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招商商務工作調(diào)研報告
招商商務工作調(diào)研報告(1)
商務工作尤其是基層商務工作如何開展，帶著破題的任務，我們于XX年4月初對各縣(市)商務局、招商局進行了一周調(diào)研，通過調(diào)查，摸清了情況，看到了問題，理清了工作思路。
一、各縣(市、區(qū))商務、招商工作的基本情況
(一)組織機構基本完善
各縣(市、區(qū))與市里不同，商務招商是分設的：一是商務局。五縣(市、區(qū))的商務局是先后在原貿(mào)易辦、外貿(mào)行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎上于XX年到XX年整合而成。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是XX年在原經(jīng)貿(mào)招商局中分設出來的(行使商務職能)。二是招商局。有四個縣(市、區(qū))是沿襲了原來的體制，只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的招商局是XX年從商務局與經(jīng)貿(mào)招商局分離出來的。各縣(市、區(qū))招商局的職能不一。婁星區(qū)是招商旅游局，新化縣是外事僑務招商局，漣源是外事招商旅游局。到XX年底，各縣(市、區(qū))商務局、招商局做到了機構完善，人員到位，職能有序運轉。
(二)招商引資成績裴然
XX年以來，招商引資力度逐年加大。三年來，新批外商投資企業(yè)68家，合同利用外資33480萬美元，實際到位外資26358萬美元。其中XX年6830萬美元，XX年9028萬美元，XX年10500萬美元。利用外資結構逐步優(yōu)化，XX年第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資10489萬美元，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資11萬美元。對地方貢獻逐年加大，市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額： XX年為5213萬元、XX年為4334萬元、XX年為10398萬元，有力地促進了市級財源建設，一大批戰(zhàn)略投資者相繼入婁投資，沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、臺灣的國產(chǎn)實業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶**，成為我市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資的主要載體。
(三)內(nèi)外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升
近年來，為擴大內(nèi)需，各縣(市、區(qū))普遍推進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，新建農(nóng)家店640家，村級覆蓋率達60%。XX年實現(xiàn)社會消費品零售總額128億元，同比增長16.2%。近年來，在培植出口基地，拓展境外市場取得了驚人的成績。XX年，全市進出口總額67000萬美元，同比增長16%，占當年全市生產(chǎn)總值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市進出口總額達6億美元，在全省排名第五位，其中進口排名第2位。新獲進出口經(jīng)營權企業(yè)23家，全市進出口經(jīng)營權企業(yè)總計達到136家。
(四)市場監(jiān)管日趨規(guī)范
各縣(市、區(qū))商務局成立以來，加大對市場的監(jiān)督管理力度。一是開展了專項整治，切實抓好商務領域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序。二是規(guī)范了行業(yè)管理，抓好牲豬定點屠宰、成品油、報廢汽車回收(拆解)及二手車交易市場、舊貨交易市場、民爆物品的監(jiān)督管理，促進拍賣、典當行業(yè)的健康發(fā)展，特別在全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰、縣城以上城區(qū)實現(xiàn)機械化屠宰做了很多工作，如婁星區(qū)、漣源市、新化縣商務局采取政府組織，社會運作，市場籌資的方式解決城區(qū)屠宰場建設問題。三是抓好了應急處置。今年年初嚴重冰災期間，漣源市商務局在藍田城區(qū)牲豬面臨斷檔的情況下，組織局工作人員，兵分幾路，組織豬源，工作人員破冰開路，親自到農(nóng)戶的豬舍抓豬搶運回城區(qū)。雙峰縣商務局為了城區(qū)安全想方設法籌集資金將縣民爆倉庫從城區(qū)強制搬出。漣源市商務局多方籌資174萬元，僅用2個月時間對藍田市場進行了第一期消防整改，整改過程中漣源市商務局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場監(jiān)測體系。按照“準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反映”的要求，全市統(tǒng)一配置電腦，建立城鄉(xiāng)市場信息服務體系。
(五)企業(yè)改制基本完成。
各縣(市、區(qū))商務局精心組織、全力以赴、攻堅克難，通過2-3年的努力，到XX年底原商業(yè)、物資、外貿(mào)系統(tǒng)的178家企業(yè)改制已全部完成，國有資本已全部退出流通領域，全市34000名職工已全部置換身份。
