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縣農(nóng)村實用人才調(diào)研報告
農(nóng)村實用人才是有知識有技術(shù)，能起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動者。本文將介紹縣農(nóng)村實用人才調(diào)研報告。
縣農(nóng)村實用人才調(diào)研報告(1)
目前我縣農(nóng)業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。大力開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，發(fā)揮好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的作用，依靠人才發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、提高農(nóng)民收入，走人才強農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)之路才是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑、加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。
一、我縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀
近年來，我縣在全社會注重人才培養(yǎng)的大環(huán)境下，逐步加大對農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)力度，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才隊伍。農(nóng)村實用人才活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，發(fā)揮了較好的示范帶動作用，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了人才保證和智力支持。根據(jù)摸底調(diào)查情況，我縣共有267名農(nóng)村實用人才，占農(nóng)村勞動力的1.2 % 。從行業(yè)分布來看，生產(chǎn)能手191人，占實用人才總數(shù)的71.5%(其中種植能手91人，占34.1%，養(yǎng)殖能手90人，占33.7%，加工能手10人，占3.7%);經(jīng)營能手25人，占實用人才總數(shù)的9.4%
;能工巧匠39人，占實用人才總數(shù)的14.6%;其他人才12人，占實用人才總數(shù)的4.5%。從學歷來看，中專及以上學歷的9人，占3.4 %;高中學歷的57人，占21.3%;初中及以下學歷的201人，占75.3%。從年齡來看，35歲以下的22人，占總數(shù)的8.2%;36歲--45歲年齡的93人，占總數(shù)的34.8%
;46歲--55歲年齡的88人，占總數(shù)的33.0%;55歲及以上的64人，占總數(shù)的24.0%。從性別來看，男253人，占94.8%;女14人，占5.2%。黨員109人，占40.8% 。農(nóng)民技術(shù)員及農(nóng)民助理技師共23人，占8.6%。
從調(diào)查中了解到，我縣農(nóng)村實用人才建設(shè)主要呈現(xiàn)出兩個明顯特點：一是農(nóng)村復合型人才較多。農(nóng)村實用人才中相當多的既是生產(chǎn)型人才，又是經(jīng)營型人才;有些既是種植、養(yǎng)殖能手，又是技能帶動型人才，他們是生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的多面手。二是在生產(chǎn)實踐中成才的較多。農(nóng)村實用人才中專業(yè)學校培養(yǎng)和師承的比較少，較多的是在生產(chǎn)實踐中邊實踐、邊學習、邊總結(jié)、邊摸索而成長起來的。
二、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮情況
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基層農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手等一批農(nóng)村實用人才在帶頭示范、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極的作用，成為農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)村小康社會不可或缺的力量。農(nóng)村實用人才自身具備一定的科技素養(yǎng), 掌握一定的科技知識, 其思維方式、經(jīng)營理念在群眾中起著潛移默化的引領(lǐng)帶頭作用。例如：**鎮(zhèn)**村村民**，1983年，**縣職中畢業(yè)后先后自費到上海、昆明等地學習食用菌栽培技術(shù)，成為當時全縣為數(shù)不多的“科班”畢業(yè)技術(shù)員。1986年，他憑著過硬的技術(shù)成功應聘到**縣食用菌菌種廠當技術(shù)員兼業(yè)務副廠長。在這期間，他又自學完成了華中農(nóng)業(yè)大學真菌專業(yè)的全部課程，并攻克了“野生食用菌品種選優(yōu)”、“優(yōu)良黑木耳及香菇品種選育”等技術(shù)難題，找到了適合**本地生長的木耳、香菇品種，他本人也被授予“全國農(nóng)村青年星火帶頭人”榮譽稱號。
為了提高產(chǎn)品的附加值，改變**縣農(nóng)副產(chǎn)品以賣原材料為主的原始經(jīng)營方式，2008年**成立了**縣首家土特產(chǎn)品加工企業(yè)——**天美綠色產(chǎn)業(yè)有限公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶的方式，從土特產(chǎn)的回收、加工、銷售，形成了一條龍的產(chǎn)業(yè)服務鏈，穩(wěn)定了農(nóng)民的收入。他成功攻破了豬苓人工栽培技術(shù)難題，完成編撰了**省豬苓栽培技術(shù)地方標準，并將栽培技術(shù)無私傳授給廣大群眾。在他的帶動下，目前全縣種植豬苓的農(nóng)戶達70%以上，年產(chǎn)商品豬苓850噸、豬苓種子680噸并遠銷甘肅、四川、云南、湖北、吉林等20多個省市，產(chǎn)值達1.8億元以上，已成為**縣農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)之一。
三、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮中存在的問題。
