國(guó)有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告2017
2017年國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司聯(lián)合經(jīng)研院組成調(diào)研組，先后赴11省(區(qū)、市)開展國(guó)有地勘單位改革發(fā)展專題調(diào)研。下面是CN人才小編收集整理的國(guó)有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!~
國(guó)有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告2017
一、地勘行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
1、地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低。受全球經(jīng)濟(jì)整體增速放緩,有效需求不足，大宗商品價(jià)格持續(xù)下降等因素影響，2017年全球固體礦產(chǎn)勘查投入為92.2億美元，較2012年最高峰時(shí)期下降57%，預(yù)期2016年全球勘查投入將下降10%～15%。全球勘查活動(dòng)指數(shù)近三年表現(xiàn)為低位小幅波動(dòng)，礦業(yè)融資規(guī)模下滑明顯，進(jìn)展有利的勘查項(xiàng)目逐年減少。我國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入持續(xù)走低，2017年勘查投入為326億元，較2012年最高峰下降36%，我國(guó)地質(zhì)勘查活動(dòng)指數(shù)也連續(xù)下行，2017年比2011年降低30%。
2、地勘產(chǎn)業(yè)不斷拓展延伸。在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地勘單位不斷適應(yīng)新情況、新變化，在傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查工作需求縮減的同時(shí)，積極構(gòu)建大地質(zhì)工作新格局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在環(huán)境地質(zhì)、能源地質(zhì)、海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、工程地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域的地質(zhì)工作取得了很大的進(jìn)展，逐步成為支撐地勘單位可持續(xù)發(fā)展的重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3、相關(guān)政策規(guī)范逐步完善。十八大以來，系列政策措施相繼推出：中央財(cái)政資金已經(jīng)明確退出礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，公益性地質(zhì)工作將按照政府購買服務(wù)的方式確定承擔(dān)主體;中組部發(fā)文規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)(社團(tuán))的兼職條件;國(guó)務(wù)院要求將事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資等等。系列政策將推動(dòng)國(guó)有地勘單位“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的體制機(jī)制發(fā)生根本性改變。
4、行業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正在改變。經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，地勘行業(yè)整體實(shí)力不斷壯大，其后續(xù)發(fā)展有很大的潛力與韌性。地勘行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域由以地質(zhì)找礦為核心向多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，地勘產(chǎn)業(yè)鏈條也逐步向下游延伸;多數(shù)地勘單位從專業(yè)性轉(zhuǎn)向綜合性，工作區(qū)域從本地逐步走向省外、國(guó)外;許多地勘單位歷史遺留問題逐步解決，單位生產(chǎn)與職工生活條件大幅改善。隨著深化改革和依法治國(guó)的推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置起基礎(chǔ)性作用不斷強(qiáng)化，市場(chǎng)規(guī)則更加透明規(guī)范，地勘單位的可持續(xù)發(fā)展將直面市場(chǎng)的全方位考驗(yàn)。
二、地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀
1、國(guó)家經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年高速發(fā)展后，正在步入“增速放緩、轉(zhuǎn)型換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面提質(zhì)”的新常態(tài)時(shí)期。新時(shí)期對(duì)地質(zhì)工作提出了新的要求，地質(zhì)勘查行業(yè)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)需求已經(jīng)開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2014年期間，我國(guó)礦產(chǎn)勘查投入年均減少5.6%，基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、地質(zhì)科技投入年均增長(zhǎng)分別為2.1%、8.3%、7.4%。