改革開放30年來，發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。特別是""期間，全區(qū)主要經(jīng)濟指標連年保持30%左右的增幅，經(jīng)濟綜合實力不斷邁上新臺階。但我們也清醒地看到，在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價：地區(qū)環(huán)境污染越來越嚴重，制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;以傳統(tǒng)工業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結構，使得地方財政可用財力增長缺乏后勁;過分依賴土地的發(fā)展模式，在新一輪發(fā)展的競爭中暴露出其先天的不足。為此，區(qū)政協(xié)把"整合旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟"作為重點調(diào)研課題，成立專題調(diào)研組。調(diào)研組先后赴成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)、無錫市濱湖區(qū)和高淳縣等旅游業(yè)發(fā)展先進地區(qū)實地考察調(diào)研。召開"加快發(fā)展旅游經(jīng)濟"專題座談會，邀請了市旅游局領導，知名旅游行業(yè)專家，山、公園景區(qū)負責人和部分區(qū)政協(xié)委員參加會議，共同把脈整合旅游資源方略，探求旅游發(fā)展定位，謀求經(jīng)濟轉型升級良策。在此基礎上，提出一些意見和建議。

　　一、區(qū)旅游資源與旅游業(yè)現(xiàn)狀

　　區(qū)是著名的東郊風景區(qū)和文化遺產(chǎn)大區(qū)，自然人文景觀眾多，名勝古跡遍布，共有國家及省市級重點文物保護單位26處，旅游資源得天獨厚。區(qū)擁有：秀美的臨江資源。萬里兩岸風光獨好，留下多少詩賦華章。地處中下游，擁有82公里"黃金岸線"，著名的山、臨江而立、擁江而矗，被喻為"金陵明秀"。此外，第三大島四面環(huán)水，大江風貌盡收眼底。悠久的佛教資源。。"寺是唯一現(xiàn)存的南朝古寺，距今已有1500多年歷史，被尊崇為佛教四大叢林之一、"三論宗祖庭"。甘家巷一帶密集分布南朝石刻，市徽"辟邪"即取形于此，成為古都的象征，真可謂"一座山，半部金陵史"。生態(tài)的水鄉(xiāng)資源。被譽為"江中麗島"的，河網(wǎng)縱橫，擁有江南水鄉(xiāng)最完整的水系，一派小橋流水人家。柳林濕地保持了良好的原生態(tài)植被，是市民絕佳的觀光休閑之地。地處東郊的靖安，7000畝荷塘，"接天連葉無窮碧"，景象蔚為壯觀。的"野八鮮"和靖安的"水八鮮"等綠色食品，更為生態(tài)旅游平添了無窮樂趣。時尚的學府資源。新興的大學城現(xiàn)已入駐大學、師范大學等15所高等學府，在校學生突破12萬人之多，是一個龐大的時尚消費群體�；▓@式的校園建設與國際化大學城規(guī)劃，是城市旅游的新亮點。

