土地利用規(guī)劃調(diào)研報(bào)告
土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。本文將介紹土地利用規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。
土地利用規(guī)劃調(diào)研報(bào)告：
土地利用規(guī)劃具有基礎(chǔ)性、約束性、戰(zhàn)略性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。只有科學(xué)合理地規(guī)劃和利用土地，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。今年7-9月，區(qū)政協(xié)開(kāi)展了“土地利用規(guī)劃”專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我區(qū)土地利用總體規(guī)劃的基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)
(一)基本情況
我區(qū)新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作于2004年開(kāi)始，目前已形成6個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，《規(guī)劃修編大綱》已上報(bào)市規(guī)劃修編辦公室待批。我區(qū)幅員面積755平方公里，其中納入土地利用總體規(guī)劃的面積400.99平方公里。最新總體規(guī)劃確定，2006-2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為180.59平方公里，占幅員面積的23.92%，比2005年增加87.91平方公里;耕地保有量為220.4平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積為131.07平方公里，分別比2005年減少45.85平方公里和56.78平方公里。
截止2007年末，我區(qū)建設(shè)用地面積101.39平方公里，占幅員面積的13.43%，其中城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地分別為89.41、8.29、3.69平方公里，分別占88.18%、8.18%、3.64%，體現(xiàn)了新增建設(shè)用地多、征地實(shí)施情況好、土地供應(yīng)數(shù)量大等特點(diǎn)。
(二)主要特點(diǎn)
1.實(shí)現(xiàn)了“兩變”。一是實(shí)現(xiàn)了從“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”的轉(zhuǎn)變。改變了長(zhǎng)期以來(lái)土地規(guī)劃屬于“靜態(tài)規(guī)劃”范疇的觀念，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)確定了一個(gè)合理的“動(dòng)態(tài)”彈性范圍。二是實(shí)現(xiàn)了從“分配式規(guī)劃”向“空間規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行規(guī)劃“指標(biāo)+分區(qū)”的“分配式”基礎(chǔ)上，按照土地利用的特點(diǎn)來(lái)選擇相應(yīng)的空間區(qū)位，保證土地資源合理利用。
2.注重了“三保”。一是積極尋求保障糧食生產(chǎn)能力的多種途徑，在保證糧食生產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上注重了糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)。二是堅(jiān)持科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，注重對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是在加強(qiáng)土地保護(hù)的同時(shí)，注重土地的集約利用，提高土地利用率。
3.增強(qiáng)了“四性”。一是增強(qiáng)了規(guī)劃的彈性，安排了建設(shè)用地彈性發(fā)展區(qū)。二是增強(qiáng)了規(guī)劃的靈活性，在指標(biāo)分配上留有一定的機(jī)動(dòng)空間。三是增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性，制定了較為方便適用的用途管制規(guī)則實(shí)施細(xì)則。四是增強(qiáng)了特色分析和公眾參與性，體現(xiàn)了規(guī)劃的個(gè)性和“以人為本”的思想。
二、我區(qū)土地規(guī)劃及開(kāi)發(fā)利用的主要問(wèn)題和原因
(一)現(xiàn)行規(guī)劃不適應(yīng)發(fā)展需要
1.土地規(guī)劃相對(duì)滯后。我區(qū)現(xiàn)行土地規(guī)劃(97規(guī)劃)偏重于對(duì)耕地的保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)用地總量較小，未能充分考慮北碚后續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，影響重點(diǎn)項(xiàng)目落地。2000年以來(lái)，我區(qū)實(shí)際新增建設(shè)用地超過(guò)2500公頃，接近規(guī)劃年度平均用地指標(biāo)的3倍，客觀上反映了土地規(guī)劃的滯后性。近年來(lái)，我區(qū)調(diào)整“土規(guī)”達(dá)59次，涉及建設(shè)用地2902.36公頃，在一定程度上影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
2.“土規(guī)”、“城規(guī)”銜接不夠好。隨著國(guó)家政策和區(qū)域發(fā)展的變化，“土規(guī)”、“城規(guī)”在建設(shè)時(shí)序上難于相互銜接。上輪“土規(guī)”確定的城市用地面積約25平方公里，而現(xiàn)在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃面積已超過(guò)77平方公里，造成“兩規(guī)”之間差異較大，使得“土規(guī)”與“城規(guī)”相互脫節(jié)。
3.基本農(nóng)田比重較大。上輪修編的政策規(guī)定基本農(nóng)田面積不得低于耕地總量的80%。由于我區(qū)耕地、坡耕地較多，基本農(nóng)田落實(shí)困難，雖經(jīng)努力最后確定我區(qū)規(guī)劃的基本農(nóng)田面積為耕地面積的72%，但仍比主城九區(qū)平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)。
(二)當(dāng)前土地利用不盡合理