從調(diào)研情況來看，水資源、環(huán)境、大型工程、城市建設(shè)、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和防治、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)、海洋地質(zhì)調(diào)查和勘查、新能源和新材料勘查開發(fā)等正成為地勘行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、地質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，尋求特色區(qū)域發(fā)展另辟蹊徑。在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地勘單位在傳統(tǒng)地質(zhì)找礦工作規(guī)模開始大幅度萎縮的同時(shí)，在環(huán)境地質(zhì)、能源地質(zhì)、海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、工程地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作取得了很大的進(jìn)展。從調(diào)研情況來看，地勘單位在大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋求特色發(fā)展路徑方面已經(jīng)積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：如貴州地礦局探索“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)科技”模式，投資建立了地質(zhì)科技園;湖北煤炭局開展?jié)崈裟茉纯辈榕c開發(fā)，參與熱能、頁巖氣、天然氣水合物的研究與開發(fā);廣西地礦局利用沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)軍和拓展海洋地質(zhì)勘查新領(lǐng)域等等。
3、地勘行業(yè)整體格局未根本改變，地勘單位探索資源整合優(yōu)化。多年來，全國(guó)“百局千隊(duì)”的隊(duì)伍格局基本沒有大的變化。2017年全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的事業(yè)性質(zhì)單位1117家，絕大部分隸屬全國(guó)約110家局級(jí)國(guó)有地勘單位。目前“一省數(shù)局”、“一城多隊(duì)”情況依然普遍存在。部分省區(qū)對(duì)本省地勘隊(duì)伍進(jìn)行了整合優(yōu)化：如，廣東省地質(zhì)局在全省地級(jí)市進(jìn)行了重新布局，在韶關(guān)、惠州、湛江等地市將原有的多個(gè)地質(zhì)隊(duì)整合為1個(gè)綜合地質(zhì)隊(duì)，并在東莞、中山兩市各新設(shè)1個(gè)綜合地質(zhì)隊(duì);山西地勘局按照地域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，對(duì)地處晉中、太原、運(yùn)城、忻州、大同的13個(gè)地質(zhì)隊(duì)進(jìn)行內(nèi)部合并重組。
三、國(guó)有地勘單位分類改革情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)23個(gè)省基本完成了國(guó)有地勘單位的分類工作，得到各省編辦的批復(fù)，8個(gè)省區(qū)的國(guó)有地勘單位未完成分類工作。中央管理國(guó)有地勘單位未完成分類工作。(見下表)
從各省已經(jīng)批復(fù)文件的情況看，各省地勘單位分類主要體現(xiàn)在：
一是多以公益類為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已完成的407家地勘單位分類中(陜西省的數(shù)據(jù)未列入計(jì)算)，劃分為公益類地勘單位的比例高達(dá)93%。其中：公益一類124家，占總量的30.5%;公益二有257家，占總量的63.1%;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類13家，占總量的3.2%。還有部分省區(qū)的后勤服務(wù)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等13家單位列為暫不分類，將按照省(區(qū))政策統(tǒng)籌處理。
二是整合優(yōu)化，進(jìn)一步明確公益服務(wù)職能。廣東、湖北和海南等省將原地勘局更名為地質(zhì)局;廣東省地質(zhì)局將所屬的10個(gè)地勘單位加掛了“廣東省**地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)中心”的牌子;湖北省地質(zhì)局對(duì)所屬地勘單位進(jìn)行了更名，將10個(gè)地勘單位加掛了“湖北省**地質(zhì)環(huán)境保護(hù)站”的牌子，明確了公益性職能;北京、安徽、寧夏和新疆等省(區(qū))，按照政府的要求，對(duì)所屬單位圍繞核心業(yè)務(wù)進(jìn)行清理規(guī)范、合并、更名或撤銷，分流人員、收回了部分編制。
四、地勘單位改革發(fā)展中的矛盾、問題及發(fā)展障礙
1、地勘經(jīng)濟(jì)普遍下滑，地勘單位持續(xù)發(fā)展能力受到考驗(yàn)。受全球礦業(yè)市場(chǎng)萎靡及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，2017年地質(zhì)勘查市場(chǎng)投入明顯減少，尤其是社會(huì)投資大幅下降，同比減少將近三成，少數(shù)地勘單位完全依靠財(cái)政項(xiàng)目生存。另外，工勘施工項(xiàng)目利潤(rùn)逐年下滑，項(xiàng)目回款困難重重。與此同時(shí)，大地質(zhì)拓展工作由于市場(chǎng)容量小、技術(shù)新、專業(yè)性強(qiáng)，使絕大多數(shù)地勘單位短期內(nèi)無法在新的服務(wù)領(lǐng)域取得重大突破，地勘單位可持續(xù)發(fā)展能力面臨著嚴(yán)重考驗(yàn)。
