環(huán)境長效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告范文
篇一：關(guān)于建立市容環(huán)境長效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于建立市容環(huán)境長效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長效管理機(jī)制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個(gè)方面，全面探討研究了市容環(huán)境長效管理機(jī)制健全和措施落實(shí)的思路、方法和步驟。
一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問題
近年來，經(jīng)過全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進(jìn)地區(qū)比較，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴(yán)重不足
目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個(gè)，區(qū)市容委負(fù)責(zé)其中的9條道路，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個(gè)別區(qū)域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴(yán)重不足�，F(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時(shí)間不固定，清掃保潔質(zhì)量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動(dòng)性大。由于工資過低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。
�。ǘ┰O(shè)施破舊，設(shè)備落后
車輛設(shè)備配置方面，過去，除老三鎮(zhèn)有一臺(tái)裝載機(jī)、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運(yùn)工作的都是農(nóng)用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運(yùn)輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進(jìn)入大韓莊垃圾填埋場(chǎng)和雙港焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理的形勢(shì)所需，其原因：一是人工進(jìn)行垃圾裝載工作不現(xiàn)實(shí)；二是運(yùn)載能力太小，油料耗費(fèi)太大，全區(qū)每年需約80.5萬元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺(tái)鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡(jiǎn)陋的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、路邊設(shè)有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴(yán)重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外，無物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒有垃圾容器設(shè)置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。
（三）資金投入嚴(yán)重不足
對(duì)于全區(qū)來講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)投入機(jī)制沒有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費(fèi)和代運(yùn)費(fèi)，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（四）城鎮(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題
目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場(chǎng)路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴(yán)重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來看，執(zhí)法管理隊(duì)伍是一個(gè)松散的組織，一是無固定人員，臨時(shí)工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有一點(diǎn)收入，全靠財(cái)政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有政策、制度來保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的配備，個(gè)別部門隨意抽走人員，不再補(bǔ)充；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市容環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)、重視、支持程度都很不夠，工作推動(dòng)起來很難。
（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷
一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場(chǎng)，小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟，無序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地，例如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，停車場(chǎng)等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無序規(guī)劃，或無規(guī)劃或規(guī)劃了不落實(shí)，隨意性大。
二、加強(qiáng)市容環(huán)境長效管理機(jī)制的措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺意識(shí)
把調(diào)動(dòng)各單位和市民自覺維護(hù)市容環(huán)境作為宣傳的重點(diǎn)，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層面的教育，提高全社會(huì)對(duì)市容環(huán)境工作的重視程度。
1、在區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”新聞宣傳單位開辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報(bào)刊的輿論導(dǎo)向作用，喚起人們的市容環(huán)境意識(shí)，營造人人關(guān)心愛護(hù)環(huán)境，人人動(dòng)手維護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
2、加強(qiáng)市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設(shè)備，由專業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點(diǎn)地區(qū)巡回播放。
3、在主干道路、重點(diǎn)部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護(hù)市容環(huán)境的文明新風(fēng)，讓市民天天置身于自覺維護(hù)市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。
4、在全社會(huì)組織開展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實(shí)踐活動(dòng)。把動(dòng)員廣大市民自覺維護(hù)市容環(huán)境與落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和開展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。