　　然而，與豐富的旅游資源和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比，的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀堪憂。一是景區(qū)面貌陳舊。自建國以來，公園一直蝸居江畔，更是"養(yǎng)在深閨無人識"，長年淹沒在采砂場的粉塵中，直到年幕燕風光帶開發(fā)建設，才得以重見天日。山于年評為4A級景區(qū)，但除了新增的桃花澗景點外，景區(qū)內(nèi)彩虹明鏡、試茶亭、陸羽精舍、碧云亭等景點長年未經(jīng)修葺。加上道路破損，雜草叢生，游人日漸稀少。體現(xiàn)古都神韻的南朝石刻，有不少長年淹沒于農(nóng)田荒草，風蝕嚴重;還有部分移至甘家巷小學集中保護，難與游人見面。二是配套設施匱乏。盡管近年來我區(qū)道路建設突飛猛進，拉近了與主城的距離，但由于公交線路少、班次少，加之主干道沿線幾乎沒有旅游交通指示牌，旅游交通始終不暢。景區(qū)周邊餐飲、住宿等配套設施更是匱乏。目前全區(qū)共有賓館飯店1006家，三星級賓館只有2家，沒有四星級以上高級酒店�，F(xiàn)有的賓館飯店普遍規(guī)模小、檔次低，無力接待團隊旅游。三是旅游線路開發(fā)停滯。區(qū)內(nèi)旅游景點沒有整合成旅游線路，基本上保持原有的"單點式"分布，未能與線路以及長三角旅游線路有效銜接，區(qū)內(nèi)知名景點沒有一個被納入華東旅游站的景點，甚至在"一日游"的景點名單上也是"榜上無名"，更沒有形成一日游或二日游線路。旅游目前基本以散客為主，團隊旅游非常有限。四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。1996年成立區(qū)旅游局后，旅游業(yè)起步發(fā)展，盡管近幾年旅游業(yè)以每年22%的速度增長，但由于旅游經(jīng)濟基數(shù)小、項目少，直到目前，全區(qū)旅游收入約占三產(chǎn)總產(chǎn)出的6%，旅游業(yè)增加值占GDP的比重不到6%，并呈逐年下降趨勢。10年間唯一引進的一個鄉(xiāng)村旅游項目，也因經(jīng)營慘淡停業(yè)改造�？傮w而言，改革開放以來，旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后，與周邊區(qū)縣旅游業(yè)的差距越拉越大。

　　二、區(qū)發(fā)展旅游業(yè)面臨的主要問題

　　調(diào)查表明，區(qū)旅游業(yè)發(fā)展既受園林、宗教管理體制局限，也有更多的自身問題。集中表現(xiàn)為：

　　1、認識不足，沒有把做大旅游產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。旅游業(yè)的規(guī)劃還沒有納入全區(qū)""總體規(guī)劃之中，旅游作為一個產(chǎn)業(yè)，還沒有得到足夠的重視;在全區(qū)各類招商引資中，旅游很少有項目列入。此外，區(qū)旅游局與商務局合署的模式全市也僅有一家，其他區(qū)縣的旅游部門已經(jīng)全部單列。區(qū)旅游局直接從事管理工作的只有一個科室三名工作人員，還同時承擔商貿(mào)工作，管理力量十分薄弱。

　　2、策劃滯后，沒有對如何利用本地旅游資源進行深度研發(fā)。目前我區(qū)還沒有一個旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，盡管山、等局部的旅游規(guī)劃已經(jīng)出臺，但推進緩慢，全區(qū)大旅游發(fā)展思路尚不明確，大旅游的格局還沒有形成。對如何把旅游資源轉化成旅游項目，研究得不夠。

　　3、投入乏力，沒有積極尋求市場化的項目運作機制。年起，我區(qū)設立了30萬元的旅游發(fā)展專項基金，今年增加到60萬元;而其他區(qū)縣的旅游發(fā)展專項基金均在200萬元以上。在政策扶持上，對旅游項目引進、景區(qū)景點基礎建設、賓館、旅行社等旅游企業(yè)提檔升級還沒有相關的優(yōu)惠政策。在旅游項目開發(fā)上，還沒有建立起市場化運作機制，對旅游項目的策劃、包裝、推介力度不夠，市場競爭力不強，導致民資、外資等社會資本進入不足，缺乏活力。

　　4、發(fā)展被動，沒有搶抓機遇跨越旅游的體制障礙。多年來，我區(qū)通過多方努力，期望通過理順體制突破旅游發(fā)展瓶頸，并早在年就成立了"區(qū)旅游發(fā)展指導協(xié)調(diào)委員會"和"區(qū)假日旅游協(xié)調(diào)委員會"，專門負責對上爭取和協(xié)調(diào)，解決旅游管理體制不順的問題，但一直沒有取得實質進展。從我區(qū)"三區(qū)合一"管理體制的最終確立不難看出，解決體制障礙最根本的還是要靠地方黨委、政府主動出擊和大力爭取。

　　三、對區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的幾點建議

　　旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務業(yè)。新世紀新階段，的旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關鍵時期。為此，提出以下幾點建議：