二、存在的主要問題
(一)管理體制不順
主要表現(xiàn)在：一是單位機構設置邊緣化。縣(市、區(qū))商務局本應是政府的組成局。有些縣(市、區(qū))商務局至今仍屬于事業(yè)編制，由于是非政府組成局在行政執(zhí)法上存在障礙，在一定程度上制約了商務局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務部門與其他部門的職能交叉重疊，制約了商務工作的開展。如根據(jù)《成品油管理辦法》規(guī)定，成品油本屬商務局管理，但我們市里將成品油的管理二元化，成品油的市場許可與監(jiān)管歸商務部門，而成品油的市場供應管理權劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整，很難將調(diào)控措施落實到位。又如招商引資，這本來是一個完整的工作，可我們硬將其撕成兩塊。引進外資由商務部門管理，引進內(nèi)資又由發(fā)改委管理。嚴重束縛了商務招商整體功能的發(fā)揮。三是執(zhí)法手段軟弱。商務部門的法律法規(guī)達26部34項，涉及國內(nèi)外市場的各個方面，行政執(zhí)法的職能多，但制約市場違規(guī)行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責在商務部門，但處罰權力又在其他部門，弱化了商務部門執(zhí)法的權威性。
(二)職能發(fā)揮不力
由于商務立法嚴重滯后，現(xiàn)存在法律法規(guī)不健全，又缺乏強制性與可操作性，加之編制經(jīng)費的限制沒有綜合的商務執(zhí)法隊伍，市場監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強。除牲豬定點屠宰行政執(zhí)法相對而言比較到位一點外，成品油、舊機動車、報廢汽車、拍賣、餐飲業(yè)、典當、民爆物品、市場整規(guī)、酒類等行業(yè)和連鎖超市及市場運行監(jiān)測的指導、監(jiān)督、檢查、管理基本上是軟弱的，有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點建設基本上是無序狀態(tài)，商務部要求各級商務部門于XX年底前完成商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃的制定與發(fā)布，可到目前為止，各縣(市、區(qū))連制作規(guī)劃的經(jīng)費都沒有落實。特別是我國零售市場對外開放后，外資大型商場、商貿(mào)城、商業(yè)步行街如雨后春筍，呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點出現(xiàn)了嚴重過剩狀況，從而造成了非常被動的局面。
(三)招商環(huán)境不優(yōu)
一是在招商引資實際的操作中，盡管違規(guī)收費、吃拿卡要等顯性問題明顯減少，但政府部門服務協(xié)調(diào)配合不夠，辦事效率低下，優(yōu)惠政策落實不到位的問題時有發(fā)生。二是工程項目征地拆遷中，征地群眾和投機分子漫天要價、無理取鬧、蓄意阻工，極大地影響了一些項目的順利落實和建設。三是招商引資能動性不強。各縣(市、區(qū))反映制約招商引資的因素是建設用地缺乏，地理位置不佳等，這說明以土地招商、區(qū)位招商的觀念仍然在各級領導、干部的潛意識里占主導地位，而對招商引資的主動性、創(chuàng)新性等認識不足，落實不夠。
(四)運轉經(jīng)費不足
各縣(市、區(qū))商務(招商)局沒有收費職能，沒有創(chuàng)收手段，財政預算又不夠。經(jīng)費相當緊張，不少單位反映，我們的確想加大對市場的監(jiān)管力度，但搞這些工作都是要付出成本的，而財政預算每人每年的工作經(jīng)費只有1000元。30人的單位每年只有3萬元錢，連一臺車子的費用都保不住。特別是執(zhí)法機構如屠宰稽查、酒類稽查是差額撥款與自收自支單位，這意味著他們的工資、工作經(jīng)費都得靠罰款收入來彌補，這種體制如何能確保公正執(zhí)法呢?特別是新組建的單位大多無辦公場地，無職工宿舍，嚴重影響了商務(招商)職能工作的正常運轉。
三、促進商務工作高效運轉的基本構想
(一)理順管理體制
這是搞好商務工作的基礎。但這是商務部門自身無法解決的問題，必須依靠各級政府的重視。一是要切實重視、支持商務(招商)工作，將縣(市、區(qū))商務局盡快列入政府組成局，并盡力將編制、經(jīng)費落實到位。二是將內(nèi)聯(lián)引資與引進外資兩項職能合一，整合資源，發(fā)揮效益。三是盡快落實商務二級機構的機構設置、人員編制、辦公地點和經(jīng)費問題。四是盡快解決商務職能與其它部門職能交叉的問題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構建大商務”，按照業(yè)務歸口、職責明晰、精簡高效的原則，對商務機構進行充實、完善和加強，徹底解決管理體制不順的問題。
(二)強化市場監(jiān)管