（二）以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī)，全面提升城鎮(zhèn)建管水平
我區(qū)已確定今年正式啟動(dòng)，并于07年完成創(chuàng)建“市級(jí)衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此，我委今后一段時(shí)期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項(xiàng)450多個(gè)子項(xiàng)任務(wù)逐個(gè)分解落實(shí)到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點(diǎn)。
1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)“六亂”行為進(jìn)行聯(lián)合有效治理，維護(hù)全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。
2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動(dòng)戶廁改造向縱深開展，使農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點(diǎn)。
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結(jié)合部道路清掃保潔公司，實(shí)行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合，堅(jiān)持立面整修高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)，打造我區(qū)西大門靚麗風(fēng)景線。
�。ㄈ┩晟瀑Y金投入機(jī)制
1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大一點(diǎn)”的融資方式，足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)，做到應(yīng)征不漏，專款專用。
2、完善資金投入機(jī)制。落實(shí)好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財(cái)政每年拿出財(cái)政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項(xiàng)資金，用于設(shè)備投入、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設(shè)備，建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。
3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護(hù)費(fèi)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)、臨時(shí)任務(wù)保障費(fèi)必須要有科學(xué)的切實(shí)的核算，把經(jīng)費(fèi)核定出來，做到經(jīng)費(fèi)投入有細(xì)帳，資金落實(shí)有保障。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)
根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。
1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)。確定編制，充實(shí)人員，把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實(shí)到各鎮(zhèn)、村，并按實(shí)際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊(duì)伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍人員工資必須達(dá)到天津市最低生活保障線，且作業(yè)人員必須經(jīng)過考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級(jí)，確定不同的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責(zé)任區(qū)域。這樣，一是可以促進(jìn)作業(yè)質(zhì)量的提高；二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，給更多的工作任務(wù)；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性。
2、加快市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、車輛設(shè)備配置、必需經(jīng)費(fèi)保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運(yùn)輸車的基礎(chǔ)上，計(jì)劃由區(qū)財(cái)政出資10萬元，鎮(zhèn)財(cái)政出資8萬元，為各鎮(zhèn)再配置一臺(tái)3噸長臂裝載機(jī)，以適應(yīng)生活垃圾集中清運(yùn)的要求。
3、積極推動(dòng)“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。現(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前，積極整合城管中隊(duì)、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍綜合力量，對(duì)月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進(jìn)行大力度治理，實(shí)行崗勤制管理，完善管理制度化、作業(yè)市場(chǎng)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。
�。ㄎ澹┩晟崎L效管理機(jī)制
1、完善“門前三包責(zé)任制”。一是落實(shí)沿街各門臉、單位的責(zé)任，健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任制。二是進(jìn)行道路市場(chǎng)改造。擬將團(tuán)結(jié)路和耀華菜市場(chǎng)周邊四條支路改為機(jī)動(dòng)車限時(shí)通行的步行街。二是針對(duì)各鎮(zhèn)沿路殘?jiān)珨啾诤烷T臉亂堆亂放，嚴(yán)重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象，應(yīng)由各鎮(zhèn)組織人員和設(shè)備，用圍墻擋起來，特別是從大港區(qū)板廠路進(jìn)入我區(qū)境內(nèi)的小站鎮(zhèn)津歧路一段，必須治理到位。
2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是加強(qiáng)道路清掃保潔。變“一掃三�！睘椤耙粧唛L保”，實(shí)行“五定兩全”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：定人、定崗、定段、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi)，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運(yùn)往大韓莊垃圾填埋場(chǎng)和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理，減少二次污染，確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。三是針對(duì)目前全區(qū)存在多個(gè)專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為戰(zhàn)，致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量不高。為加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，形成合力，建議把對(duì)包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊(duì)、公路分局、市場(chǎng)管理部門等在內(nèi)的清掃保潔隊(duì)伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門，實(shí)行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會(huì)招標(biāo)，把城市管理部分工作推向市場(chǎng)運(yùn)作。