　　第一，立足轉型，高起點認知旅游，為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開辟新路。為應對席卷全球的美國金融危機，中央提出了要把加快發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整作為保增長的主攻方向。我們看到，同樣面對金融危機，但凡產(chǎn)業(yè)結構比較單一的地區(qū)，受到的影響就嚴重，而且恢復得也慢。相反，產(chǎn)業(yè)結構合理的地區(qū)，受沖擊就較小，經(jīng)濟回暖也比較快。可見，經(jīng)濟結構合理與否，對一個地區(qū)經(jīng)濟長期穩(wěn)定、健康發(fā)展至關重要。從這個意義上講，把發(fā)展旅游業(yè)放在更加突出的位置，既是開發(fā)利用旅游資源的需要，更是"保增長，促轉型"的必然要求。旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的需要。長期以來，形成了以重工和化工為主的相對單一的產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結構的任務十分緊迫。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的先導行業(yè)，是一個可持續(xù)開發(fā)、可持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)，具有"一業(yè)興，帶百業(yè)"的特性，可以帶動餐館、住宿、購物、汽車消費、休閑娛樂、金融等相關行業(yè)的快速發(fā)展。"世界旅游組織"資料顯示，旅游業(yè)每直接收入1元，相關行業(yè)的收入就能增加4.3元，旅游業(yè)的投入產(chǎn)出比例為1:10。旅游是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是保護和改善環(huán)境的需要。市""發(fā)展規(guī)劃，明確了區(qū)為東部綠色中心的功能定位，同時根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的建設最佳人居環(huán)境的目標，使得生態(tài)建設、環(huán)境建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位更加突顯。旅游業(yè)追求"山綠、水碧、天藍、氣清"的自然生態(tài)品質，又被稱為"無煙經(jīng)濟"、"低碳經(jīng)濟"，能夠實現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的雙贏。旅游是富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是富民惠民的需要。旅游業(yè)是集"吃住行游購娛"等服務為一體的綜合性大產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會。大力發(fā)展旅游業(yè)，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，將會給區(qū)眾多失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。旅游是文明產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是提升地區(qū)文明程度的需要。實踐證明，旅游業(yè)發(fā)達的城市和地區(qū)，其衛(wèi)生環(huán)境、居民生活習慣和文明程度都相對較好，社會氛圍也比較和諧。發(fā)展旅游業(yè)有利于景區(qū)周邊的居民按照旅游環(huán)境的要求移風易俗，改變生活陋習，講求文明習慣，提高生活品質�？傊�，各級干部要充分認識區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟價值與社會意義，真正把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要的議事日程。

　　第二，因地制宜，大手筆策劃旅游，圍繞三大資源打造旅游品牌。旅游產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)意，策劃是旅游項目的靈魂。縱觀成功的旅游項目，如成都錦江的"五朵金花"、杭州的西溪濕地、無錫的梵宮、靈山大佛，他們都走了"先策劃，再規(guī)劃"的途徑，"小題大做"，"無中生有"，無不是創(chuàng)意策劃的產(chǎn)物。區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要在深入發(fā)掘資源的基礎上，進一步解放思想、放寬眼界，進行大手筆的策劃。發(fā)揮"黃金岸線"資源優(yōu)勢，引入商務會展。市作為省會城市，是華東地區(qū)人流、物流、信息流交匯的重要樞紐，每年各類國際國內(nèi)大型商務會議、產(chǎn)品展覽活動頻繁，會務展覽服務的市場需求龐大。洲南沿江一線，與幕燕風光帶隔江相望，大橋、二橋遙相呼應，是進行高級會務、舉辦大型展覽的理想之地，應規(guī)劃建設一片會所、會展群落，以提升該地區(qū)土地價值，拉動洲島旅游經(jīng)濟。發(fā)揮佛教文化資源優(yōu)勢，開辟主題公園。寺在海內(nèi)外有著廣泛的影響力和知名度，是我們發(fā)展旅游最值得發(fā)掘利用的寶貴資源�？梢运聻楹诵�，建設一個融明秀山林、千年古寺、唐碑宋塔、六朝石刻為一體的綜合性主題公園，與每年一度的山文化節(jié)相互烘托，做大做響旅游品牌。發(fā)揮高等學府資源優(yōu)勢，構筑時尚街區(qū)。根據(jù)市新一輪城市規(guī)劃，將作為的副城開發(fā)建設，未來10年，大學城將重點引進涉外高校、涉外醫(yī)院等國際化項目，建成國際化人文新城區(qū)。圍繞眾多高等院校師生的消費需求，可以策劃引進諸如三聯(lián)書店、星巴克等知名的書店、咖啡連鎖店落戶大學城，結合新市區(qū)的規(guī)劃，建設具有濃郁時尚特色的文化街區(qū)，成為古都旅游的新景區(qū)。