當前，**縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會在不斷發(fā)展，農(nóng)村實用人才已成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的骨干力量，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)與作用發(fā)揮如何對今后整體小康社會建設(shè)至關(guān)重要。近年來，雖然我縣在發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用方面進行了大量卓有成效的工作，但是我們應清醒地看到，一方面我縣農(nóng)村勞動者素質(zhì)還普遍偏低、受教育程度不高，農(nóng)業(yè)專門人才依然短缺，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進程;另一方面農(nóng)村工作條件艱苦，又缺乏激勵和管理機制，國家培訓的科技和管理人員不愿在農(nóng)村工作，很多農(nóng)業(yè)院校培訓的農(nóng)業(yè)人才脫離了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，且這些人才大量外流，加劇了農(nóng)村人才的短缺，更不要說農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。**縣農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮還存在以下幾方面的不足。
一是組成結(jié)構(gòu)不合理，困擾了作用的發(fā)揮。由于我縣農(nóng)村實用人才隊伍的總量偏少，只有267人、文化程度偏低(初中及以下學歷的占75.3%)、年齡偏大，全區(qū)農(nóng)村實用人才40歲以上的占大多數(shù)(占73.2%)，30歲以下的十分有限，(只占總數(shù)的9.4%)、知識老化，且大多數(shù)以經(jīng)驗為主的“土專家”或經(jīng)濟人，大多數(shù)沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高，不適應新一輪農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，對推動農(nóng)村事業(yè)全面進步的作用不明顯。調(diào)查顯示,農(nóng)村實用人才仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品流通人才少，市場營銷、技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村文化工作人員、鄉(xiāng)村科技服務人員等人才極少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺，造成現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮遠遠滿足不了我縣農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，更不要說為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。
二是組織管理不到位，制約了作用的發(fā)揮。由于對農(nóng)村實用人才僅以評選與培養(yǎng)為主，對實用人才作用的發(fā)揮及跟蹤服務管理還不到位，還處于重評聘輕實用，重檢查輕落實，重培養(yǎng)輕管理階段，人事上發(fā)證書，農(nóng)業(yè)上搞培訓，組織上抓統(tǒng)計，具體作用的發(fā)揮沒有專門的機構(gòu)和人員來負責，加之，農(nóng)村實用人才的界定本身就很難，發(fā)揮作用情況就更難以用具體指標加以衡量。
三是激勵機制相對滯后，影響了作用的發(fā)揮。農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮如何沒有專門的激勵或約束機制，實用人才發(fā)揮作用的積極性不高，大多都以“是不是或評定為實用人才與否不重要，重要的是能發(fā)家致富”為準則，特別是在配套的資金、技術(shù)、信息等方面的激勵機制不夠完善，影響了農(nóng)村實用人才參與科技創(chuàng)新，引進新技術(shù)、新品種和領(lǐng)辦經(jīng)濟實體的積極性。另外，對實用人才作用發(fā)揮的如何，沒有確切的考量與獎懲依據(jù)和標準，在政府表彰中基本上是以大戶形式出現(xiàn)，還沒有對農(nóng)村實用人才進行專門表彰，對作用發(fā)揮好的支持力度不大，從一定程度上也削弱了農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。**縣屬于山區(qū)貧困縣，地方財力十分有限，人才開發(fā)培養(yǎng)資金投入嚴重不足，農(nóng)村實用人才知識更新慢，知識結(jié)構(gòu)老化，影響了作用的發(fā)揮。
四是輻射帶動不明顯，削弱了作用的發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)效益不高，青壯年大多走上了外出打工之路，不愿學農(nóng)，更不愿務農(nóng)。近幾年來，**縣加大了農(nóng)村實用人才培訓力度，為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了較大的貢獻，但本縣農(nóng)村實用人才開發(fā)還需進一步加強，特別是發(fā)揮本土人才輻射帶動作用，培養(yǎng)造就更多實用人才方面還非常不足，依靠實用人才帶動培養(yǎng)更多人才的良性循環(huán)機制尚未建立。在農(nóng)村實用人才培訓過程中，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓。越往基層，掌握實用技術(shù)的實用人才越少，實用人才作用的發(fā)揮越不明顯，致富帶富方面積極性不高，不能有效地發(fā)揮示范作用，導致能真正起帶頭作用的人才只占少數(shù)，高素質(zhì)、高技能型產(chǎn)業(yè)大戶較少，實用人才的輻射作用還沒有得到充分發(fā)揮。
三、充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用的建議和對策
抓好農(nóng)村實用人才隊伍作用的發(fā)揮，必須把工作的著力點放在促進實用人才隊伍發(fā)展壯大，充分發(fā)揮這支隊伍在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進農(nóng)民增收致富上，全力開創(chuàng)我縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的新局面。
