法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2017-12-12 14:18:55 調(diào)研報(bào)告我要投稿

　　法制建設(shè)表現(xiàn)為完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，大力普法。本文將介紹法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告。

法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　　法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告(1)

　　依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全黨和全國(guó)人民的長(zhǎng)期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類(lèi)社會(huì)文明的重要標(biāo)志, 是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障, 是建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。基層法治建設(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ), 基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法治的成敗. 要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家, 就必須采取有效對(duì)策, 推進(jìn)基層法治建設(shè)。

　　一、基層法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　基層法治是一個(gè)系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴(lài)于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進(jìn)行①。

　　(一)立法方面

　　立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效, 直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學(xué), 技術(shù)落后, 以及對(duì)立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。

　　1、一些基層關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國(guó)基層集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式, 有利于促進(jìn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整, 導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

　　2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實(shí)際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國(guó)婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財(cái)物” �？墒窃诨鶎铀饕识Y被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來(lái), 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農(nóng)民對(duì)法律的不滿(mǎn), 甚至對(duì)抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會(huì)損害國(guó)家法律尊嚴(yán)和權(quán)威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進(jìn)退兩難的境地。

　　3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負(fù)擔(dān)的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上, 行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者, 減少基層負(fù)擔(dān)就是要減少他們的財(cái)政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 維護(hù)基層利益。

　　4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權(quán)將被沒(méi)收, 同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益, 破壞了國(guó)家法律的統(tǒng)一和權(quán)威, 導(dǎo)致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設(shè)進(jìn)程。

　　(二)司法、執(zhí)法方面

　　司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵, 沒(méi)有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實(shí)現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問(wèn)題。

　　1、地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司法機(jī)關(guān)對(duì)地方黨、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢(shì)嚴(yán)重, 缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ), 司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上, 由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和行政上的絕對(duì)服從, 也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以言代法, 以權(quán)代法, 以黨代法, 干預(yù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對(duì)法治的踐踏。

　　2、司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理, 司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社會(huì)不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權(quán), 違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權(quán)錢(qián)交易屢見(jiàn)不鮮, 地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。

　　(三)守法方面

　　立法的目的是守法, 就是要使法在社會(huì)生活中得到實(shí)施, 如果法制定出來(lái)卻不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)在基層, 農(nóng)民不守法比較普遍②, 主要表為:

　　1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化落后以及幾千年封建專(zhuān)制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒(méi)有參政議政的積極性、主動(dòng)性, 義務(wù)觀念極強(qiáng), 權(quán)利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭(zhēng), 要求個(gè)人絕對(duì)服從整體、國(guó)家, 蔑視個(gè)人權(quán)利和價(jià)值。他們特權(quán)等級(jí)思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識(shí), 把自我作為法律調(diào)整對(duì)象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律. 在行為上被動(dòng)地聽(tīng)由法律支配, 不能依法行使和保護(hù)自己的權(quán)利, 厭訴意識(shí)極其濃厚。他們沒(méi)有抵抗惡法意識(shí), 沒(méi)有法律至上觀念, 個(gè)人權(quán)威往往高于法律, 調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對(duì)法律沒(méi)有信任感、依賴(lài)感, 人身依附、權(quán)力依附明顯, 祟拜權(quán)力, 敬權(quán)畏官, 清官意識(shí)以及官本位思想較濃. 他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少, 不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律。

　　2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低, 法律意識(shí)淡薄, 加上社會(huì)不良思想文化和社會(huì)風(fēng)氣的影響等, 基層群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來(lái), 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女等違法犯罪時(shí)常發(fā)生。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán), 侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利, 造成干群關(guān)系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對(duì)抗政府和法律。

　　(四)其他方面

　　法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實(shí)現(xiàn)法治的重要保障, 是社會(huì)主義法治原則的內(nèi)在要求�；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來(lái)看, 基層法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時(shí)加上工作人員嚴(yán)重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問(wèn)題經(jīng)常是力不從心等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢(xún)機(jī)關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿(mǎn)足基層群眾的實(shí)際需要。

　　二、基層法治的對(duì)策

　　以上存在的種種問(wèn)題, 嚴(yán)重阻礙了基層法治進(jìn)程, 影響到我國(guó)依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對(duì)策加以解決。這些對(duì)策主要有:

