2016村第一書(shū)記調(diào)研報(bào)告

　　2016村第一書(shū)記調(diào)研報(bào)告(1)

　　中央確定20**年為基層組織建設(shè)年，旨在把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和基層組織建設(shè)年融為一體，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)年為抓手深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)組織的新成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。山東省選派“第一書(shū)記”正是以此為契機(jī)提出的。

　　農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀近幾年來(lái)，東營(yíng)市區(qū)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績(jī)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)都有了明顯的改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。但取得成績(jī)的同時(shí)我們也不能忽視了其中暴露出來(lái)的問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，思想觀念陳舊、滿足現(xiàn)狀，破殼經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致污染十分嚴(yán)重等一系列問(wèn)題都亟待解決。

　　因?yàn)樯綎|省東營(yíng)市率先從縣直屬部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選派優(yōu)秀黨員干部，到農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織擔(dān)任縣鎮(zhèn)下屬的村或社區(qū)的“第一書(shū)記”，屬于全國(guó)首創(chuàng)，在這方面有了一定的經(jīng)驗(yàn)和成就，能為調(diào)研提供充足的素材和社會(huì)基礎(chǔ)。因此選擇其中發(fā)展較好的東營(yíng)區(qū)、廣饒縣和利津縣作為調(diào)研的典型。

　　以廣饒縣為例。20**年5月廣饒縣率先提出了一百位“第一書(shū)記”下鄉(xiāng)的政策，以推動(dòng)地方農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。這些干部分別擔(dān)任廣饒下屬一百個(gè)村的“第一書(shū)記”。廣饒縣規(guī)定，“第一書(shū)記”按照摸實(shí)情、定規(guī)劃、理路子、強(qiáng)班子、辦實(shí)事、建制度的思路開(kāi)展工作，全程參與村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織各項(xiàng)工作，以培育“五好”為著力點(diǎn)，打造先進(jìn)典型村;保障“五有”為著力點(diǎn)，提升相對(duì)薄弱村;以突破“四難”為著力點(diǎn)，整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)村;以破解“三少”為著力點(diǎn)，提升“兩新”組織黨建工作水平;以建設(shè)“四型”社區(qū)為著力點(diǎn)，打造社區(qū)黨建品牌，做好幫弱促?gòu)?qiáng)和培育典型工作任務(wù)的落實(shí)。廣饒縣這種創(chuàng)造性的舉措，一方面可以加快建設(shè)廣饒的新農(nóng)村，提高農(nóng)村居民收入，完善廣饒農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣饒農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè);另一方面廣饒?zhí)岢龅男滤悸�，將為中�?guó)新農(nóng)村注入新的活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的思路和方法。廣饒縣目前取得了一定成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們推廣。但同時(shí)還有一些問(wèn)題尚未解決，值得我們思考和探索。

　　此次調(diào)研成果將有助于將東營(yíng)區(qū)、廣饒縣、利津縣的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到其他地區(qū)，對(duì)建立長(zhǎng)期有效的體制和機(jī)制，把此項(xiàng)工作推向深入有著重要意義。

　　第一章契機(jī)——20**年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)年

　　1.1農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題

　　農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在著諸如村支部經(jīng)費(fèi)不足、干群關(guān)系不協(xié)調(diào)、村干部理論素質(zhì)不高、黨建工作方法簡(jiǎn)單等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮以及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的步伐。

　　概括說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　　首先是村支部經(jīng)費(fèi)不足，通俗說(shuō)就是村集體沒(méi)有收入。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，政府收入?yún)s相應(yīng)減少。增加集體和農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村的根本目的，而改革后國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)增強(qiáng)，村里基本上沒(méi)有自己的公共土地，也不敢征收村民的土地，因此很多村就成了赤裸裸的“空殼村”：只能依靠上級(jí)政府下?lián)苜Y金彌補(bǔ)缺口，維持各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)。而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面又沒(méi)有明確的配套文件，只能擠占辦公經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算，如此杯水車(chē)薪，怎能不制約黨建工作的正常開(kāi)展。在這樣的村里，也根本拿不出錢(qián)為群眾興辦公益事業(yè)、完善村里的基礎(chǔ)設(shè)施，從而導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)步伐的緩慢。

　　其次是干部與群眾的關(guān)系不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了基層黨建各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。造成這種現(xiàn)狀的原因有很多：從干部自身的角度講，農(nóng)村黨員干部理論素養(yǎng)、文化素質(zhì)和實(shí)用技術(shù)水平普遍偏低，是制約黨建各項(xiàng)活動(dòng)正常開(kāi)展的關(guān)鍵原因，也難以滿足農(nóng)民致富的需要。農(nóng)民盼望著干部能為他們提供致富信息、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的服務(wù)，可現(xiàn)實(shí)情況是一些黨員干部平時(shí)不注重理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨的路線方針和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)不深、把握不準(zhǔn)、理解不透，改革創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神也不強(qiáng)。而農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍中，又普遍存在平均年齡偏高、文化素質(zhì)偏低，年輕后備力量難選拔的現(xiàn)象。從村民的角度看，對(duì)于現(xiàn)今高速發(fā)展的社會(huì)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生著深刻的變動(dòng)，人們的思想觀念也在發(fā)生變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。老一輩人已經(jīng)認(rèn)定了面朝黃土背朝天的命運(yùn)，不愿意接受什么變革;新一代年輕人尚處在迷茫中，他們更多的選擇外出務(wù)工而脫離了村里。這些現(xiàn)象的存在，使得準(zhǔn)確把握黨員群眾思想脈搏，開(kāi)展好基層黨建各項(xiàng)活動(dòng)變得格外艱巨。在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織抓黨建的方法簡(jiǎn)單陳舊，工作方式不夠靈活：老辦法不管用，而新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法又不頂用，使得黨建工作和農(nóng)村下一步發(fā)展變得尤為困難，影響了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有效推進(jìn)。