3、健全快速反應(yīng)機(jī)制。成立專門保障隊(duì)伍，配置必需車輛裝備，對(duì)外公布熱線電話，24小時(shí)晝夜值班接聽，及時(shí)辦復(fù)群眾反映的市容環(huán)境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
4、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一是對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績?cè)u(píng)比考核。二是完善市容環(huán)境管理責(zé)任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府，各村、居委會(huì)向鎮(zhèn)政府，各小區(qū)、單位向村、居委會(huì)分別遞交責(zé)任書的三級(jí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，真正建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對(duì)各鎮(zhèn)市容環(huán)境進(jìn)行綜合考評(píng)檢查，由義務(wù)監(jiān)督員對(duì)違章行為、對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行雙重監(jiān)督，建立屬地責(zé)任單位管理、行政主管部門督查、社會(huì)各界監(jiān)督的管理格局。
（六）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，源頭治理
城市管理涉及多個(gè)職能部門，市容環(huán)境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關(guān)。市容環(huán)境工作更多的時(shí)候是在各部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1、從根本上把住相關(guān)手續(xù)的審批關(guān)，建立健全“誰審批誰管理”的機(jī)制。例如：工商管理部門，對(duì)于一些門臉經(jīng)營場(chǎng)地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門臉審批手續(xù)，必須嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在涉及市容環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應(yīng)作無效處理。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題上，規(guī)劃部門應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項(xiàng)配套設(shè)施布局合理，配套完善。規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門的意見。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定，控制開發(fā)商不分地點(diǎn)隨意建設(shè)商業(yè)門臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要切合實(shí)際，新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位，并落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，例如：新建道路的掃保責(zé)任，新建樓房的色調(diào)樣式，新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，等等，建立市容環(huán)境主管部門監(jiān)督審查機(jī)制，共同維護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。
3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時(shí)的、表面的問題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環(huán)保、市場(chǎng)主辦單位等責(zé)任部門應(yīng)相互配合，堅(jiān)決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關(guān)。
市容環(huán)境長效管理機(jī)制問題是我委保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改工作的重點(diǎn)，我委領(lǐng)導(dǎo)班子將從內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)、宣傳教育等多方面入手進(jìn)行整改，全面提高市容環(huán)境管理與服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展
篇二：淺談街道“六亂”管理的現(xiàn)狀與對(duì)策
淺談街道“六亂”管理的現(xiàn)狀與對(duì)策
城市是物質(zhì)文明和精神文明的載體，城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求日益迫切；城市社區(qū)管理處于城市管理的第一線，管理內(nèi)容紛繁復(fù)雜，在當(dāng)前“立足基層，重心下移”的城市管理體制下，街道承擔(dān)了大量市、區(qū)人民政府職能部門職責(zé)范圍的工作，而“六亂”管理上更是街道城市管理工作的重中之重。目前，街道“六亂”管理中確實(shí)存在著不夠和諧因素，如宣傳教育不夠深入，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法責(zé)任不夠落實(shí)，法律法規(guī)不完善等等，如果不能正確處理上述問題，就不利于城市總體的發(fā)展。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、規(guī)范行政執(zhí)法、保護(hù)公民權(quán)利的大背景下，街道城市管理部門必須正視執(zhí)法過程中的矛盾，走和諧城管之路。作為一名城管工作最基層的同志在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合多年來本人在城市管理工作中遇到的實(shí)際情況和實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊(cè)诮值馈傲鶃y”管理執(zhí)法過程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問題。
一、街道商業(yè)現(xiàn)狀與“六亂”的概念和特點(diǎn)
�。ㄒ唬傲鶃y”的概念
“六亂”這個(gè)詞對(duì)大家來講并不陌生，但能準(zhǔn)確說得出何為“六亂”的卻并不多。在《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》中，所謂“六亂”指的是：亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂張貼和亂涂寫、亂堆放和亂開挖等制造城市臟亂差的現(xiàn)象。由此可見，“六亂”管理在城市管理工作中占有一定的比重，這意味著它在很大程度上掌控著整個(gè)街道、整個(gè)城市健康成長的命脈�！傲鶃y”管理的成效與城市的發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系，它直接影響著城市的形象。
�。ǘ┙值赖纳虡I(yè)現(xiàn)狀和“六亂”特點(diǎn)
越秀區(qū)老八區(qū)多為人口密集體、橫街窄巷多、馬路規(guī)模不大，且馬路兩旁店鋪密布的街道，商業(yè)氛圍非常濃厚。現(xiàn)以荔灣區(qū)寶華路為例，每天人流量在3萬左右，節(jié)假日高達(dá)10萬人左右，巨大的商業(yè)利益，吸引了大量無證商販聚集，并已形成幾個(gè)以籍貫為主、較大規(guī)模的多個(gè)無證商販群體。據(jù)摸查統(tǒng)計(jì)，聚集在該地區(qū)的亂擺賣人員的組成情況，數(shù)據(jù)顯示（詳見下表）寶華路亂擺賣人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，這些流動(dòng)商販的共同特點(diǎn)是構(gòu)成主體以外來人口為主，文化水平低，多數(shù)沒有一技之長，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，生活水平?jīng)]有保障。他們普遍以老鄉(xiāng)、親戚朋友等名義結(jié)合成或松散或嚴(yán)密的，類似于團(tuán)伙的組織，如汕頭幫、清遠(yuǎn)幫、陸豐幫。在城管監(jiān)測(cè)他們的時(shí)候?qū)嵤胺幢O(jiān)測(cè)”，出現(xiàn)了“城管進(jìn)，走鬼退；城管走，走鬼進(jìn)”的現(xiàn)象。而且隨著執(zhí)法力度的不斷加大，城管執(zhí)法者與違法者的矛盾沖突在不斷升級(jí)，矛盾沖突由個(gè)體違法發(fā)展成為了有組織、有預(yù)謀地團(tuán)伙違法；其手段也由謾罵、動(dòng)手動(dòng)腳轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎霉靼�、澆滾油、動(dòng)刀子等危險(xiǎn)手段，城管執(zhí)法環(huán)境變?cè)恪?/p>
