為進(jìn)一步了解、熟悉和總結(jié)全區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所采取的主要措施以及取得的初步成效，分析梳理出現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍存在的問題與困難，并提出相關(guān)建議，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表就農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行了調(diào)研，主要情況如下。

　　一、我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要做法

　　(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部思想認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)街、村兩級(jí)干部的政策培訓(xùn)。《區(qū)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)管理暫行辦法》出臺(tái)后，區(qū)里組織街、村兩級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)該辦法以及《區(qū)村帳街道代理暫行辦法》、《市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，并將文件內(nèi)容匯編印發(fā)到人手一冊(cè)，由有關(guān)職能部門結(jié)合農(nóng)村具體工作實(shí)際分別授課，深入淺出地開展村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作重要性的教育，使廣大基層干部認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)這項(xiàng)工作，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、有利于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有力地提高了加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的自覺性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年村委會(huì)換屆后,民主理財(cái)人員按照省市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，為了提高民主理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)水平，我區(qū)及時(shí)舉辦了農(nóng)村民主理財(cái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全區(qū)8個(gè)街道(除仙林街道)56個(gè)村近320名村民主理財(cái)人員和村報(bào)帳員分三期參加了培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理過程中的民主決策、民主監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解，并組織統(tǒng)一考試，成績(jī)合格的人員領(lǐng)取了民主理財(cái)合格證書，做到持證上崗。

　　(二)認(rèn)真清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底。由區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室組織各街道經(jīng)管站及村委會(huì)，對(duì)全區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行了逐一清查核實(shí)。為了做好此項(xiàng)工作，清查前各街道相繼成立了由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的村級(jí)集體資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相應(yīng)成立了由村支部書記、村主任、村報(bào)帳員和村民理財(cái)小組人員參加的資產(chǎn)清查工作小組。清查時(shí)全區(qū)統(tǒng)一制作了集體資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表、債權(quán)債務(wù)清查表，清查核實(shí)清楚后，清查人員、村支部書記、街道經(jīng)管站負(fù)責(zé)人都要在清查表上簽字以示負(fù)責(zé)，村委會(huì)主任作為第一責(zé)任人，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果做出書面承諾，確保做到不重不漏。最后把清產(chǎn)核資結(jié)果逐項(xiàng)張榜公布接受群眾監(jiān)督，一星期后如群眾無(wú)異議再逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)過清查核實(shí)，全區(qū)56個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))實(shí)有村級(jí)集體資產(chǎn)總額42967萬(wàn)元，其中村級(jí)債權(quán)總額11728萬(wàn)元、長(zhǎng)期投資5303萬(wàn)元、固定資產(chǎn)原值13925萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)總額9222萬(wàn)元。核銷無(wú)效債權(quán)644萬(wàn)元，核減債務(wù)856萬(wàn)元，盤盈固定資產(chǎn)1758萬(wàn)元，盤虧固定資產(chǎn)844萬(wàn)元。清查土地面積13.33萬(wàn)畝，其中工業(yè)用地4302畝、商業(yè)用地2290畝、農(nóng)業(yè)用地109260畝。

　　(三)突出管理民主，從源頭上預(yù)防腐敗。針對(duì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置中存在的獨(dú)斷專行、暗箱操作、資產(chǎn)流失等問題，進(jìn)一步規(guī)范民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的操作程序，加大對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：一是資產(chǎn)評(píng)估。凡涉及集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等資產(chǎn)處置行為的，由村(社區(qū))委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，否則不允許處置，從而有效避免了村級(jí)集體資產(chǎn)的流失。二是公開招標(biāo)。對(duì)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等重大經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行陽(yáng)光操作，采取公開招投標(biāo)方式確定承包、租賃經(jīng)營(yíng)者或資產(chǎn)受讓方，防止街、村干部利用職權(quán)干預(yù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置。三是集體討論。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置等由村(社區(qū))召開兩委會(huì)全體成員會(huì)議集體研究，并進(jìn)行會(huì)議記錄，所有參會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽名，應(yīng)參加會(huì)議三分之二以上人員同意后方可通過。四是民主審議。由村(社區(qū))召開有民主理財(cái)小組全體成員和有關(guān)村民代表參加的會(huì)議進(jìn)行專題審議，并進(jìn)行會(huì)議記錄，三分之二以上參會(huì)人員同意后報(bào)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核。五是街道審核。村(社區(qū))將集體討論的結(jié)果及資產(chǎn)處置合同(協(xié)議)草案報(bào)街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核，街道分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見;重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)還經(jīng)街道工委和辦事處集體研究審核。六是村務(wù)公開。村(社區(qū))定期或不定期將集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、投資和資產(chǎn)處置結(jié)果在全體黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)上公開，并通過村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。