1. 規(guī)劃控制力度不夠。大多數(shù)土地供應(yīng)都是在沒(méi)有編制城市規(guī)劃的情況下實(shí)施的，導(dǎo)致土地利用處于低效和不合理狀態(tài)。用地結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地面積相對(duì)較大，占用地總量的50.4%和28.9%，而城市及建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模較小，占用地總量的13.2%和6.4%，對(duì)城市化進(jìn)程的推進(jìn)帶來(lái)了一定影響。
2.土地閑置較為突出。建設(shè)用地主要以新征土地為主，存量土地利用較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廠房容積率較低，土地利用率不高，項(xiàng)目引進(jìn)乏力，致使部分土地閑置。2007年，全區(qū)供清理閑置土地128宗，273.45公頃。
3.用地批后監(jiān)管較差。對(duì)已批土地的實(shí)際使用率、實(shí)施進(jìn)度缺乏監(jiān)管辦法，對(duì)企業(yè)用地是否達(dá)到投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏評(píng)價(jià)體系和制約措施。2007年，我區(qū)工業(yè)用地總面積約2000公頃，工業(yè)總產(chǎn)值206億元，平均1030萬(wàn)元/公頃，土地投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于有關(guān)要求。
(三)土地供需矛盾比較突出
1.建設(shè)用地相對(duì)不足。從現(xiàn)階段及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求來(lái)看，我區(qū)建設(shè)用地相對(duì)不足，用地總量仍然偏小，建設(shè)用地比例較低，比主城九區(qū)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。土地供求比高達(dá)1：3。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的提前上馬，使用地指標(biāo)提前透支，發(fā)展需求與用地控制指標(biāo)的矛盾較為突出。
2.項(xiàng)目引進(jìn)面臨困難。由于震撼性的大項(xiàng)目較少，難以得到上級(jí)相關(guān)部門(mén)的重視和支持，造成項(xiàng)目用地困難。不少引進(jìn)企業(yè)的選址不盡合理，超出規(guī)劃范圍，甚至占用基本農(nóng)田，往往造成“規(guī)劃”去適應(yīng)項(xiàng)目的局面，給實(shí)施規(guī)劃帶來(lái)困難。
3.土地資金準(zhǔn)備不足。2003年至今，我區(qū)共征地2559.91公頃，所需資金巨大。而我區(qū)目前到位的征地資金不足。按照市政府今年出臺(tái)的征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)，征地成本將存在8.2億元的資金缺口。資金短缺仍將是我區(qū)今后征地工作的主要困難之一。
三、加強(qiáng)我區(qū)土地規(guī)劃利用工作的主要意見(jiàn)和建議
今年8月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展帶來(lái)了新的希望。我區(qū)應(yīng)抓住這一契機(jī)，做好土地規(guī)劃修編及相關(guān)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
土地利用總體規(guī)劃的修編，是一件關(guān)系國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事。要進(jìn)一步提高規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度和透明度，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，努力將新一輪土地利用總體規(guī)劃編制成集中民智、反映民意、凝聚民力的規(guī)劃。
(一)進(jìn)一步明確土地利用規(guī)劃的總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重窗體頂端窗體底端要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)人民群眾為宗旨，創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制，嚴(yán)格用地管理，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供土地資源保障。
2.基本原則。堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。超前思考，預(yù)留發(fā)展空間，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，注重把握發(fā)展規(guī)律，注重可操作性，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地。規(guī)劃編制應(yīng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，要用50年甚至更遠(yuǎn)的發(fā)展眼光看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。
(二)處理好若干重大關(guān)系
1.“土規(guī)”與“城規(guī)”的關(guān)系
土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系。“土規(guī)”與“城規(guī)”在審批權(quán)限、分類(lèi)體系、編制技術(shù)上各有差異，但應(yīng)相互保持一致。兩個(gè)規(guī)劃要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，立足于規(guī)劃本身，排除規(guī)劃之外的因素，搞好指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)的銜接以及土地分類(lèi)、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的銜接，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2. 規(guī)劃與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開(kāi)發(fā)的'基礎(chǔ)上。編制實(shí)施土地總體利用規(guī)劃，就是要在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，既明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，又根據(jù)土地資源環(huán)境承載能力劃定限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)總體上的又好又快發(fā)展。