2、事企雙軌制運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重制約了地勘單位的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，全國(guó)許多地勘單位為彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)撥款的不足，創(chuàng)立了許多地勘企業(yè)，在“黃金十年”實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地勘單位有了一定的積累。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位政策制度的完善和規(guī)范，地勘單位事企雙軌制混行造成的事企產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)主體缺位、各類人員交叉、資金使用缺乏制約、地勘企業(yè)發(fā)展空間有限等問題逐步突出和暴露，同時(shí)存在了廉政的風(fēng)險(xiǎn)。
3、公益性職能定位不明晰，地勘單位發(fā)展方式待明確。屬地化改革以后，國(guó)有地勘單位在支撐政府、融入地方和服務(wù)社會(huì)等方面取得了大量的成果，但全國(guó)多數(shù)地勘單位沿襲多年的以找礦為中心的主要發(fā)展方式?jīng)]有大的改變。許多地勘單位主動(dòng)承擔(dān)的抗旱打井、地災(zāi)治理、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作，多限于以承擔(dān)項(xiàng)目形式，并不是履行地方政府的公益職能，無法獲得各級(jí)地方政府認(rèn)可的地勘單位服務(wù)地方社會(huì)公益性工作職能。分類改革后，定位為公益一類和公益二類的地勘單位，由于缺乏地方公益性工作職能，缺乏各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期予以支持的理由，地勘單位的發(fā)展方向和運(yùn)行方式仍然具有不確定性。
4、隊(duì)伍龐大、專業(yè)雷同，導(dǎo)致地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。多年來，全國(guó)國(guó)有地勘“百局千隊(duì)”的隊(duì)伍格局和近50萬在職職工規(guī)模沒有大的改觀，國(guó)有地勘單位職能相近、發(fā)展方式趨同。以調(diào)研的`湖南省衡陽市為例，在當(dāng)?shù)貎H國(guó)有地勘隊(duì)伍就有6家，對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)工作容量已過于飽和，這直接加劇了地勘隊(duì)伍之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全國(guó)地勘市場(chǎng)進(jìn)一步下滑，全國(guó)2640家擁有各類地勘資質(zhì)的地勘單位之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
五、促進(jìn)地勘單位發(fā)展的建議
1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，探索新常態(tài)下地勘單位的發(fā)展路徑。新常態(tài)下，地勘單位應(yīng)積極調(diào)整地質(zhì)工作發(fā)展結(jié)構(gòu)、方向和服務(wù)范圍，全面實(shí)現(xiàn)地勘單位地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);要不斷提升自身實(shí)力，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和新技術(shù)、新思維的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造地勘單位差異化、特性化的發(fā)展之路。行業(yè)管理部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層地勘單位的跟蹤調(diào)研工作，深入開展基層蹲點(diǎn)等調(diào)研工作，了解基層現(xiàn)狀、問題與困難，總結(jié)地勘單位改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)地勘行業(yè)改革發(fā)展提供借鑒。
2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，為地勘行業(yè)改革發(fā)展提供政策和動(dòng)力支持。地勘行業(yè)管理部門要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展的階段性特征，為地勘行業(yè)改革發(fā)展明確方向。省域國(guó)有地勘單位的分類改革，要以充分發(fā)揮地質(zhì)工作支撐政府、服務(wù)社會(huì)的作用為目的，充分考慮地勘單位的歷史與現(xiàn)狀，明確公益性地質(zhì)工作的服務(wù)范圍和服務(wù)方式，確定合理的公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍規(guī)模，明確其公益性職能定位。省級(jí)政府及行業(yè)管理部門要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求，研究提出新形勢(shì)下省(區(qū)、市)地勘單位改革發(fā)展指導(dǎo)意見，明確區(qū)域內(nèi)地質(zhì)工作需求、地勘行業(yè)規(guī)模、地勘隊(duì)伍布局、財(cái)政資金投入等，全面促進(jìn)區(qū)域地勘單位的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展;地勘單位要積極與相關(guān)政策制定部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映地勘行業(yè)的特點(diǎn)和重點(diǎn)問題，爭(zhēng)取出臺(tái)有利于地勘單位未來發(fā)展的分類后相關(guān)配套政策。