為貫徹黨的十六大、中央農村工作會議和廣東省加快農村集體經濟發(fā)展會議的精神，開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面，進一步掌握我市西部斗門、金灣農村村級集體經濟尤其是貧困村集體經濟情況，研究探索新時期發(fā)展壯大農村村級集體經濟的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長李素芝，市政府副秘書長鄧群芳同志率領市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農業(yè)局、市民政局、市財政局、市人大農村委等部門的同志組成調研組，對斗門、金灣區(qū)集體經濟年純收入在萬元以下的行政村進行一次全面深入的調研，并考察學習了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長洲村等地發(fā)展村級集體經濟的經驗，提出了加快我市西部農村村級集體經濟發(fā)展的調研報告。

　　一、西部農村村級集體經濟薄弱的情況

　　近幾年來，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省有關農業(yè)農村工作的方針政策，以年基本實現現代化目標統攬全局，大力調整農業(yè)經濟結構，加大招商引資力度，強化科技興農，促進了農村經濟平穩(wěn)發(fā)展。年農村社會總產值億元，比上年增長%，農民人均年收入元，比上年增長%，農村經濟和農民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農村村級集體經濟仍然非常薄弱。據統計，斗門、金灣條行政村集體資產總額億元，平均每條村萬元。年，村級集體純收入萬元，平均每條村萬元。其中：年純收入萬元以上的村有條，占總數的%，—萬元的村有條，占總數的%，萬元以下的村有條，占總數的%。

　　二、西部農村村級集體經濟存在的問題

　　一村級領導班子整體素質不高。一是年齡偏大，多在—歲間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新的精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重;二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占%以上，文化素質較差，商品意識不強，參與市場經濟的能力較低;三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領群眾致富的帶頭人。部分村級領導班子成員之間不團結，內耗嚴重，不受群眾的擁護和支持。

　　二農村工業(yè)化程度較低。我市西部農村集體經濟總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬元，萬元以下的村占總數的%，有條村當年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經濟帶動。西部農村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發(fā)展后勁嚴重不足;二是村的規(guī)模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產資源分散，生產規(guī)模小，嚴重制約了集體經濟規(guī)�；�發(fā)展;三是欠債數額較大。斗門區(qū)村級債務達億元，村均萬元。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務高達萬元，集體經濟負擔十分沉重。

　　三農橋路網等基礎設施落后。一是農田道路基礎較差，如斗門區(qū)不少水產養(yǎng)殖基地仍無法通行汽車，影響了水產品運輸;二是有些農村生產用的低壓電網較殘舊，無法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產用電的需要;三是有些水利設施落后，如斗門區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設施已運行了多年，故障率高，運行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農田大部分受浸，農戶損失嚴重;四是農機設備、專業(yè)設備不足，無法適應基地化、規(guī)�；�的現代農業(yè)生產的需要。

　　四農業(yè)產業(yè)化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實力的龍頭企業(yè)，農戶仍然處于分散生產的狀態(tài)，無法形成規(guī)模生產的效應;二是市場服務體糸不健全，農產品保鮮、貯存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協調，無法適應市場的需要，造成農戶賣產品難，價格低于市場價;三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢的生產基地，缺少有市場競爭力和品牌效應的農產品。未能根據所處區(qū)域的特點和優(yōu)勢，對農業(yè)生產結構作根本性調整，農業(yè)科技的作用不明顯，主導產業(yè)不突出，大部分農民長期以耕作傳統作物為主，產品單一，缺乏精深加工，增產不增收。

　　五村集體資產經營管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴重。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬元征地款，大部分被人借去做生意長期欠而不還，而本村要發(fā)展經濟卻因缺乏啟動資金而裹足不前;二是地租回收不力。漁塘、土地發(fā)包期嚴重不合理，有些租期長達年，租金價格不能隨市場價格變動;三是非生產性開支如接待、辦公、計劃生育、教育、社會事務等開支較大。不少村非生產性開支占總開支%以上。

　　六缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，各級政府及有關職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農村發(fā)展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項目不多，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　三、加快西部農村村級集體經濟發(fā)展的建議

　　我市西部農村村級集體經濟薄弱，將使占全市總人口%的農民生活環(huán)境和生活水平長期得不到較大的改善?提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力，不但影 響了黨在農村各項政策的貫徹實施，影響了農村基層政權的鞏固，容易使農村產生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴重制約了我市經濟的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現代化建設目標的實現。必須引起各級黨委和政府的高度重視�，F就扶持西部農村村級集體經濟發(fā)展問題提出如下意見。