(一)發(fā)揮政府主導作用，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮搭建平臺。在農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮上市場是主導，政府承擔著調(diào)節(jié)、配置、引導等重要作用。特別是在**山區(qū)縣，經(jīng)濟相對落后，政府在培養(yǎng)和調(diào)動農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的積極性，最大限度地為農(nóng)村實用人才提供有力的政策支持和服務顯得尤為重要。各級財政要加大對農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育的投資力度，安排專項經(jīng)費，用于農(nóng)村實用人才的培訓、獎勵、項目支持以及管理服務工作，逐步建立財政投入、農(nóng)民自籌等多種形式的農(nóng)村實用人才投資體系，創(chuàng)造條件努力營造農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓的各項權(quán)利，放大農(nóng)村人才作用發(fā)揮的帶動作用，切實提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的農(nóng)村人才基礎(chǔ)。
(二)加大培養(yǎng)，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮增添后勁。
一是科學制定規(guī)劃。依托“一村一名大學生計劃”，制定后續(xù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)農(nóng)村“學得精、用得著、留得住”的實用人才，實現(xiàn)村有技術(shù)指導員，組有科技示范戶，戶有致富能人的技術(shù)傳播網(wǎng)絡。二是加大培養(yǎng)力度。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)要堅持中長期與短期相結(jié)合，課堂培訓與基地實踐相結(jié)合，堅持種、養(yǎng)、加、銷、管、引系統(tǒng)培訓與“一業(yè)一傳一訓”相結(jié)合，分類培訓，服務產(chǎn)業(yè)，注重實效，形成以技術(shù)指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡。對實用技術(shù)類人才，充分利用職業(yè)技術(shù)學校、黨校等教育培訓機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)和科研所發(fā)揮自身優(yōu)勢為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才，為農(nóng)村實用人才更好地發(fā)揮作用提供服務。運用現(xiàn)代遠程教育手段，擴大農(nóng)村人才培訓的覆蓋面，有計劃地選送作用發(fā)揮突出的農(nóng)村實用人才到縣內(nèi)外參加培訓，到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀考察，拓寬視野，提升技術(shù)水平。
(三)創(chuàng)新機制，為農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮提供保障。
一是完善激勵保障措施。要制定完善鼓勵農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用的政策措施，對作用突出的實用人才給予重點獎勵，促進和引導其繼續(xù)加大示范引導等作用的發(fā)揮力度，吸引更多的實用人才發(fā)揮作用，各級政府應結(jié)合實際定期或不定期地對農(nóng)村優(yōu)秀人才進行表彰獎勵，對帶領(lǐng)群眾脫貧致富的優(yōu)秀實用人才，積極推薦進入村級領(lǐng)導班子。二是建立人才和市場信息庫。通過摸底調(diào)查、群眾舉薦、個人自薦、組織考核等辦法，將那些懂經(jīng)營、會管理、有專長的實用人才匯集篩選，分門別類，登記造冊，建立縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村實用人才信息庫，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整補充。及時搜集、分析、研究有關(guān)信息，建立市場信息庫，探索市場價值規(guī)律，開展擇業(yè)指導、薪酬指導、信息點評和信息咨詢服務等。
縣農(nóng)村實用人才調(diào)研報告(2)
農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施。為了全面掌握寧縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，近期，縣農(nóng)牧局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、實地走訪等方式對我縣農(nóng)村實用人才開展了調(diào)研，認真總結(jié)了寧縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法和成效，分析了當前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題及原因，探討了進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的辦法和途徑。
一、寧縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀
1、總體情況。寧縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口50.65萬人，其中農(nóng)村從業(yè)人員26.21萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.4%。目前全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41個，農(nóng)技站18個，行業(yè)協(xié)會66個，農(nóng)民專業(yè)合作社478個，全縣共有農(nóng)村實用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%。
2、農(nóng)村實用人才分布情況。截止2014年8月，全縣共有農(nóng)村實用人才760人，女性25人，農(nóng)民技術(shù)員145人，具體分布情況如下：(1)從年齡結(jié)構(gòu)上看35歲以下的共有82人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的10.8%;36歲至45歲的共有238人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的31.3%; 46歲至54歲的共有268人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的35.3%;55歲以上的共有172人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的22.6%。(2)從學歷結(jié)構(gòu)上看，初中以下的共有487人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的64%;高中(中專)的共254人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的33.4%;本科及以上的共有1人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的2.6%。(3)從性別結(jié)構(gòu)上看，女性共有25人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的3.3%。(4)從行業(yè)分布情況看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)和加工能手466人，占實用人才總數(shù)的61.3%，農(nóng)村經(jīng)營能人167人，約占實用人才總數(shù)的22%，農(nóng)村科技人員127人，占實用人才總數(shù)的16.7%。
