認(rèn)識，同時通過宣傳車、橫幅、標(biāo)語、宣傳欄等進(jìn)行地毯式宣傳，做到家喻戶曉。

　　2、強化巡查，防控先行。小港鎮(zhèn)建立了以村委會為主體的建房管理機制和以土地巡查員為主體的巡查機制。村書記作為建房管理第一責(zé)任人，組建土地協(xié)管員隊伍，協(xié)管員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一備案統(tǒng)一管理，每月另外單獨考核發(fā)放責(zé)任獎200元，村書記發(fā)揮鄰近現(xiàn)場、信息靈活的優(yōu)勢，承擔(dān)起土管巡查第一人的職責(zé)。土地監(jiān)察員分片分點定人定時組織巡查，做到違規(guī)建房早發(fā)現(xiàn)早報告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保取得實效。

　　3、嚴(yán)格考核，嚴(yán)厲打擊。一方面第一時間處理巡查報告的信息，從嚴(yán)打擊、絕不姑息，實現(xiàn)“打擊一個點、帶動一條線、震懾整個面” ;另一方面，開展“建新不拆舊”專項整治，嚴(yán)控一戶一宅。同時對因村干部和協(xié)管員瀆職導(dǎo)致下田建房、違法取土、非法買賣土地等現(xiàn)象，而未及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置的，取消協(xié)管員200元/月的補助并處罰200元/次，取消村委會年終評先評優(yōu)資格并由紀(jì)檢部門介入給予村主要干部免職處理。對全年未下田建房的村委會則由鎮(zhèn)獎勵2萬元/村，且該村年終評優(yōu)評先總分加10分。

　　4、統(tǒng)一規(guī)劃，分類處理。一般情況下，不進(jìn)行大面積規(guī)劃，如若村民確需建房則嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。首先村民簽訂承諾協(xié)議交由村小組長提交至村委會，由村委會全體干部簽字并蓋章，再交由包領(lǐng)導(dǎo)審定把關(guān)，包村領(lǐng)導(dǎo)則會同土管部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，確定是否可建，可建則由包村領(lǐng)導(dǎo)簽字、土管部門發(fā)放建房協(xié)議，由鎮(zhèn)長簽字同意，方可建房。針對老舊房較多但新舊房屋“插花”的村，無任何空閑地可建，則鼓勵動員村民拆舊建新。比如今年以來的建房全部是拆舊建新，無一下田建房。針對舊村規(guī)模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭取項目，進(jìn)行空心村改造。比如今年我鎮(zhèn)啟動了下埠、青周兩個村的空心村改造，計劃拆除面積38000平米，拆除戶數(shù)170戶，其中下埠村屬土地復(fù)墾性，列入土地增減掛項目，現(xiàn)已基本拆除，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計劃新建面積5400米。

　　三、存在問題

　　1、村民法律意識淡薄，政策宣傳不夠。上級對于保護(hù)耕地、杜絕違規(guī)建房的宣傳力度不夠，許多農(nóng)民法律意識淡薄，認(rèn)為在自家田里建房不違法，還有一部分進(jìn)行耕地互換，撂荒若干年后當(dāng)做空閑地進(jìn)行建房，建房管控的空間較大。

　　2、農(nóng)民建房需求大，嚴(yán)控壓力大。小港鎮(zhèn)村莊密集，沒有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來，隨著人們經(jīng)濟條件的好轉(zhuǎn)、生活水平的提高，人口增長較快，而對住房的要求也越來越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了“僧多粥少”的矛盾局面。據(jù)目前各村初步摸底，目前存在建房剛需的戶數(shù)約600戶，嚴(yán)控壓力非常大。

　　3、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，老舊房拆除困難。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，認(rèn)為舊房子是老祖宗留下的家業(yè)，都不愿意輕易拆除，導(dǎo)致拆舊建新推進(jìn)速度慢，農(nóng)村面貌難以改善。

　　4、農(nóng)村經(jīng)濟條件所限，統(tǒng)一規(guī)劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經(jīng)濟壓力，村集體不敢輕易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，急需上級政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)。

　　四、意見建議

　　1、加大宣傳�？赏ㄟ^電視等媒體加大對農(nóng)民規(guī)范建房、拆舊建新和空心村改造的宣傳，特別是對一些好的做法、村容村貌明顯改善的可樹立典型進(jìn)行轟炸式宣傳，解放村民的思想意識，讓他們看到村容村貌改善帶來的實實在在的好處，發(fā)揮“華西村”效應(yīng)，讓群眾愿意去效仿好的做法。

　　2、鼓勵整村規(guī)劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分需用大量資金，需要上級一定的資金補助。鎮(zhèn)、村兩級都是“吃飯財政”，屬于巧婦難為無米之炊，若設(shè)立相關(guān)政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。

　　3、科學(xué)考評，調(diào)整問責(zé)機制。 針對當(dāng)前的一票否決制和行政問責(zé)制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是職責(zé)，管的不好則要丟“飯碗”，如此嚴(yán)厲的處罰措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管無人敢管，土管分管領(lǐng)導(dǎo)心里很“受傷”。特別是像小港這樣無任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領(lǐng)導(dǎo)每天猶如踩鋼絲，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

　　4、完善法律法規(guī)。國家法律明確規(guī)定，農(nóng)民非法占用土地建住宅的，由縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但實際操作中這常常引起官民矛盾的`導(dǎo)火索。建議完善有關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)民違規(guī)建房成本，明確處以相應(yīng)的較大數(shù)額的經(jīng)濟處罰。

　　五、下步做法

　　1、繼續(xù)加強巡查，嚴(yán)格管控。當(dāng)前小港鎮(zhèn)土管形勢比較好，群眾的傳統(tǒng)觀念逐步扭轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)將繼續(xù)嚴(yán)格遵行史上最嚴(yán)土管措施，加強巡查、兌現(xiàn)獎懲、堅決打擊。

　　2、加大空心村改造力度。目前2個空心村改造點進(jìn)展順利，將擇條件較好的村逐個實施空心村改造，盤活現(xiàn)有的土地資源來解決確需建房的農(nóng)民用地需求。

　　3、開展土地清理。深入村組，對近年來的新建房屋進(jìn)行一次集中清理，核查是否符合審批手續(xù)，做到建房全鎮(zhèn)一盤棋，化解并杜絕各類因建房問題引起的矛盾糾紛和涉法涉訴問題。