　　(一)加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化

　　從根本上來(lái)說(shuō), 基層法治中存在的問(wèn)題都根源于基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá), 推進(jìn)基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 必然使人們產(chǎn)生法治觀念, 為依法治國(guó)方略的實(shí)施所需要的主體法律意識(shí)和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆? 提高他們參政議政的積極性, 樹(shù)立民主法制意識(shí)和法律至上觀念, 積極依法行使權(quán)利, 自覺(jué)履行義務(wù); 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約, 防止權(quán)力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權(quán)利及其行使, 從而推進(jìn)現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類(lèi)型的文化為其文化基礎(chǔ), 這種特定的文化就是理性文化。就實(shí)行法治的需要來(lái)說(shuō), 公民意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學(xué)精神、社會(huì)契約觀念、政治市場(chǎng)觀念、思想市場(chǎng)觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當(dāng)這些文化要求成為根深葉茂的社會(huì)意識(shí), 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)③。

　　加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo), 推進(jìn)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動(dòng)力和保障. 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三農(nóng)” 問(wèn)題的認(rèn)識(shí), 加大對(duì)基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推進(jìn)居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度, 改進(jìn)決策機(jī)制, 加強(qiáng)居委會(huì)的自治性, 實(shí)行居務(wù)公開(kāi), 推進(jìn)依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質(zhì), 增強(qiáng)居民民主法治意識(shí)等。

　　(二)健全、完善基層法律制度

　　基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提, 推進(jìn)基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機(jī)關(guān)和立法人員必須革新立法觀念, 改進(jìn)立法程序, 提高立法技術(shù), 確保立法的科學(xué)性; 要及時(shí)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題加以研究, 推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性; 明確立法權(quán)限, 加強(qiáng)立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗④。

　　推進(jìn)司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政; 建立、健全司法、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制, 做到獎(jiǎng)懲分明; 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和制約, 避免干預(yù)司法、執(zhí)法, 以權(quán)代法、以言代法; 加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì), 提高他們依法辦事的自覺(jué)性, 自覺(jué)抵制腐敗和違法亂紀(jì)行為; 加大對(duì)基層違法犯罪的打擊力度, 維護(hù)社會(huì)安定, 為基層法治提供良好的社會(huì)環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu), 增強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì), 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質(zhì)量和效率, 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用, 及時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為提出批評(píng), 進(jìn)行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)機(jī)關(guān), 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件、設(shè)備, 增加辦公經(jīng)費(fèi)等。

　　(三)培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識(shí)

　　群眾法律意識(shí)的高低不僅是一個(gè)國(guó)家法治水平高低的標(biāo)志, 同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。從根本意義上而論, 法律精神和社會(huì)主體法律意識(shí)現(xiàn)代化乃是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵和核心, 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治相適應(yīng)的, 并作為現(xiàn)代法制的起點(diǎn)、依據(jù)、核心和實(shí)質(zhì)的現(xiàn)代法律精神, 形成社會(huì)主體普遍的現(xiàn)代法律意識(shí)⑤。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識(shí)需要做到: 推進(jìn)執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系, 嚴(yán)格實(shí)行黨政分開(kāi)和司法獨(dú)立制度, 克服黨政不分, 黨法不分, 以黨代政、以黨代法。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí), 提高他們依法決策, 依法辦事的自覺(jué)性, 帶頭遵守國(guó)家法律和法規(guī)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)明執(zhí)法, 公正司法, 樹(shù)立法律之重、法律之威, 提高人們對(duì)法律的信任感、依賴(lài)感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財(cái)力投入, 積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng), 加大法制宣傳力度, 開(kāi)展法制教育, 提高人們法治觀念, 使人們知法、守法和用法等。

　　法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)

市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　根據(jù)《廣安市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于抓緊推進(jìn)2015年度依法治市各項(xiàng)工作任務(wù)全力迎接依法治省工作目標(biāo)考核的通知》(廣市法組〔2015〕6號(hào))文件要求，我局對(duì)2015年度法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

　　(一)建立了推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并明確了機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各科(室)、支隊(duì)、站負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確法宣科為本局負(fù)責(zé)普法依法治理工作的綜合機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)市本級(jí)和本市環(huán)保系統(tǒng)依法治市工作的協(xié)調(diào)和日常的督促檢查工作。

　　(二)制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和年度工作要點(diǎn)，對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)依法治市工作出了總體規(guī)劃和具體安排。按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，先后制定了制定了《廣安市環(huán)境保護(hù)局2015年推進(jìn)依法行政工作安排》、《廣安市環(huán)境保護(hù)局2015年依法治市工作要點(diǎn)》，并將依法執(zhí)政、依法行政納入“十二五”全市環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃、作為年度目標(biāo)任務(wù)考核和區(qū)市縣、各園區(qū)環(huán)保工作目標(biāo)考核基本指標(biāo)。