二、目前街道“六亂”管理工作中存在的問題
（一）城管職能的不斷擴(kuò)大化給街道“六亂”管理添難度
從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場(chǎng)變成新的衛(wèi)生死角等等。上述種種“六亂”現(xiàn)象，最終被套上“屬地管理”的光環(huán)，然后堂而皇之的成為了街道不得不啃的“豬骨頭”。同時(shí)職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒有擴(kuò)大，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯地感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的.這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部的矛盾激化，造成沖突。
�。ǘ┏枪苤贫葴笫菇值馈傲鶃y”管理陷入被動(dòng)
城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個(gè)無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對(duì)衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有重心下移的趨勢(shì)，但由于城市管理有關(guān)規(guī)章制度仍相對(duì)滯后，法律法規(guī)不夠完善，使我們?cè)趫?zhí)法過程中深感力不從心，協(xié)調(diào)難度比較大，給正常管理工作開展帶來被動(dòng)。
�。ㄈ┍┝狗▎栴}得不到根本解決
在“六亂”整治執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對(duì)城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對(duì)暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對(duì)受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償�？梢姡傲鶃y”執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法比較嚴(yán)重，執(zhí)法缺乏有效保障。目前城市管理執(zhí)法法律法規(guī)不完善，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏有效保障，執(zhí)法效率不高，執(zhí)法難。
（四）針對(duì)占道經(jīng)營和亂擺賣的城管執(zhí)法缺乏有效機(jī)制
由于部分居民的文明意識(shí)薄弱，城區(qū)占道經(jīng)營、亂擺賣等問題屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”�！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r(shí)間是違章者打“時(shí)差戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，路段巡查雖然對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，有時(shí)在對(duì)這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。
三、街道如何以人為本做好“六亂”管理工作
�。ㄒ唬┡I造以人為本、文明執(zhí)法的社會(huì)氛圍
1、充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)城管。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從大處著眼，從小處著手，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)功能，引導(dǎo)廣大市民培養(yǎng)和形成健康、文明的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，革除因循守舊的陳腐意識(shí)和不良習(xí)慣，著力解決好城市管理中的突出問題。人是城市活動(dòng)的主體，城市管理實(shí)質(zhì)是對(duì)人的管理，城市管理的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人。只有城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同是保護(hù)城市環(huán)境的行為時(shí)，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。真正到了那時(shí)也沒有文明野蠻之分了，大家都遵紀(jì)守法，配合執(zhí)法隊(duì)員共同營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。當(dāng)然這是長遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度是搞好城市管理工作的關(guān)鍵。一篇負(fù)面報(bào)道可能會(huì)抹殺城管人半年的功績，對(duì)不熟悉城管工作的人更是起到了決定性的誤導(dǎo)作用，所以做好宣傳工作是非常的重要。除了加大全民普法教育，增強(qiáng)市民對(duì)城管工作的宏觀了解外，還可以采取措施增強(qiáng)市民對(duì)城管工作的微觀認(rèn)識(shí)。有些地方提出讓城管隊(duì)員與小攤小販角色互換，實(shí)際上是不妥的。小攤小販本身是違法者，讓執(zhí)法者體驗(yàn)違法者生活的苦難，是質(zhì)疑執(zhí)法部門存在的合理性還是現(xiàn)有法律的公正性？可以在普通市民中開展類似“今天我是城管隊(duì)員”的活動(dòng)，新聞媒體跟蹤報(bào)道，廣泛宣傳，讓普通市民親身體會(huì)城管工作的紛繁復(fù)雜，真正從內(nèi)心了解城管、支持城管。市民其實(shí)是特別注重新聞媒體的導(dǎo)向作用，通過電視臺(tái)向市民展示制作“一個(gè)城管隊(duì)員的一天”、“城管“六亂”整治工作紀(jì)實(shí)”等專題報(bào)道，使市民深入了解城管執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)經(jīng)常聯(lián)系廣播電臺(tái)、報(bào)社報(bào)道隊(duì)員在日常執(zhí)法過程中做的好人好事，特別是重點(diǎn)報(bào)道隊(duì)員為市民解決的實(shí)際困難，加深了市民與城管執(zhí)法隊(duì)伍的感情，相信可以取得良好的社會(huì)效果。
2、積極探索城管聯(lián)合執(zhí)法新路子，深化“捆綁式”城市管理機(jī)制。和諧執(zhí)法不僅僅是文明執(zhí)法，同時(shí)包括城管部門與相關(guān)職能部門關(guān)系的和諧。城管部門集中了工商、公安、環(huán)保等部門的部分行政處罰權(quán)，所以城管執(zhí)法必然要同這些相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，協(xié)調(diào)、配合不好就會(huì)影響城管執(zhí)法的效率。我們?cè)谌粘９ぷ髦薪?jīng)常接到市民就噪音擾民問題的舉報(bào)。城管根據(jù)權(quán)限范圍只能規(guī)范其占道經(jīng)營行為，并規(guī)定避開居民休息時(shí)間作業(yè)，治標(biāo)不治本。針對(duì)市區(qū)商鋪利用執(zhí)法隊(duì)員巡查真空時(shí)段，反復(fù)進(jìn)行占道作業(yè)和噪音擾民的行為，目前還沒有切實(shí)有效的辦法。要徹底解決居民的煩惱，單靠城管一個(gè)部門的力量是不夠的，必須扭轉(zhuǎn)以往轄內(nèi)單位“各自為政”、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的工作格局，由政府牽頭，工商部門按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限對(duì)其查封。另外，城管部門不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，離開了公安機(jī)關(guān)的配合和支持，有些工作就難以開展。城管部門沒有限制人身權(quán)，而且在人權(quán)被日益重視的今天，一旦發(fā)生沖突，執(zhí)法隊(duì)員似乎只能“打不還手、罵不還口”，否則，一碰當(dāng)事人就是“城管打人啦”。公安部門在處理該類事件中也多將暴力抗法行為作為一種“民事糾紛”進(jìn)行調(diào)解，城管執(zhí)法工作缺少有力的保障。當(dāng)前，缺少強(qiáng)有力的保障無法促進(jìn)城管執(zhí)法工作的權(quán)威性。一旦發(fā)生沖突，警務(wù)人員很難及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，或?qū)?dāng)事人帶回辦公室進(jìn)行處理，無法避免現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生圍觀、擁堵，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