二、寧縣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法
近年來，寧縣按照“面向農(nóng)村，服務農(nóng)民”的原則，不斷加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、管理、資金等方面的投入，采取以下措施大力培育有文化、會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快推進我縣新農(nóng)村的建設(shè)步伐。一是摸清底數(shù)，建立實用人才信息庫。我縣制定了《寧縣農(nóng)村實用人才認定管理辦法》和《寧縣農(nóng)村實用人才職稱評定管理辦法》。把擁有寧縣縣籍的農(nóng)民或在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非國家干部、職工納入實用人才選拔對象，通過個人申請、調(diào)查摸底、群眾舉薦和組織考核等具體辦法，將農(nóng)村中那些會技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理和頭腦靈活的鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶、個體戶等鄉(xiāng)土能人篩選、登記造冊，建立了寧縣農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫;二是結(jié)合“陽光工程”，緊緊圍繞我縣的蘋果、畜牧和瓜菜三大產(chǎn)業(yè)進行培訓，每年對這類人員的培訓達到3000人次以上;三是以村級種養(yǎng)大戶為核心，組成“家庭課堂”，進行現(xiàn)場培訓，增強農(nóng)村實用人才的帶動作用，壯大鄉(xiāng)土實用人才隊伍;四是鼓勵興辦協(xié)會和合作社，發(fā)揮實用人才的輻射作用。積極引導實用人才創(chuàng)辦合作社，將同行業(yè)實用人才組織起來，引導他們搞好聯(lián)合經(jīng)營，改變實用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)科技資源有效共享，共同致富。目前，全縣共建立各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會66家，各類種養(yǎng)殖合作社478個，輻射帶動了周邊群眾共同致富;五是以農(nóng)業(yè)科技大培訓為契機，加大實用技術(shù)的宣傳培訓力度，促進實用人才快速成長。2014年，農(nóng)牧局組織各下屬單位深入田間地頭開展實用技術(shù)培訓102場次，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)員2000人次。
三、存在的主要問題
近年來，我們雖然采取了一些措施，加強了農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)和利用，但在壯大人才隊伍，提升人才素質(zhì)上還存在以下問題和困難。
(一)農(nóng)村實用人才總量不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，全縣共有農(nóng)村實用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%，與實現(xiàn)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的人才數(shù)量存在較大差距。農(nóng)村經(jīng)營能人和農(nóng)業(yè)科技人才嚴重不足，專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等方面的人才嚴重短缺，高層次人才極為匱乏。
(二)農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是地區(qū)分布不均。優(yōu)秀農(nóng)村實用人才多集中在西區(qū)和東區(qū)，南區(qū)的實用人才相對較少;二是農(nóng)村實用人才產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理。在農(nóng)村實用人才總量偏低的前提下，以傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占到61.3%，而從事經(jīng)營管理的人才占到22%，農(nóng)村科技人員僅占到16.7%;三是年齡分布不均。目前我縣的農(nóng)村實用人才以中老年人為主，青年人較少。
(三)農(nóng)村實用人才受教育程度普遍較低。我縣農(nóng)村實用人才中，初中以下文化程度占的人數(shù)較多，高中、大專及以上學歷的偏少，這種狀況不利于農(nóng)村實用人才的素質(zhì)提升，大量的農(nóng)村實用人才靠的是自己多年實踐經(jīng)驗的積累，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實用技術(shù)，再加上接受系統(tǒng)教育和職業(yè)技術(shù)培訓的機會較少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收。
(四)人才流失嚴重，成才環(huán)境有待進一步改善。從人才成長環(huán)境看，缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實用人才的有效載體和平臺。一些大中專畢業(yè)生鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)觀念薄弱，外出打工居多，潛在人才流失，加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，導致農(nóng)村人才后繼不足。
四、原因分析
1、受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村實用人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)模效益不明顯。
