最新市養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　　近年來(lái)，XX市畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖方式從分散養(yǎng)殖向規(guī)�；�、集約化養(yǎng)殖的逐步轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)發(fā)展較快，不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了我市畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的排泄物以及飼料獸藥殘留物也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的不良影響，因此，控制規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染刻不容緩。

　　一、XX市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

　　截止2014年底，全市畜禽牛存欄達(dá)1.94萬(wàn)頭、羊存欄2.57萬(wàn)只、豬8.32萬(wàn)頭、禽類年末存欄15.84萬(wàn)只；全年牛出欄0.45萬(wàn)頭、羊出欄3.61萬(wàn)只、生豬出欄9.11萬(wàn)頭、禽類出籠41.01萬(wàn)羽。我市共有各類養(yǎng)殖大戶400余戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到144個(gè)，年出欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)1個(gè)、年出欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)11個(gè)、出年欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)97個(gè)、年存欄1萬(wàn)羽規(guī)模蛋禽場(chǎng)1個(gè)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)沒(méi)有辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。據(jù)調(diào)查，絕大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本都建于對(duì)居民會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域內(nèi)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)甚至就建在居民區(qū)內(nèi)，距離周邊居民或水源地都比較近，由于大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套污染處理設(shè)施，畜禽糞便尤其是散養(yǎng)的畜禽糞便直接排向魚(yú)塘、溝渠、農(nóng)田，再加上養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)，不僅對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊居民的環(huán)境污染糾紛。

　　二、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要原因

　�。ㄒ唬┮�(guī)模化養(yǎng)殖布局不合理。我市畜牧業(yè)逐步向集中化、規(guī)模化發(fā)展發(fā)展。但我市規(guī)�；�發(fā)展進(jìn)程中存在著畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布不合理的現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾家養(yǎng)殖場(chǎng)，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在十幾家，其中有的村都存在好幾家，并且緊緊相連。畜禽所產(chǎn)生的排泄物較為集中，加之不能及時(shí)有效的處理，就會(huì)導(dǎo)致囤積，對(duì)人和畜禽的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　�。ǘ�）獸藥、飼料等投入品使用不當(dāng)。養(yǎng)殖者濫用抗生素、激素、微量元素等投入品，其產(chǎn)生的后果就是藥物殘留，對(duì)人類健康及環(huán)境造成嚴(yán)重危害及污染。

　�。ㄈ�）畜禽廢棄物得不到充分利用。養(yǎng)殖業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)、郊區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的脫節(jié)，導(dǎo)致了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的分離，養(yǎng)殖者不種地，畜禽糞便及廢棄物不能及時(shí)還田消納。我市乃至全州較為缺乏有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)，而同時(shí)化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，化肥的產(chǎn)量大，價(jià)格低，從而導(dǎo)致大量畜禽糞便、廢棄物得不到有效利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　�。ㄋ模�養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)管力度不夠。我市養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)沒(méi)有辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，在養(yǎng)殖場(chǎng)新建過(guò)程中環(huán)保部門僅對(duì)部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境測(cè)評(píng)，而且抓的不嚴(yán)，以致相關(guān)法規(guī)得不到有效執(zhí)行。

　　（五）規(guī)劃建設(shè)不合理，缺乏前瞻性。早期建造的養(yǎng)殖場(chǎng)，未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，選址、欄舍建設(shè)都缺乏前瞻性，布局建造隨意，不少養(yǎng)殖場(chǎng)建在城鎮(zhèn)近郊、村莊旁、河流溪溝畔。欄舍建設(shè)缺乏規(guī)劃，多數(shù)是邊發(fā)展邊建設(shè)，布局凌亂，建造簡(jiǎn)陋、設(shè)施陳舊落后，易對(duì)周邊人居環(huán)境造成影響。

　　三、畜禽養(yǎng)殖污染治理存在問(wèn)題和困難

　　（一）缺乏指導(dǎo)性政策及措施。州、市還未出臺(tái)養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃、養(yǎng)殖三區(qū)劃分方案及相應(yīng)的激勵(lì)措施。同時(shí)現(xiàn)有畜禽污染防治的政策、法規(guī)不夠完善。再加上認(rèn)識(shí)不足、資金缺乏、技術(shù)匱乏等方面的原因，有些規(guī)定難以有效落實(shí)，現(xiàn)有的政策、法規(guī)大多數(shù)只是原則上的規(guī)定，缺乏可操作性。我市大部分養(yǎng)殖場(chǎng)管理粗放、薄弱，絕大多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)之初，沒(méi)有辦理環(huán)保審批手續(xù)，缺乏配套的污染防治措施和廢棄物綜合利用措施。大部分養(yǎng)殖企業(yè)重飼養(yǎng)輕治理，不愿投入大量資金用于環(huán)保技術(shù)或購(gòu)買環(huán)保設(shè)備。