（二）建立完善公從參與機(jī)制，發(fā)揮群眾管理社會(huì)的主體作用
在構(gòu)建和諧城管過程中，城管部門負(fù)有主責(zé)，同時(shí)也需要廣大群眾和社會(huì)各界的共同參與和支持，只有這樣才能營造親民愛民、全民參與、共建和諧城市、共享管理成果的良好氛圍。
1、廣泛宣傳，形成良好氛圍。圍繞“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，不斷強(qiáng)化人民群眾在城市管理中的主人翁意識(shí)。以面向社會(huì)公開招募城管志愿者活動(dòng)為載體，構(gòu)建社會(huì)參與城市管理的平臺(tái)，拉近城管執(zhí)法與市民的距離，廣泛發(fā)動(dòng)市民參與城管執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)市民對(duì)城管執(zhí)法的了解和理解。通過市民對(duì)市民的管理、宣傳和教育，在平等互信的氛圍中培養(yǎng)良好的交流環(huán)境，形成良性互動(dòng)的氛圍。充分利用城管志愿者活動(dòng)的擴(kuò)散、延伸、輻射效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)各階層的廣泛參與，促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)良化，提升城市整體文明程度，開創(chuàng)我市城管執(zhí)法工作的新局面。
2、擴(kuò)寬溝通渠道，征集群眾意見。建立接待日制度，設(shè)立城管信箱、城管網(wǎng)站以及隨機(jī)發(fā)放征求意見表等，及時(shí)征求和聽取群眾意見，把群眾的智慧運(yùn)用到城市管理之中。及時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)違法現(xiàn)象露頭就打。
3、拓展執(zhí)法參與主體的范圍，培育公民參與意識(shí)。通過開展形式多樣的活動(dòng)，從小開始增強(qiáng)公民意識(shí)教育，如：執(zhí)法服務(wù)進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)，動(dòng)員學(xué)生不到流動(dòng)攤點(diǎn)消費(fèi)，共同清洗小廣告，維護(hù)城市市容環(huán)境；動(dòng)員服務(wù)對(duì)象對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象及時(shí)制止或及時(shí)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾與違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以共同參與到城市管理行政執(zhí)法事業(yè)中來，為城市市容環(huán)境衛(wèi)生的改善、城市品位的提升出力。
�。ㄈ┳⒅貎�(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，突出執(zhí)法服務(wù)型
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高城管執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是城管隊(duì)伍自身發(fā)展的內(nèi)在要求。只有自身的理論水平和業(yè)務(wù)能力提高了才能在城管事業(yè)不斷發(fā)展的今天與時(shí)俱進(jìn)。而是不是善于學(xué)習(xí)，能不能勤于思考，直接決定我們城管執(zhí)法人員理論水平的高低，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱。因此，自覺形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考、積極探索的良好風(fēng)氣很重要。俗話說磨刀不誤砍柴功，面對(duì)執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況新問題，只有思想上作好充分的準(zhǔn)備才能處亂不驚。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式包括向書本學(xué)習(xí)，熟悉城管執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等知識(shí)；向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，從他們那里汲取營養(yǎng)，提高工作能力；向同行學(xué)習(xí)，經(jīng)常學(xué)習(xí)借鑒兄弟部門或他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于開闊思路、提高決策的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上可以創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，拓寬學(xué)習(xí)渠道。組織專家講座，釋義新頒法律法規(guī)。比如《物權(quán)法》頒布實(shí)施，眾多學(xué)者都稱該法向城管“暫扣”執(zhí)法方式叫停，如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能隨意沒收包括流動(dòng)攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具或其他私人財(cái)產(chǎn)。這種觀點(diǎn)如不及時(shí)消化，就會(huì)對(duì)城管日常執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生影響。應(yīng)聘請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)了解《物權(quán)法》是民法，屬私法范疇，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不屬于《物權(quán)法》調(diào)整的范圍。而且“暫扣”不等于沒收，是行政機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)先行登記保存的一種方式，等當(dāng)事人接受教育、處罰后會(huì)歸還當(dāng)事人，沒有侵犯當(dāng)事人的物權(quán)。明白了這些，隊(duì)員開展工作就不會(huì)畏首畏尾，缺乏指導(dǎo)。組織常用業(yè)務(wù)知識(shí)問答競(jìng)賽，加深隊(duì)員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，提高隊(duì)員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的靈活運(yùn)用，為全面提高隊(duì)員的執(zhí)法水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)采用競(jìng)賽評(píng)獎(jiǎng)的形式，讓隊(duì)員在掌握知識(shí)的同時(shí)也看到相互間的差距，營造一個(gè)比、學(xué)、趕、幫、超的良好學(xué)習(xí)氛圍。開展不同主題的征文演講比賽活動(dòng)，謳歌城管執(zhí)法人員的典型事跡和在崗位上所付出的辛勤勞動(dòng)，不僅局系統(tǒng)可以搞，街道城管執(zhí)法隊(duì)小范圍也可以搞，對(duì)增進(jìn)隊(duì)員之間的交流，提升隊(duì)員投身城管事業(yè)的熱情起到很好的催化作用。舉辦執(zhí)法演練活動(dòng)，讓每個(gè)隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開口講法，與“管理相對(duì)人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)。
