冷凍市場調(diào)研報告

　　冷凍市場目前還存在著怎樣的問題呢？以下是小編收集的調(diào)研報告，僅供大家閱讀參考!

　　冷凍品市場（本文專指“肉類冷凍品”）是我區(qū)的一個特色行業(yè)，但近幾年受疫區(qū)私貨影響，一度成為中央級媒體反映的焦點，對該市場的態(tài)度是保留還是取締，是困擾近兩屆政府懸而未決的一個問題。近日，根據(jù)區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)指示，我科對冷凍品市場進(jìn)行了深入調(diào)研，在20XX年調(diào)研的基礎(chǔ)上，走訪了區(qū)肉類協(xié)會，聽取了區(qū)打私辦、番禺出入境檢驗檢疫局等部門意見，重新擬寫了調(diào)研報告，希望會對政府決策有所幫助。

　　一、市場的基本情況和特點我區(qū)有經(jīng)營冷凍品的大大小小冷庫、店檔278家，其中大羅塘各冷庫的經(jīng)營占地面積約74100平方米，總庫容量57800噸，較大型冷庫有食品、大業(yè)、大羅、新昌、永順、和興、聯(lián)發(fā)等十多個，其中儲量7000噸以上的較大型冷庫有4間，最大型的冷庫是大業(yè)冷庫和食品集團(tuán)冷庫，儲量各為10000噸。經(jīng)過多年發(fā)展，形成以下幾個特點：

　　一是經(jīng)營品種集中。主要以雞只和豬副產(chǎn)品為主，佛山以牛肉為主，其他地區(qū)冷凍品市場也各有主營范圍，這是專業(yè)分工和市場選擇的結(jié)果。

　　二是凍品來源以進(jìn)口為主。但也有一大部分來自內(nèi)地，兩者的比例約為6:4左右。雞只主要來自美國和我國山東和東北地區(qū)，豬副產(chǎn)品主要來自美國、加拿大、丹麥。

　　三是我區(qū)凍品市場是珠三角凍品產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會介紹，深圳冷庫面積超過我區(qū)，東莞正在擴(kuò)建冷凍品流通市場，佛山和廣州的冷凍品市場也頗具規(guī)模，經(jīng)過多年的運作經(jīng)營，番禺區(qū)已形成了一個規(guī)模較大的大型低溫儲庫市場，與珠三角其他地市冷庫組成交通便利的冷庫網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成整個產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。

　　四是帶動了一批就業(yè)人口。凍品市場直接從業(yè)人員包括凍品倉的經(jīng)營者、管理者、進(jìn)出口公司從業(yè)人員和中間貿(mào)易商等，隨著凍品市場的發(fā)展，帶動了貨運市場、搬運市場、飲食娛樂、物業(yè)出租等相關(guān)市場，聚集了一批從業(yè)人員。區(qū)肉類協(xié)會估計，我區(qū)凍品市場直接從業(yè)人員和服務(wù)人員約1萬人左右。據(jù)現(xiàn)場目測，凍品市場人流、物流密集，市場表現(xiàn)暢旺。

　　五是對稅收做出了一定的貢獻(xiàn)。冷凍品市場繳納國稅、地稅和工商管理費，主要包括房產(chǎn)稅、部分定額稅和其他交易稅費等。以區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉為例，該倉每年繳交稅費包括兩部分：一是房產(chǎn)稅和定額稅約為80萬；二是該倉分租給100多個租戶，每戶每月繳交的工商管理等稅費約2000元，一年約總計約200萬元。兩部分匯總，則該該倉每年產(chǎn)生的稅費約300萬元左右。以此估算，全區(qū)冷凍品行業(yè)每年產(chǎn)生的直接稅費約2000萬元左右，此外還有一些配套行業(yè)產(chǎn)生的稅費。

　　六是形成了比較成熟的.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我區(qū)冷凍倉分定點倉和流通倉（非定點倉）兩類，定點倉只有食品冷凍倉和新昌冷凍倉兩家，容量約為13000噸，其余都是流通倉。凡在我區(qū)通關(guān)進(jìn)口的凍品，必須先存放在定點倉，經(jīng)出入境檢驗檢疫部門查驗后，再進(jìn)入流通倉或進(jìn)入市場。流通倉主要承接定點倉或經(jīng)其他關(guān)區(qū)通關(guān)檢驗的貨物以及國內(nèi)生產(chǎn)的凍品。在職能分工上，進(jìn)出口公司引進(jìn)貨源，冷凍倉負(fù)責(zé)存儲，分租戶負(fù)責(zé)經(jīng)營，中間商搞活流通。我區(qū)餐飲和食品行業(yè)發(fā)達(dá)，冷凍市場是重要的原材料來源渠道。