　　再者就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)關(guān)系的改善極大地推動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的發(fā)展，但新時(shí)期新環(huán)境下面對(duì)新的環(huán)境挑戰(zhàn)又需要有新的調(diào)整，調(diào)整意味著創(chuàng)新，而創(chuàng)新也意味著有可能失敗，因此農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一件非常艱巨的任務(wù)。不僅僅是村干部要帶好這個(gè)頭，更要使村民齊心協(xié)力，一同創(chuàng)新。

　　還有文化、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、養(yǎng)老、困難戶等等等很多問(wèn)題都需要去克服，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中就會(huì)遇到很多困難，有很多問(wèn)題是現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展所必須解決的。

　　1.2中央政策領(lǐng)跑基層黨組織建設(shè)

　　早在20**年10月12日我黨第*****會(huì)第三次全體會(huì)議就通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定。旨在進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。

　　會(huì)議在農(nóng)村制度建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)、黨的基層領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了相關(guān)部署。在制度建設(shè)方面，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度;建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度;建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度;健全農(nóng)村民主管理制度。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要確保國(guó)家糧食安全;推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。在推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的方面，首先要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證;同時(shí)大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高綜合利用效能;推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā);加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè);強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在黨的基層組織建設(shè)方面，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證;完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作;加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。

　　20**年02月08日，中組部召開(kāi)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年視頻會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮指出，要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，扎扎實(shí)實(shí)做好基層組織建設(shè)年各項(xiàng)工作，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)組織的新成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

　　確定20**年為基層組織建設(shè)年，是黨中央做出的重要部署。中組部專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》，要求以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

　　基層組織建設(shè)年要按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。抓落實(shí)，就是把黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實(shí)處，把已有成功經(jīng)驗(yàn)全面推廣。全覆蓋，就是堅(jiān)持一抓到底，抓到支部，讓每個(gè)黨支部都積極行動(dòng)起來(lái)，每名黨員都自覺(jué)參與進(jìn)來(lái)。求實(shí)效，就是扎扎實(shí)實(shí)抓幾件實(shí)事，解決幾個(gè)突出問(wèn)題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

　　通過(guò)實(shí)施基層組織建設(shè)年，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織�；鶎狱h組織書(shū)記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強(qiáng)，激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識(shí)不斷增強(qiáng)。基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報(bào)酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨建工作信息化深入推進(jìn)�；鶎狱h建制度化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)有制度得到落實(shí)，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)�；�、決策科學(xué)化水平不斷提高。

　　中央確定20**年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，旨在把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和基層組織建設(shè)年融為一體，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)年為抓手深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)組織的新成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。開(kāi)展基層組織建設(shè)年，要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實(shí)黨的十八大和***全會(huì)提出的基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)。

　　第二章成效——“第一書(shū)記”幫扶作用逐漸突顯

　　2.1強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

　　基層黨建工作是此次中央決定開(kāi)展基層組織建設(shè)年諸多任務(wù)中最重要的一點(diǎn)，也是各地下派“第一書(shū)記”幫扶任務(wù)中重點(diǎn)抓的工作。因?yàn)殡S著社會(huì)改革的深入，三農(nóng)建設(shè)特別是農(nóng)村建設(shè)成為國(guó)家建設(shè)的重中之重，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越為國(guó)家所重視。

　　針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，每個(gè)村的“第一書(shū)記”采取先調(diào)研，再對(duì)癥下藥的做法。農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村黨員，但隨著時(shí)代的變遷，新時(shí)期人們對(duì)入黨的態(tài)度也在悄然發(fā)生著變化，老黨員年齡偏大、已經(jīng)不能勝任新的工作，新黨員思想觀念陳舊，年輕的后備力量缺失，都給黨建工作帶來(lái)了很多困難。

　　有困難就要解決，各村的“第一書(shū)記”各顯神通，采取了不同的措施。廬山社區(qū)將其下屬的六個(gè)行政村的黨建工作一起抓，科學(xué)定位社區(qū)黨組織職責(zé)，成立了廬山社區(qū)黨總支，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)黨建新格局，使社區(qū)黨組織在街道黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。“第一書(shū)記”根據(jù)其中五個(gè)村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)比較薄弱的現(xiàn)狀，并充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣�品牌，成立了五個(gè)村級(jí)黨支部和一個(gè)稻花香特色黨支部，街道班子成員擔(dān)任黨總支書(shū)記，五個(gè)村支部書(shū)記兼任黨總支委員，廬山社區(qū)服務(wù)中心主任兼任黨支部書(shū)記，從而做到以黨建統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村事務(wù)發(fā)展。

　　趙家村在黨建工作方面積極開(kāi)展“三會(huì)一課”制度，這也是目前黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度，是黨中央經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。即定期召開(kāi)支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、支部黨員大會(huì)以及按時(shí)上好黨課。