2、轉(zhuǎn)變思想觀念，執(zhí)法為民、服務(wù)群眾。從野蠻到文明，再上升到和諧，關(guān)鍵是思想觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的公共行政僅僅強(qiáng)調(diào)行政是一種國家對(duì)公共事務(wù)的管理，因此就有了“行政就是管理、管理就是服從”這種純國家意志執(zhí)行的思路。隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的行政管理和行政法制的民主化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的管理行政、秩序行政逐步轉(zhuǎn)向給付行政、服務(wù)行政為主的現(xiàn)代行政�，F(xiàn)代行政以公眾的公共需求為導(dǎo)向，并以公共需要的實(shí)際滿足、公共問題的有效解決、公共服務(wù)的有效提供作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)言之就是要求管理者樹立管理與服務(wù)并重、重在服務(wù)的思想。尤其是在城市管理領(lǐng)域，城管執(zhí)法直接涉及到社會(huì)組織和廣大市民的切身利益，其產(chǎn)生的法律效果影響非常大，如果不恰當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，極易損害管理相對(duì)人的合法權(quán)益。鑒于目前暴力抗法頻發(fā)，有些地方不反思治理思路和執(zhí)法理念，而妄圖以改善“裝備”的方式達(dá)到治理目的，顯然是陷入了一個(gè)治理誤區(qū)而難以自拔。如果思想觀念不改變，只想管制不想服務(wù)，如果沒有一點(diǎn)體恤理念和溫情執(zhí)法，而是把人民當(dāng)成“假想敵”，只能激化矛盾，增加對(duì)抗。這種與執(zhí)政為民理念背道而馳的治理思路，與公共利益相悖的執(zhí)法是不得人心的，其“安全”也是任何高級(jí)的防刺背心、頭盔、防割手套所不能保障的！因此，城管執(zhí)法必須按照現(xiàn)代公共管理的精神，樹立“管理就是服務(wù)、在服務(wù)中管理”的理念，在執(zhí)法時(shí)要把服務(wù)寓于執(zhí)法之中，把感情融入執(zhí)法之中，密切關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，“想群眾之所想、急群眾之所急”,熱情為群眾辦實(shí)事、辦好事。
�。ㄋ模┮婪ü芾沓鞘�，建立城市管理長效機(jī)制
我們抓城市管理工作，高效能地管理好城市，最終目標(biāo)就是為廣大人民群眾提供一個(gè)整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作、生活環(huán)境。因此，我們要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，在促進(jìn)發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，從思想認(rèn)識(shí)、工作理念上再提高、再優(yōu)化，走依法管理城市的路子，建立城市管理長效機(jī)制。城市管理工作,應(yīng)該是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作,不能“坐似一張弓,走似一陣風(fēng)” 迎接檢查,集中突擊“一陣風(fēng)”的管理辦法,能夠集中解決一些問題,但日常“六亂”管理工作, 不能象“一張弓”,要持之以恒，注重長效管理機(jī)制，完善城市管理法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中加大對(duì)執(zhí)法人員的保護(hù)，加強(qiáng)城管和公安部門的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)城管執(zhí)法人員給予有效的執(zhí)法保障，對(duì)暴力抗法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
1、探索疏堵結(jié)合，疏導(dǎo)為主的管理機(jī)制，拓展群眾就業(yè)渠道，引導(dǎo)流動(dòng)商販入室經(jīng)營。目前，小商販這個(gè)群體主要由下崗職工、城市無生活保障人進(jìn)城農(nóng)民等構(gòu)成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢(shì)群體。有些商販為了降低成本提高收益，經(jīng)常會(huì)做出占道經(jīng)營、亂拋垃圾等等違法行為。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止等現(xiàn)象，我們要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，采用疏堵結(jié)合，疏導(dǎo)為主的辦法來遏制“六亂”現(xiàn)象：一是與社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)溝通配合，把占道設(shè)攤?cè)藛T導(dǎo)入市場(chǎng)，適當(dāng)減免攤位費(fèi)，既讓攤檔整潔有序，又讓群眾得到實(shí)惠。二是加強(qiáng)對(duì)跨門營業(yè)店主的教育，簽訂門前七包責(zé)任書，使商戶明確“跨門營業(yè)”的弊端。三是發(fā)揮宣傳造勢(shì)的推動(dòng)力，提高居民素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)常性的宣傳報(bào)道，充分利用街道、社區(qū)的宣傳欄、宣傳手冊(cè)、宣傳畫、有獎(jiǎng)問答等多種形式，開展公共衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生和預(yù)防疾病、城市管理法律法規(guī)和政策等相關(guān)知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民衛(wèi)生意識(shí)、健康知識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和參與意識(shí)，引導(dǎo)市民理解、支持、配合城市管理工作，努力營造“人人參與城市管理，攜手共建美好家園”的良好氛圍。
2、充分利用“數(shù)字城管”高效快捷的管理優(yōu)勢(shì)�！皵�(shù)字城管”是以空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對(duì)廣泛的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一組織和有效管理的一種現(xiàn)代城市管理的方式手段，有利于提高城管執(zhí)法效率、整合多方行政資源、依法行政預(yù)防腐朽、行政執(zhí)法公平公正。充分利用好數(shù)字城管高效快捷的管理優(yōu)勢(shì)，一是合理利用城管指揮中心的現(xiàn)有專用電子設(shè)備，要求專線人員隨時(shí)檢查“六亂”整治情況，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)呼叫街道執(zhí)法隊(duì)整治，每天定期保存違章影像，并制作成通報(bào)發(fā)街道辦事處，抄送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)街道積極投入“六亂”整治工作。二是密切與周邊街道執(zhí)法隊(duì)的聯(lián)系，當(dāng)監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)街道交界處有大規(guī)模走鬼集結(jié)現(xiàn)象，立即通過群發(fā)系統(tǒng)和對(duì)講系統(tǒng)通知對(duì)方街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)進(jìn)行共同整治。三是拓展監(jiān)督員網(wǎng)格巡查監(jiān)管職能，24小時(shí)監(jiān)控隊(duì)員執(zhí)法工作情況，有效避免有些隊(duì)員工作量過大，有些隊(duì)員無事可做的情況出現(xiàn)，也避免了城管員偷懶不作為的情況發(fā)生，提高了執(zhí)法工作效率。