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。一切市場行為都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行運轉。到目前為止，有26部法律法規(guī)賦予了我們34項行政執(zhí)法職權。要履行好這些職權。一要轉換好角色。商務部門長期以來是被監(jiān)管的對象，而今成了監(jiān)管別人的角色。商務部門對這個角色還不適應，無論是在思想上，還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當大的距離。在社會上，人們的潛意識中還沒有接受這個新角色。因此，商務部門要走出被監(jiān)管的陰影，加強學習，提高運用法律法規(guī)監(jiān)管市場的能力，用好法律，管好市場，樹立新的形象。二是要成立綜合執(zhí)法隊伍。商務部門現(xiàn)有很多執(zhí)法職能，若每一項執(zhí)法都成立一支專門的隊伍，既不可能也沒有必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣(市)都成立了兩支專業(yè)執(zhí)法隊伍，即定點屠宰稽查隊和酒類市場稽查隊。而酒類稽查隊工作吃不飽，可以說無事做，造成了執(zhí)法資源的極大浪費。與之形成鮮明對比的是成品油、二手車市場、美容美發(fā)、流通領域食品安全等等執(zhí)法又是一個空白。因此，擬整合資源，建立商務綜合執(zhí)法隊勢在必行。綜合執(zhí)法隊統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一裝備，承擔商務部門的所有執(zhí)法任務，切實行使商務局的市場監(jiān)管職能。三是建立好全市商務監(jiān)管聯(lián)動機制。市商務綜合執(zhí)法隊與各縣(市、區(qū))商務綜合執(zhí)法隊形成聯(lián)動的整體，連成一張覆蓋全市市場監(jiān)管網(wǎng)絡。市商務綜合執(zhí)法隊可組織各縣(市、區(qū))商務綜合執(zhí)法隊進行全市性的執(zhí)法活動，各縣(市、區(qū))可進行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助執(zhí)法，使各項執(zhí)法有廣度、有深度、有力度。
(三)創(chuàng)新工作方式
當今世界瞬息萬變，這要求我們不斷創(chuàng)新工作方式，不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng)新招商方式。三分招商，七分安商，招商是為了留商，留商是為了富商。在招商上，要積極實施專業(yè)化招商，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點定向招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、親情招商，更充分挖掘社會資源引資渠道，發(fā)揮各部門、各團體的作用，整合社會資源，積極開展對外招商。在留商上要從內(nèi)外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計為投資者提供良好的服務，用實際工作來吸引投資者，大到優(yōu)惠政策落實，小到投資者的衣、食、住、行，要全盤考慮。內(nèi)就是要對加強干部群眾的宣傳引導，形成親商、愛商、扶商的良好社會氛圍。在富商上，就是要為外商投資項目的生產(chǎn)、銷售提供服務，幫助其降低生產(chǎn)成本，開拓“兩個”市場，提高投資回報率，使外商在**這塊熱土上生根、開花、結果。二要創(chuàng)新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進新型營銷方式，大力發(fā)展電子政務，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率;積極發(fā)展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發(fā)展特許經(jīng)營，發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡體系，調(diào)整流通結構，吸納民間資本等方面的積極作用;大力開拓農(nóng)村市場，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，為農(nóng)民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產(chǎn)資料;切實規(guī)范和加強成品油、牲豬定點屠宰、拍賣、典當、舊機動車、報廢汽車、餐飲、酒類、民爆物品等的監(jiān)督管理工作，促進其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新進出口方式。樹立科學發(fā)展觀，大力提高外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。認真分析市場，研究市場，培植進出口基地，努力推進縣(市、區(qū))經(jīng)濟由資源主導型向市場主導型的轉變，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，采取必要的手段，加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，促進我市外向型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;注重外資、外貿(mào)的良性互動，把利用境外資金、開展對外貿(mào)易和“走出去”開展境外投資更加有機地結合起來。形成良性互動，充分發(fā)揮我市的勞動力和資源優(yōu)勢，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過利用外資，大力發(fā)展服務外包和加工貿(mào)易，拓展新的服務領域。
(四)著力隊伍建設