　　這種看似簡(jiǎn)單的辦法，卻也是增強(qiáng)黨委班子和農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力、凝聚力的最有效辦法。因?yàn)闀?huì)議是定期召開(kāi)的，黨課也是需要定期上的，每一次召開(kāi)會(huì)議或是上黨課，都會(huì)做到以下一些工作：傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議、指示，制定黨支部貫徹落實(shí)的計(jì)劃、措施;定期聽(tīng)取、討論支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督;討論發(fā)展新黨員和接受預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對(duì)黨員的表彰和處分;選舉支部委員會(huì)成員和出席上級(jí)黨代會(huì)的代表;開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng);開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng);研究入黨積極分子的培養(yǎng)教育及黨員發(fā)展對(duì)象，評(píng)選優(yōu)秀黨員;結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和形勢(shì)、任務(wù)教育。反復(fù)的教育與宣傳，可以很好地提高黨員的思想意識(shí)，及時(shí)貫徹中央的決定，對(duì)下一步工作的決策、部署、開(kāi)展起到很好的指導(dǎo)作用。

　　對(duì)于非公用制企業(yè)的黨建工作的意義在改革開(kāi)放以后就顯得格外重要，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)中所占的比例越來(lái)越重，國(guó)家制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非公用制企業(yè)的黨建工作就顯得尤為重要。目前非公用制企業(yè)的黨員人數(shù)較少，而且一些企業(yè)沒(méi)有自己的團(tuán)黨組織，就導(dǎo)致一些想入黨的思想先進(jìn)的員工不能得到很好的指導(dǎo)，已經(jīng)入黨的黨員不能很好的起到帶頭作用，企業(yè)往往缺少凝聚力和先進(jìn)思想的指導(dǎo)。對(duì)此，東營(yíng)市的一些區(qū)黨工委、團(tuán)區(qū)委也開(kāi)始著手在一些非公用制企業(yè)設(shè)立團(tuán)黨組織，加強(qiáng)黨建工作、培養(yǎng)優(yōu)秀黨員。

　　以勝利開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、團(tuán)區(qū)委在山東正輝石油裝備集團(tuán)有限公司成立團(tuán)委，委派“第一書(shū)記”為例來(lái)說(shuō)。20**年5月16日，共青團(tuán)山東正輝集團(tuán)委員會(huì)成立，劉勞動(dòng)書(shū)記任企業(yè)“第一書(shū)記”。正輝集團(tuán)位于東營(yíng)市勝利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下設(shè)三家全資子公司，雖然員工只有160余人，但年產(chǎn)值卻高達(dá)1.5個(gè)億，是石油裝備企業(yè)中的龍頭。雖然企業(yè)在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益比較好，但若沒(méi)有黨支部的領(lǐng)導(dǎo)或是黨員的帶頭作用，非常不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。成立團(tuán)委是新形勢(shì)下集團(tuán)職工隊(duì)伍建設(shè)、基層群團(tuán)組織建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)職工思想政治手段保證，也是使像正輝集團(tuán)這樣的非公用制企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次跨越的必要手段，即從松散式小作坊式民營(yíng)企業(yè)向跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的綜合性集團(tuán)發(fā)展。更是充分發(fā)揮青年職工主力軍作用、提升集團(tuán)士氣、凝聚企業(yè)人心的重要保障。

　　劉書(shū)記到來(lái)后根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況提出了“131”的黨建模式，即在非公用制企業(yè)黨組織建設(shè)中，發(fā)揮黨支部這一政治核心的作用，健全“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)”三個(gè)支撐點(diǎn)，抓好企業(yè)文化建設(shè)這一有效載體，不斷提升黨組織的凝聚帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，破解了非公有制黨建工作的難題。首先，第一個(gè)“1”是突出黨支部這一政治核心作用，把建立健全基層黨建長(zhǎng)效機(jī)制作為非公用制企業(yè)黨支部作用發(fā)揮的有力保障;其次“3”是指健全工、青、婦組織建構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)黨建支撐點(diǎn)，發(fā)揮工會(huì)的廣泛聯(lián)系作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系黨組織與企業(yè)職工的聯(lián)系，搭建黨群溝通平臺(tái)，積極鍛煉、培養(yǎng)、吸納優(yōu)秀分子;最后，第二個(gè)“1”是指抓好企業(yè)文化這一有效載體，大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、豐富職工文化生活，宣傳企業(yè)的核心理念，從而為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的源源不斷的精神動(dòng)力。破解了非公用制企業(yè)黨建工作的難題，幫助企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

　　利津縣的三陽(yáng)紡織有限公司的黨支部也是采取了類似的方式，結(jié)合公司自身的狀況，在黨支部層面、社會(huì)層面、公司職工層面搭載了相應(yīng)的活動(dòng)載體，增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，激發(fā)黨員的積極性。

　　2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　正所謂“想致富，先修路”，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是老百姓能感受到的“第一書(shū)記”到來(lái)后帶給自己最切身的利益。因此，“第一書(shū)記”們下駐幫扶駐村后，完成初期的調(diào)研工作后，就開(kāi)始根據(jù)本村的具體問(wèn)題來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施的情況。

　　首先是路面的硬化。這在城里人看來(lái)并不是什么問(wèn)題，條條柏油馬路是再平常不過(guò)的了，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，“晴天一身土，雨天兩腿泥”已成習(xí)慣，因?yàn)榇蟛糠执逯Р繘](méi)有集體收入，因此根本拿不出錢(qián)來(lái)修路，有一條整潔的大路似乎成了一種奢望;而對(duì)于有橋的村子，多年的陳舊老橋也為村民們埋下了安全隱患。“第一書(shū)記”到來(lái)后，上級(jí)部門(mén)也撥款一部分資金，就可以用來(lái)改善路面狀況、修整橋梁，同時(shí)也幫助書(shū)記們?cè)诖謇镅杆贅?shù)立起威信，方便進(jìn)一步開(kāi)展工作。

