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縣基層政權(quán)建設(shè)情況調(diào)研報告
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縣基層政權(quán)建設(shè)情況調(diào)研報告一：
一、20xx年前基層政權(quán)建設(shè)情況
20xx年我縣行政區(qū)劃調(diào)整為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的辦公用房建于上世紀(jì)60年代末和70年代初，存在以下三個方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房均屬磚木結(jié)構(gòu)，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴(yán)重，房屋主體結(jié)構(gòu)受到影響，且部分房屋超過了設(shè)計使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當(dāng)。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結(jié)構(gòu)、布局和功能極不合理，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有會議室，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室席位無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、黨代會等大型會議的需要。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院召開的大型會議，亦因電影院的撤除，現(xiàn)無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制有所增加，但房子沒有相應(yīng)增加。特別是20xx年的行政區(qū)劃調(diào)整，原巖頭寨鄉(xiāng)、野竹鄉(xiāng)、草潭鄉(xiāng)合并成為巖頭寨鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)政府當(dāng)時僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉(xiāng)政府實際在編人數(shù)加上經(jīng)管站等站所人員共計39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉(xiāng)與河西鎮(zhèn)合并成立的紅石林鎮(zhèn)政府。此外，高望界鄉(xiāng)政府與國營高望界林場政企分開后，政府原用的辦公住宿場所及相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)均歸屬林場，新成立的鄉(xiāng)政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設(shè)施。
二、近三年基層政權(quán)建設(shè)情況
20xx年11月，縣成立基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著我縣建縣50年來首次大規(guī)模進行的基層政權(quán)整體建設(shè)的.全面啟動。作為基層政權(quán)建設(shè)牽頭單位，我局具體負(fù)責(zé)組織制定項目實施方案、落實資金、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)和施工管理等日常工作。為了加強基層政權(quán)建設(shè)資金管理，我局設(shè)立了基層政權(quán)建設(shè)專戶，對基建資金實行專戶管理和獨立核算。
三年來，全縣共完成投資額 810萬元(中央及省、州財政共安排補助性資金350萬元，縣本級每年預(yù)算安排100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌160萬元)，新建斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)、山棗鄉(xiāng)、古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)和河蓬鄉(xiāng)政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米;維修坪壩鄉(xiāng)和雙溪鄉(xiāng)政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮(zhèn)和坪壩鄉(xiāng)政府辦公樓建設(shè)均于20xx年10月開工，項目順延至20xx年繼續(xù)實施。我縣基層政權(quán)建設(shè)已取得了階段性成果。
三、存在問題及困難
(一)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金采購辦公設(shè)備和完善基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)難以搬進新辦公場所。斷龍山鄉(xiāng)、巖頭寨鄉(xiāng)和山棗鄉(xiāng)政府均是在工程竣工一年后才搬進新辦公樓辦公;古陽鎮(zhèn)政府辦公樓于20xx年7月竣工，及羅依溪鎮(zhèn)政府辦公樓于20xx年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。
(二)后期建設(shè)資金需求量大，任務(wù)艱巨。按12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部新建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老辦公樓改造、維修來測算，下步我縣基層政權(quán)建設(shè)需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元;改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時，隨著原材料價格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權(quán)建設(shè)資金投入也越來越大。面對如此大額的投入，而我縣財政又十分困難，后期建設(shè)任務(wù)十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮(zhèn)紅石林鎮(zhèn)，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對其實行整體搬遷，但是工程投入較大，項目一直沒有實施;新成立的高望界鄉(xiāng)政府因建設(shè)資金投入大，雖然近三年每年都納入項目實施計劃并上報，但項目一直無法實施。
四、建 議
(一)我縣是民族貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報，爭取在基層政權(quán)建設(shè)資金安排上得到傾斜。
(二)基層政權(quán)建設(shè)不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應(yīng)結(jié)合民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房實際，按照“適度超前”的原則，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加擴建和新建項目。同時，需及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有辦公用房進行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工最基本的住宿條件。