　　第三，依托市場，多渠道開發(fā)旅游，積極探索大項目運作機制。發(fā)展旅游業(yè)必須走市場化道路。開發(fā)旅游項目要緊盯市場需求，遵循市場規(guī)律，運用市場機制。要建立項目公司。對新開發(fā)的旅游項目要實行公司化運作。從項目的設計、招商，到基建、管理、營運，都要由一個項目公司為主體，全程負責，區(qū)里要明確項目公司的責權利，對其人員招聘、工作獎懲、目標考核，都應實行市場化管理模式。項目主體也要按公司制要求，對外尋求合作伙伴，進出一條市場化開發(fā)旅游項目的新途徑。要吸引民間投資。發(fā)展旅游業(yè)僅僅靠政府投資是遠遠不夠的，要面向市場，實現(xiàn)投資主體多元化。要積極吸引外來資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，參與旅游項目開發(fā)。當前，尤其要鼓勵有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資旅游業(yè)，把旅游與地產(chǎn)有機結合起來，實現(xiàn)資源與資本的最佳結合。要完善政策扶持。對新引進的旅游重點項目，要根據(jù)投資額的大小，在用地指標、基礎配套、項目貸款、項目審批等方面予以扶持。對重大旅游項目，在用地、融資等政策方面采取一事一議，特事特辦。

　　第四，搶抓機遇，全方位整合旅游，以山文化節(jié)為契機率先突破體制瓶頸。今年，我區(qū)將舉辦中國首屆山文化節(jié)，得到市委、市政府的充分肯定和大力支持。舉辦山文化節(jié)，既為招商引資搭建了更大的平臺，也為加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了難得的機遇。我區(qū)要以此為契機，重點打造以山景區(qū)為核心的旅游大項目。首先要建立項目開發(fā)工作平臺。區(qū)委、區(qū)政府要明確專人負責，組織專門的工作班子，圍繞山景區(qū)的開發(fā)，進行調(diào)研、策劃、招商、融資，加強對旅游項目開發(fā)的高端領導和有力的運作。其次，要借助山文化節(jié)全面推介山旅游項目。要對山景區(qū)的各類旅游資源進行梳理整合、重新包裝，制成精美的宣傳畫冊、投資指南，借助各大媒體在整個山文化節(jié)舉辦期間，隆重向海內(nèi)外推出，使首屆山文化節(jié)真正成為發(fā)展旅游經(jīng)濟的新起點。第三，要積極推進山景區(qū)管理體制的整合。首屆山文化節(jié)的舉辦，經(jīng)過前期的多方努力，已經(jīng)引起市委、市政府高度關注，市領導對區(qū)希望理順景區(qū)管理體制的吁求，表示理解和支持，這是(報告范文)打破多年來難以解決的體制瓶頸的絕好時機，我們應當順勢而上，多方努力，力求早日解決山景區(qū)管理體制問題。我們要抓緊時間，摸清園林和寺廟的基本情況，掌握第一手資料，拿出體制調(diào)整的初步方案;我們要主動加強與市園林、宗教等部門的聯(lián)系溝通，從有利于做大旅游產(chǎn)業(yè)的角度，爭取他們對發(fā)展旅游的理解和支持;我們要借助省市的力量，協(xié)調(diào)解決在園林管理體制上的市區(qū)矛盾，吁請市里盡早批準同意解決體制管理問題的方案，以理順山管理體制的成果為全區(qū)新一輪旅游發(fā)展奠定堅實的基礎。


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