　　其次是電網(wǎng)、水網(wǎng)的改造鋪設(shè)工程。雖然中央很早就提出電、水、網(wǎng)絡(luò)的村村通計(jì)劃，但實(shí)施起來(lái)卻遇到了重重阻礙，即便是在東營(yíng)市這種經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地級(jí)市，缺少資金仍是頭號(hào)難題。同樣的，近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)部門(mén)撥款、政府補(bǔ)貼等方式向村里進(jìn)行財(cái)政支持，才逐漸解決了村民用電難、村里沒(méi)有路燈夜間出行不便、飲用水衛(wèi)生沒(méi)有保證、電視信號(hào)差等一系列最基本的問(wèn)題。

　　再次是村容村貌的整治工程。具體的包括很多方面，例如修建完善排水系統(tǒng)、實(shí)施村莊綠化、健全環(huán)衛(wèi)保潔工作，力爭(zhēng)做到“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”，從而真正改善村民們的生活環(huán)境。

　　2.3推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的瓶頸

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。在新形勢(shì)下，把握農(nóng)村發(fā)展新特征，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極研究新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在黨和國(guó)家面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不可能一蹴而就，它需要國(guó)家的正確方針政策，需要大家的共同努力。“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加明顯。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問(wèn)題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來(lái)越成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問(wèn)題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象;隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題凸顯;農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問(wèn)題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制的要求更加迫切。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，金融危機(jī)后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。

　　建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收人。而在現(xiàn)實(shí)期，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收有多方面因素：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不合理，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村鎮(zhèn)干部素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民群眾觀念陳舊、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)等等。

　　我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新局面，

　　2.3.2“第一書(shū)記”各顯神通

　　針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種問(wèn)題，各個(gè)村的“第一書(shū)記”們做了充分的調(diào)研，因地制宜、對(duì)癥下藥，根據(jù)實(shí)際情況解決村里發(fā)展的困難。

　　概括說(shuō)來(lái)，“第一書(shū)記”們都嘗試了以下幾種創(chuàng)新模式。

　　首先是打造屬于自己村的自主品牌。比如廬山社區(qū)的“稻花香”，甚至專門(mén)為此設(shè)立了一個(gè)稻花香特色黨支部，如此可見(jiàn)書(shū)記的良苦用心;還有顏徐村的生態(tài)草莓、抗氧化梨等有機(jī)果蔬，村里的“第一書(shū)記”徐書(shū)記非常有商標(biāo)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，為了更好的推銷自己村的產(chǎn)品，他先后為這些有機(jī)果蔬注冊(cè)了“顏華”、“環(huán)悅”、“顏徐”三個(gè)品牌，還申請(qǐng)了多個(gè)綠色認(rèn)證，為村里經(jīng)濟(jì)作物的下一步推廣擴(kuò)大做好了鋪墊;還有龍西村的“龍須丸子”、小楊村的老粗布，這些品牌一旦成功推廣出去，慢慢成為人們耳熟能詳?shù)呐谱訒r(shí)，市場(chǎng)需求就會(huì)迅速增長(zhǎng)。

　　其次是成立農(nóng)村合作社。合作社這個(gè)名詞大家并不陌生，但真正能把這個(gè)合作社做好、做大，真正能服務(wù)于百姓卻是不容易的。因?yàn)楹献魃绫仨氂幸粋�(gè)穩(wěn)定的機(jī)制能確保它平穩(wěn)地運(yùn)行下去，如果無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)下去，村民們就會(huì)對(duì)此失去信心，積極性會(huì)嚴(yán)重受挫。最關(guān)鍵的是開(kāi)辦的合作社要符合民情，最大限度的滿足百姓需求。比如北塔村和顏徐村的沼氣合作社，因?yàn)橛纱迕窦抑惺占�的各種秸稈廢料而產(chǎn)生的沼氣真正用于村民家中，并為此省下了一大筆煤氣費(fèi)，村民們體會(huì)到了切身的利益，才會(huì)積極加入、支持村里的工作;同樣的，利津縣新村的閆書(shū)記根據(jù)本村以畜牧業(yè)為主的特點(diǎn)，為村里建立了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從飼料、畜牧到屠宰、銷售，全過(guò)程都由合作社操辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)飼料、飼養(yǎng)過(guò)程中提供技術(shù)指導(dǎo)，屠宰后交由村里的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一銷售，連糞便也由村民回收后統(tǒng)一處理作為有機(jī)肥料出售，只有真正為老百姓著想，百姓才會(huì)放心的將一切都交給村子里去辦，這種集體經(jīng)濟(jì)體制才能很好地運(yùn)行下去。

　　再有就是創(chuàng)建生態(tài)園林、開(kāi)展旅游業(yè)。生態(tài)旅游是時(shí)下比較熱門(mén)的一種旅游選擇，而東營(yíng)市周邊的農(nóng)村可以依托便利的交通資源和龐大的消費(fèi)人群發(fā)展獨(dú)具本村特色的生態(tài)旅游。比如王營(yíng)村在建的“鳥(niǎo)巢”生態(tài)大棚，將普通的蔬菜大棚改造成一個(gè)具有觀賞性的立體果樹(shù)園林，再加上先進(jìn)的無(wú)污染的無(wú)土栽培技術(shù)培育出的有機(jī)韭菜，更是吸引城里人觀光旅游的最大亮點(diǎn);再就是小楊村的農(nóng)家樂(lè)，雖然小楊村的村子規(guī)模不大，但充分利用當(dāng)?shù)氐闹T如“槽子井”、“葫蘆灣”這些具有民間傳說(shuō)的旅游資源，還有精美耐用的老粗布，再依托村子緊靠公路、交通便利這一地理優(yōu)勢(shì)，非常適合開(kāi)展旅游業(yè)。