3.發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們“守土”有責(zé)。在規(guī)劃中要體現(xiàn)發(fā)展與自然保護(hù)相互協(xié)調(diào)，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重耕地與生態(tài)的保護(hù)，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，要“惜土”為金，“點(diǎn)土”成金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
(三)不斷強(qiáng)化土地規(guī)劃與實(shí)施的工作措施
1.加快規(guī)劃修編，留足發(fā)展空間。要圍繞全區(qū)建設(shè)用地總量這一核心加快修編步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，提前留足發(fā)展空間。
(1)要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的機(jī)遇，強(qiáng)化主城發(fā)展意識(shí)，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上調(diào)減基本農(nóng)田數(shù)量，盡最大努力爭(zhēng)取建設(shè)用地總規(guī)模的增量。要重點(diǎn)規(guī)劃、盡力增加“三大組團(tuán)”的建設(shè)用地，同時(shí)兼顧覆蓋5個(gè)工業(yè)基地，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)，為下一步我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦∽畲蟮目臻g，解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂。
(2)要圍繞抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精心包裝大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。要充分利用多條鐵路、高速公路穿越我區(qū)的機(jī)會(huì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，將路網(wǎng)建設(shè)造成的不便耕種的、有地質(zhì)災(zāi)害隱患的、可利用的渣場(chǎng)等土地納入調(diào)規(guī)方案，爭(zhēng)取市上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，解決基本農(nóng)田問(wèn)題。
(3)要積極向市爭(zhēng)取將北碚區(qū)作為試點(diǎn)，率先批準(zhǔn)北碚區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域修編方案，解決近年來(lái)我區(qū)新增建設(shè)用地不足問(wèn)題，突破目前存在項(xiàng)目用地困難的瓶頸制約。
(4)要大力進(jìn)行內(nèi)部挖潛，構(gòu)造區(qū)位優(yōu)勢(shì)要素，為土規(guī)、城規(guī)調(diào)整創(chuàng)造有利條件，將城規(guī)中的部分綠化用地等調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地，提高局部土地使用率。
2.優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地。要著力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部挖潛，全面優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地。
(1)加大土地閑置控制力度
一是嚴(yán)格用地審批，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。嚴(yán)格審查用地單位的用地效益和用地定額，按照投資額、投資密度、從業(yè)人員數(shù)量，合理確定土地供應(yīng)量。堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，規(guī)范土地出讓行為，從源頭控制土地閑置現(xiàn)象。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，督促用地單位按合同履行竣工時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已供土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度，不斷提高土地總體利用率。
二是努力克服困難，做好“熟地”出讓。積極推行“熟地”出讓工作，對(duì)新增土地要達(dá)到“三通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存量土地要與原土地使用者簽訂土地交還協(xié)議后，才可納入招拍掛的范圍，避免造成土地閑置。
三是加大執(zhí)法力度，依法回收閑置土地。加快出臺(tái)《北碚區(qū)閑置建設(shè)用地處置方案》，采取征用土地閑置費(fèi)、限期開(kāi)發(fā)、異地置換、改變用途、掛帳收地等多種形式消化盤(pán)活閑置土地，對(duì)閑置兩年以上地土地依法無(wú)償收回，統(tǒng)一儲(chǔ)備，優(yōu)先安排高效益的項(xiàng)目使用。
(2)積極盤(pán)活存量建設(shè)用地
一是對(duì)目前尚有存量土地、未利用地、依法收回的閑置土地等由土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。要盡快解決好特別是市級(jí)公司儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)新上的項(xiàng)目要首先利用存量土地，以緩解目前的用地壓力。
二是通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取、銀行貸款、市場(chǎng)運(yùn)作、吸納民間資本等多渠道籌措資金，加快實(shí)施“危舊房片區(qū)”改造工程步伐，讓“舊地”換“新顏”。
三是對(duì)住宅項(xiàng)目用地由存量建設(shè)用地調(diào)劑解決，集中力量將新增建設(shè)用地主要提供給工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，以緩解建設(shè)用地緊張狀況。
(3)建立土地集約利用評(píng)價(jià)體系
一是結(jié)合“土規(guī)”、“城規(guī)”制定詳細(xì)可行的土地集約利用指標(biāo)體系，作為考核土地集約利用程度的主要依據(jù)。根據(jù)行業(yè)、投資規(guī)模等綜合性要求確定供地指標(biāo)，并在《土地出讓合同》中明確土地容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度等主要指標(biāo)。
二是加強(qiáng)批后土地集約利用評(píng)價(jià)。計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)建立批后土地定期評(píng)價(jià)制度，對(duì)達(dá)不到規(guī)定集約利用指標(biāo)，國(guó)土部門(mén)有權(quán)收回多余的土地，建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)不認(rèn)定工程竣工，計(jì)劃部門(mén)取消有關(guān)優(yōu)惠政策。
