農(nóng)村土地整治工作情況調(diào)研報(bào)告
土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地等的重要手段。本文將介紹農(nóng)村土地整治工作情況調(diào)研報(bào)告。
農(nóng)村土地整治工作情況調(diào)研報(bào)告：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排，7月中旬，區(qū)人大常委會(huì)組織土地整治工作情況調(diào)研組，對近幾年來我區(qū)土地整治工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入到**、**、**、**等鎮(zhèn)和**街道，對農(nóng)村土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、戶籍改革退出宅基地情況等進(jìn)行了實(shí)地查看，聽取了相關(guān)情況匯報(bào)，并在國土房管局召開座談會(huì)，詳細(xì)了解我區(qū)土地整治工作現(xiàn)狀及存在的問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
土地整治主要是通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方式，推動(dòng)田、水、路、林、村等綜合整治。近年來，我區(qū)高度重視土地整治工作，積極對上爭取項(xiàng)目和資金，不斷拓展土地整治外延與內(nèi)涵，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約集約用地水平，為我區(qū)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡提供了保障，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步提升。
(一)積極爭取，土地整治成效凸顯。自2008年我區(qū)農(nóng)村土整治工作全面推進(jìn)以來，區(qū)政府及國土部門積極探索，不斷創(chuàng)新，整治項(xiàng)目呈現(xiàn)了全方位覆蓋和多樣化特點(diǎn)，取得了可喜成績。一是耕地面積不斷增加。2008年來，全區(qū)共規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目273個(gè)，完成投資7.19億元，整治土地54.26萬畝，新增耕地3.96萬畝(其中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾新增0.41萬畝)，被市國土房管局列為“**市國土整治重大工程示范縣”，獲得了“**市耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。二是耕地質(zhì)量有效提升。通過土地整理，實(shí)施了土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程等項(xiàng)目，大力完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批田成方、路成網(wǎng)、渠相通、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量普遍大幅提高。建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝，被國土資源部確定為“全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣”。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。通地土地整治，把分散零星、區(qū)塊差異較大的耕地，整治為連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，為發(fā)展機(jī)械作業(yè)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)�；⒓s化經(jīng)營提供了條件，產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。近年來，通過土地整治吸引了**翰林生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，**農(nóng)龍、龍大等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，來我區(qū)發(fā)展綠色蔬菜種植，全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)40萬畝，年均增幅5萬畝，增速近50%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過土地整治，促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地10萬畝，整合社會(huì)資金近2億元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均年收入增加6000元左右，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。四是保障建設(shè)用地占補(bǔ)平衡。全區(qū)通過土地整治新增耕地指標(biāo)39603畝，新增耕地指標(biāo)收入45397萬元，其中市級收購21906畝，本級占補(bǔ)平衡已使用15267畝，庫存2430畝，有效解決了城市發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，為我區(qū)建設(shè)用地做出積極貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。
(二)注重規(guī)劃，土地整治推進(jìn)有序。在土地整治中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，對新增耕地多，增產(chǎn)潛力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，規(guī)模經(jīng)營搞得好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，綜合治理示范強(qiáng)，群眾積極性高的區(qū)域，優(yōu)先安排項(xiàng)目。一是科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃。先后編制了《**區(qū)土地整治規(guī)劃》和《**區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，被國土資源部評為了“全國縣級土地整治規(guī)劃編制示范縣”。同時(shí)，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，融合交通、水務(wù)、農(nóng)綜等發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)先及重點(diǎn)建設(shè)原則，有序推進(jìn)。