　　而最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)種植業(yè)向一些高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，前邵村的菌種種植，通過(guò)成立合作社、聘請(qǐng)專家、種植靈芝等名貴中藥材，不僅使自己村里的居民富裕起來(lái)還帶動(dòng)了周邊的幾個(gè)村子一同致富;東壩村的張書(shū)記眼光獨(dú)特，他發(fā)現(xiàn)村民主要依靠傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單地種棉花來(lái)維持生計(jì)，而繁重的勞動(dòng)力和不穩(wěn)定的市場(chǎng)嚴(yán)重影響著村民的生活水平和質(zhì)量，經(jīng)過(guò)觀察，種植蓖麻子的土壤要求與棉花的要求基本一致，又不需要大量的勞動(dòng)力，所以引進(jìn)蓖麻子后不僅為村里解放了大量勞動(dòng)力，也為村民保住了基本的底價(jià)，真正做到了保底增收;北塔村的書(shū)記們也根據(jù)本村多數(shù)人從事橡膠、皮革的加工這一特點(diǎn)，積極招商引資，創(chuàng)建并規(guī)劃了一個(gè)工業(yè)園，也為周邊的村落解決了近1000人的工作問(wèn)題。

　　還有就是由但一定純耕作模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，既環(huán)保又能增產(chǎn)增收。具體做法因地而異，具體說(shuō)來(lái)有糞便循環(huán)利用，種植的果蔬或者莊稼的桔梗入魚(yú)塘作飼料，魚(yú)塘的池底回收做廢料等等，因?yàn)椴僮髌饋?lái)需要資金和技術(shù)的支持，目前很多地區(qū)尚未采用或處于試驗(yàn)階段。

　　2.4做好基層群眾工作

　　全心全意為人民服務(wù)，是我黨的宗旨。“第一書(shū)記”們下鄉(xiāng)扶貧，就是要從百姓的利益出發(fā)，切實(shí)解決百姓的困難，滿足百姓的需求。而從不同單位下派的“第一書(shū)記”都有自己不同的特長(zhǎng)，利用自己所擅長(zhǎng)的工作來(lái)更好地為百姓服務(wù)。

　　2.4.1“醫(yī)療衛(wèi)士”篇

　　前邵村的王書(shū)記是從市里衛(wèi)生局派下來(lái)的，來(lái)到前邵村后，他發(fā)現(xiàn)村里的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)十分落后，很多村民有病往往不去看，最后原本的小康之家也因病致貧、因病返貧了。針對(duì)這種情況，王書(shū)記先后籌資20余萬(wàn)元幫村里建設(shè)了“健康一條街”，做到街道的硬化、綠化、美化，并設(shè)有健康宣傳欄39塊，電線桿健康宣傳箱36塊，同時(shí)還編印了《健康生活方式》，分季節(jié)發(fā)放給村民。除此之外，還開(kāi)展了“就醫(yī)直通卡”、“健康咨詢卡”、“下鄉(xiāng)義診”等活動(dòng)，為廣大村民提供了健康咨詢和指導(dǎo)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

　　而廬山社區(qū)更是將醫(yī)療服務(wù)下放到社區(qū)，在社區(qū)里有完善的醫(yī)療設(shè)施，力爭(zhēng)為村民們做到“小病不出村、大病不出區(qū)”，引導(dǎo)村民們健康生活。

　　2.4.2“教育先鋒”篇

　　鮑王村幫扶的獨(dú)到之處在于教育。來(lái)自市教育局的田書(shū)記一上任，就為當(dāng)?shù)貙?shí)施了教育幫扶計(jì)劃：聯(lián)系捐贈(zèng)和調(diào)撥了價(jià)值60余萬(wàn)元的物資，聯(lián)系大型公司為村里小學(xué)捐贈(zèng)了價(jià)值23680元的書(shū)包、5000元的圖書(shū)，這些捐贈(zèng)物資在很大程度上改善了村子及其周邊所輻射的7個(gè)村的教育條件。除此之外，田書(shū)記還大力支持了“一加一，手拉手”的教育幫扶計(jì)劃，旨在讓市里的優(yōu)秀教師走進(jìn)村子，帶來(lái)新的知識(shí)和教育理念;同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕處熥叱鋈�，更新教育方式，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。

　　北塔村也十分重視村里的教育，甚至把幼兒園翻新后與村里的支部大院蓋在了一起，在節(jié)日期間與小朋友們一起慶祝。

　　2.4.3“新型農(nóng)民學(xué)校”篇

　　當(dāng)前，東營(yíng)市上下正在全力推進(jìn)生態(tài)文明典范城市建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明典范城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要實(shí)現(xiàn)城區(qū)的生態(tài)文明，還需要一大批生態(tài)文明鄉(xiāng)村作基礎(chǔ)、作支撐。廣大農(nóng)民、特別是農(nóng)村黨員干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，其綜合素質(zhì)、文明程度的高低，直接決定著生態(tài)文明典范城市的質(zhì)量和進(jìn)程。因此，東營(yíng)市動(dòng)員各縣各村創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，動(dòng)員全市上下做好創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校的工作，全面提升農(nóng)村黨員群眾素質(zhì)，更好地發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，加快推進(jìn)生態(tài)文明典范城市建設(shè)。