3、抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。城市管理的各項(xiàng)措施，都要通過管理人員去落實(shí)，因此關(guān)鍵在于人。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效”的原則，通過合理的分工，提高執(zhí)行能力。要堅(jiān)持不懈地抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，積極推行“陽光城管”教育引導(dǎo)城管執(zhí)法人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民
篇三：株洲城管現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告
株 洲現(xiàn)象---株洲城市管理的調(diào)查報(bào)告
10月1日，我局組織15名中層干部來到湖南省株洲市，對(duì)株洲市的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行考察。株洲市蘆淞區(qū)城管局黃局長帶領(lǐng)我們參觀了株洲市的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生情況，走訪了一個(gè)小區(qū)的立面破舊整治和一個(gè)街頭戶外廣告規(guī)范治理點(diǎn)。隨后，我們來到株洲市蘆淞區(qū)城管局的數(shù)字化管理中心，講解員為我們講解了數(shù)字化管理中心運(yùn)作過程。最后，城管局主要負(fù)責(zé)同志跟我們介紹了株洲市城市管理的一些情況和經(jīng)驗(yàn)。下面是株洲市城市管理工作基本情況和具體做法。
一：株洲市基本情況
株洲市位于湖南東部，實(shí)行市管縣體制，為國家“兩型社會(huì)” 建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是“長株潭”城市群的重要組成部分。株洲的綜合實(shí)力在湖南省排名第二， 位居中部地區(qū)非省會(huì)城市第一，是全國城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)城市，2010 年榮膺“中國十大最具投資價(jià)值城市” 。 株洲市委、市政府高度重視城市管理工作。從2008年開始， 緊緊圍繞建設(shè)“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標(biāo)，先后開展了“三創(chuàng)五改”（“三創(chuàng)”是指創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市�！拔甯摹卑ㄐ〗中∠锔脑旃こ獭⒅鞔胃傻阑炷恋缆犯臑r青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴 帽”改造工程）、 “四創(chuàng)四化”“四創(chuàng)” （即推進(jìn)全國文明城市、 全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國環(huán)保模范城市的創(chuàng) 建活動(dòng)。“四化”包括：美化，對(duì)城市主干道建筑“穿衣戴帽”刷漆；綠化，拆圍（墻）透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，城市環(huán)境面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城市品味和形象迅速提升。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市等稱號(hào)。目前，株洲正在向國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市邁進(jìn)。
二、株洲市城市管理工作的主要做法
“十一五”時(shí)期，株洲市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的重大機(jī)遇，將城市管理納入“兩型社會(huì)”改革范疇，注重從細(xì)節(jié)入手，建立健全長效機(jī)制，不斷提高城市管理市場(chǎng)化、數(shù)字化、規(guī)范化水平，提升了城市形象和品位，增強(qiáng)了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)了經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨委政府高度重視。
�。ㄒ唬h委政府高度重視。株洲市委、市政府確立了“抓城 市管理就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資” 的指導(dǎo)思想。目前，城市管理已成為株洲各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)工作的主要抓手，匯聚社會(huì)資源的首要平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
�。ǘ┕芾砝砟钕冗M(jìn)超前。株洲市的城市管理理念先進(jìn)超前。 一是追求卓越目標(biāo)，保持持續(xù)發(fā)展。城市道路干凈衛(wèi)生、交通通暢有序、臨街建筑立面整潔美觀，路邊園林綠化生機(jī)盎然，大街小巷幾乎看不到垃圾和灰塵。株洲市通過2008年至2010連續(xù)三年的集中整治，城市形象一年上一個(gè)臺(tái)階。 2008 年圍繞 “創(chuàng)衛(wèi)” 目標(biāo)整治市容環(huán)境，改變了臟亂差面貌；2009年創(chuàng)建國家園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率由 35%提高到 55%，綠地率由 25%提高到 45.5%，超過了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；2010 年抓“城市提質(zhì)” ，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出創(chuàng)建環(huán)保模范城市，爭(zhēng)取進(jìn)入全國文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一個(gè)主題，一年一個(gè)目標(biāo)，保證了城市管理的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是追求超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃布局。株洲城市總體布局可用高起點(diǎn)、大手筆來形容。其總體規(guī)劃邀請(qǐng)中國規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院進(jìn)行設(shè)計(jì)。 株洲市老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)等城市功能分區(qū)明確，城市綠化、道路、交通、管網(wǎng)、給排水、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、公廁、路燈等專業(yè)規(guī)劃完備。三是追求先進(jìn)科技，引領(lǐng)發(fā)展潮流。2008 年將“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)作為“數(shù)字株洲” 信息化工程重要組成部分正式立項(xiàng)， 2009年11月建成試運(yùn)行， 2010 年 12 月通過住建部驗(yàn)收，成為全國 44個(gè)數(shù)字化城市管理城市，從而初步建立了“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的城市綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、規(guī)范化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，顯著提升了城市整體管理水平。