如**鎮(zhèn)**村、**村在土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與農(nóng)綜項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，取得了較好的效果。二是因地制宜實(shí)施項(xiàng)目。按照“幫農(nóng)民想，為發(fā)展建”的原則，針對不同的自然條件，不同的`土壤結(jié)構(gòu)，不同的耕作習(xí)慣，因地制宜選擇整治區(qū)域、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶并地，連片整治，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營。在整治過程中，始終堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新村建設(shè)、環(huán)境整治相結(jié)合，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化人居生活環(huán)境。
(三)嚴(yán)把關(guān)口，土地整治管理規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立完善了立項(xiàng)審批、資金分配管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等方面的管理制度，嚴(yán)格制度規(guī)范和操作規(guī)程。一是嚴(yán)把立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的立項(xiàng)程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過前期充分調(diào)研踏勘選址，深入項(xiàng)目區(qū)走訪群眾征求民意，編制規(guī)劃預(yù)算，組織專家評審程序，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按《招投標(biāo)管理辦法》實(shí)行招投標(biāo)制度，招標(biāo)后嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。三是嚴(yán)把資金管理關(guān)。建立健全了資金管理使用制度，設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，�？顚Ｓ茫瑢Ｈ素�(fù)責(zé)，專戶管理，獨(dú)立核算，跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格投資用途和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金安全。四是嚴(yán)把工程監(jiān)管關(guān)。建立了“嚴(yán)格甲方責(zé)任到位、乙方質(zhì)量到位、監(jiān)督監(jiān)理職責(zé)到位、指導(dǎo)村社監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)部門聯(lián)管到位”的項(xiàng)目聯(lián)管機(jī)制，為保障土地整治質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。五是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“村民監(jiān)管組首驗(yàn)、區(qū)土地整治中心會(huì)同監(jiān)理單位初驗(yàn)、區(qū)相關(guān)部門綜合驗(yàn)收、市級專家組核查驗(yàn)收”四級驗(yàn)收制度，確保了土地整治質(zhì)量。
二、存在的問題
(一)耕地保護(hù)意識(shí)淡薄。一是土地撂荒現(xiàn)象突出。由于農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品種植收入低，大多農(nóng)戶缺勞力，調(diào)研組在實(shí)地視察中發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度存在土地撂荒現(xiàn)象。二是部分干部群眾對土地整治認(rèn)識(shí)不到位，意愿訴求與整治要求不一致，項(xiàng)目施工有阻力。三是耕地亂占濫用時(shí)有發(fā)生，如農(nóng)民建房隨意占用農(nóng)田，新建住宅后，舊宅基地未拆除，有一戶多宅現(xiàn)象，造成土地極大浪費(fèi)。
(二)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一是部門間各專項(xiàng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。農(nóng)村土地利用、新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，各部門對規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理、資金安排各有規(guī)定，相互間銜接不夠，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)序紊亂，功能不匹配，重復(fù)投資，如水務(wù)、交通、農(nóng)委等實(shí)施的項(xiàng)目。二是部門資金整合不力。我區(qū)土地整治項(xiàng)目資金均來自上級項(xiàng)目資金，地方無配套，投入標(biāo)準(zhǔn)低，每畝1000至1500元，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)綜等涉農(nóng)資金分散，未能形成合力，無疊加效應(yīng)。
(三)整治質(zhì)量有待提高。由于資金短缺，整理標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)水平不高。有的排水溝設(shè)計(jì)量偏小，有的屯水田深度不夠，有的配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。如**鎮(zhèn)高坎村，項(xiàng)目建設(shè)后不久，暴雨導(dǎo)致有的溝渠已跨塌。
(四)后期管護(hù)不到位，效益發(fā)揮不佳。一是存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。土地整治項(xiàng)目完成后，雖然按照相關(guān)規(guī)定，都與項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街、村社簽訂了工程后期管護(hù)合同，但所在鎮(zhèn)村無專人、無管護(hù)資金，缺乏長效管理機(jī)制，溝、渠、路等后期管護(hù)不到位。二是整治效益不明顯。土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合不夠，規(guī)�；�(jīng)營差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮不好。有的鎮(zhèn)土地整治后，流轉(zhuǎn)率低，處于閑置狀態(tài)，無人管護(hù)，大片田地荒蕪，雜草叢生，導(dǎo)致重新拋荒。有的雖然流轉(zhuǎn)，但承包人經(jīng)營管理不到位，也處于撂荒狀態(tài)，導(dǎo)致土地整治投入與產(chǎn)出不匹配。據(jù)調(diào)研查看，項(xiàng)目所在地都不同程度存在。