　　二、繼續(xù)允許冷凍品市場存在或給予取締的風(fēng)險分析

　　任何一個市場的存在，對地方政府來說，都會既有風(fēng)險又有收益，關(guān)鍵是能否找到問題的癥結(jié)，以及如何進(jìn)行有效的治理。對冷凍品市場進(jìn)行全面分析，有助于正確判斷市場的監(jiān)管風(fēng)險，從而得出客觀公正的結(jié)論。一是要對國家政策要有一個準(zhǔn)確的解讀。國家打擊和媒體關(guān)注的重點是來自疫區(qū)的私凍品，而不是整個凍品市場，不是反對凍品進(jìn)口。二是要對我區(qū)2004年前后成為媒體關(guān)注焦點的背景要有一個全面的理解。

　　2003年非典疫情在我國突然爆發(fā)，引起了國家和媒體對公共衛(wèi)生事件的高度關(guān)注。2004年初禽流感在一些國家和地區(qū)爆發(fā)后，我國立即決定自當(dāng)年２月７日起暫停從疫區(qū)國家及地區(qū)進(jìn)口禽畜凍品。由于美國、巴西、中國香港等地對冷凍禽副產(chǎn)品實行期貨交易，大量經(jīng)香港轉(zhuǎn)口進(jìn)入內(nèi)地的凍品滯留香港，倉儲費用日益上升，凍品貨主急欲出貨，后我國政府有關(guān)部門在壓力下，允許部分凍品進(jìn)口，導(dǎo)致整個市場比較混亂，部分被拒進(jìn)口的凍品紛紛從海上私入境，并進(jìn)入我區(qū)冷凍品存儲市場，這是特殊時期的特殊事件。其后，我國政府在制定相關(guān)政策時，更多地考慮了政策的合理性，增強(qiáng)了政策的前瞻性，避免了“急剎車”式政策的出臺，同時我區(qū)也加強(qiáng)了管理，規(guī)范了市場，因此2005、2006兩年我區(qū)冷凍品市場總體表現(xiàn)比較平穩(wěn)。三是要對凍品市場監(jiān)管的重點要有一個準(zhǔn)確的把握。開展任何一項工作，必須明確其重點和主要環(huán)節(jié)，抓住事物發(fā)展的要點，才能有的放矢，事半功倍。

　　我區(qū)凍品市場共由三塊組成：一是定點倉存放的通關(guān)后待檢凍品；二是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品；三是流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品。定點倉是由海關(guān)、檢驗檢疫等部門按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，管理工作比較規(guī)范完善，定點倉存放的通關(guān)后待檢凍品，均為通過正常途徑報關(guān)進(jìn)口，而流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品，不屬于打私工作的對象。因此，打擊凍品私的重點非常明顯，就是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會反映，我區(qū)工商部門在打私工作中，對定點倉存放的正常途徑進(jìn)口凍品也一并查封，再一件件查驗，既影響了工作效率，也偏離了工作的正確方向。四是要對凍品市場的可監(jiān)管性要有一個明確的認(rèn)識。凍品市場能否進(jìn)行有效監(jiān)管，是確定凍品市場去留的核心問題。而能否簡易快速識別出私凍品，是對凍品市場進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)番禺出入境檢驗檢疫局提供的信息，受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅不斷降低和私進(jìn)口成本偏高影響，除了疫區(qū)產(chǎn)品外，一般其他凍肉都是通過正常進(jìn)口，因此私貨基本上都是疫區(qū)產(chǎn)品。番禺出入境檢驗檢疫局反映，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期公布疫區(qū)名單，明確指引如何辨別疫區(qū)產(chǎn)品。他們認(rèn)為，一般情況下，只要貨物與通關(guān)單或通關(guān)單復(fù)印件上的信息描述一致，可以認(rèn)定是正常進(jìn)口貨物。因此，私凍品辨別起來比較容易，凍品市場的可監(jiān)管性較強(qiáng)。綜上所述，我們認(rèn)為只要工作方向正確，措施得力，允許冷凍品市場繼續(xù)經(jīng)營，風(fēng)險是可以控制在比較小的范圍之內(nèi)的。現(xiàn)在市場內(nèi)的大部分業(yè)戶是守法經(jīng)營的，區(qū)肉類協(xié)會也希望配合政府堅決打擊私行為，如果僅僅因為少數(shù)業(yè)戶的不法行為，而對整個市場給予取締，缺乏足夠的法律依據(jù)。此外，我區(qū)冷凍市場是美國家禽產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的一個主渠道，美國家禽協(xié)會組織和駐華使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)部門一直非常關(guān)注，在缺乏足夠依據(jù)的情況下取締市場，可能會引起一些國際貿(mào)易糾紛和摩擦。因此，對我區(qū)政府來說，最好的辦法還是加強(qiáng)管理，規(guī)范市場。