要搞好我市的商務工作，關鍵在人。要培養(yǎng)好人、教育好人、管好人、用好人。要開發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動能，通過人來創(chuàng)造工作業(yè)績。一是要建立和健全各項規(guī)章制度，用制度約束每個商務(招商)工作人員的行為。二是加強學習和培訓，逐步造就一支政治強、觀念新、業(yè)務精、效率高、服務好、作風實的商務(招商)干部隊伍。三是加強效能建設，嚴格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切實加強廉政建設，嚴格遵守廉潔自律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風建設的各項規(guī)定，努力使商務(招商)部門成為清正廉潔的政府工作部門，樹立良好的商務工作形象。五是要從建章立制著手，加強機關作風建設，建立局目標責任制、股室崗位責任制，制定全年工作規(guī)劃和計劃，做到責任明晰、任務明確。六是推行政務公開，完善政務公開欄。對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等，通過轉變工作作風，提高服務水平，來開創(chuàng)**商務工作新的局面。
招商商務工作調(diào)研報告(2)
為了解我市商務運行基本情況，1月25日至31日，市委常委、副市長、市商務局籌備組負責人、市商務局業(yè)務科室人員一行，對各縣、區(qū)商務工作進行調(diào)研，聽取了各縣、區(qū)分管縣長和商務部門的工作匯報，并考察了縣糧油食品商廈、縣牛羊肉加工廠、紡織有限責任公司、紡織有限公司等企業(yè)�，F(xiàn)將這次調(diào)研情況總結如下：
一、我市商務運行的基本情況
新成立的地級州市，是一個工業(yè)基礎比較薄弱、經(jīng)濟外向度較低的一個農(nóng)業(yè)大市。，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以“兩優(yōu)一快”統(tǒng)攬工作全局，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，突出抓好“四項重點工作”，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展，商務工作也取得了前所未有的好成績。
(一)市場運行良好
受國家實施擴大內(nèi)需、促進消費等積極政策的影響，隨著人民購買力的增強和消費水平的提高，我市人民消費結構有了新的變化，消費品市場持續(xù)活躍，購銷兩旺，保持了快速增長的局面。全年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額88.7億元，同比增長10.7%，社會消費品零售總額增長首次突破兩位數(shù)，為建市四年來同期最好水平(為6.96%，為5.99%，為7.8%)。分行業(yè)看，貿(mào)易批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)70.53億元，同比增長10.2%，增速平穩(wěn);餐飲業(yè)實現(xiàn)13.77億元，同比增長14.4%，繼續(xù)領漲。分地區(qū)看，市本級實現(xiàn)20.40億元，同比增長15.8%，縣級實現(xiàn)29.67億元，同比增長9.8%，縣以下實現(xiàn)38.64億元，同比增長8.7%，縣及縣以下消費總額的增速加快，表明農(nóng)民收入增長加快，農(nóng)村市場銷售形勢進一步好轉，對于拉動整個消費市場持續(xù)、快速發(fā)展起到巨大的推動作用。
(二)利用外資穩(wěn)步增長
以項目為支撐，，全市實際利用外資2816萬美元，實際利用外資比去年同期增長12.5%，完成年度目標的100.57%。其中,外商直接投資815萬美元，對外借款582萬美元，外商其它投資1419萬美元。全市實際利用外資呈逐年遞增趨勢，利用外資結構逐步優(yōu)化，三項指標各有不同程度增長，合同外資履約率達40%，區(qū)、縣均超額完成目標任務。酒業(yè)有限公司利用外資516萬美元、縣精陶項目利用外資460萬美元、房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司利用外資320萬美元、縣排水公司排水工程項目利用外資267萬美元，這些項目對我市利用外資增長產(chǎn)生了有力拉動。
(三)對外貿(mào)易增長趨緩
由于受國家宏觀調(diào)控政策和進出口退稅政策的影響，我市進出口貿(mào)易增長趨緩。，全市進出口總額1605萬美元，同比增長4.85%,其中進口170萬美元，同比增長43.02%.出口1435萬美元，同比增長1.62%。紡織有限公司累計出口113萬美元，增長227%，藥業(yè)有限公司累計出口173萬美元，增長388%，縣經(jīng)緯紡織有限公司累計出口153萬美元，增長79%，這幾家企業(yè)出口形勢良好，對我市對外貿(mào)易起到了支撐作用�？h牛羊肉加工廠因為受俄羅斯國內(nèi)政策的影響，出口額比去年同期減少97萬美元。
(四)外貿(mào)領域進一步擴大。政策放寬使民營、私營企業(yè)迅速進入外貿(mào)領域。在我市個自營進出口企業(yè)中，民營、私營企業(yè)已經(jīng)從配角轉向主角，目前我市已經(jīng)有民營、私營自營進企業(yè)個，占自營進出口企業(yè)的%，進出口比重達。其中進口比重%，出口比重占%。
(五)開發(fā)區(qū)基礎建設步伐加快