　　創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校是一項(xiàng)創(chuàng)新型實(shí)踐，必須是在充分尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)的理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的模式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，東營(yíng)市找到了“三個(gè)著力點(diǎn)”來(lái)扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)民學(xué)校創(chuàng)建工作。

　　一是有效整合教育培訓(xùn)資源。當(dāng)前，東營(yíng)市農(nóng)民培訓(xùn)資源很多，但是職責(zé)不清、政出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題突出，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此在創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校工作中最大限度地整合教育培訓(xùn)資源，按照技術(shù)種類齊全、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專兼職教師結(jié)合的要求，打破區(qū)域、院校、身份界限，既統(tǒng)籌各級(jí)黨校、農(nóng)廣校、各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院所的專職師資力量，又要聘請(qǐng)涉農(nóng)部門(mén)、科研院所的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的致富能手、“鄉(xiāng)土專家”作為兼職教師，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)。

　　二是有針對(duì)性開(kāi)展教育培訓(xùn)。根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的情況不同、需求不同，開(kāi)展教育培訓(xùn)的類別也不同。必須堅(jiān)持“社會(huì)需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，發(fā)展需要什么人才就培養(yǎng)什么人才”的原則，緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民生活需要，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要掌握的實(shí)用技術(shù)，及時(shí)傳遞新的政策信息、產(chǎn)品信息、市場(chǎng)信息，積極推廣新的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，熱情推崇新的創(chuàng)業(yè)觀念、生活觀念和道德觀念，從而使廣大農(nóng)民不僅學(xué)到脫貧致富的本領(lǐng)，而且受到全面的素質(zhì)教育。

　　三是采取務(wù)實(shí)管用的教育培訓(xùn)方式。當(dāng)前，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民教育培訓(xùn)的要求，必須樹(shù)立“進(jìn)門(mén)是課堂、出門(mén)是現(xiàn)場(chǎng)”的理念，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”，依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)合組織開(kāi)辟教育培訓(xùn)基地，把課堂教學(xué)推向田間地頭，將理論培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。

　　而所謂新型農(nóng)民學(xué)校最大的亮點(diǎn)在一個(gè)“新”上，新型的最大魅力，莫過(guò)于有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)。時(shí)令不一，農(nóng)事繁多，不在農(nóng)村，難以體會(huì)農(nóng)民的艱辛。農(nóng)民學(xué)校把那些農(nóng)民群眾認(rèn)可的致富能手、鄉(xiāng)土專家聘為兼職教師，走上講堂。一方面從感情上和農(nóng)民拉近了距離，這些人的成功經(jīng)歷和豐富經(jīng)驗(yàn)足以讓群眾信服，他們傳授的經(jīng)驗(yàn)，教授的技術(shù)，農(nóng)民更樂(lè)于接受。另一方面從教學(xué)內(nèi)容上更貼近農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，這些人有很多本身就是農(nóng)民，他們能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“細(xì)枝末節(jié)”問(wèn)題，話能說(shuō)到農(nóng)民心窩里能增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性。當(dāng)然，涉農(nóng)部門(mén)、科研院所的專家、學(xué)者、技術(shù)人員，在農(nóng)民學(xué)校中的作用同樣重要，他們的宏觀意識(shí)更為強(qiáng)烈，往往能帶來(lái)最新的農(nóng)科知識(shí)，兩者互為補(bǔ)充，相得益彰。

　　而新型農(nóng)民學(xué)校靈活多變的教學(xué)模式更是吸引人所在的地方。相比一味在課堂上干講，很多村子采用“室內(nèi)教學(xué)+戶外遠(yuǎn)教+田間課堂”的三位一體式教學(xué)，并結(jié)合一些農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室，可以多形式、多載體的進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更容易讓人理解掌握。

　　新型農(nóng)民學(xué)校的興起，還能有效扭轉(zhuǎn)人們對(duì)農(nóng)村幫扶的觀念。多年來(lái)，上級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村的幫扶多是“輸血”式的外力幫扶，解一時(shí)之渴。其實(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上改變“三農(nóng)”面貌，最關(guān)鍵的是要提高農(nóng)民的素質(zhì)，在增強(qiáng)“造血”功能上做文章。新型農(nóng)民學(xué)校的出現(xiàn)，為農(nóng)民培訓(xùn)、提高素質(zhì)開(kāi)辟了道路，越來(lái)越多的農(nóng)民群眾可以走進(jìn)這座沒(méi)有圍墻的大課堂，追求破解難題的途徑，探求豐產(chǎn)豐收的希望，由此迸發(fā)的學(xué)習(xí)積極性可想而知。

　　第三章前進(jìn)路上的絆腳石

　　沒(méi)有什么路會(huì)是一帆風(fēng)順的，改革更是如此。盡管?chē)?guó)家制定了很多惠民利民的政策，“第一書(shū)記”們也極盡所能，但還是遇到了很多困難。首先是設(shè)施的利用率太低，有些設(shè)施或設(shè)備的啟用出發(fā)點(diǎn)是好的，但使用率太低，比如一些農(nóng)家書(shū)屋擺放的書(shū)籍都落滿了灰塵，很顯然是很久都沒(méi)有人動(dòng)過(guò)了;然后是農(nóng)民的思想過(guò)于保守，有些村子，盡管村書(shū)記一遍一遍地做工作，甚至帶頭行動(dòng)，但村民還是難以舍棄傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單粗放的種植業(yè)，不愿意去嘗試，不愿意任何冒險(xiǎn);還有就是一些地區(qū)雖然迅速發(fā)展起來(lái)了工業(yè)，但工廠里排放出來(lái)的廢氣嚴(yán)重污染了周邊村子的環(huán)境，又為村民們的健康埋下了隱患;再就是一些村書(shū)記的想法是好的，但落實(shí)起來(lái)難度過(guò)大，幾乎很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至可以說(shuō)是“異想天開(kāi)”。