　　三、加強(qiáng)凍品市場監(jiān)管的幾點建議

　�。ㄒ唬┟鞔_區(qū)打私辦和檢驗檢疫、緝私分局的關(guān)系打私辦主要負(fù)責(zé)全區(qū)打私工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)涉及面廣、與地方結(jié)合緊密、群眾性特點明顯私活動的打擊工作。檢驗檢疫、緝私分局要協(xié)助區(qū)打私辦開展工作，并按規(guī)定獨立負(fù)責(zé)涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)的私、價格欺詐、檢驗檢疫工作，要對定點倉的監(jiān)管承擔(dān)主要責(zé)任。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮檢驗檢疫部門的作用檢驗檢疫部門具有專業(yè)的工作人員、先進(jìn)的檢測設(shè)備、完善的法律依據(jù)和成熟的工作辦法，是疫區(qū)產(chǎn)品認(rèn)定的權(quán)威部門，他們在大羅塘還設(shè)立了檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)，取得了較好的效果。建議打擊凍肉私工作由區(qū)打私辦牽頭，突出檢驗檢疫部門的位置，其他部門配合工作，形成科學(xué)有效的管理體制。

　　（三）建設(shè)凍品市場專業(yè)園區(qū)參照沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，在大羅塘建設(shè)凍品市場專業(yè)園。派駐政府相關(guān)部門，提供海關(guān)、檢疫、稅務(wù)、工商、畜牧、打私等一條龍服務(wù)，通過服務(wù)促進(jìn)管理，規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

　�。ㄋ模﹫詻Q取締場外交易場外交易游離于政府監(jiān)管之外，逃避了納稅責(zé)任，往往會產(chǎn)生私販私等不法行為，建議堅決予以取締。對于確實不需要進(jìn)入倉庫而直接過貨的，也要由政府劃定區(qū)域，實施場內(nèi)交易，加強(qiáng)交易監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)凍品市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，番禺檢驗檢疫局和省檢驗檢疫局都能收到信號，可以實施24小時監(jiān)督，該做法受到國家質(zhì)檢總局的充分肯定。建議結(jié)合我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，單獨在凍品市場并以各凍品倉為重點，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以便于區(qū)打私辦和檢驗檢疫、緝私等部門實行實時監(jiān)管。

　�。�六）加強(qiáng)凍品市場稅收征收工作據(jù)估計，每年進(jìn)入我區(qū)交易的冷凍品總量可能達(dá)到130萬噸（包括場外交易），貨值過100億元，這是一筆十分巨大的稅源。但目前冷凍品市場總體產(chǎn)生的稅額較低，這一方面與大量存在的場外交易有關(guān)，另一方面也說明我們的稅收監(jiān)管存在需要改進(jìn)的地方。建議加強(qiáng)稅收征管，提高冷凍品交易產(chǎn)生稅收的能力，促進(jìn)冷凍品市場發(fā)展和政府監(jiān)管服務(wù)的良性循環(huán)。

　　四、基本結(jié)論從大的方面來講，冷凍市場符合我區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，具備深入開拓稅源的巨大潛力，是我區(qū)餐飲和食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。當(dāng)然也要正視其存在的問題，但不宜簡單予以取締。正如改革開放初期，不能因為泥沙俱下，而重新閉關(guān)鎖國；佛山的牛肉冷凍市場，也沒有因外國瘋牛病肆虐，而予以簡單取締。經(jīng)濟(jì)市場更應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)、監(jiān)督，要盡量少用、慎用行政手段。我們相信，只要我們采取正確的措施，在堅決打擊私行為的同時，保護(hù)和促進(jìn)正常貿(mào)易的發(fā)展，我區(qū)冷凍品市場是可以健康發(fā)展的。

【冷凍市場調(diào)研報告】相關(guān)文章：

冷凍廠見習(xí)實習(xí)報告01-08

書籍市場調(diào)研報告01-13

2021市場調(diào)研報告04-22

市場調(diào)研報告范文04-11

關(guān)于市場調(diào)研報告04-10

內(nèi)衣市場調(diào)研報告01-30

牙刷市場調(diào)研報告01-13

瓜子市場調(diào)研報告12-25

蜂蜜市場調(diào)研報告12-25

童裝市場調(diào)研報告12-24