我市共有開發(fā)區(qū)個，其中省級開發(fā)區(qū)個，市級開發(fā)區(qū)個，縣級開發(fā)區(qū)個。為鼓勵加快開發(fā)區(qū)建設步伐，各縣、區(qū)均制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵投資者到開發(fā)區(qū)落戶創(chuàng)業(yè)。各開發(fā)區(qū)中，均儲備了一批優(yōu)秀項目，如縣開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，投資4000萬元的香港微生物肥料項目、投資萬元集銷售與處理一體的現(xiàn)代汽車修理廠、投資萬元的金鑫輸送帶廠等項目，已經(jīng)有進園意向。有的縣區(qū)已經(jīng)儲備了一些招商項目，正在辦理征用土地手續(xù)，開發(fā)區(qū)的招商引資呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
(六)一批農(nóng)副產(chǎn)品出口基地正在形成
以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，按市場需求布局，具有我市特色和優(yōu)勢明顯的中藥材、、肉食等農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以農(nóng)副產(chǎn)品出口的基地正在形成，以特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)或加工產(chǎn)業(yè)為依托，以特色農(nóng)副產(chǎn)品為核心，正在形成優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，使我市優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額有較大提高。
我市商務運行保持良好的勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新的貢獻，成績來之不易。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前我市商務運行中仍存在不少矛盾和問題，體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是各縣、區(qū)商務主管部門較多，上下關系不暢�，F(xiàn)階段，各縣、區(qū)正處在機構改革的關鍵時期，涉及商務的工作部門較多，行政層級之間以及部門之間的關系不暢，影響了商務工作的順利開展。如縣：商務主管部門目前有四個：經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、外貿(mào)局、商務局。由于主管部門多，各自行使商務運行中的部分職能，在商務實際工作中又有職能交叉重疊現(xiàn)象，政府缺乏有效指導，無長遠規(guī)劃，不利于集中精力開展工作。
二是我市經(jīng)濟外向度不高。目前我市利用外資和外貿(mào)進出口規(guī)模偏小,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻偏低。對外貿(mào)易的份額只占國民生產(chǎn)總值的?%，我市進出口的總額高速增長是在基數(shù)很小的基礎上實現(xiàn)的。一是出口企業(yè)普遍存在著外向度不高、企業(yè)規(guī)模偏小、貿(mào)易方式單一、出口商品結構落后的問題，出口商品主要為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品，高附加值、高技術含量的產(chǎn)品不多。二是出口企業(yè)外向型意識不夠，大多規(guī)模較小，產(chǎn)品檔次低、競爭能力弱，且多滿足于現(xiàn)狀，小富即安、小成則滿，沒有把企業(yè)的發(fā)展放在經(jīng)濟全球化的高度來認識，參與國際競爭的意識不足。三是對國家的有關政策了解不深。對政策敏感度低，不能積極主動的了解和研究有關政策，不能用足用好有關政策。四是嚴重缺乏高層次的管理人才。從業(yè)人員素質(zhì)較低，尤其缺乏既懂企業(yè)管理，又懂外貿(mào)業(yè)務的復合型人才。五是企業(yè)進出口渠道不暢。企業(yè)開拓國際市場的能力不足，對國際市場的供求信息不了解，國內(nèi)外客戶網(wǎng)絡建設不健全，嚴重影響了企業(yè)進出口業(yè)務的開展。
三是市場運行監(jiān)測分析薄弱。由于各種原因，我市一直沒有建立市、縣兩級市場運行統(tǒng)計信息報送制度。原市、縣兩級內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)(原財辦系統(tǒng))所建立的統(tǒng)計系統(tǒng)由于機構改革而七零八落，不復存在�，F(xiàn)在我們所做的季度市場運行分析基本上依賴統(tǒng)計局提供的簡單數(shù)據(jù)，沒有自己內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)獨立搜集整理的數(shù)據(jù)，因此許多專業(yè)性較強、內(nèi)容較細、比較系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法取得，致使我們的市場運行分析比較蒼白，無力，不能引起領導的重視，也不能為市領導決策、企業(yè)發(fā)展提供有價值的參考。
四是市場監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強。由于人員、經(jīng)費、業(yè)務能力等客觀原因，對成品油、生豬屠宰、舊機動車、報廢汽車、煤炭、拍賣、餐飲業(yè)、典當?shù)刃袠I(yè)和專業(yè)市場的指導、監(jiān)督、檢查、管理力度不夠，部分行業(yè)和專業(yè)市場問題還比較突出，管理比較混亂，對這些行業(yè)和專業(yè)市場監(jiān)督管理存在的問題，亟需進一步理清工作思路，理順管理體制，拿出切實可行的管理辦法，找出突破點，加大監(jiān)督管理力度，解決目前的混亂狀況。