　　二、工作開(kāi)展情況

　　(一)依法執(zhí)政

　　1、“一崗雙責(zé)”履行到位。局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，始終堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的'原則，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，定期召開(kāi)班子會(huì)議，認(rèn)真研究環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。于今年2月份，召開(kāi)了全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)題研究安排黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。今年以來(lái)，局黨組制定了《全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》《全市環(huán)保系統(tǒng)黨員干部關(guān)愛(ài)預(yù)警暨廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象管理實(shí)施細(xì)則》《市環(huán)保局中層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)約談工作機(jī)制》、“兩深”工作實(shí)施方案等文件。3月初，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與局長(zhǎng)、局長(zhǎng)與班子成員、班子成員與科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與科室干部分別簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)、廉政跡象風(fēng)險(xiǎn)告知卡，做到了全覆蓋。局黨組、黨組班子成員及紀(jì)檢組嚴(yán)格按照《廣安市環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施方案》，圍繞責(zé)廉險(xiǎn)六步工作內(nèi)容，認(rèn)真履職盡責(zé)。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局將提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和能力，作為建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要抓手。采取系列措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。一是推行依法行政情況考察制度，對(duì)擬任科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)及依法行政情況，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，引導(dǎo)大家自覺(jué)依法辦事。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期舉辦法制講座和培訓(xùn)班，對(duì)新出臺(tái)的法律以及最新司法解釋進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。明確規(guī)定每人每年不少于72學(xué)時(shí)的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員了解國(guó)家新出臺(tái)的法律，掌握有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法律意識(shí)和依法辦事能力。三是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況實(shí)行了年度述法述職報(bào)告制度。

　　(二)依法行政

　　1、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度落實(shí)。根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，我局依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類(lèi)別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，完成了權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等5大類(lèi)272項(xiàng)權(quán)力清單。

　　2、健全行政執(zhí)法責(zé)任制制度。一是修訂完善了廣安市環(huán)境保護(hù)局《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《重大行政決策集體討論制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》等9項(xiàng)行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，二是制定了廣安市環(huán)境保護(hù)局《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《涉嫌環(huán)境犯罪案件移交程序》，從制度上、程序上保障環(huán)保行政處罰量罰公正、公平和公開(kāi)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗。

　　3、綜合執(zhí)法機(jī)制建立并規(guī)范運(yùn)行。

　　(1)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。以行政處罰為重點(diǎn)，以罰款為切入點(diǎn)，通過(guò)制定規(guī)范，約束行政處罰行為。建立了罰款自由裁量階次制度。一是劃分階次和基準(zhǔn)。就是按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，將每一個(gè)罰款項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)階次。二是自由裁量階次適用規(guī)則。主要包括制定的依據(jù)，適用的對(duì)象、原則，不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的程序規(guī)定和責(zé)任追究等。

　　(2)加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。對(duì)我局實(shí)施的行政處罰案件全面實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。以行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)為依托，健全完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理的執(zhí)法辦案機(jī)制。所有處罰案件納入市監(jiān)察局網(wǎng)上電子監(jiān)察，網(wǎng)上全程監(jiān)督，為加快形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系提供了有力保障。

　　(3)為增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為，同時(shí)完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，從而深入推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障，我局加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，同市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境污染犯罪案件執(zhí)法銜接配合工作的通知》。“兩法”銜接工作信息平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，今年，我局已有2起涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，并及時(shí)錄入傳輸?shù)?ldquo;兩法”銜接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　4、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)按要求落實(shí)。制定了《廣安市環(huán)境保護(hù)局行政復(fù)議工作制度》，一是暢通行政復(fù)議渠道，推進(jìn)行政復(fù)議申請(qǐng)受理規(guī)范化。我局法宣科專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議工作，在作出具體行政行為時(shí)，依法向行政管理相對(duì)人告知了行政復(fù)議權(quán)利、期限及復(fù)議機(jī)關(guān)。嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。二是依法審理行政復(fù)議案件，推進(jìn)行政復(fù)議審理規(guī)范化。2015年，我局受理1起行政復(fù)議案件。復(fù)議申請(qǐng)人李依平因不服華鎣市環(huán)境保護(hù)局2013年1月25日作出的環(huán)評(píng)批復(fù)，向我局申請(qǐng)行政復(fù)議。我局受理后，通過(guò)對(duì)原具體行政行為重新審理后做出裁決，最終作出維持的行政復(fù)議決定。三是依法作出行政復(fù)議決定，推進(jìn)行政復(fù)議決定規(guī)范化。在復(fù)議決定書(shū)中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，對(duì)案件主要事實(shí)進(jìn)行分析說(shuō)明，對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性進(jìn)行審核認(rèn)定，增強(qiáng)復(fù)議法律文書(shū)的說(shuō)理性。四是強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障措施，推進(jìn)行政復(fù)議工作能力建設(shè)規(guī)范化。