　　面對(duì)這些問(wèn)題，不能操之過(guò)急，也不能放置不管，必須堅(jiān)持，堅(jiān)持去做村民們的思想工作，循序漸進(jìn);也必須思考，認(rèn)真思考問(wèn)題的根源何在;必須傾聽(tīng)，去近距離傾聽(tīng)村民們的聲音，真正為村民們著想，才能真正解決問(wèn)題。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　為期四天的調(diào)研活動(dòng)結(jié)束了，我們調(diào)研隊(duì)一行八人走訪了二十多個(gè)村子，參觀了幾家企業(yè)。雖然很辛苦，但經(jīng)過(guò)了這個(gè)“第一書(shū)記”的調(diào)研，我們這些城里的大學(xué)生了解了很多國(guó)家關(guān)于基層黨建方面的知識(shí)，也知道了很多國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村以及村縣企業(yè)的幫扶政策。廣大農(nóng)村是國(guó)家發(fā)展的基石，是關(guān)乎國(guó)家能否健康、持續(xù)地向前發(fā)展的決定性因素。我們希望有更多的人能來(lái)走進(jìn)農(nóng)村，了解農(nóng)村，進(jìn)而幫助農(nóng)村，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　2016村第一書(shū)記調(diào)研報(bào)告(2)

　　xx村第一書(shū)記自駐村工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方面了解和入戶走訪，對(duì)駐村開(kāi)展工作后遇到的情況進(jìn)行了分析和研究，根據(jù)調(diào)研和分析形成以下報(bào)告：

　　xx村位于憑祥市東南部，距市區(qū)15公里，邊境線全長(zhǎng)2.75公里，xx村北部與友誼鎮(zhèn)交界，東部與練江毗鄰，東北與下敖村接壤，西部與越南交界，轄區(qū)內(nèi)擁有一個(gè)邊民互市點(diǎn)(叫冊(cè)互市點(diǎn))，沿邊三級(jí)柏油公路貫境內(nèi)，交通便利，下轄12個(gè)自然屯，13個(gè)村民小組，全村769戶，總?cè)丝跒?263人。

　　xx村黨員基本情況：xx村黨總支部下設(shè)6個(gè)黨支部，共有黨員38名，預(yù)備黨員2名，困難黨員6名。

　　xx村主要經(jīng)濟(jì)收入情況：全村有耕地面積1681畝，山林面積2300畝。人均收入低于2300元，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為：種植甘蔗、水稻、八角、外出打工、參與邊民互市、邊貿(mào)貨物運(yùn)輸。

　　xx村貧困的主要原因：一是山地較多，耕地少，而且山地基本都屬于國(guó)有林場(chǎng)的，村民不能利用;二是勞動(dòng)力少，年輕人基本外出務(wù)工，在村的很多都是老、弱、病、殘，不能形成有效的勞動(dòng)力;三是兒女不夠孝順老人，分家、出嫁或外出打工后對(duì)父母的生活不夠重視，使得在家的老人生活困難;四是甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成規(guī)模，主要是沒(méi)有土地和勞動(dòng)力;五是扶貧部門(mén)發(fā)展的山雞養(yǎng)殖業(yè)未能在群眾當(dāng)中形成主流產(chǎn)業(yè)，主要原因是沒(méi)有或不愿資金的前期投入，不愿投入人力和物力，管理跟不上，造成山雞養(yǎng)殖成活率不高，同時(shí)農(nóng)民擔(dān)心銷路不暢，因此不愿養(yǎng)殖;六是互市點(diǎn)的政策變動(dòng)較多，造成搞運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)民無(wú)所適從，很多貨車(chē)停運(yùn);七是比較貧困的農(nóng)戶等、靠、要思想嚴(yán)重，只想政府扶持，不夠勤勞，不愿付出勞力;八是重男輕女思想普遍存在，計(jì)生工作難度大。

　　xx村當(dāng)前中心工作： 一是農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，xx村貧困人口名額為1599人;二是醫(yī)保達(dá)標(biāo)率95%，原來(lái)每人醫(yī)保繳費(fèi)50元，今年起繳100元(原先有50元是民政補(bǔ)貼，今年起由村民自己支付全額醫(yī)保);三是叫冊(cè)屯征地180畝，做為互市點(diǎn)停車(chē)場(chǎng);四是xx村委改建工作;五是xx村危房改造工作;六是擴(kuò)種甘蔗50畝工作;七是各屯三面光水利修建工作;八是扶貧養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)的推廣工作;九是板必屯、那凌屯等屯級(jí)硬化道路的修建工作。

　　困難和不足：村黨總支部黨員文化素質(zhì)水平較低，部分黨員未能沖破舊觀念束縛，大膽帶頭致富、帶領(lǐng)致富，思想覺(jué)悟不高，淡化了為人民服務(wù)的意識(shí)，公平意識(shí)不夠;部分年輕且有能力的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，村中勞動(dòng)力不足;村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民的生活水平還很低，有的屯還存在行路難、飲水難等問(wèn)題。目前開(kāi)展的兩項(xiàng)制度銜接工作很多群眾聽(tīng)信謠言經(jīng)常到村、鎮(zhèn)反映情況，影響了村委的正常辦公，村干、村組長(zhǎng)的威信嚴(yán)重下降，已經(jīng)走到了脫離群眾的邊緣，為今后各項(xiàng)工作的開(kāi)展埋下了隱患。