在地勘經(jīng)濟(jì)下行周期中，各級(jí)政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)作用，保持中央和地方財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作投入力度，繼續(xù)引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入勘查領(lǐng)域。繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政資金對(duì)環(huán)境保護(hù)、水資源安全、新能源新材料、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備等涉及公益性地質(zhì)工作領(lǐng)域的穩(wěn)定投入。
3、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)期地質(zhì)工作全面服務(wù)社會(huì)。綠色發(fā)展為地質(zhì)工作服務(wù)社會(huì)提供了更為廣闊的發(fā)展空間：加強(qiáng)水資源的保護(hù)，進(jìn)行地下水水位和水質(zhì)安全監(jiān)測(cè);注重農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，開展土地整理、土壤改良和土地質(zhì)量化學(xué)調(diào)查等工作;積極保護(hù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警、開展生態(tài)環(huán)境地質(zhì)保護(hù)監(jiān)測(cè)治理工作;努力打造人居安全環(huán)境，開展城市地質(zhì)調(diào)查、地面沉降防治和檢測(cè)、地下空間利用和重大工程地質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)等地質(zhì)工作;積極參加國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開展海岸帶地質(zhì)資源和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作;促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)提供地質(zhì)工作基礎(chǔ)。
4、堅(jiān)持開放發(fā)展，讓地質(zhì)工作全面服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新常態(tài)下，地勘行業(yè)堅(jiān)持開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)家資源性產(chǎn)品的供給，提高地勘行業(yè)在公益基礎(chǔ)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，增強(qiáng)地勘單位的市場(chǎng)影響力。要全面調(diào)整地勘行業(yè)的對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，打破行業(yè)壁壘，開放發(fā)展固有的工作領(lǐng)域，布局進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域。推動(dòng)區(qū)域性地勘市場(chǎng)的開放發(fā)展，打破省域、國(guó)界的軟硬約束，實(shí)施走出去發(fā)展、引進(jìn)來合作的發(fā)展路徑。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，將地勘行業(yè)的地質(zhì)工作重大成果、重要政策信息和公益性地質(zhì)工作基礎(chǔ)信息向社會(huì)發(fā)布，使得全社會(huì)能夠關(guān)注地勘行業(yè)，了解地勘行業(yè)，共享公益性地質(zhì)成果。
5、堅(jiān)持共享發(fā)展，營(yíng)造利國(guó)惠民的地質(zhì)工作發(fā)展環(huán)境。要樹立共享發(fā)展的理念，地勘單位要作出有效的制度安排，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，使全體職工在共享發(fā)展中有更多獲得感，努力實(shí)現(xiàn)包括離退休職工在內(nèi)的全體職工的共享發(fā)展、共同富裕。隨著地勘單位分類方案的陸續(xù)出臺(tái)，地勘單位的類別已經(jīng)漸次劃定。由于各省分類改革配套及后續(xù)政策尚未出臺(tái)，地勘單位的管理方式與經(jīng)營(yíng)模式與原來相比沒有大的變化。亟需省級(jí)政府出臺(tái)系列政策明確公益一類、公益二類地勘單位可經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和范圍、收入分配制度、投融資政策、人員流動(dòng)政策、稅收政策、離退休人員政策和遺留問題解決等。新時(shí)期，地勘行業(yè)全體職工應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)地勘行業(yè)“三光榮”“四特別”的精神，同時(shí)要讓野外地質(zhì)工作者的工作和生活同步跟上社會(huì)發(fā)展步伐。組織研究制定野外后勤裝備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)財(cái)政出資項(xiàng)目野外津貼野外裝備的預(yù)算，構(gòu)建礦產(chǎn)勘查開發(fā)利益共享機(jī)制，營(yíng)造良好的地質(zhì)找礦工作環(huán)境等。
(調(diào)研人員：彭齊鳴、車長(zhǎng)波、徐 靜、李 劍、牛 力、朱義林、王志剛、高 兵、方 敏、周 鑫、毛成棟、董建美、黃賢營(yíng)、汪恩滿、周海東、張志敏等)
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