　　5、政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)。一是公開(kāi)許可范圍和辦事程序。公開(kāi)許可依據(jù)、許可事項(xiàng)，防止權(quán)力濫用，防止違法審批，防止越權(quán)審批;公開(kāi)最優(yōu)辦事流程、辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，確保按時(shí)辦結(jié)。二是將環(huán)境違法案件信息公開(kāi)。在市環(huán)保局官網(wǎng)網(wǎng)站首頁(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立“行政處罰案件信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，對(duì)作出行政處罰決定后20個(gè)工作日內(nèi)，在該專(zhuān)欄公開(kāi)行政處罰相關(guān)信息，包括行政處罰案件當(dāng)事人、主要違法事實(shí)及行政處罰種類(lèi)和依據(jù)、處罰措施等。向銀行、證監(jiān)等部門(mén)提供企業(yè)環(huán)境信用信息，嚴(yán)把企業(yè)守法證明、環(huán)保一票否決關(guān)，促進(jìn)企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動(dòng)應(yīng)付，向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn)、主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。三是利用已經(jīng)開(kāi)通的微信公眾賬號(hào)，受理微博建議和環(huán)境投訴，向社會(huì)拓寬網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道。四是公開(kāi)監(jiān)督方式。公開(kāi)監(jiān)督郵箱、信箱、電話等監(jiān)督方式，自覺(jué)接收社會(huì)監(jiān)督，確保服務(wù)承諾執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　6、嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境。一是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，為民辦實(shí)事等環(huán)保重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展日常巡查工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練，防災(zāi)救災(zāi)大演練，加大重點(diǎn)污染源整治，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排等各種環(huán)境違法行為。新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，全局保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”的作用，今年立案查處環(huán)境違法案件18件，責(zé)令改正違法行為決定13件;停產(chǎn)整治6件;行政查封1件;向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2件，有力地打擊了環(huán)境違法行為。7、建立企業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”制度。為推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建全市的環(huán)境誠(chéng)信體系，倡導(dǎo)“講誠(chéng)實(shí)、重信用、守承諾”，引導(dǎo)樹(shù)立“守信光榮、失信可恥”的觀念，建立了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)“紅黑榜”制度，把環(huán)境誠(chéng)信價(jià)值理念貫徹到依法治市、依法行政實(shí)踐中，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的剛性約束增強(qiáng)企業(yè)管理者的自覺(jué)性。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理，使失信行為受到應(yīng)有懲處。

　　(三)學(xué)法用法

　　1、開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。制定了法律七進(jìn)工作方案，深入推進(jìn)法律“七進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展。一是進(jìn)機(jī)關(guān)。創(chuàng)新形式，落實(shí)載體，積極開(kāi)展面向社會(huì)公眾和行政管理相對(duì)人的法制宣傳教育，積極推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，樹(shù)立機(jī)關(guān)的良好形象，提高管理和服務(wù)社會(huì)的水平。二是進(jìn)學(xué)校。以創(chuàng)建環(huán)境友好型學(xué)校為載體，大力開(kāi)展環(huán)保法制宣傳。三是進(jìn)鄉(xiāng)村。開(kāi)展了“百萬(wàn)環(huán)保掛圖送下鄉(xiāng)”大型環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)在廣大農(nóng)村得到普及和宣傳，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村老百姓的環(huán)保意識(shí)。四是進(jìn)社區(qū)辦實(shí)事。組織義務(wù)宣講員、環(huán)保志愿者，在綠色社區(qū)落實(shí)環(huán)保宣講措施。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站組織人員和技術(shù)力量，免費(fèi)為居民進(jìn)行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)。使法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)更加貼近實(shí)際、貼近群眾。五是進(jìn)企業(yè)。積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率，為企業(yè)環(huán)評(píng)審批開(kāi)辟“綠色通道”，確保全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不因環(huán)評(píng)等問(wèn)題而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