農(nóng)村實用人才出自農(nóng)村，生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，由于受文化素質(zhì)和自身因素的影響，思想觀念還比較滯后，歸納起來主要表現(xiàn)在以下三點：一是思想觀念滯后于經(jīng)濟發(fā)展。缺乏改革的意識，習慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟模式，思想解放力度不夠，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況;二是致富方法滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不顧市場經(jīng)濟運行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德法律意識滯后于經(jīng)濟發(fā)展。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村基層人才帶頭致富帶動一方致富的熱情和信心。
2、受農(nóng)村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農(nóng)村實用人才的整體素質(zhì)和水平還顯得較低。
農(nóng)村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。一方面有特有的鄉(xiāng)土氣息，另一方面因缺乏牢固的科學基礎(chǔ)和系統(tǒng)的理論培訓而顯得底氣不足。主要表現(xiàn)在“三個不夠”：一是培訓陣地作用發(fā)揮不夠。培訓網(wǎng)絡功能不全，科技培訓基地未能面向市場、面向社會。二是培訓突出重點不夠。農(nóng)民在篩選致富項目，把握致富信息上目標不準、方向不明、手足無措，要加大對農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓，通過他們發(fā)揮典型引導、示范推動、整體聯(lián)動作用;三是培養(yǎng)方式和方法不夠。農(nóng)村實用人才的文化結(jié)構(gòu)參差不齊，在培訓方式和方法上，注重了理論培訓，忽視了實踐操作培訓;注重了普通號召，忽視了因勢利導;注重了項目開發(fā)，典型引路顯得不力，造成農(nóng)村基層人才后繼乏人的狀況。
3、受農(nóng)村落后的發(fā)展環(huán)境制約，農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮不夠。
農(nóng)村實用人才的價值在于他們有科技和市場頭腦、發(fā)展眼光、致富專長，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟。再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走出市場，走向社會。
4、受傳統(tǒng)的管理體制局限，農(nóng)村實用人才資源開發(fā)進程緩慢。
現(xiàn)階段，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)總的來看尚處于嘗試性開發(fā)的起步階段。隨著新時期農(nóng)村“打工熱潮”的出現(xiàn)，大量的農(nóng)村實用人才紛紛闖入大中型城市創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村這個大市場人去樓空，人才匱乏。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要在兩個方面，一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費過重、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。再者受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，針對農(nóng)村實用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關(guān)配套政策也不健全，難以適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
五、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策
農(nóng)村人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實踐者，他們在促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為加快推進我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，應從以下幾個方面推動農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)工作向縱深發(fā)展：
(一)廣泛宣傳，提高認識,把開發(fā)農(nóng)村實用人才作為一項戰(zhàn)略任務來抓。
大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。要采取不同形式，從多方面入手，廣泛宣傳，不斷提高對開發(fā)、利用實用人才重要意義的認識。一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高人們對農(nóng)村實用人才的思想認識。二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經(jīng)驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發(fā)工作典型經(jīng)驗交流會，由先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹實用人才開發(fā)工作取得的經(jīng)驗，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說法，介紹自己的典型事例及其取得的經(jīng)濟效益，通過這些工作，激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的積極性，以科技促致富。
(二)加強教育，注重培養(yǎng)，努力造就一支適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。
一是要改革農(nóng)村教育，加強和搞好農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)回家參加勞動，從而進一步加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實用人才。對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么;缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才�？梢圆捎�“請進來”和“走出去”等不同的形式，針對當?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學習外地的先進經(jīng)驗，促進本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。