　　(四)建立健全制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理運(yùn)作。建立健全各項(xiàng)管理制度是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要保證。各街道認(rèn)真貫徹《區(qū)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。一是建立資產(chǎn)臺(tái)帳制度。村委會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)，并建立資產(chǎn)臺(tái)帳。邁皋橋街道還對(duì)村級(jí)所有資源性資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地?cái)z影，并刻錄到光盤，建立了圖片檔案資料。二是建立產(chǎn)權(quán)登記、年檢制度。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，各街道統(tǒng)一組織村(社)到區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(沒有辦理過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的村)和產(chǎn)權(quán)登記年檢(已經(jīng)辦理過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的村)。全區(qū)56個(gè)村(社)共核發(fā)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證35份、辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢21份。三是建立合同協(xié)議審核制度。村委會(huì)所簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議都由街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)審核，有些街道還聘請(qǐng)法律顧問對(duì)合同協(xié)議的每條條款進(jìn)行審核把關(guān)。每份合同協(xié)議街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室都要備份存檔，并及時(shí)對(duì)合同協(xié)議的履行情況進(jìn)行督查，尤其是對(duì)合同協(xié)議執(zhí)行不力的要督促其履行合同。年共清理各類經(jīng)濟(jì)合同937份，合同金額3.17億元，其中通過法律顧問修改完善合同300份。四是建立審計(jì)監(jiān)督制度。失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是防止資產(chǎn)流失、預(yù)防腐敗的有效手段。對(duì)全區(qū)56個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))和占用集體資產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，被審計(jì)單位資金總額達(dá)4.17億元，出具審計(jì)報(bào)告91份。邁皋橋街道還專門開展節(jié)支增效專項(xiàng)審計(jì)，節(jié)支增效金額達(dá)43萬(wàn)元。

　　(五)明確工作職責(zé)，加大違規(guī)查處力度。進(jìn)一步明確職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制。把各街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)集體資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)全街道范圍的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理尤其是資產(chǎn)的處置負(fù)總責(zé)。把各村(社區(qū))書記、主任作為本地區(qū)集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村(社區(qū))的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和資產(chǎn)處置，接受上級(jí)有關(guān)部門的督促檢查和審計(jì)監(jiān)督。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室作為村級(jí)集體資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置等重大經(jīng)營(yíng)行為的審核及合同內(nèi)容的審定，督促村(社區(qū))認(rèn)真履行合同，指導(dǎo)村(社區(qū))開展民主理財(cái)、民主管理和民主決策。區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室作為全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記以及對(duì)街、村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行督查。在落實(shí)責(zé)任制的同時(shí)，加大對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理違規(guī)行為的查處力度，由區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室牽頭，會(huì)同區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、民政、財(cái)政等職能部門對(duì)各街道貫徹《區(qū)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)管理暫行辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，通過檢查監(jiān)督來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)管理規(guī)范。

　　二、我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已取得的成效

　　(一)促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。為群眾監(jiān)督集體資產(chǎn)處置提供了制度保障，并把村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置的決策權(quán)通過一定形式交給群眾，這從根本上保證了群眾真正擁有集體資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，滿足了群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的要求和愿望，維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。

　　(二)增強(qiáng)了基層干部廉潔自律意識(shí)。根據(jù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等重大經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)了決策的透明度，消除了群眾的疑慮，徹底改變過去村書記、村長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、隨意性較大、操作不透明的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部的廉潔自律意識(shí)。

　　(三)促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。由于建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，各街道結(jié)合本地實(shí)際制定了招待費(fèi)、汽車使用費(fèi)、福利費(fèi)等非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)非生產(chǎn)性開支明顯下降。推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的透明度，有效維護(hù)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　三、我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理尚存在的問題

　　盡管我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已經(jīng)取得初步成效，但仍然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，我區(qū)街道的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室被撤銷，集體資產(chǎn)管理職能并入到經(jīng)濟(jì)科，因?yàn)槿狈�專人專職�?fù)責(zé)，村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行監(jiān)管力度有所欠缺。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值難度加大。由于受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展空間小等因素影響，某些村干部怕失誤，不敢投資，群眾怕風(fēng)險(xiǎn)，不想投資，近郊農(nóng)村大量貨幣資金無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值工作面臨較大瓶頸。三是農(nóng)民群眾農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的參與度不高。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制改革滯后，目前大多數(shù)村級(jí)集體的利益主要通過公益、福利形式來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)民群眾直接得到的收益較少，在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性不高。

　　四、對(duì)我區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議

　　一是抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的根本保證，建議在街道一級(jí)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專人專職，從而保證集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員的穩(wěn)定。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有制的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)集體凈資產(chǎn)總量較大、經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定的村，可以通過資產(chǎn)量化折股到個(gè)人的辦法，把村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為“產(chǎn)權(quán)明晰，集體共同占有”的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份制經(jīng)營(yíng)實(shí)體。建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的村級(jí)集體資產(chǎn)管理運(yùn)行體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配方式，做到資產(chǎn)存量清楚，價(jià)值總量真實(shí);產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)量化合理;組織機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)管體系完善;經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，保障措施完備。

　　三是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大是規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以通過加大貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的力度，著力打造招商引資的平臺(tái)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。近郊經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村可以按照近郊帶動(dòng)遠(yuǎn)郊的思路，采取異地發(fā)展的策略，突破發(fā)展空間受限的平頸，把閑置資金轉(zhuǎn)化為有效投入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)的快速增長(zhǎng)。

　　四是完善集體資產(chǎn)的分級(jí)審計(jì)監(jiān)督制度。對(duì)村級(jí)年可支配收入100萬(wàn)元以下的村由街道內(nèi)審辦進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村級(jí)年可支配收入100萬(wàn)元以上的村由市區(qū)會(huì)同街道進(jìn)行審計(jì)，或抽查復(fù)審，審計(jì)重點(diǎn)是有關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、各類合同的履行情況、收入支出情況等。