(三)基層政權(quán)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，整合資源。為了貫徹落實黨和國家的“三農(nóng)”政策，各職能部門相繼出臺了一系列惠農(nóng)、便民政策，其中包括安排專項資金，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口部門的辦公用房條件，如修建司法所、勞動保障服務(wù)站等。各部門建房投資不多，規(guī)模較小，有的甚至不到200平方米，而且沒有安排征地費用，都需建在政府院內(nèi)，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布局協(xié)調(diào)。為了整合資源，建議把各部門投入的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直機關(guān)建設(shè)資金一并納入基層政權(quán)建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
縣基層政權(quán)建設(shè)情況調(diào)研報告二：
摘 要 本文對**縣林業(yè)技術(shù)鑒定的現(xiàn)狀、存在的問題進行了客觀地、實事求事的分析，并針對存在的主要問題提出解決的對策和建議
關(guān) 鍵 詞 林業(yè);鑒定;現(xiàn)狀;對策;研究
對林業(yè)案件進行客觀地技術(shù)鑒定，既是反應(yīng)林業(yè)案件真實情況的需要，也是給森林違法人員責(zé)任追究、定罪量刑、行政處罰的需要，并且也是進行民事賠償?shù)闹匾罁?jù)。因此林業(yè)技術(shù)鑒定工作是事關(guān)能否準(zhǔn)確打擊森林犯罪，事關(guān)能否合法保障當(dāng)事人利益的問題。如何做好林業(yè)鑒定工作，使其鑒定結(jié)果準(zhǔn)確、接近森林案件的全貌，應(yīng)是現(xiàn)階段我們所面臨的一個新課題。
1 **縣地況
**縣位于**省郴州市西南部,地理坐標(biāo)為東徑112°14′3″至112°35′26″，北緯25°26′12″至25°47′27″，東與桂陽縣相鄰，南與臨武縣相鄰，西與寧遠縣交界，北與新田縣接壤。全縣東西寬36.5公里，南北長39.5公里，全縣土地總面積69513.0公頃。據(jù)十五森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)：全縣活立木蓄積905547立方米，其中林分蓄積809807立方米，疏林蓄積255立方米，散生木蓄積12381立方米，四旁樹蓄積83104立方米，毛竹255.85萬根。
2 林業(yè)技術(shù)鑒定現(xiàn)狀
**縣林業(yè)技術(shù)鑒定任務(wù)，主要由林業(yè)局林業(yè)技術(shù)骨干完成，林業(yè)局技術(shù)骨干共18人，其中高級工程師1人，工程師3人，助理工程師9人，技術(shù)人員5人。統(tǒng)計近三年的林業(yè)技術(shù)鑒定工作，平均每年都有80多份，包括(盜)濫伐森林、盜竊森林、森林火災(zāi)、占用林地(或毀林)民事賠償案等。
3 存在的主要問題
3.1縣級未成立林業(yè)鑒定工作小組
林業(yè)技術(shù)鑒定工作因無組織作保障，導(dǎo)致出現(xiàn)林業(yè)鑒定工作各人為陣，無標(biāo)準(zhǔn)化的無序局面，這不利于林業(yè)技術(shù)鑒定學(xué)識交流和水平的提高。另當(dāng)出現(xiàn)鑒定結(jié)果有爭議時，無權(quán)威鑒定單位作裁決，這不利于林業(yè)鑒定工作健康發(fā)展。
3.2聘任自由性大，無序。
林業(yè)技術(shù)鑒定人員聘任上存在著許多問題，例如，需要林業(yè)技術(shù)鑒定的單位只是口頭聘任，無書面正式聘任，另聘任單位很少考慮聘任人員的資格。程序的簡單，顯然不符合講究“嚴(yán)謹(jǐn)”的法律精神，并很容易給鑒定人員形成一個“這個鑒定不怎么重要，即使隨意鑒定，對于自已責(zé)任也不大”的錯誤認(rèn)識，從而難以保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確。
3.3鑒定方法、依據(jù)及引用的數(shù)據(jù)出處不統(tǒng)一
當(dāng)前由于國家對鑒定方法、依據(jù)及引用的數(shù)據(jù)尚未制定一個科學(xué)的、具有法律效力、強制性的方法，各人在進行林業(yè)技術(shù)鑒定時大都依據(jù)有關(guān)教學(xué)人員編寫的教材介紹的方法和自己的經(jīng)驗進行，導(dǎo)致林業(yè)案件鑒定結(jié)果具有較大的`可塑性和不可比性，這給行政部門特別是司法部門的工作帶來極大的困難和難堪，影響到對違法人員的處罰特別是對犯罪人員的懲處。因此，制定一個比較規(guī)范的、科學(xué)的、統(tǒng)一的鑒定方法、依據(jù)及數(shù)據(jù)引用的出處應(yīng)勢在必行。
3.4鑒定文本格式不規(guī)范。
規(guī)范、統(tǒng)一的鑒定書格式，能給人一種嚴(yán)肅、舒服的感覺。而現(xiàn)階段，我縣林業(yè)鑒定書無統(tǒng)一格式，每個人都根據(jù)自己的愛好來進行書寫，存在著內(nèi)容不翔實，重點不突出，行文不規(guī)范等問題，亟需梳理。
4 對策及建議
4.1成立林業(yè)鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組
建議領(lǐng)導(dǎo)小組由職稱在助理工程師以上，5—7人組成，主要職責(zé)：一是制定林業(yè)鑒定制度，規(guī)范林業(yè)鑒定程序。二是履行林業(yè)鑒定監(jiān)督職責(zé)，增加鑒定人員的工作責(zé)任感，提高林業(yè)鑒定水平。三是直接實施鑒定，對于案情重大，或有可能追究刑事責(zé)任的，應(yīng)由林業(yè)鑒定小組或小組成員參與鑒定，確保鑒定準(zhǔn)確、可靠。
4.2 規(guī)范聘任程序，嚴(yán)肅資格審查
規(guī)范聘任程序，嚴(yán)肅資格審查是加強鑒定人員工作責(zé)任感的一種有效途徑。首先由需要鑒定的單位提出擬聘任意向書，包括需要鑒定的內(nèi)容和要求，報鑒定小組，由鑒定小組派人鑒定，其中鑒定小組負(fù)責(zé)對鑒定人員資格的審查，確保林業(yè)鑒定主體要合法。如，需要檢尺的，鑒定人員必須持有《林木檢尺資格證》，林業(yè)調(diào)查必須持有《森林資源調(diào)查資格證》，如主體不合法，法院對鑒定結(jié)果可能會采取不采納的決定而影響案件的進程。
4.3規(guī)范鑒定方法、依據(jù)及引用數(shù)據(jù)的出處
為了使林業(yè)鑒定工作增加可比性和減少可塑性，減少人為因素的影響，盡量接近客觀實際，現(xiàn)筆者根據(jù)多年實踐經(jīng)驗，建議鑒定規(guī)范和統(tǒng)一如下：
4.3.1 注重當(dāng)事人(或雙方當(dāng)事人)的知情權(quán)。在鑒定初始過程取得數(shù)字中，要根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，盡量地邀請當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人參加并簽字(如拒絕，則在鑒定書中注明)，以免產(chǎn)生沒必要的爭議。
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