(三)積極支持，熱情幫助，使農(nóng)村實用人才成為帶動群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”。
農(nóng)村實用人才和當?shù)厝罕娊Y(jié)合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調(diào)動實用人才的積極性，鼓勵他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農(nóng)村實用人才充分的傾斜，并通過評審農(nóng)民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙我欢I(lǐng)導職務，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點項目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。一是要支持實用人才興辦企業(yè)。大膽啟用農(nóng)村實用人才擔任廠長、經(jīng)理興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益，吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶富一方人民，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。二是要通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成。三是要鼓勵實用人才采取多種形式對周圍農(nóng)民進行“傳幫帶”。主要通過結(jié)對子，以師帶徒、科技趕集等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術(shù)、經(jīng)驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。
(四)加強領(lǐng)導，建立機制，抓好農(nóng)村實用人才的管理。
1、要建立健全農(nóng)村基層人才的激勵機制。一是鼓勵農(nóng)村實用人才進行科研開發(fā)、咨詢服務、技術(shù)推廣。支持農(nóng)村實用人才興辦民辦科研實體和開發(fā)型經(jīng)濟實體，扶持在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面，各有關(guān)部門要按國家政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。改革和完善分配辦法。二是農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務中，取得重大經(jīng)濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。對分配到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，其定級工資標準可高于同類人員;三是改進農(nóng)村實用人才評價辦法。在專業(yè)技術(shù)職務評聘中，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格，在學歷、論文、外語等方面繼續(xù)給予傾斜政策。進一步完善農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實用人才應優(yōu)先提供培訓機會，并可作為申報評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的條件之一。四是建立定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，要給予表彰獎勵。
2、要建立農(nóng)村實用人才的培訓和引進機制。壯大農(nóng)村實用人才隊伍，一靠培訓，二靠引進。培訓是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動力成長的主要方法。我們不但要通過建立農(nóng)民培訓體系，搞好農(nóng)村實用性人才的開發(fā)培訓。還應通過開展多種形式的培訓活動，一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是組織村干部和優(yōu)秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野。三是興辦農(nóng)業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技帶頭人引路示范。四是組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及。五是選送青年農(nóng)民到高校進修深造，實施一村一名大學生計劃。不管采取哪一種形式，關(guān)鍵是要形成制度，堅持下去，做到有章可循。人才引進也是壯大農(nóng)業(yè)人才隊伍，優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)的重要途徑，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)的廣闊天地。要積極適應形勢，抓住有利時機，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進各類人才，要通過制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍，提高農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)。
3、要健全農(nóng)村實用人才選拔機制。根據(jù)農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀，要建立健全與農(nóng)村實用人才相關(guān)的政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標準，搞好農(nóng)村實用人才的選拔工作。加強考核工作，實行動態(tài)管理，鼓勵更多的農(nóng)民群眾成長成才，促進農(nóng)村人才資源開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4、要建立農(nóng)村實用人才的社會化管理和保障機制。要積極圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會化管理機制。要盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
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