　�。ǘ�）部門職責(zé)不清，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市各相關(guān)職能部門分工不明確，導(dǎo)致在管理上存在著很大的漏洞，加大了畜禽糞便污染治理的難度。如我市養(yǎng)殖污染防治財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施主要由環(huán)保局實(shí)施，畜牧部門不了解。在監(jiān)督過(guò)程中存在踢皮球，不能形成合力的情況。

　　（三）環(huán)境保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重缺乏。全市大部分養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識(shí)，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)極差。對(duì)進(jìn)行糞污治理改造缺乏主動(dòng)性，不愿花錢建設(shè)糞污處理設(shè)施，一心想著項(xiàng)目支持。同時(shí)部分養(yǎng)殖戶忽視欄舍內(nèi)部環(huán)境，對(duì)欄舍沖洗用水不注重控制，污水隨意排放，畜禽糞便隨處堆放，不建造堆放設(shè)施，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場(chǎng)及其周邊環(huán)境。

　　四、畜禽養(yǎng)殖污染的防治建議

　�。ㄒ唬┱�策法規(guī)層面

　　1. 政府制定養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃。政府要及時(shí)編制養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，由規(guī)劃、環(huán)保、畜牧、水利等部門聯(lián)合制定禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)三區(qū)劃分方案。同時(shí)積極正確上級(jí)激勵(lì)項(xiàng)目，制定本地區(qū)污染防治激勵(lì)措施。

　　2. 加大資金扶持、治理和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。政府應(yīng)建立規(guī)模養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金，主要用于糞污無(wú)害化處理及綜合利用、研究環(huán)保型飼料和生態(tài)畜牧業(yè)的研究及推廣。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖戶投資養(yǎng)殖污染治理，對(duì)積極治理畜禽養(yǎng)殖污染的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶，在養(yǎng)殖用地、信用貸款等方面給予優(yōu)惠與扶持。各級(jí)環(huán)保、畜牧行政主管部門，要在各自職能范圍內(nèi)對(duì)治污成效突出、示范作用明顯的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)給予一定的政策優(yōu)惠。積極幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目，多渠道引進(jìn)資金及技術(shù)，使治污技術(shù)早日服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)。

　�。ǘ�）綜合管理層面

　　1. 合理規(guī)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的選址、規(guī)化與建造新建養(yǎng)殖場(chǎng)在傳統(tǒng)建場(chǎng)選址基礎(chǔ)上，將糞污處理納入規(guī)劃之中。二是創(chuàng)新改進(jìn)措施。選擇安裝先進(jìn)控溫、通風(fēng)、光照、糞便清理、糞污再利用、消毒、污水處理設(shè)備及糞尿加工處理設(shè)備等。三是加強(qiáng)綠化。利用綠色植物吸收二氧化碳，釋放氧氣，以達(dá)到降低溫度、減少輻射、減少細(xì)菌和除塵除臭的目的。

　　2. 提高養(yǎng)殖環(huán)保意識(shí)。環(huán)保、畜牧等部門針對(duì)畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染重要性進(jìn)行宣傳，要進(jìn)一步加大對(duì)《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的.宣傳力度，提高全社會(huì)尤其是畜禽養(yǎng)殖者的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖者對(duì)實(shí)施環(huán)境污染治理的責(zé)任感和自覺(jué)性。

　　3. 建立聯(lián)合機(jī)制，加大監(jiān)管力度。環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門要明確責(zé)任，加大力度、通力協(xié)作，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件的準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽場(chǎng)建設(shè)的環(huán)保審批制度、排污申報(bào)制度和排污許可證制度等相關(guān)制度，對(duì)不遵守法規(guī)制度的，對(duì)不符合要求的，該整改的整改、該搬遷的搬遷、該關(guān)閉的關(guān)閉。

　�。ㄈ�）技術(shù)層面

　　1. 推廣環(huán)保養(yǎng)殖。一是規(guī)范用藥管理。減少使用抗生素類添加劑，選擇使用高效、低毒、無(wú)殘留的綠色獸藥；制定合理的免疫計(jì)劃，不濫用疫苗。二是加快新技術(shù)推廣。加快干濕分離、沼氣化處理、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)推廣采用干清糞生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便干清堆積發(fā)酵后就地消納。三是推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極推廣“豬（牛、雞）—沼—果（菜、樹(shù)、魚(yú)）”等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)，提高畜牧業(yè)的整體科技水平、環(huán)保水平和可持續(xù)發(fā)展水平。

　　2. 綜合治理養(yǎng)殖污染。一是糞便達(dá)標(biāo)排放。畜禽糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵處理和沉淀后，在經(jīng)過(guò)曝氧、生化或過(guò)濾凈化等好氧處理，使處理后的污水達(dá)到國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)向外排放。二是無(wú)害化處理。養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽的尸體必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，其他生活垃圾應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定集中處理、綜合利用，不得自行隨處掩埋或焚燒。