三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金的多元化投入，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租或出售，工業(yè)企業(yè)配套的居住、食堂等用地應(yīng)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，以減少非生產(chǎn)性投資和建設(shè)時(shí)間，避免企業(yè)不合理的用地。
3.積極開(kāi)展集體建設(shè)用地規(guī)劃試點(diǎn)工作。
(1)推進(jìn)“掛鉤”和村級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)
要以我區(qū)靜觀斜石、雙塘兩村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)方案通過(guò)國(guó)土資源部的審批為契機(jī)，加速推進(jìn)試點(diǎn)工作。
一是加快推動(dòng)掛鉤政策的實(shí)施。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分考慮如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，因地因時(shí)對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部做出近期、遠(yuǎn)期總體布局和具體規(guī)劃，以土地整治為核心，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，輔以異地靈活調(diào)劑使用的勇氣，加速土地復(fù)墾整理，盡快引入項(xiàng)目落地，推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)各方面的工作。同時(shí)加快《北碚區(qū)水土鎮(zhèn)大地、萬(wàn)壽橋、云豐村土地利用規(guī)劃(2008-2010)》實(shí)施進(jìn)程，通過(guò)整合居民宅基地，增加新的建設(shè)用地。積極開(kāi)展村級(jí)土地規(guī)劃試點(diǎn)，指導(dǎo)全區(qū)村級(jí)土地規(guī)劃編制，發(fā)揮好無(wú)規(guī)劃時(shí)期謀求發(fā)展的臨時(shí)性過(guò)渡作用。
二是擴(kuò)大資金籌集渠道。要建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理資金保障體系。以政府投入為主，同時(shí)拓寬籌措資金的其他渠道，建立資金保障體系，加大對(duì)農(nóng)村土地整理的政策支持力度。建立合理的土地估價(jià)制度和科學(xué)規(guī)范的地價(jià)體系，推進(jìn)土地有償使用，確保土地等價(jià)交換。積極探索建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑機(jī)制，將掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于“江西片區(qū)”開(kāi)發(fā)，用所返還的土地出讓金，填補(bǔ)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的資金缺口。
(2)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
一是建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要明確流轉(zhuǎn)形式與程序，明確界定農(nóng)村土地的物權(quán)特性，在全區(qū)范圍平衡利用土地，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度，把“江西”地區(qū)的耕地指標(biāo)有償調(diào)劑到“江東”地區(qū)，建立起土地平衡和保障機(jī)制。逐步賦予集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)利，盤(pán)活建設(shè)用地。對(duì)集體建設(shè)用地價(jià)格實(shí)行申報(bào)及公示制度，并根據(jù)“江東、江西”地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度建立最低保護(hù)價(jià)、評(píng)估價(jià)確認(rèn)制度。規(guī)定對(duì)土地使用的期限、條件和用途，并按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地市場(chǎng)的健康運(yùn)行。
二是建立并完善土地儲(chǔ)備制度。創(chuàng)造性地用好用活土地政策，積極開(kāi)展區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備。根據(jù)土地市場(chǎng)行情隨時(shí)調(diào)整供地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化和土地保值增值。適度加大“江東地區(qū)”的土地供應(yīng)量，對(duì)被占地農(nóng)民做好補(bǔ)償、安排好出路，使農(nóng)民基本生活得到保障。加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展，對(duì)流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)的手續(xù)和稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)化和減免，增強(qiáng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
三是爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地審批權(quán)，建議成立農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的審批和管理，盡快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地的有關(guān)政策，在農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃方面有所突破，特別要重點(diǎn)是把宅基地置換出來(lái)、集中使用，形成建設(shè)發(fā)展空間。同時(shí)統(tǒng)籌解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村租地建房銷(xiāo)售、城市資源下鄉(xiāng)發(fā)展等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的核心問(wèn)題。
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