(五)整治項(xiàng)目分布不平衡，覆蓋率有待提高。由于土地整治項(xiàng)目資金來源主要是通過有效增加耕地指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，區(qū)級財(cái)政無配套，投入不足，難以滿足廣大群眾需求，覆蓋率不高。據(jù)了解，我區(qū)土地整治項(xiàng)目多布局在南部片區(qū)，北部片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目少，南北差距大。在這次調(diào)研中了解到，**鎮(zhèn)已實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)，**鎮(zhèn)僅3個(gè)，有的鎮(zhèn)更少。
三、建議
(一)加大宣傳力度，提高耕地保護(hù)意識(shí)。積極開展耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，宣傳引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)守耕地紅線，牢固樹立節(jié)約用地、依法用地、科學(xué)用地理念。加大對《土地法》、土地整治相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部群眾積極性、參與性和主動(dòng)性，為土地整治工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、拆除破壞耕地，違法占地行為，扭轉(zhuǎn)企業(yè)隨意占地、圈地，村民建新房占舊宅的局面，加大對違法用地反面典型事例報(bào)道，加強(qiáng)撂荒地管理，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，有效整合涉農(nóng)資金。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)政府要在區(qū)級層面組織國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)綜、交通、建委等相關(guān)部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、分塊實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)土地整治整體規(guī)劃，做好與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜制定土地整治方案，充分考慮群眾生產(chǎn)生活需要，使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)整體做到科學(xué)合理，實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，并合理安排工程實(shí)施時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度，做到不誤農(nóng)時(shí)。提高土地整治覆蓋率，有效解決整治項(xiàng)目規(guī)劃布局不均衡的問題，在加大土地整治項(xiàng)目爭取力度的基礎(chǔ)上，整治項(xiàng)目要向北部片區(qū)的鎮(zhèn)傾斜。二是加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合，按照“渠道不變，管理不亂，集中投入，各計(jì)成效”的總體要求，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向項(xiàng)目區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金綜合效益和疊加效應(yīng)。
(三)完善管理機(jī)制，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全土地整治工作機(jī)制，規(guī)范土地整治立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)督管理、工程驗(yàn)收、工程管護(hù)、新增耕地流轉(zhuǎn)等問題，進(jìn)一步明確監(jiān)督、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)職責(zé)。完善招投標(biāo)具體實(shí)施辦法，規(guī)范招標(biāo)程序，堅(jiān)持陽光招標(biāo)，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格資金管理使用制度，對項(xiàng)目資金實(shí)行專帳、專戶、專人管理，做到�？顚Ｓ�，對項(xiàng)目資金使用全程跟蹤檢查，建立由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門參與的風(fēng)險(xiǎn)防控共同責(zé)任機(jī)制，確保資金安全。三是加強(qiáng)工程監(jiān)管。主管部門、相關(guān)鎮(zhèn)街、村社，都要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對實(shí)施項(xiàng)目加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。
(四)重視后期管護(hù)，提高土地整治效益。一是加強(qiáng)土地整治后期管護(hù)。政府要高度重視土地整治后期管護(hù)，將管護(hù)工作納入耕地保護(hù)范疇，作為績效考核內(nèi)容。加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，建立管護(hù)隊(duì)伍，確保整治后期管護(hù)實(shí)施到位。二是積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提高集約利用率。國土部門、各鎮(zhèn)街、村社要共同參與，積極探索促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)方式和辦法，實(shí)現(xiàn)土地整治與規(guī)模經(jīng)營良性互動(dòng);要通過培育多元化土地規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和促進(jìn)土地向種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn);要制定有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，對實(shí)現(xiàn)整村、連片規(guī)模經(jīng)營的，在土地整治項(xiàng)目安排和資金投放上予以傾斜;同時(shí)，要抓好典型帶動(dòng)，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營模式，提高土地整治效益。
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