五是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂發(fā)布工作嚴重滯后。由于各種原因，我市沒有能夠按照商務部的統(tǒng)一部署于底前完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定、發(fā)布工作，甚至到目前為止，連規(guī)劃制作所必需的經(jīng)費也沒有落實。在12月14日，我國零售市場已按照入世承諾對外放開，制定、發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃可以有效應對外國零售業(yè)巨頭沖擊我市零售企業(yè)，同時對于改變我市商業(yè)網(wǎng)點散亂狀況，規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點布局，對提高城市品位和商業(yè)檔次也具有重要意義。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂、發(fā)布工作迫在眉睫。
六是招商引資環(huán)境有待改善。我市近年來在利用外資上取得了很大的成就，每年都有大幅度增長，出臺了一批優(yōu)惠的招商引資政策，但目前投資環(huán)境的狀況和其他比較先進的城市相比，還有些差距。招商引資實際的操作中，政府部門服務不到位、承諾不兌現(xiàn)、辦事效率不高，政府部門之間的協(xié)調(diào)仍需進一步加強。有些部門沒有建立責任追究等制度，敷衍塞責、拖延扯皮，違規(guī)收費、吃拿卡要等問題依然存在，對外商投資不能提供優(yōu)質(zhì)服務。渦陽縣的精陶項目與政和堂藥業(yè)項目均在辦理土地使用手續(xù)上出現(xiàn)波折，使項目的開工時間一拖再拖，大大影響了投資方在當?shù)赝顿Y的信心，影響了當?shù)卣谕馍绦哪康男蜗蟆?/p>
七是對于招商項目重引資輕扶持。在招商引資過程中，對投資人進行種種許諾，一旦引資成功，難以兌現(xiàn)當初的承諾，不對外商的投資項目進行扶持，挫傷了外商的投資積極性，沒有對外商的利益給予充分保護。原縣二橋工程外商共投資5000萬元，投資方也許諾若合作愉快會再投入一至兩個同等規(guī)模的項目，由于當初與投資方達成的配套設施和服務沒有兌現(xiàn)，投資方已經(jīng)撤銷了原來打算在當?shù)赝顿Y的項目。
八是有些縣、區(qū)商務主管部門對國家、省的政策把握不準。對于當前宏觀經(jīng)濟形勢不能正確分析判斷，沒有準確地把握國家經(jīng)濟政策和改革方略，沒有為縣、區(qū)分管領導提供準確可靠的決策依據(jù)，使商務工作陷入被動。去年3月份，南京愛立豐有限公司來利辛縣簽訂年出口300萬美元的合同并辦理進出口經(jīng)營權，當時只考慮出口退稅會增加縣財政支出，主管部門服務不到位，沒有與該公司達成協(xié)議，影響了全縣的進出口任務的完成。
九是商務系統(tǒng)深層次矛盾沒有得到解決�？h、區(qū)商務部門機構改革任務較重，不能全力投入商務運行工作，分散了大量的精力。全市商務系統(tǒng)共有企業(yè)62家，職工14031人，下崗9059人，在崗1524人，離退休3448人，企業(yè)負擔沉重。商務系統(tǒng)的企業(yè)大多是上世紀六十年代中期和七十年代初成立，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，經(jīng)營設施和經(jīng)營手段已經(jīng)不能適應新形勢需要。現(xiàn)在正常生產(chǎn)經(jīng)營的只有少數(shù)企業(yè)，大部分處于倒閉狀態(tài)，職工的社會養(yǎng)老保險欠帳問題嚴重，企業(yè)與政府均無力承擔，職工上訪時有發(fā)生。為保證社會穩(wěn)定，商務主管部門的大部分精力用在維持職工的穩(wěn)定上。
十是企業(yè)流動資金偏緊，融資難現(xiàn)象較為突出。當前企業(yè)融資困難狀況加劇，既有國家實施宏觀調(diào)控的影響，也與銀企互動信用環(huán)境差、融資機制不活有關。部分企業(yè)經(jīng)營業(yè)績較好，但由于企業(yè)從銀行貨款門檻高，銀企融資渠道不暢，不能及時得到流動資金而影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和今后的發(fā)展。如縣九州電器廠是我市一家出口前景較好的企業(yè)，其主要產(chǎn)品是冷光源燈，科技含量高，市場銷售良好，目前已經(jīng)打入韓國市場，由于無充足的資金投入，不能擴大生產(chǎn)規(guī)模，一部分訂單流失。
二、商務工作調(diào)研啟示與收獲
這次調(diào)研雖然時間短，但了解了全市商務運行的一些基本情況，收獲頗豐，歸納起來有以下幾點：
(一)必須加大對國家、省宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策宣傳力度，深入研究，指導商務工作。
要增強對政策研究的總體把握性，加強與上級領導機關政策法規(guī)部門的聯(lián)系，及時了解國家、省宏觀經(jīng)濟政策的總體動向，抓全局性、關鍵性、敏感性的重點政策研究，抓關系州商務運行關鍵性問題的政策研究，從總體上把握住政策研究的重點，在實際工作中才不至于陷入被動。
(二)必須加大招商引資力度，改善投資環(huán)境。
近年來，我市的投資環(huán)境有了很大改善。但同省內(nèi)一些對外開放的先進城市相比，我市的投資環(huán)境還有許多差距和不足，一是要從基礎設施的規(guī)劃、改造、建設到環(huán)境的美化、綠化、凈化，從千方百計招商引資，到為投資者提供良好的服務，要用實際工作來吸引投資者，大到優(yōu)惠政策的落實，小到投資者的衣、食、住、行。二是要充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，用各種方式吸引外商投資，鼓勵支持企業(yè)大力開拓國際市場，努力擴大出口貿(mào)易，開展對外承包業(yè)務，擴大發(fā)展空間。