�。ㄈ┕芾眢w制科學(xué)順暢。株洲城市管理實(shí)行“兩級(jí)主體、分級(jí)管理”的體制，運(yùn)行順暢高效。市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城區(qū)破路占道、戶外廣告、招（店）牌、停車場(chǎng)設(shè)置等審批和 監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)渣土處置管理和渣土運(yùn)輸行業(yè)管理；負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣市城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作。將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項(xiàng)全部下放到區(qū)。市里定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)里抓落實(shí)，責(zé)任明確、職能明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、 都管都不管的狀況。比如，在對(duì)城市“毒瘤”----違法建設(shè)的防控上，該市把規(guī)劃的監(jiān)管和違法建設(shè)的防控查處職能全部交由區(qū)級(jí)政府行使。城區(qū)設(shè)城市建設(shè)和管理委員會(huì)，區(qū)長親任主任，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副主任。委員會(huì)下設(shè)治理違法建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)察大隊(duì)，為副科級(jí)全額撥款的事業(yè)單位。正因?yàn)橛蓞^(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施違法建設(shè)防控查處，該市違法建設(shè)得到有效遏制。
�。ㄋ模┕芾頇C(jī)制靈活高效。株洲市在工作實(shí)踐中逐步形成的了一套靈活高效的管理機(jī)制。一是建立了涉及經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律多方位的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。從 2010 年起，為充分發(fā)揮市級(jí)檢查、考核、 督辦職能，采取“鞭子”“票子”“帽子”相結(jié)合的方式，每年由四個(gè)城區(qū)各拿出 400 萬元，市財(cái)政配套 400 萬元、設(shè)立了 2000 萬元的城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，對(duì)各城區(qū)城市管理情況進(jìn)行檢查排名、 獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，每月對(duì)獲得第一名的城區(qū)獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元，第二名獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬元，第三名不獎(jiǎng)不罰，末名罰款 30 萬元，并通過市級(jí)主流媒體公布排名及其區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀(jì)檢部門按照干部問責(zé)和誡勉談話程序，提請(qǐng)市委、 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并記錄在案。獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面的投入， 40%用于獎(jiǎng)勵(lì)城市管理工作的先進(jìn)單位和個(gè)人。這項(xiàng)機(jī)制的建立，使市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作 用。二是建立了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。從 2007 年開始，先后對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、建筑渣土清運(yùn)、園林綠化、城市“牛皮癬”清理、戶外廣告設(shè)計(jì)制作、市政設(shè)施維護(hù)、樓宇清洗等實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營，公開招標(biāo)相關(guān)公司進(jìn)行維護(hù)管理，成效明顯。三是建立了嚴(yán)管重罰機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設(shè)部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級(jí)按萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)共配備城管執(zhí)法人員 410 名，全部實(shí)行參公管理。建 立了完整的城管執(zhí)法隊(duì)伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎(jiǎng)懲、執(zhí)法過錯(cuò)追究等考核制度，市級(jí)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會(huì)監(jiān)督，過錯(cuò)行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請(qǐng)1045名“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員” ，分布在城區(qū)主要廣場(chǎng)、主次干道等107 個(gè)崗點(diǎn)，授權(quán)他們負(fù)責(zé)對(duì)亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、 亂穿馬路等“六亂”行為進(jìn)行糾章處罰，所罰金額全額返還個(gè)人。 這是該市“先行先試”的一個(gè)創(chuàng)舉。
（五）資金投入保障到位。株洲市每年用于城市維護(hù)管理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá) 12.5 億元，占全年財(cái)政支出的1/3。近幾年，除投資7億元實(shí)施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農(nóng)廣場(chǎng)綜合體項(xiàng)目，投資1.6 億元建成了具有國際水準(zhǔn)的城市規(guī)劃展覽館，投資 3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺(tái)，并由財(cái)政每年保證1000萬元的運(yùn)行費(fèi)用。2008年，新建75座公廁、35個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、40個(gè)環(huán)衛(wèi)工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購置環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛，2011 年又投入1000萬元從中聯(lián)重科購置24臺(tái)大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達(dá)到112臺(tái)，城市機(jī)掃率達(dá) 69.28%。除此之外，每年由財(cái)政安排環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備更新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 2000 萬元。由于保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰保_(dá)到發(fā)達(dá)國家城市水平。據(jù)了解，2008-2010 年，湖南省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施“三年三步走”戰(zhàn)略，利用國家拉動(dòng)內(nèi)需之機(jī)，省級(jí)財(cái)政每年配套垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi) 3 億元，支持各城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前湖南全省各市縣均建成生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠） 。
（六）社會(huì)群眾廣泛參與。株洲市把社會(huì)和群眾視為城市管理的主力軍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和市民群眾的積極性，共同管理城市。2008年以來，株洲市通過發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，先后開展 “三創(chuàng)五改”“四創(chuàng)四化”和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，對(duì)29條主次干道的臨街面建筑物進(jìn)行“穿衣戴帽” ，拆除防盜窗、安裝隱形防盜網(wǎng)，整治店招店牌、安裝空調(diào)外機(jī)罩，整治管
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