　　2、加強(qiáng)新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳。

　　(1)在政府、部門(mén)層面，開(kāi)設(shè)新法專(zhuān)題講座。在廣安市四屆市政府召開(kāi)第47次常務(wù)會(huì)議上，市政府組織參加常務(wù)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人集體學(xué)習(xí)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。

　　(2)加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，設(shè)立了固定法制宣傳欄，在廣能廣場(chǎng)擺放宣傳新《環(huán)保法》展板，點(diǎn)面結(jié)合全方位廣泛宣傳新環(huán)保法。讓公眾、企業(yè)認(rèn)識(shí)到新環(huán)保法是環(huán)保執(zhí)法的“利器”。

　　(3)舉辦培訓(xùn)會(huì)。對(duì)市控以上重點(diǎn)企業(yè)、部分涉重金屬、醫(yī)藥化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、環(huán)保部四個(gè)配套實(shí)施辦法以及“兩高”司法解釋;對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員開(kāi)展法制培訓(xùn)，提升環(huán)境執(zhí)法水平。邀請(qǐng)市公安局法制支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為全市環(huán)保執(zhí)法人員授課，培訓(xùn)內(nèi)容從環(huán)境法律責(zé)任與行政處罰案件調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)固定、案卷移送程序、“兩高”環(huán)境違法司法解釋等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解。對(duì)進(jìn)一步規(guī)范處理環(huán)境違法行為、規(guī)范環(huán)境行政處罰案件的執(zhí)法程序和調(diào)查取證的相關(guān)要求，有效推進(jìn)全市環(huán)保依法行政起到積極作用。

　　(4)利用“六·五”環(huán)境日開(kāi)展宣傳活動(dòng)。一是加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為新環(huán)保法宣傳營(yíng)造良好的輿論氛圍。在《廣安日?qǐng)?bào)》系列報(bào)道了我市貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》情況及環(huán)保特色工作宣傳稿件。二是在廣安電視臺(tái)滾動(dòng)播放新《環(huán)局保護(hù)法》公益廣告;三是利用現(xiàn)代傳媒擴(kuò)大受眾面，發(fā)送環(huán)保公益短息。在6月5日當(dāng)天，利用電信、聯(lián)通、移動(dòng)短信平臺(tái)向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送了環(huán)保公益短信，受眾面約3萬(wàn)戶(hù)。四是在思源廣場(chǎng)、廣能廣場(chǎng)各懸掛4個(gè)氣球標(biāo)語(yǔ)宣傳新環(huán)保法，同時(shí)在廣寧路、思源廣場(chǎng)分別設(shè)立宣傳點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)擺放宣傳展板，設(shè)立環(huán)保宣傳咨詢(xún)臺(tái)，向公眾發(fā)放了宣傳資料，受理和解答市民有關(guān)環(huán)保問(wèn)題的咨詢(xún)和投訴。通過(guò)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增加市民的環(huán)境危機(jī)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，呼吁全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，喚醒廣大消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者踐行綠色生活方式、養(yǎng)成良好的可持續(xù)消費(fèi)行為習(xí)慣。形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。

　　3、法治宣傳教育機(jī)制建立完善并有效運(yùn)行。一是健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全依法治市工作機(jī)構(gòu)，成立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有專(zhuān)門(mén)的宣傳教育機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作人員。二是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，確定年度普法宣傳教育工作重點(diǎn)，把法制宣傳教育工作的任務(wù)落實(shí)到各科室、直屬事業(yè)單位，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的整體合力。三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，逐步實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。明確領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法，保證學(xué)法用法效果。四是健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制。制定了《廣安市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于全面推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作實(shí)施方案》，扎實(shí)深入開(kāi)展集中法制宣傳教育活動(dòng)。

　　三、下步打算

　　下一步，我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)依法治市各項(xiàng)部署要求，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、努力完善政策服務(wù)指導(dǎo)，緊緊圍繞全市工作大局，著力加強(qiáng)和改進(jìn)工作，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)大局的契合點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法方式，努力提升環(huán)保工作法治化水平，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治市工作新局面。

　　廣安市環(huán)境保護(hù)局

　　2015年11月13日

3.2016年小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

4.2016學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

8.2016黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

9.2016新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

10.

11.2016生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告

12.機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

13.鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

14.法院文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

15.