(三)必須進一步深化商貿(mào)流通企業(yè)改革。
以兩個置換為重點，以產(chǎn)權制度改革為核心，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權結構，積極鼓勵和支持國有資本退出，推進國有、集體企業(yè)改革。可以因企制宜，采取以下方式進一步深化改革：一是實施股份制改造，引入多元投入主體，將企業(yè)改造成由經(jīng)營者或經(jīng)營層持大股的股份制企業(yè);二是鼓勵內(nèi)部職工入股，將企業(yè)改造成由職工聯(lián)合勞動、聯(lián)合投資相結合的股份合作制企業(yè);三是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法變賣企業(yè)有效資產(chǎn)，對職工進行妥善安置，嚴格依法實施破產(chǎn)，下決心破產(chǎn)銷號一批嚴重資不抵債、扭虧無望的停業(yè)半停業(yè)企業(yè);四是推進政企分開管理體制改革，這是事關我市改革與發(fā)展全局的大事，必須按照“管辦分離、政企分開”原則，對直屬商貿(mào)企業(yè)的微觀管理，轉為宏觀管理，轉換機制，搞好服務、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
(四)必須把開發(fā)區(qū)建設作為招商引資的重中之重抓緊抓好。
要按照高標準建設，高效能管理的要求，加快我市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，搞好基礎配套設施，增強承載招商引資和項目建設的能力。積極儲務一批科技含量高、市場前景好的大項目、好項目，吸引更多的項目進區(qū)建設，使開發(fā)區(qū)真正成為我市產(chǎn)業(yè)升級的重要載體，培養(yǎng)一批有競爭優(yōu)勢的支柱企業(yè)，成為我市經(jīng)濟新的增長點。
(五)必須加強市場運行監(jiān)測分析工作。
要結合國家和省城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)、繭絲綢行業(yè)四個信息直報系統(tǒng)的建立工作，建立我市商務系統(tǒng)市場運行統(tǒng)計信息報送制度，加強與縣(區(qū))及市直有關部門的聯(lián)系和溝通，拓寬信息采集渠道，增加信息采集點，提供快速、準確的數(shù)據(jù)，完善市場運行分析工作，為領導決策和企業(yè)發(fā)展提供有價值的參考。
(六)必須加快商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定發(fā)布工作。
一是積極爭取市政府和財政的支持，抓緊制作經(jīng)費落實工作;二是積極開展規(guī)劃制定前期調(diào)研工作;三是在經(jīng)費落實的基礎上，招標確定規(guī)劃制作單位，爭取盡快完成我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂發(fā)布工作。
(七)必須加強外貿(mào)人才的引進、教育和培訓工作。
一方面，要加強對自營進出口企業(yè)外貿(mào)人才的培訓;另一方面，要加強對自營進出口企業(yè)的經(jīng)常性督導，促使他們重視專業(yè)人才培養(yǎng)，注重國際市場研究，確保企業(yè)不但有適應國際市場競爭要求的新產(chǎn)品，而且有能夠進行自營進出口的外貿(mào)人才。引進、教育、培訓一批具有較高知識水平和業(yè)務素質(zhì)的優(yōu)秀人才，進行集中強化培訓，加速造就一支高素質(zhì)的外貿(mào)人才隊伍，為我市對外貿(mào)易的快速發(fā)展，提供有力的人力資源保障。
(八)必須指導企業(yè)利用好兩種資源、兩個市場。對于大多數(shù)企業(yè)來說，伴隨著經(jīng)濟增長，居民收入和購買力提高，國內(nèi)市場幾乎是個無窮大的市場，如果不盡力去滿足國內(nèi)市場，提高國內(nèi)需求，而不惜成本地去擴大出口，無異舍近求遠、舍本逐末、得不償失、難以持久，過于依賴出口會有很大的風險。在保證占有國內(nèi)市場份額的基礎上，鼓勵企業(yè)擴大出口，通過出口提升產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)業(yè)化水平，積極參與國際競爭，提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(九)必須加大對出口創(chuàng)匯重點企業(yè)的扶持力度。一是支持企業(yè)采用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、提升加工檔次、開拓國外市場，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，把重點出口創(chuàng)匯企業(yè)作為信貸的主要對象，擴大貸款規(guī)模。二是利用國家、省、市出臺的各種優(yōu)惠政策，扶持紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢行業(yè)和成長性好的骨干企業(yè)、高科技企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是加大對重點出口創(chuàng)匯企業(yè)信貸投入，對所需的流動資金貸款，根據(jù)重點企業(yè)流動資金需求情況，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行在授信額度內(nèi)發(fā)放貸款支持，在適當?shù)臅r間，組織銀企洽談會，互惠互利，實現(xiàn)雙贏。