　　存在困難和不足對(duì)策：針對(duì)存在的問(wèn)題，第一書(shū)記和包村領(lǐng)導(dǎo)及村黨總支部成員經(jīng)過(guò)多次調(diào)查研究，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手改善困難現(xiàn)狀：一是加大對(duì)村民進(jìn)行惠農(nóng)政策的宣傳，讓農(nóng)戶克服等、靠、要思想，使群眾明白只有勤勞才能致富;二是從調(diào)整本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，盡快解決行路難、灌溉難、飲水難等突出問(wèn)題;三是針對(duì)兩項(xiàng)制度銜接工作中產(chǎn)生的謠言和不相信村委的工作等后遺癥，要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)救，要查出謠言的根源，并進(jìn)行處理，對(duì)貧困人口的識(shí)別工作要公平、公開(kāi)、公正的按程序進(jìn)行，并大力的進(jìn)行宣傳，這樣才能使群眾恢復(fù)對(duì)村委和政府的信任;四是今后的農(nóng)村工作，無(wú)論大小都要把宣傳工作走在前，讓群眾對(duì)將要開(kāi)展的工作能夠有個(gè)深入的了解，對(duì)以后的工作開(kāi)展能起到事半功倍的效果;五是根據(jù)xx村的具體情況，堅(jiān)持走“穩(wěn)糧、擴(kuò)蔗、興果林，發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力搞邊民互市，擴(kuò)大勞務(wù)輸出”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。六是提高村委會(huì)的公信度和執(zhí)行力，村委的成員必須要有為民服務(wù)的思想，做到公平、公正、公開(kāi)、高效、廉潔，讓村民感覺(jué)到村委就是自己的家，自己的依靠，有什么困難或有什么需要在村委就可以解決，這樣才能把xx村建成一個(gè)富裕文明的和諧村。

　　今后扶貧工作的建議和意見(jiàn)：

　　一是xx村因地理位置和群眾民俗習(xí)慣的差別，政府或扶貧部門(mén)在今后的扶持工作中，項(xiàng)目要有針對(duì)性和多樣化、普遍化，如：養(yǎng)殖項(xiàng)目可進(jìn)行多品種或多物種的推廣，讓農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和能力進(jìn)行養(yǎng)殖(年輕人基本外出打工，在家的多數(shù)是老人和婦女);

　　二是今后的扶貧工作主要是以技術(shù)和政策扶持為主，以有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶為主，對(duì)貧困人口不應(yīng)發(fā)放現(xiàn)金進(jìn)行扶持，避免讓群眾等、靠、要思想蔓延，造成懶人、窮人在家不勞動(dòng)都有錢(qián)領(lǐng)的思想，對(duì)勤勞致富的農(nóng)戶是一個(gè)不良的影響。目前兩項(xiàng)制度銜接工作發(fā)生群眾上訪原因之一就是農(nóng)村中勤勞致富生活相對(duì)比較過(guò)得去的農(nóng)戶對(duì)因懶惰等原因造成貧困的農(nóng)戶列入貧困人口進(jìn)行扶持有比較大的意見(jiàn)。

　　三是因?yàn)閤x村目前的勞動(dòng)力實(shí)際情況是以婦女和老人為主，家庭也比較貧困，土地比較缺少，發(fā)展種植業(yè)沒(méi)有土地和勞動(dòng)力為后盾比較難發(fā)展，因此在保證了糧食的收成穩(wěn)定的基本條件下，對(duì)農(nóng)村的扶持項(xiàng)目應(yīng)該以養(yǎng)殖為主，但是農(nóng)民對(duì)投資成本較高的特色養(yǎng)殖不能進(jìn)行很大的資金投入，也沒(méi)有足夠的人力進(jìn)行管理，所以要在農(nóng)村發(fā)展特色養(yǎng)殖應(yīng)該要以這類人員的特點(diǎn)進(jìn)行考慮，特色養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民的資金和人力的能力范圍內(nèi)，在養(yǎng)殖物種方面應(yīng)當(dāng)以占地較少、技術(shù)含量低、成活率高、中后期投入不大、可以形成規(guī)模、銷售穩(wěn)定、利潤(rùn)較高、前期資金投入以農(nóng)民自己的意愿為主。經(jīng)過(guò)村委成員討論，目前本村正和湖北武漢的利民養(yǎng)殖中心進(jìn)行聯(lián)系，希望可以得到該公司的各方面支持，根據(jù)本村的具體條件，發(fā)展蜈蚣或蝎子的養(yǎng)殖。

　　四是對(duì)有致富意愿但無(wú)項(xiàng)目無(wú)技術(shù)或無(wú)啟動(dòng)資金的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)戶的申請(qǐng)意愿并經(jīng)過(guò)調(diào)查根據(jù)各戶的實(shí)際情況進(jìn)行幫扶。如有的農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖山羊、豬、土雞、土鴨有一定經(jīng)驗(yàn)和意愿的，也應(yīng)該大力進(jìn)行幫扶，不搞千篇一律。

　　五是對(duì)養(yǎng)殖比較成功的農(nóng)戶進(jìn)行大力的推廣和宣傳，并組織有意愿養(yǎng)殖致富的農(nóng)戶進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在本村形成一種養(yǎng)殖致富的理念，改變貧困的農(nóng)戶思維模式，養(yǎng)成人人想致富的風(fēng)氣。

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