(十)必須提高企業(yè)家社會地位，解決企業(yè)家的后顧之憂。一是企業(yè)經(jīng)營者希望在自身加強學習，不斷提高素質(zhì)、修養(yǎng)和能力的同時，全社會能形成理解、尊重企業(yè)家的風氣，進一步提升企業(yè)家的社會地位和職業(yè)聲望。二是建立有效的激勵機制，保護企業(yè)家合法權益，提高企業(yè)家經(jīng)濟地位、社會地位與政治地位，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性，進一步優(yōu)化的投資環(huán)境，通過各種途徑吸取企業(yè)家意見或建議，讓企業(yè)家為我市商務運行獻計獻策。
三、做好商務工作的幾點建議
(一)認清形勢，服務于全市經(jīng)濟發(fā)展大局。
近來，黨中央、國務院針對當前經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的一些問題，提出了一系統(tǒng)列宏觀調(diào)控政策，加強了土地管理，信貸管理適度從緊，對我市商務運行產(chǎn)生了一定影響。因此我們一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的正確決策上來，堅持科學的發(fā)展觀，把握宏觀經(jīng)濟政策，服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展大局，要加快解決制約我市商務發(fā)展的一些瓶頸問題。
(二)科學指導，提高經(jīng)濟外向度。
經(jīng)濟外向度水平的高低是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，這也一直是困擾我市經(jīng)濟發(fā)展的一大難題，大力提高我市經(jīng)濟外向度水平，已成為我市經(jīng)濟上新臺階的關鍵所在。一是樹立科學的發(fā)展觀，大力提高外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。認真分析市場，研究市場，努力促進我市對外經(jīng)濟由資源主導型向市場導向型的轉變，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，采取必要的手段，加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，促進我市外向型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是注重外貿(mào)、外資的良性互動。把利用外資、進出口貿(mào)易、“走出去”開展境外投資更加有機地結合起來，形成良性互動，充分發(fā)揮我市的資源和勞動力優(yōu)勢，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。爭取通過利用外資，在重大項目、關鍵技術和優(yōu)勢產(chǎn)品方面建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)體系，通過進出口規(guī)模的不斷擴大，為吸引外資和對外貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)固的市場環(huán)境。三充分發(fā)揮人力和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,拓展利用外資空間，不斷提升利用外資水平。更加注重先進設備的引進，提高進口設備的科技含量，注重“引進來”，加快推進我市產(chǎn)業(yè)化進程。
(三)加強監(jiān)管力度，努力提高內(nèi)貿(mào)管理水平。
開拓市場，引導消費，促進國內(nèi)流通服務業(yè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮商品流通拉動經(jīng)濟拉動經(jīng)濟增長的作用。一是積極在流通企業(yè)中推進新型營銷方式，大力發(fā)展電子商務，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。二是積極發(fā)展物流配送，降低流通成本，做到貨暢其流，同時注重發(fā)展特許經(jīng)營，發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡體系、調(diào)整流通結構、吸納民間資本等方面的積極作用，提高商品流通管理水平。三是大力發(fā)展聯(lián)營、兼并、特許經(jīng)營、托管等多種形式的合作，引進先進管理技術。四是開拓農(nóng)村市場、為農(nóng)民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產(chǎn)資料。
(四)轉變工作作風，提高商務工作服務水平。
一是從建章立制著手，加強機關作風建設，建立局目標責任制、科室崗位負責制，制定全年工作規(guī)劃和計劃，做到責任明確、任務明確。二是推行政務公開，完善政務公開欄，對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等。通過轉變工作作風，提高服務水平，為全市商務運行提供良好的政務環(huán)境。
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